HCL 197/2021 Pașcani adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL IAŞI MUNICIPIUL. PAŞCANI CONSILIUL LOCAL. HOTĂRÂREA Nr. 197 din data de 25.11.2021 privind stabilirea agendei cu problemele identificate în vederea elaborării politicilor publice pentru domeniile: educaţie, sănătate, asistenta socială, mediu şi transport aferente proiectului „Soluţii integrate, mecanisme şi proceduri pentru fundamentarea deciziilor, planificarea strategică și simplificarea procedurilor administrative la nivelul Municipiului Pașcani”- Cod SMIS 136308 Consiliui Local al Municipiului Paşcani, judeţul laşi: Având în vedere referatul de aprobare nr. 17728 din 08.09.2021, al Primarului municipiului Paşcani; Având în vedere proiectul „Soluţii integrate, mecanisme şi proceduri pentru fundamentarea deciziilor, planificarea strategică și simplificarea procedurilor administrative la nivelul Municipiului Pașcani”- Cod SMIS 136308 implementat de Municipiul Paşcani care are unul dintre rezultate elaborarea de Politici publice în domeniile educaţie, sănătate, asistenta socială, mediu şi transport; Având în vedere prevederile punctului 3.2 cetapa 2 din caietului de sarcini aferent achiziţiei de Servicii de elaborarea de “POLITICI PUBLICE ÎN DOMENIILE EDUCAȚIEI, SĂNĂTĂȚII, ASISTENȚEI SOCIALE, MEDIU ȘI TRANSPORT” în cadrul proiectului "Soluţii integrate, mecanisme și proceduri pentru fundamentarea deciziilor, planificarea strategică și simplificarea procedurilor administrative la nivelul Municipiului Pașcani” cod SMIS 136308; Având în vedere Raportul privind definirea problemelor - Politici Publice Paşcani elaborat de SC QURES QUALITY RESEARCH AND SUPORT SRL care stabileşte probleme identificate în cele cinci domenii de analiză și recomandă agenda de intervenții pe baza căreia vor fi dezvoltate propuneri de politici publice în fiecare domeniu; Având în vedere raportul de specialitate nr. 17729 din 08.09.2021, întocmit de Compartimentul Programe Europene şi Atragerea de Fonduri Structurale şi Compartimentul Juridic și Contencios din cadrul aparatului de specialitate al Primarului municipiului Paşcani; Având în vedere rapoartele de avizare ale: > Comisiei de prognoze economice — sociale, buget, finanțe, industrie, agricultură, silvicultură, prestări servicii, comerț și IMM-uri, programe europene, atragere de fonduri structurale și relaţii externe, înregistrat sub nr. 1143 din 24.11.2021; > Comisiei juridice, ordine publică, administraţie publică, drepturile omului şi libertăţi cetățenești, înregistrat sub nr. 1118 din 24.11.2021; > Comisiei de organizare și dezvoltare urbanistică, realizarea lucrăritor publice, protecția mediului, patrimoniu, înregistrat sub nr. 1106 din 23.11.2021; > Avizul Comisiei pentru învățământ și activități științifice, cultură, conservarea monumentelor istorice, culte, tineret, sport și turism, sănătate, muncaă protecţie socială și Având în vedere prevederile art. 7 din Legea! nr. 52/2003 privind transparența decizională în administraţia publică, republicată; Având în vedere anunţul nr. 18967/23.09.2021 privind propunerea spre dezbatere publică a textului complet al Proiectului de Hotărâre privind stabilirea agendei cu problemele identificate în vederea elaborării politicilor publice pentru domeniile: educație, sănătate, asistență socială, mediu și transport aferente proiectului „Soluţii integrate, mecanisme și proceduri pentru fundamentarea deciziilor, planificarea strategică și simplificarea procedurilor administrative la nivelul Municipiului Pașcani” — cod SMIS 136308 și procesul verbal de afișare nr. 18921/23.09.2021; În conformitate cu prevederile Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările si completările ulterioare; În conformitate cu prevederile HG. nr. 775 din 14 iulie 2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile de elaborare, monitorizare şi evaluare a politicilor publice la nivel central cu modificările și completările ulterioare; În temeiul art. 196 alin. (1) lit. a) din