HCL 45/2020 Pașcani adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL IAŞI MUNICIPIUL PAŞCANI CONSILIUL. LOCAL HOTĂRÂREA Nr. 45 din data de 09.03.2020 privind aprobarea Studiului de Oportunitate, a Regulamentului de Organizare și Funcţionare, Caietului de Sarcini, ale Serviciului Public de Salubrizare pentru activităţile de curăţare şi transport al zăpezii de pe căile publice şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ în Municipiul Pașcani Consiliul Local al municipiului Paşcani, judeţul laşi: Având în vedere dispoziţiile Legii nr. 51/2006, privind serviciile comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare; Având în vedere Legea nr. 101/2006, privind serviciul de salubrizare al localităţilor, republicată, cu modificările și completările ulterioare; Având în vedere prevederile Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr. 57 privind Codul Administrativ, cu modificările și completările ulterioare; Având în vedere dispoziţiile O.G. nr. 21/2002 privind gospodărirea localităţilor urbane și rurale, cu modificările și completările ulterioare; Având în vedere O.U.G. nr. 5/2015 privind deşeurile de echipamente electrice şi electronice; Având în vedere Regulamentul - cadru al serviciului de salubrizare al localităţilor, adoptat prin Ordinul A.N.R.S.C. nr. 82/2015; Având în vedere Caietul de sarcini - cadru al serviciului de salubrizare al localităţilor adoptat prin Ordinul A.N.R.S.C. nr. 111/2007; Având în vedere dispoziţiile H.G. nr. 856/2002 privind evidența gestiunii deşeurilor și pentru aprobarea listei cuprinzând deșeurile, inclusiv deșeurile periculoase, cu modificările și completările ulterioare; Având în vedere Ordinul nr. 109 din 9 iulie 2007 privind aprobaiea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a tarifelor pentru activităţile specifice serviciului de salubrizare a localităţilor; Având în vedere Legea nr. 249/2015 privind modalitatea de gestionare a ambalajelor şi deşeurilor de ambalaje, cu toate modificările ulterioare; Având în vedere prevederile art. 7 alin. 2 și Legea nr. 52 din 21 ianuarie 2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică, republicată, Având în vedere prevederile art. 40, alin. (1), litera a) din Legea nr. 53/2003 privind Codul Muncii, republicată, cu modificările și completările ulterioare; Având în vedere referatul de aprobare înregistrat sub nr. 1168/21.01.2020, întocmit de Primarul Municipiului Paşcani, ing. Dumitru Pantazi, în calitate de iniţiator al proiectului de hotărâre; Având în vedere Raportul comun înregistrat sub nr. 1169/21.01.2020, întocmit de Unitatea de Monitorizare a Serviciilor Publice, Compartimentul Juridic și Contencios, Direcţia Economică și Compartimentul Patrimoniu și Contracte din cadrul aparatului de specialitate al Primarului Municipiului Paşcani; Având în vedere Rapoartele de avizare ale următoarelor comisii de specialitate din cadrul Consiliului Local al Municipiului Paşcani : - Comisia de prognoze economico-sociale, buget, finanţe, industrie, agricultură, silvicultură, prestări servicii, comerţ şi IMM-uri, programe europene, atragere de fonduri structurale şi relaţii externe, înregistrat sub nr. 278/06.03.2020; - Comisia juridică, ordine publică, administrație publică, drepturile omului şi libertăţi cetăţeneşti, înregistrat sub nr. 289/06.03,2020; - Comisia de organizare și dezvoltare urbanistică, realizarea lucrărilor publice, protecţia mediului, patrimoniu, înregistrat sub nr. 284/06.03.2020; Având în vedere anunţul nr. 1204/21.01.2020 și procesul verbal de afișare nr. 1203/21.01.2020; Având în vedere dispoziţiile Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările și completările ulterioare; În temeiul art. 139 alin. (1) și art. 196, alin. (1) lit. a) din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, HOTĂRĂŞTE Art.1 Se aprobă Studiul de Oportunitate privind modalitatea de gestiune pentru activităţile de curăţarea şi transportul zăpezii de pe căile