HCL 10/2022 Pașcani adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL IAŞI MUNICIPIUL PAŞCANI CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂREA Nr. 10 din data de 27.01.2022 privind aprobarea Planului de culegere a datelor pentru politicile publice aferente celor 5 domenii: educaţie, sănătate, asistență socială, mediu și transport aferente proiectului „Soluţii integrate, mecanisme şi proceduri pentru fundamentarea deciziilor, planificarea strategică și simplificarea procedurilor administrative la nivelul Municipiului Pașcani”-Cod SMIS 136308 Consiliui Local ai Municipiului Paşcani, judeţul laşi: Având în vedere referatul de aprobare nr. 1288 din 19.01.2022, al Primarului municipiului Paşcani; Având în vedere proiectul „Soluţii integrate, mecanisme şi proceduri pentru fundamentarea deciziilor, planificarea strategică și simplificarea procedurilor administrative la nivelul Municipiului Pașcani” - Cod SMIS 136308 impiementat de Municipiul Paşcani care are unul dintre rezultate elaborarea de Politici publice în domeniile educaţie, sănătate, asistenta socială, mediu şi transport; Având în vedere prevederile punctului 3.2, Etapa 4: Identificarea surselor și culegerea de date, din Caietul de sarcini aferent achiziţiei de Servicii de elaborarea de “POLITICI PUBLICE ÎN DOMENIILE EDUCAȚIEI, SĂNĂTĂŢII, ASISTENŢEI SOCIALE, MEDIU ȘI TRANSPORT” în cadrul proiectului "Soluţii integrate, mecanisme și proceduri pentru fundamentarea deciziilor, planificarea strategică și simplificarea procedurilor administrative la nivelu! Municipiului Pașcani” cod SMIS 136308; Având în vedere Raportul transmis de SC QURES QUALITY RESEARCH AND SUPORT SRL prin care propune Planul de culegere a datelor pentru politicile publice aferente celor 5 domenii: educație, sănătate, asistență socială, mediu şi transport aferente proiectului; Având în vedere raportul de specialitate nr. 1289 din 19.01.2022, întocmit de Compartimentul Programe Europene şi Atragerea de Fonduri Structurale şi Compartimentul Juridic și Contencios din cadrul aparatului de specialitate ai Primarului municipiului Paşcani; Având în vedere rapoartele de avizare ale: > Comisiei de prognoze economice -— sociale, buget, finanțe, industrie, agricultură, silvicultură, prestări servicii, comerț și IMM-uri, programe europene, atragere de fonduri structurale și reiaţii externe, înregistrat sub nr. 62 din 28.01.2022: >» Comisiei juridice, ordine publică, administrație publică, drepturile omului şi libertăţi cetățenești, înregistrat sub nr. 47 din 26.01.2021; > Comisiei de organizare și dezvoltare urbanistică, realizarea lucrărilor publice, protecția mediului, patrimoniu, înregistrat sub nr. 34 din 26.01.2022; > Comisiei pentru învăţământ şi activităţi ştiinţifice, cultură, conservarea monumentelor istorice, culte, tineret, sport şi turism, sănătate, muncă, protecţie socială şi combaterea sărăciei nr. 22 din 25.01.2022; În conformitate cu prevederile Legii nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările si completările ulterioare; În conformitate cu prevederile HG. nr. 775 din 14 iulie 2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile de elaborare, monitorizare şi evaluare a politicilor publice la nivel central cu modificările și completările ulterioare; În temeiul art. 196 alin.