OUG nr. 57/2018, privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, HOTĂRĂȘTE Art.1 Se aprobă problema identificată în „Raportul privind definirea problemelor și propunere de agendă de intervenții pentru fiecare domeniu, în atenția Primarului şi Consiliului Local” prezentat în Anexa nr. 1, parte intgrantă din prezenta hotărâre, pentru agenda publică la nivelul Municipiului Pașcani ce urmează a fi elaborată în domeniul Educaţiei, după cum urmează: A) Elaborarea unui set transparent de criterii pentru alocarea bugetelor necesare și planificarea investiţiilor în timp în funcţie de stringenţa nevoilor și limitările bugetare. Art.2 Se aprobă problema identificată în „Raportul privind definirea problemelor și propunere de agendă de intervenții pentru fiecare domeniu, în atenția Primarului și Consiliului Loca!” prezentat în Anexa nr. 1, parte integrantă din prezenta hotărâre pentru agenda publică la nivelul Municipiului Pașcani ce urmează a fi elaborată în domeniul Sănătății, după cum urmează: A) Realizarea unui plan detaliat de dezvoltare și creștere a calității serviciilor medicale la nivelul Spitalului Municipal de Urgenţă Pașcani, pe baza modelelor de bune practici identificare în Spitalele Municipale de Urgenţă în municipii similare cu Pașcani, care nu sunt centr universitare sau reședință de judeţ. Art.3 Se aprobă problema identificată în „Raportul privind definirea problemelor și propunere de agendă de intervenții pentru fiecare domeniu, în atenția Primarului și Consiliului Local” prezentat în Anexa nr. 1, parte integrantă din prezenta hotărâre pentru agenda publică la nivelul Municipiului Pașcani ce urmează a fi elaborată în domeniul Asistență Socială, după cum urmează: A) Dezvoltarea capacității serviciului public de asistență socială (Serviciului Comunitare de Asistenţă Socială și Autoritate Tutelară) de: 1. identificare timpurie a problemelor sociale și nevoii de servicii 2. oferirea de servicii sociale de bază la domiciliu, adresate: a) persoanelor vârstinice b) persoanelor cu dizabilități c) familiilor cu risc de violenţă și alte comportamente de risc (adicţii) d) familiilor și copiilor cu risc de separare de familie. Art.4 Se aprobă problema identiticată în „Raportul privind definirea problemelor și propunere de agendă de intervenţii pentru fiecare domeniu, în atenţia Primarului și Consiliului Local” prezentat în Anexa nr. 1, parte integrantă din prezenta hotărâre pentru agenda publică la nivelul Municipiului Pașcani ce urmează a fi elaborată în domeniul Mediu, după cum urmează: A) Elaborarea și implementarea unor soluţii inovatoare de stimulare a colectării selective a deșeurilor. Pot fi avute în vedere soluții cum ar fi: - dezvoltarea unui sistem de supraveghere pentru colectarea selectivă, care să permită aplicarea de sancţiuni, dar şi — mai ales- de recompense — spre exemplu un sistem de taxe, determinate pe bloc sau pe stradă, pentru diferite servicii oferite de primărie, în funcţie de modul de colectare a deșeurilor etc. - introducerea unor lecţii despre protecția mediului și colectarea selectivă în şcoli (la orele de dirigenţie) și organizarea unor concursuri pentru elevi; Art.5 Se aprobă problema identificată în „Raportul privind definirea problemelor și propunere de agendă de intervenții pentru fiecare domeniu, în atenţia Primarului și Consiliului Local” prezentat în Anexa nr. 1, parte integrantă din prezenta hotărâre pentru agenda publică la nivelul Municipiului Pașcani ce urmează a fi elaborată în domeniul Transport, după cum urmează: A) Continuarea eforturilor pentru contractarea Planului de Mobilitate Urbană Durabilă (PMUD), astfel încât dezvoltarea și reabilitarea infrastructurii de transport, precum și reorganizarea traficului (prin sensuri unice și sensuri giratorii) și investiţiile în autobuze electrice să se realizeze de o manieră integrată și care să aducă toate beneficiile scontate. Art.6 Prezenta hotărâre va fi dusă la îndeplinire de către Primarul Municipiului Pașcani prin intermediul aparatului de specialitate. Art.7 Serviciul Administraţie Publică va comunica prezenta hotărâre către: > Instituția Prefectului judeţul lași > Primarul municipiului Pașcani > Direcţia Economică > Serviciul Comunitar de Asistenţă Socială și Autoritate Tutelară > Compartimentul Protecţia Mediului > Compartimentul Sport Cultură Culte >» Serviciul Urbanism și Amenajări Teritoriale > Serviciul Urbanism și Amenajări Teritoriale > Compartimentul Juridic și Contencios > Compartimentul Programe Europene și Atragere de Fonduri Structurale. