HCL 44/2020 Pașcani adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL IAŞI MUNICIPIUL PAŞCANI CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂREA Nr. 44 din data de 09.03.2020 privind aprobarea Studiului de Oportunitate, a Regulamentului de Organizare şi Funcţionare, Caietului de Sarcini ale Serviciului Public de Salubrizare pentru acivităţile de măturat, spălat, stropirea şi întreţinerea căilor publice în Municipiul Paşcani Consiliul Local al! municipiului Paşcani, judeţul laşi: Având in vedere dispoziţiile Legii nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare; Având în vedere Legea nr. 101/2006 privind serviciul de salubrizare al localităților, republicată, cu modificările și completările ulterioare; Având în vedere prevederile Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr. 57 privind Codul Administrativ, cu modificările și completările ulterioare; Având în vedere dispoziţiile O.G, nr. 21/2002 privind gospodărirea localităților urbane și rurale, cu modificările și completările ulterioare; Având în vedere O.U.G. nr. 5/2015 privind deşeurile de echipamente electrice şi electronice; Având în vedere Regulamentul - cadru al serviciului de salubrizare al localităţilor, adoptat prin Ordinul A.N.R.S.C. nr. 82/2015; Având în vedere Caietul de sarcini - cadru al serviciului de salubrizare al localităţilor adoptat prin Ordinul A.N.R.S.C. nr. 111/2007; Având în vedere dispoziţiile H.G. nr. 856/2002 privind evidenţa gestiunii deşeurilor și pentru aprobarea listei cuprinzând deșeurile, inclusiv deșeurile periculoase, cu modificările și completările ulterioare; Având în vedere Ordinul nr. 109 din 9 iulie 2007 privind aprobarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a tarifelor pentru activităţile specifice serviciului de salubrizare a localităţilor; Având în vedere Legea nr. 249/2015 privind modalitatea de gestionare a ambalajelor şi deşeurilor de ambalaje, cu toate modificările ulterioare; Având în vedere prevederile art. 40, alin. (1), litera a) din Legea nr. 53/2003 privind Codul Muncii, republicată, cu modificările și completările ulterioare; Având în vedere prevederile art. 7 alin. 2 și Legea nr. 52 din 21 ianuarie 2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică, republicată; Având în vedere referatul de aprobare înregistrat sub nr. 1166/21.01.2020, întocmit de Primarul Municipiului Paşcani, ing. Dumitru Pantazi, în calitate de iniţiator al proiectului de hotărâre; Având în vedere Raportul comun înregistrat sub nr. 1167/21.01.2020, întocmit de Unitatea de Monitorizare a Serviciilor Publice, Compartimentul Juridic și Contencios, Direcţia Economică și Compartimentul Patrimoniu și Contracte din cadrul aparatului de specialitate al Primarului Municipiului Paşcani; Având în vedere Rapoartele de avizare ale următoarelor comisii de specialitate din cadrul Consiliului Local al Municipiului Paşcani : - Comisia de prognoze economico-sociale, buget, finanţe, industrie, agricultură, silvicultură, prestări servicii, comerţ şi IMM-uri, programe europene, atragere de fonduri structurale şi relaţii externe, înregistrat sub nr. 277/06.03.2020; - Comisia juridică, ordine publică, administraţie publică, drepturile omului şi libertăţi cetăţeneşti, înregistrat sub nr. 288/06.03.2020; - Comisia de organizare și dezvoltare urbanistică, realizarea lucrărilor publice, protecţia mediului, patrimoniu, înregistrat sub nr. 283/06.03.2020; Având în vedere anunţul nr. 1202/21.01.2020 și procesul verbal de afișare nr. 1201/21.01.2020; Având în vedere dispoziţiile Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările și completările ulterioare; În temeiul art. 139 alin. (1) și art. 196, alin. (1) lit. a) din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, HOTĂRĂȘTE Art.1 Se aprobă Studiul de Oportunitate privind modalitatea de gestiune pentru activitățile de măturat, spălat, stropirea şi întreţinerea căilor publice, aferente serviciului de salubrizare în Municipiul