publice şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ, anexă nr.1 la prezenta hotărâre. Art.2 Se aprobă Regulamentul de Organizare și Funcţionare al Serviciului Public de Salubrizare al Municipiului Paşcani pentru activităţile de curăţarea şi transportul zăpezii de pe căile publice şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ, anexă nr.2 la prezenta hotărâre. Art.3 Se aprobă Caietul de sarcini al Serviciului Public de Salubrizare al Municipiului Paşcani pentru acivităţile de curăţarea şi transportul zăpezii de pe căile publice şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ, anexă nr. 3 la prezenta hotărâre. Art.4 La data adoptarii prezentei hotarari orice prevederi contrare se abrogă. Art.5 Serviciul Administraţie Publică va comunica în copie prezenta hotărâre către: Instituţia Prefectului judeţul laşi Primarul Municipiului Paşcani Direcţia Economică Compariimentul Juridic și Contencios Unitatea de Monitorizare a Serviciilor Publice Compartimentul Patrimoniu și Contracte Mass - media. vyYvyvwv vw PREŞEDINTE DE. ŞEDINTĂ, Contrasemnează pentru legalitate Consilie ecali. NE SECRETAR GENERAL, PERȚU ( INA cons. jr. JITARU IRINA Y A Anexa nr. 1 la HCL nr. __45___ din data 01.03-3020 STUDIU DE OPORTUNITATE PRIVIND MODALITATEA DE GESTIUNE A ACTIVITĂȚILOR DE CURAȚARE ȘI TRANSPORT AL ZĂPEZII, DE PE CĂILE PUBLIGE ȘI MENȚINEREA ÎN FUNCȚIUNE A AGESTORA, ACTIVITĂŢI PREVĂZUTE ÎN CADRUL SERVICIULUI PUBLIC DE SALUBRIZARE DIN MUNICIPIUL PAŞCANI |. Date Generale 1.1.Obiectul studiului de oportunitate Obiectul prezentului studiu de oportunitate îl constituie analiza situaţiei actuale a serviciului public de salubrizare din municipiul Pașcani și fundamentarea necesității și oportunității delegării/atribuirii gestiunii, pentru unele activități din cadrul, serviciului. Activităţile din cadrul serviciului de salubrizare din municipiul Pașcani care face obiectul prezentului studiu sunt: Curățarea şi transpoitul zăpezii de pe căile publice şi menţinerea în funcțiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ. 1.2. Scopul studiului de oportunitate Studiul de oportunitate are drept scop : > Fundamentarea opțiunii de delegare a gestiunii a activităţilor de curățarea şi transport al zăpezii de pe căile publice şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ din cadrul Serviciului de salubrizare al municipiului Pașcani; > prezentarea fezabilității opțiunii și a aspectelor legate de tarifare a serviciilor prestate; > motivarea economică, socială și de mediu a opțiunii de atribuire; > aspecte legate de durata contractului și redevenţă. ||. Serviciul public de salubrizare 2. Prezentare generala Prin salubrizare, în contextul legislației actuale se înțelege totalitatea operațiunilor și activităţilor necesare pentru păstrarea unui aspect salubru al localităţilor, pentru satisfacerea nevoilor comunităţilor locale ale unităţilor administrativ-teriioriale. componenta din sfera serviciilor comunitare de utilităţi publice sunt: > protecţia sănătății populației; > autonomia locală și descentralizarea serviciilor; > responsabilitatea față de cetățeni; > conservarea și protecţia mediului înconjurător; > asigurarea calităţii și continuității serviciului; > tarifarea echilibrată, corelată cu calitatea și cantitatea serviciului prestat; > nediscriminarea și egalitatea de tratament al utilizatorilor ; > transparenta, consultarea și antrenarea în decizii a cetățenilor; > administrarea corectă și eficientă a bunurilor din proprietatea publică și a fondurilor publice; > securitatea serviciului; > dezvoltarea durabilă. Serviciul de salubrizare trebuie să îndeplinească indicatorii de performanță, la nivelul utilizatorului, aprobaţi de Consiliul Local. Indicatorii de performanţă și de evaluare stabilesc condiţiile ce trebuie respectate de operatori pentru asigurarea serviciului de salubrizare a localităţilor avându-se în vedere: > continuitatea din punct de vedere cantitativ și calitativ; > adaptarea