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ, Contrasemnează pentru legalitate Consilier local SECRETAR GENERAL, JITARU IRINA Di bre d Her. mă. 197105. 1,2024 PCCA = Proyrarnul Oparațtonal Canacirate Aciministrativă Competența face ditarența! (nutritia Biasturala UNIINEA ELAROPEANĂ POLITICI PUBLICE ÎN DOMENIILE EDUCAȚIEI, SĂNĂTĂȚII, ASISTENȚEI SOCIALE, MEDIU ȘI TRANSPORT ÎN MUNICIPIUL PAȘCANI Etapa 2: Definirea problemei și stabilirea agendei Raport privind definirea problemelor și propunere de agendă de intervenții pentru fiecare domeniu, în atenția Primarului și Consiliului Local 16 AUGUST 2021 Proiect cofinanţat din Fondul Social European prin Programiul Operațional Capacitate Administrativă 2014-2020! ———————— Cm. WWW. POCa,ra six * Bă * he Pi i Progragua Operaţional Capacitate Adrointeurativă inztromorie Strucitrale UNIUNEA EVROPEANĂ Competența face diferențal rome ru Contract Nr. 2740/09.02.2021 Servicii de elaborare de „Politici publice în domeniile educației, sănătăţii, asistenţei sociale, mediu şi transport” în cadrul proiectului „Soluţii integrate, mecanisme și proceduri pentru fundamentarea deciziilor, planificarea strategică şi simplificarea procedurilor administrative la nivelul Municipiului Pașcani” cod SMIS 136308 Beneficiar Municipiul Paşcani Elaborator QURES Quality Research and Support SRL Livrabil Raport privind definirea problemelor şi propunere de agendă de intervenţii pentru fiecare domeniu, în atenţia Primarului şi Consiliului Local Versiunea 1 Dată” 16.08.2021 Echipa de elaborare: 98 IN 4 Laura TROFIN - Expert în elaborarea politicilor publice Ana BULAI - Sociolog Irina LONEAN - Manager de proiect Vasile STRAT - Consultant în analiză economică Mihaela IORGULESCU AIOANEI - Expert noncheie Robert PETRARU - Expert noncheie Dan DUȚU - Expert noncheie Adelina ALEXE - Expert noncheie Proiect cofinanţat din Fondul Social European prin Prograinul Operațional Capacitate Administrativă 2014-2020! WAN, POCA. TO a i * * * N + pă Pa ațineal Capncitai inisteativă UNIUNEA EUROPEANĂ Sc omtaiiaa faze diicrențal ră înotromarite Strturate Cuprins INTRODUCERE „„.. a n anenaa oana soeneaean ananas a esaaaaae ma nznenenaannanaaaeavetazaaaa „4 CADRU CONCEPTUAL PENTRU POLITICILE PUBLICE... 6 ACTIVITĂȚI PLANIFICATE PENTRU ELABORAREA DE POLITICI PUBLICE ÎN DOMENIILE EDUCAȚIEI, SĂNĂTĂȚII, ASISTENȚEI SOCIALE, MEDIU ŞI TRANSPORT „m... mean nenea 9 DEFINIREA PROBLEMELOR ŞI PROPUNEREA AGENDEI DE INVESTIȚII PENTRU DOMENIUL EDUCAȚIE ÎN MUNICIPIUL PAȘCANI „n eneseaeanra eee manea nenea arate 12 DEFINIREA PROBLEMELOR PUNCTE TARI ŞI OPORTUNITĂŢI CE POT FI VALORIFICATE PENTRU REZOLVAREA PROBLEMELO PROPUNEREA AGENDEI DE INVESTIȚII „umane attonena aan nana aaa ne eta era aa aa za DEFINIREA PROBLEMELOR ŞI PROPUNEREA AGENDEI DE INVESTIȚII PENTRU DOMENIUL SĂNĂTATE ÎN MUNICIPIUL PAŞCANI... DEFINIREA PROBLEMELOR „ame nemua sean aan tau ta omaaau aaa tn san aaa aan ana aeaei PUNCTE TARI ŞI OPORTUNITĂŢI CE POT FI VALORIFICATE PENTRU REZOLVAREA PROBLEMELO PROPUNEREA AGENDEI DE INVESTIȚII DEFINIREA PROBLEMELOR ŞI PROPUNEREA AGENDEI DE INVESTIŢII PENTRU DOMENIUL ASISTENȚĂ SOCIALĂ ÎN MUNICIPIUL PAȘCANI. m m. , eraaaa 21 DEFINIREA PROBLEMELOR ... PUNCTE TARI ȘI OPORTUNITĂŢI CE POT FI VALORIFICATE PENTRU REZOLVAREA PROBLEMELOR PROPUNEREA AGENDEI DE INVESTIȚII DEFINIREA PROBLEMELOR ŞI PROPUNEREA AGENDEI DE INVESTIȚII PENTRU DOMENIUL MEDIU ÎN MUNICIPIUL PAȘCANI „meu, , m. , uamnearnzanaae 25 DEFINIREA PROBLEMELOR „mmunnierneasen em aavozena ae eeea aaa PUNCTE TARI ȘI OPORTUNITĂŢI CE POT FI VALORIFICATE PENTRU REZOLVAREA PROBLEMELOR DEFINIREA PROBLEMELOR ȘI PROPUNEREA AGENDEI DE INVESTIȚII PENTRU DOMENIUL 'TRANSPORT ÎN MUNICIPIUL PAȘCANI .