Pașcani, anexă nr.1 la prezenta hotărâre. Art.2 Se aprobă Regulamentul de Organizare şi Funcţionare al Serviciului Public de Salubrizare al Municipiului Paşcani pentru acivitățile de măturat, spălat, stropirea şi întreţinerea căilor publice, anexă nr.2 la prezenta hotărâre. Art.3 Se aprobă Caietul de sarcini al Serviciului Public de Salubrizare al Municipiului Paşcani pentru acivităţile de măturat, spălat, stropirea şi întreţinerea căilor publice, anexă nr. 3 la prezenta hotărâre. Art.4 La data adoptarii prezentei hotarari orice prevederi contrare se abrogă. Art.5 Serviciul Administraţie Publică va comunica în copie prezenta hotărâre către: > Instituţia Prefectului judeţul Iaşi > Primarul Municipiului Paşcani > Direcţia Economică > Compartimentul Juridic și Contencios > Unitatea de Monitorizare a Serviciilor Publice > Compartimentul Patrimoniu și Contracte > Mass - media. PREŞEDINTE DE J Ă Contrasemnează pentru legalitate Consilier | SECRETAR GENERAL, PERȚU cons. jr. JITARU IRINA că asi) STUDIU DE OPORTUNITATE | onenne mean a? PRIVIND MODALITATEA DE GESTIUNE A ACTIVITĂȚILOR DE MĂTURAT, SPĂLAT, STROPIREA ȘI ÎNTREȚINEREA CĂILOR PUBLICE ACTIVITĂŢI PREVĂZUTE IN CADRUL SERVICIULUI PUBLIC DE SALUBRIZARE DIN MUNICIPIUL PAȘCANI |. Date Generale 1.1.Obiectul studiului de oportunitate Obiectul prezentului studiu de oportunitate îl constituie analiza situaţiei actuale a serviciului public de salubrizare din municipiul Pașcani și fundamentarea necesităţii și oportunității delegării/atribuirii gestiunii, pentru unele activități din cadrul, serviciului. Activitățile din cadrul serviciului de salubrizare din municipiul Pașcani care face obiectul prezentului studiu sunt: măturatul, spălatul, stropirea şi întreținerea căilor publice. 1.2. Scopul studiului de oportunitate Studiul de oportunitate are drept scop : > Fundamentarea opțiunii de delegare a gestiunii a activităților de măturat, spălat, stropirea şi întreținerea căilor publice din cadrul Serviciului de salubrizare al municipiului Pașcani; > prezentarea fezabilităţii opțiunii și a aspectelor legate de iarifare a serviciilor prestate; > motivarea economică, socială și de mediu a opțiunii de atribuire; > aspecte legate de durata contractului și redevenţă. II. Serviciul public de salubrizare 2. Prezentare generala Prin salubrizare, în contextul legislaţiei actuale se înțelege totalitatea operaţiunilor și activităților necesare pentru păstrarea unui aspect salubru al localităţilor, pentru satisfacerea nevoilor comunităţilor locale ale unităţilor administrativ-teritoriale. Principiile de organizare și funcţionare a serviciilor de salubrizare a localităților, ca parte componenta din sfera serviciilor comunitare de utilități publice sunt: > protecţia sănătății populației; > autonomia locală și descentralizarea serviciilor; > responsabilitatea faţă de cetățeni; > conservarea și protecția mediului înconjurător; > asigurarea calității și continuității serviciului; > tarifarea echilibrată, corelată cu calitatea și cantitatea serviciului pres > nediscriminarea și egalitatea de tratament al utilizatorilor ; > transparenta, consultarea și antrenarea în decizii a cetățenilor; > administrarea corectă și eficientă a bunurilor din proprietatea publică și a fondurilor publice; > securitatea serviciului; > dezvoltarea durabilă. Serviciul de salubrizare trebuie să îndeplinească indicatorii de performanţă, la nivelul utilizatorului, aprobaţi de Consiliul Local. Indicatorii de performanţă și de evaluare stabilesc condiţiile ce trebuie respectate de operatori pentru asigurarea serviciului de salubrizare a localităților avându-se în vedere: „> continuitatea din punct de vedere cantitativ și calitativ; > adaptarea permanenta la cerințele utilizatorului; > excluderea oricărei discriminări privind accesul la serviciile de salubrizare; > respectarea reglementarilor specifice din domeniul protecţiei mediului și al sănătăţii populatiei; > implementarea unor sisteme de management al