permanenta la cerințele utilizatorului; > excluderea oricărei discriminări privind accesul la serviciile de salubrizare; > respectarea reglementarilor specifice din domeniul protecției mediului și al sănătăţii populatiei; > implementarea unor sisteme de management al calității, al mediului și al sănătăţii și securității muncii. Indicatorii de performanta pentru serviciul de salubrizare se refera la următoarele activităţi: > contractarea serviciilor de salubrizare; > măsurarea, facturarea și încasarea contravalorii serviciilor efectuate; > îndeplinirea prevederilor din contract cu privire la calitatea serviciilor efectuate; > menţinerea unor relații echitabile între operator și utilizator prin rezolvarea rapida și obiectivă a problemelor, cu respectarea drepturilor și obligațiilor care revin fiecărei părţi; > soluționarea în timp util a reclamațiilor utilizatorilor referitoare la serviciile de salubrizare; > prestarea de servicii conexe serviciului de salubrizare — informare, consultantă. În vederea urmăririi respectării indicatorilor de performanță, operatorul trebuie sa asigure: > evidenta clară și corectă a utilizatorilor; > înregistrarea activităţilor privind măsurarea prestațiilor, facturarea și încasarea contravalorii serviciilor efectuate; > înregistrarea reclamațiilor și sesizărilor utilizatorilor și modul de soluționare a acestora. 2.1. Organizarea și funcţionarea serviciului public de salubrizare Serviciile de utilități publice se organizează şi funcţionează cu respectarea prevederilor legale în vigoare privind administraţia publică locală, descentralizarea administrativă şi financiară, dezvoltarea regională, finanțele publice locale. E Vi Serviciile de salubrizare se organizează pentru satisfacerea nevoilot: papulaţiei, dle! instituțiilor publice și ale agenţilor economici și vor asigura: 4 A! i > îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă ale cetățenilor, > promovarea calității și eficienței activităţilor de salubrizare; > dezvoltarea durabilă a serviciilor; > protecția mediului înconjurător. Autorităţile administrației publice locale au competență exclusivă, în condiţiile legii, în tot ceea ce priveşie înființarea, organizarea, gestionarea şi funcționarea serviciilor de utilităţi publice, precum şi în ceea ce priveşte crearea, dezvoltarea, modernizarea, reabilitarea şi exploatarea bunurilor proprietate publică sau privată a unităților administrativ. teritoriale care compun sistemele de utilităţi publice. Înfiinţarea, organizarea, coordonarea, monitorizarea si controlul funcţionarii serviciului de salubrizare la nivelul municipiului Paşcani, precum si înființarea, dezvoltarea, modernizarea, administrarea si exploatarea sistemelor aferente serviciului intra în competenta exclusiva a autoritatilor administraţiei publice locale. În exercitarea competenţelor şi atribuțiilor ce le revin în sfera serviciilor de utilități publice, autoritățile deliberative ale municipiului Pașcani asigură cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor de utilități publice şi adoptă hotărâri în legătură cu alegerea modalităţii de gestiune a serviciilor de utilități publice şi darea în administrare sau, după caz, punerea la dispoziţie a sistemelor de utilităţi publice destinate furnizării/prestării acestora. Studiul de oporiunitate analizează exclusiv componenţa activităţilor de curățarea şi transport al zăpezii de pe căile publice şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ din cadrul Serviciilor de salubrizare reglementate prin Ordinul ANRSC. 2.2. Prezentarea situaţiei actuale Activitatea de colectare și transport al deşeurilor municipale aferente Serviciului de salubrizare din Municipiul Paşcani sunt prestate de către S.C. GIREXIM UNIVERSAL S.A. Pitești, desemnat de către Asociaţia de Delegare Intercomunitară lași —ADIS prin licitație publică, iar celelalte activităţi aferente serviciului de salubrizare din Municipiului Pașcani sunt prestate de către S.C. CLP ECO-SALUBRITATE S.A. Pașcani. 