„. . mnnotananrenaneana emana renaereaanaeataaaaseganaataaara 28 DEFINIREA PROBLEMELOR PUNCTE TARI ŞI OPORTUNITĂŢI CE POT Fi VALORIFICATE PENTRU REZOLVAREA PROBLEMELOR. PROPUNEREA AGENDEI DE INVESTIȚII emaneaancne reteta aaa aaa aaa aaa sa ANALIZA DIAGNOSTIC ŞI SWO'T PENTRU DOMENIUL EDUCAȚIE... ANALIZA DIAGNOSTIC ŞI SWOT PENTRU DOMENIUL SĂNĂTATE. ANALIZA DIAGNOSTIC ȘI SWO'T PENTRU DOMENIUL ASISTENȚĂ SOCIALĂ ANALIZA DIAGNOSTIC ȘI SWOT PENTRU DOMENIUL MEDIU „mmm mazare red e N ANALIZA DIAGNOSTIC ŞI SWOT PENTRU DOMENIUL TRANSPORT mscaaaneaazuzotzaaae ob aae Ari Ai PRR 209 = VA Proiect cofinanțat din Fondul Social European prin Programul Operaţional Capacitate Administrativă 2014-2020! WAW, POCa.ro xx * + * * * Pui - * Prugramul Operaţional Capaeitate UNIUNEA EUROPEASĂ Competența face diferi , e Introducere Contractul privind elaborarea de „Politici publice în domeniile educației; îi, asistenței sociale, mediu și transport” este implementat în cadrul proiectului „Soluţii integrate, mecanisme și proceduri pentru fundamentarea deciziilor, planificarea strategică şi simplificarea procedurilor administrative la nivelul Municipiului Pașcani” cod SMIS 136308, după cum este menționat în caietul de sarcini. Acest proiect este finanţat prin Programul Operaţional Capacitate Administrativă, prin Axa prioritară 2 - Administraţie şi sistem judiciar accesibile și transparente, în cadrul obiectivului specific 2.1 - Introducerea de sisteme și standarde comune în administraţia publică locală ce optimizează procesele orientate către beneficiari în concordanţă cu SCAP. Proiectul „Soluţii integrate, mecanisme şi proceduri pentru fundamentarea deciziilor, planificarea strategică şi simplificarea procedurilor administrative la nivelul Municipiului Pașcani” vizează crearea unor mecanisme, dar și instrumente funcționale care să conducă la creşterea calității procesului decizional la nivelul administraţiei publice locale. Obiectivul general al proiectului este reprezentat de consolidarea capacităţii instituționale și eficientizarea activităţii la nivelul Municipiului Paşcani, prin simplificarea procedurilor administrative şi reducerea birocraţiei pentru cetățeni, implementând măsuri din perspectiva back-office şi front-office pentru serviciile publice furnizate. Pe lângă obiectivul general, proiectul are 3 obiective specifice: * 0.51 - Introducerea unor mecanisme şi proceduri standard implementate la nivel local pentru fundamentarea deciziilor şi planificarea strategică pe termen lung. e 02 - Realizarea unor seturi de Proceduri simplificate pentru reducerea birocraţiei pentru cetățeni la nivel local corelate cu Planul integrat de simplificare a procedurilor administrative pentru cetățeni implementate, * 0.52.4- Creșterea nivelului de Cunoştinţe şi abilităţi ale personalul UAT Paşcani, în vederea sprijinirii măsurilor/acţiunilor vizate de acest obiectiv specific. Grupul țintă al proiectului este reprezentat de cei 75 de angajaţi ai Primăriei Municipiului Paşcani, dintre care 2 demnitari, 60 de persoane ocupând funcţii publice, 5 persoane reprezentând personal contractual (conform organigramei din HCL nr. 66/2015) şi 8 consilieri. Elaborarea politicilor publice în domeniile educației, sănătății, asistenței sociale, mediu şi transport contribuie Ja realizarea obiectivului specific nr, 1 al proiectului, procesul de elaborare în sine și rezultatul: propunerile de politici publice, reprezentând instrumente şi modalități specifice de fundamentare a deciziilor și planificare strategică a acţiunilor publice pe termen mediu și lung. Prezentul material reprezintă rezultatul celei de-a doua etape a contractului de elaborare a politicilor publice, respectiv rezultatul consultărilor cu