calității, al mediului și al sănătății și securității muncii. Indicatorii de performanta pentru serviciul de salubrizare se refera la următoarele activități: > contractarea serviciilor de salubrizare; > măsurarea, facturarea și încasarea contravalorii serviciilor efectuate; > îndeplinirea prevederilor din contract cu privire la calitatea serviciilor efectuate; > menţinerea unor relații echitabile între operator și utilizator prin rezolvarea rapida și obiectivă a problemelor, cu respectarea drepturilor și obligaţiilor care revin fiecărei părți; > soluționarea în timp util a reclamațiilor utilizatorilor referitoare la serviciile de salubrizare; > prestarea de servicii conexe serviciului de salubrizare — informare, consultantă. În vederea urmăririi respectării indicatorilor de performanță, operatorul trebuie sa asigure: > evidenta clară și corectă a utilizatorilor; » înregistrarea activităţilor privind măsurarea prestațiilor, facturarea și încasarea contravalorii serviciilor efectuate; > înregistrarea reclamațiilor și sesizărilor utilizatorilor și modul de soluționare a acestora. 2.1. Organizarea și funcţionarea serviciului public de salubrizare Serviciile de utilități publice se organizează şi funcţionează cu respectarea prevederilor legale în vigoare privind administraţia publică locală, descentralizarea administrativă şi financiară, dezvoltarea regională, finanțele publice locale. Serviciile de salubrizare se organizează pentru satisfacerea nevoilor populaţiei, ale instituțiilor publice și ale agenţilor economici și vor asigura: > îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă ale cetățenilor; > promovarea calității și eficienţei activităților de salubrizare; > dezvoltarea durabilă a serviciilor; > protecţia mediului înconjurător. publice, precum şi în ceea. ce priveşte crearea, dezvoltarea, modernizarea, “reabilitarea şi exploatarea bunurilor proprietate publică sau privată a unităţilor administrativ teritoriale care compun sistemele de utilități publice. Înființarea, organizarea, coordonarea, monitorizarea si controlul funcţionarii serviciului de salubrizare la nivelul municipiului Pașcani, precum si înființarea, dezvoltarea, modernizarea, administrarea si exploatarea sistemelor aferente serviciului intra în competenta exclusiva a autoritatilor administrației publice locale. În exercitarea competenţelor şi atribuţiilor ce le revin în sfera serviciilor de utilităţi publice, autorităţile deliberative ale municipiului Pașcani asigură cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor de utilităţi publice şi adoptă hotărâri în legătură cu alegerea modalității de gestiune a serviciilor de utilități publice şi darea în administrare sau, după caz, punerea la dispoziţie a sistemelor de utilități publice destinate furnizării/prestării acestora. Studiul de oportunitate analizează exclusiv componenţa activităților de măturat, spălat, stropirea şi întreținerea căilor publice din cadrul Serviciilor de salubrizare reglementate prin Ordinul ANRSC. 2.2. Prezentarea situaţiei actuale Activitatea de colectare și transport al deșeurilor municipale aferente Serviciului de salubrizare din Municipiul Pașcani sunt prestate de către S.C. GIREXIM UNIVERSAL S.A. Pitești, desemnat de către Asociaţia de Delegare Intercomunitară lași -ADIS prin licitație publică, iar celelalte activități aferente serviciului de salubrizare din Municipiului Pașcani sunt prestate de către S.C. CLP ECO-SALUBRITATE S.A. Pașcani. 