2.3. Fundamentarea opțiunii de delegare a gestiunii a activităţilor de curăţarea şi transport al zăpezii de pe căile publice şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ din cadrul Serviciului de salubrizare. Prezentul studiu de oportunitate este realizat în vederea analizării situației actuale și a oportunității de atribuire a unor activităţi din cadrul serviciului public de salubrizare din municipiul Pașcani. Principalele aspecte ce impun realizarea studiului sunt: > respectarea și aplicarea reglementărilor legislative în domeniu, care au fost armonizate cu legislația Uniunii Europene; > necesitatea asigurării unor servicii publice de salubrizare eficiente și de calitate, modernizarea infrastructurii tehnico-edilitare și dezvoltarea sistemului public de salubrizare existent; > necesitatea modernizării sistemului public de salubrizare ai municipiului; > dorinţa autorităţilor publice locale de a asigura un mediu de viață cur și locuitorilor din aria administrativ-teritorială a Municipiului Pașcani. 2.4. Motivele de ordin economic, financiar, social și de mediu > Un serviciu public de salubrizare, eficient din punct de vedere economic, va trebui sa urmareasca realizarea unui raport calitate/cost cat mai bun si un echilibru intre riscurile si beneficiile asumate in Regulamentul serviciului, respectarea tuturor obiectivelor de mediu prevazute de actele normative in vigoare. > Realizarea autonomiei locale prin implicarea Autorităţilor Administraţiei Publice Locale, alături de cetățeni în rezolvarea unei probleme a comunităţii având ca baza principiile dezvoltării durabile; > Asigurarea unui serviciu de calitate la standarde europene și care să corespunda normelor naţionale și ale UE referitoare la mediu, este posibil numai cu investiţii adecvate în dotări performante corespunzătoare și cu asigurarea de personal suficient și adecvat pregătit din punct de vedere profesional; > Dotarea cu utilaje noi și performante va duce la realizarea unui nivel scăzut de poluare a municipiului; > Creşterea calităţii vieţii cetățenilor prin stimularea mecanismelor economiei de piaţă, realizarea unei infrastructuri edilitare moderne, atragerea investiţiilor profitabile pentru comunitatea locală; > Reducerea în timp a cantității de deșeuri ce ajung abandonate în locuri nepermise, situate în zone de la periferia municipiului. > Pe toata perioada derularii contractului de delegare, operatorul va implementa conditionarile ce se stabilesc prin acte normative emise de autoritatile de mediu competente potrivit unor programe de conformare la cerintele de mediu. Prin creșterea nivelului calitativ al serviciilor comunitatea locală va beneficia de o îmbunătăţire a calității mediului înconjurător și implicit a sănătății populaţiei. 2.5. Grupuri interesate Grupurile interesate de realizarea serviciilor de salubrizare din municipiul Pașcani sunt: > Utilizatori / Beneficiari ai serviciilor de salubrizare; > Casnici: persoane fizice și asociaţii de proprietari; > Agenţii economici care își desfășoară activitatea pe teritoriul municipiului Pașcani; > Instituţii publice cu sedii sau filiale în municipiul Pașcani. 2.6. Analiza nevoilor diferitelor grupuri interesate În general, deșeurile municipale (stradale) se numără printre obiectivele recunoscute ca fiind cele mai mari generatoare de impact și risc pentru mediu si sănătatea publică. Principalele forme de impact și risc determinate de deșeuri, în ordinea în care sunt percepute de populaţie, sunt: > modificări de peisaj și disconfort vizual; > poluarea aerului; > poluarea apelor de suprafață — în cazul depozitării deșeurilor în apropiștea ue (pe malul acestora); IE ţ > poluarea pânzei freatice — prin infiltrații de substanțe dăunătoare rdzulhate chimice ce au loc în depozitele ilegale, mai ales la temperaturi ridicate; SR) > modificări ale fertilităţii solurilor și a compoziţiei biocenozelor pe terenurile îqvecihate, în