factorii interesaţi de la nivelul administraţiei publice locale și a aprofundării analizelor realizate anterior, pentru analiza diagnostic. Etapa de identificare a problemelor pune în prim plan cele mai importante probleme identificate în cele cinci domenii de analiză şi prezintă pe scurt agenda de intervenții recomandată, pe baza căreia vor fi dezvoltate propuneri de politici publice în fiecare domeniu. Proiect cofinanțat din Fondul Social Eurapean prin Programul Operaţional Capacitate Administrativă 2014-2020! WAP, POcA, ro xx x * * x. ph i Progrargul Operaţional Gopncitate Admiriistzatiță Competența face diferența! Iatrumente tărostuale UNIGNEA EROPEANĂ Rezultatul analizei diagnostic a domeniilor vizate: educaţie, sănătate, asistență socială, transport şi mediu realizată în prima etapă a contractului este inclusă în anexă, Analiza diagnostic pentru fiecare domeniu este sintetizată în cadrul unei analize SWOT ce stă la baza etapei curente în elaborarea politicilor publice: definirea problemelor. După o prezentare introductivă a cadrului conceptual și a activităţilor planificate în cadrul contractului pentru elaborarea celor cinci politici publice, materialul de față include câte un capitol dedicat pentru analiza identificarea problemei și propunerea agendei de intervenţii pentru fiecare domeniu abordat. Proiect cofinanțat din Fondul Social European prin Programul Operațional Capacitate Administrativă 2014-2020! mm eee near (E E E Www.poca.ro sia * * * * x x. ă pi Programul Gperaţianai Capacitate F “ [eueturae UNIINEA EUROPEANĂ Competența face diferepțai . Cadru conceptual pentru politicile publice Prin politică, în general, se înțelege o decizie a unei autorități publice legitim alese care se adoptă într-un cadru formalizat, conform unor proceduri de lucru dinainte stabilite. Sintagma politică publică! poate fi utilizată cu referire la următoarele elemente: - un domeniu al activităţilor autorităților publice; - un set de obiective si programe derulate de guvern într-un anumit moment; - legislație sau un pachet de norme aprobate în legătură cu o anumită problematică; - produsulactivității guvernamentale; - impactul activității guvernului asupra societăţii. Ne aflăm în faţa unei politici publice în momentul în care o autoritate publică, centrală sau locală, urmăreşte prin intermediul unui program de acţiune coordonat să modifice mediul economic, social, cultural al actorilor sociali. Noţiunii de „politici publice” îi sunt proprii mai multe trăsături, după cum urmează: - politicile publice reprezintă un set de decizii de corelare a acţiunilor planificate cu obiectivele propuse; - politicile publice sunt adoptate de către autoritățile sau instituţiile publice cu competenţă în această direcţie; - politicile publice mobilizează resurse pentru a genera anumite rezultate sau schimbări în societate sau, cu alte cuvinte, presupun alocarea de resurse financiare, materiale și de personal pentru susținerea acțiunilor planificate; - politicile publice urmăresc o finalitate sau un obiectiv, mai general sau mai specific, care este orientat către satisfacerea anumitor interese şi este purtătorul anumitor valori; - politicile publice reprezintă un ansamblu de măsuri sau acțiuni concrete, organic legate între ele; - politicile publice se înscriu într-un context general de acţiune, fără să fie vorba de simple măsuri disparate, ce ţin de activitatea curentă a instituției în cauză. Procesul de realizare a politicilor publice este complex şi implică dimensiuni, mecanisme şi actori într-o rețea. Unul dintre cele mai cunoscute mijloace de a-l face mai uşor de înţeles e acela de a împărți procesul în mai multe etape distincte, Ciclul unei politici este şirul acestor etape ale procesului de iniţiere, elaborare şi punere în aplicare a unei politici publice, 1 Până prin anii 1960, ştiinţa politică nu era interesată în mod special de studiul a ceea ce se întâmplă în interiorul guvernului și de studiul mecanismelor guvernării. Stud [...]