2.3. Fundamentarea opțiunii de delegare a gestiunii a activităţilor de măturat, spălat, stropirea şi întreținerea căilor publice din cadrul Serviciului de salubrizare Prezentul studiu de oportunitate este realizat în vederea analizării situaţiei actuale și a oportunității de atribuire a unor activități din cadrul serviciului public de salubrizare din municipiul Pașcani. Principalele aspecte ce impun realizarea studiului sunt: > respectarea și aplicarea reglementărilor legislative în domeniu, care au fost armonizate cu legislația Uniunii Europene; > necesitatea asigurării unor servicii publice de salubrizare eficiente și de calitate, modernizarea infrastructurii tehnico-edilitare și dezvoltarea sistemului public de salubrizare existent; >» necesitatea modernizării sistemului public de salubrizare al municipiului; > dorința autorităților publice locale de a asigura un mediu de viață curat și sănătos locuitorilor din aria administrativ-teritorială a Municipiului Pașcani. urmareasca realizarea unui raport calitate/cost cat mai bun si un e beneficiile asumate in Regulamentul serviciului, respectarea tuturor prevazute de actele normative in vigoare. > Realizarea autonomiei locale prin implicarea Autorităţilor Adriistrației Publice Locale, alături de cetăţeni în rezolvarea unei probleme a comunităţii având ca baza principiile dezvoltării durabile; > Asigurarea unui serviciu de calitate la standarde europene și care să corespunda normelor naționale și ale UE referitoare la mediu, este posibil numai cu investiții adecvate în dotări performante corespunzătoare și cu asigurarea de personal suficient și adecvat pregătit din punct de vedere profesional; > Dotarea cu utilaje noi și performante va duce la realizarea unui nivel scăzut de poluare a municipiului; > Creșterea calităţii vieţii cetățenilor prin stimularea mecanismelor economiei de piaţă, realizarea unei infrastructuri edilitare moderne, atragerea investiţiilor profitabile pentru comunitatea locală; > Reducerea în timp a cantităţii de deșeuri ce ajung abandonate în locuri nepermise, situate în zone de la periferia municipiului. > Pe toata perioada derularii contractului de delegare, operatorul va implementa conditionarile ce se stabilesc prin acte normative emise de autoritatile de mediu competente potrivit unor programe de conformare la cerintele de mediu. Prin creșterea nivelului calitativ al serviciilor comunitatea locală va beneficia de o îmbunătăţire a calității mediului înconjurător și implicit a sănătății populaţiei. 2.5. Grupuri interesate Grupurile interesate de realizarea serviciilor de salubrizare din municipiul Pașcani sunt: > Utilizatori / Beneficiari ai serviciilor de salubrizare; > Casnici: persoane fizice și asociații de proprietari; > Agenţii economici care își desfășoară activitatea pe teritoriul municipiului Pașcani; > Instituţii publice cu sedii sau filiale în municipiul Pașcani. 2.6. Analiza nevoilor diferitelor grupuri interesate În general, deșeurile municipale (stradale) se numără printre obiectivele recunoscute ca fiind cele mai mari generatoare de impact și risc pentru mediu si sănătatea publică, Principalele forme de impact și risc determinate de deșeuri, în ordinea în care sunt percepute de populaţie, sunt: > modificări de peisaj și disconfort vizual; > poluarea aerului; > poluarea apelor de suprafaţă — în cazul depozitării deșeurilor în apropierea râurilor (pe malul acestora); > poluarea pânzei freatice — prin infiltraţii de substanțe dăunătoare Sziităle. din chimice ce au loc în depozitele ilegale, mai ales la temperaturi ridicat&; + AI > modificări ale fertilităţii solurilor și a compoziţiei biocenozelor pe tețgfiurile ! cazul depozitării neautorizate direct pe pământ. CNA A A 5 Din aceste motive, grupurile interesate în realizarea activităţii de salubri; ală în municipiul Pașcani au diverse nevoi, care vor fi analizate în cele ce urmează. Utilizatorii serviciilor de salubrizare obiective și confort: > să circule pe trotuare alei și străzi curate; > să se plimbe și să se recreeze în parcuri curate; > sa nu fie nevoiţi să respire aer infestat datorită depozitărilor clandestine de deșeuri. Primăria municipiului Pașcani are ca obiective/nevoi: > îmbunătățirea condiţiilor de viață ale cetățenilor prin promovarea calităţii și eficienţei serviciilor publice de salubrizare; > creșterea calităţii vieţii cetățenilor prin stimularea mecanismelor economiei de piaţă, realizarea unei infrastructuri tehnico-edilitare moderne, atragerea