cazul depozitării neautorizate direct pe pământ. o Din aceste motive, grupurile interesate în realizarea activităţii de salubrizare stradală în municipiul Pașcani au diverse nevoi, care vor fi analizate în cele ce urmează. Utilizatorii serviciilor de salubrizare, obiective și confort: > să circule pe trotuare alei și străzi curate; >» să se plimbe și să se recreeze în parcuri curate; > sa nu fie nevoiţi să respire aer infestat datorită depozitărilor clandestine de deșeuri. Primăria municipiului Pașcani are ca obiective/nevoi: > îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă ale cetăţenilor prin promovarea calității și eficienței serviciilor publice de salubrizare; > creșterea calităţii vieţii cetățenilor prin stimularea mecanismelor economiei de piaţă, realizarea unei infrastructuri tehnico-edilitare moderne, atragerea investiţiilor profitabile pentru comunitatea locală; > dezvoltarea durabilă” a unor servicii care să asigure protecția mediului înconjurător, > organizarea serviciilor publice de salubrizare astfel încât să satisfacă nevoile populației, ale instituţiilor publice și agenţilor economici. Operatorul Serviciului de Salubrizare: > prestarea serviciilor în condiții de calitate realizarea unui raport optim preț-calitate. Instituţiile Statului: Garda de Mediu, Agenţia de Protecţie a Mediului, Direcţia de Sănătate Publică, Autoritatea Naţională de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice — A.N.R.S.C. sunt interesate de: > îmbunătăţirea calității vieţii cetățenilor prin menţinerea unui climat de igienă; > protejarea mediului înconjurător; > înlăturarea surselor de poluare a aerului și apelor provenite de la populaţie și agenţi economici; > protecţia stării de sănătate a locuitorilor. III. Descrierea activităţilor pentru care se propune delegarea/atribuirea gestiunii 3. Curăţarea şi transportul zăpezii de pe căile publice şi menţinerea în funcțiune a acestora pe timp de polei sau de îngheț. 3.1. Activitatea specifică de "Curățarea şi transportul zăpezii de ps: ş menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheț, e, Sărvelului de salubrizare a municipiului Pașcani se va executa astfel încât să se realizeze: a) continuitatea activităţii pe toată durata sezonului rece, indiferent de condiţiile meteo, cu respectarea prevederilor contractuale; b) corectarea şi adaptarea regimului de prestare a activității la cerinţele beneficiarilor; c) controlul calității serviciului prestat; d) respectarea instrucţiunilor/procedurilor interne de prestare a activităţii; e) ţinerea la zi a documentelor cu privire la prestarea serviciului; î) respectarea regulamentului serviciului de salubrizare aprobat de Consiliul Local al municipiului Pașcani, în condiţiile legii; 9) prestarea activităţii pe baza principiilor de eficiență economică, având ca obiectiv reducerea costurilor de prestare a serviciului; h) asigurarea capacităţii de curăţare manuală şi mecanizată a tuturor căilor publice, pentru prestarea serviciului în întreaga arie administrativ-teritorială încredințată; i) asigurarea capacităților de încărcare şi transport al zăpezii în vederea descărcării în locurile care au fost autorizate în acest scop: j) asigurarea utilajelor şi a întregii cantități de material antiderapant necesare combaterii poleiului de pe căile publice; k) reînnoirea parcului auto, în vederea creşterii eficienței în exploatarea acestuia, încadrării în normele naţionale privind emisiile poluante şi asigurarea unui serviciu de calitate; |) îndeplinirea indicatorilor de calitate a prestării activităţii, specificaţi în regulamentul serviciului de salubrizare; m) asigurarea, pe toată durata de executare a serviciului, de personal calificat şi în număr suficient. 3.2. Operatorul care prestează activitatea de curățare şi de transport al zăpezii îşi va organiza sistemul de informare şi control asupra stării drumurilor, precum şi a modului de pregătire şi acţionare pe timp de iamă. Pentru [...]