investiţiilor profitabile pentru comunitatea locală; > dezvoltarea durabilă a unor servicii care să asigure protecția mediului înconjurător; > organizarea serviciilor publice de salubrizare astfel încât să satisfacă nevoile populaţiei, ale instituţiilor publice și agenţilor economici. Operatorul Serviciului de Salubrizare: > prestarea serviciilor în condiţii de calitate realizarea unui raport optim preţ-calitate. Instituțiile Statului: Garda de Mediu, Agenţia de Protecţie a Mediului, Direcţia de Sănătate Publică, Autoritatea Naţională de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice — A.N.R.S.C. sunt interesate de: > îmbunătățirea calităţii vieții cetățenilor prin menţinerea unui climat de igienă; > protejarea mediului înconjurător, > înlăturarea surselor de poluare a aerului și apelor provenite de la populaţie și agenţi economici; > protecţia stării de sănătate a locuitorilor. III. Descrierea activităţilor pentru care se propune delegarea/atribuirea gestiunii 3. Măturatul, spălatul, stropirea şi întreţinerea căilor publice 3.1. Activitatea specifică de ”"Măturat manual şi mecanizat, | cu rigolelor, spălare, stropire şi întreţinere a căilor publice,, se realiz ază unui aspect salubru al domeniului public al municipiului Pașcani. În vedergăă îmbolnăvire a populației ca urmare a acțiunii patogene a mieroorganiemeiă;/8 stradal, Consiliul Local al municipiului Pașcani, va stabili intervalul operațiunilor de stropire, măturare și spălare a căilor publice. Intervalul orar și ordinea de prioritate vor fi alese astfel încât să fie evitate intervalele orare în care se produc aglomeraţii umane în zonele în care se efectuează aceste activități. Intervalul orar recomandat va fi între orele 22% — 06%, pe arterele care au sistem de iluminat public corespunzător. Operaţiile de spălare și stropire nu se vor realiza în acele zile în care plouă pe toată durata zilei. Arterele de circulaţie, zilele din cursul săptămânii și numărul de treceri în ziua respectivă în care se vor executa activitățile de stropit, măturat și spălat vor fi cuprinse în caietul de sarcini, specific acestei activități de salubrizare, elaborat și aprobat de către Consiliul Local. cere uare a Măturatul se va efectua pe o lățime de minim 2 m de la bordură sau de la rigola centrală astfel încât cantitatea de praf care se poate ridica în aer ca urmare a deplasării autovehiculelor sau a acţiunii vântului să nu depășească concentraţia de pulberi admisă prin normele în vigoare. 3.1. Măturatul manual se aplică pe carosabil, pe trotuare, în piețe și în halele de desfacere a produselor agroalimentare, în locurile de parcare sau pe suprafeţele anexe ale spaţiilor de circulaţie, de odihnă ori de agrement în toate cazurile în care nu se poate realiza măturatul mecanic. 3.2. Măturatul mecanizat se efectuează pe toată durata anului cu excepţia în care se efectuează curăţatul zăpezii sau în care temperatura exterioară este sub cea de îngheţ. 3.3. Îtreținerea curățeniei străzilor pe timpul zilei se efectuează pe toată durata zilei și cuprinde colectarea și îndepărtarea obiectelor aruncate pe jos sau în coșurile de gunoi și în scrumiere, în scopul păstrării unui aspect salubru al domeniului public. 3.4. Colectarea reziduurilor stradale rezultate din activitatea de măturat manual și măturatul mecanic se va face în recipiente acoperite, amplasate în condiţii salubre, urmând a fi transportate direct la depozitul conform, dacă nu au fost amestecate cu alte deșeuri municipale, situație în care se supun sortării. 3.5. Stropitului căilor publice perioada de realizare este, de regulă de la 1 aprilie până la 1 octombrie, perioadă ce poate fi modificată de către administraţia publică locală a municipiului Pașcani, în funcție de condițiile meteorologice concrete. Este interzisă efectuarea operațiilor de stropire şi spălare în perioada în care, conform prognozei meteorologice, este posibilă formarea poleiului. La executarea operaţiei de stropire se [...]