(1) lit. a) din O.U.G. nr. 57/2019, privind Codul administrativ, cu modițicările și completările ulterioare, HOTĂRĂȘTE Art.1 Se aprobă Planul de culegere a datelor pentru politicile publice aferente celor 5 domenii: educaţie, sănătate, asistență socială, mediu şi transport, aferente proiectului „Soluţii integrate, mecanisme şi proceduri pentru fundamentarea deciziilor, planificarea strategică și simplificarea procedurilor administrative la nivelul Municipiului Pașcani” - Cod SMIS 136308, prevăzut în Anexa nr. 1, parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2 Prezenta hotărâre 'va fi dusă la îndeplinire de către Primarul Municipiului Pașcani prin intermediul aparatului de specialitate, Art.3 Serviciul Administraţie Publică va comunica prezenta hotărâre către: Instituția Prefectului judeţul lași Primarul municipiului Paşcani Direcţia Economică Unităţile de învățământ din municipiul Pașcani Spitalul Municipal de Urgenţă Pașcani Serviciul Comunitar de Asistenţă Socială și Autoritate Tutelară Serviciul Poliţie Locală S.C. CLP ECOSERV S.R.L. Pașcani Compartimentul Juridic și Contencios Compartimentul Programe Europene și Atragere de Fonduri Structurale. vYvYvYvYvYvYvYvvyY PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ, Contrasemnează pentru legalitate Consilier local, SECRETAR GENERAL, CONACHE EDUARD. CĂTĂLIN JITARU IRINA Pa Ai A POCA =. agrarauii Operațional Capacitate Atiministrativă Competența face diferența OO tostromuna Simucturale UNIUNEA EUROPEANĂ Anexa MR. Z HCL WE. 10/07, 1.9022 POLITICI PUBLICE ÎN DOMENIILE EDUCAȚIEI, SĂNĂTĂȚII, ASISTENȚEI SOCIALE, MEDIU ŞI TRANSPORT ÎN MUNICIPIUL PAȘCANI Etapa 4: Identificarea surselor şi culegerea de date Plan de culegere a datelor 16 NOIEMBRIE 2021 Proiect cofinanțat din Fondul Social European ptin 1 Programul Operaţional Capacitate Administrativă 2014-2020! IE FOR IE ILIE Teţeă WWW.poca,ro Contract Beneficiar Elaborator Livrabil Versiunea Data UNIUNEA EUROPEANĂ Program Operațiaral Capacitate Ariministrativă d Competența face diferența! Instrumente Bivetunie Nr. 2740/09.02.2021 Servicii de elaborare de,Politici publice în domeniile educației, sănătății, asistenţei sociale, mediu şi transport” în cadrul proiectului „Soluţii integrate, mecanisme. şi proceduri pentru fundamentarea deciziilor, planificarea strategică și simplificarea procedurilor administrative la nivelul Municipiului Paşcani” cod SMIS 136308 Municipiul Paşcani QURES Quality ResearchandSupport SRL Plan de culegere a datelor 1 16,11,2021 Echipa de elaborare: i Irina LONEAN-Manager de proiect IL / La Laura TROFIN — Expert în elaborarea politicilor publice Ana BULAI - Sociolog Vasile STRAT - Consultant în analiză economică Mihaela IORGULESCU AIOANEI - Expert noncheie Robert PETRARU - Expert noncheie Adelina ALEXE - Expert noncheie Proiect cofinanțat din Fondul Social European prin Programul Operaţional Capacitate Administrativă 20 14-2020! PP E) (za ji pi] WWW. poca,ro POCA < Progratpul Operaţional Cappeităte Administrativă Competența face diferența! îpetrumania, ;purvetaraia Cuprins INTRODUCERE cunumenneaeeae atena ea neaae ae atata - ne aanenseastana aere anasanat asanarea 4 CADRU CONCEPTUAL PENTRU POLITICILE PUBLICE „„.. . ea peavenaeaaeanenate 6 ACTIVITĂȚI PLANIFICATE PENTRU ELABORAREA DE POLITICI PUBLICE ÎN DOMENIILE EDUCAȚIEI, SĂNĂTĂȚII, ASISTENȚEI SOCIALE, MEDIU ȘI TRANSPORT „aa PRINCIPALELE METODE DE CULEGERE ŞI ANALIZĂ A DATELOR... ANCHETA PE BAZA DE CHESTIONAR aura ata METODE CALITATIVE PLAN DE CULEGERE A DATELOR PENTRU POLITICA PUBLICĂ ÎN DOMENIUL EDUCAȚIE ÎN MUNICIPIUL PAŞCANI, PROPUNERE DE CHESTIONAR... PLAN DE CULEGERE A DATELOR PENTRU POLITICA PUBLICĂ ÎN DOMENIUL SĂNĂTATE ÎN MUNICIPIUL PAȘCANI, PROPUNERE DE CHESTIONAR PLAN DE CULEGERE A DATELOR PENTRU POLITICA PUBLICĂ ÎN DOMENIUL ASISTENȚĂ SOCIALĂ ÎN MUNICIPIUL PAŞCANI cumnata mana „| a areseraazaa sana mertneraarenarasstaae 22 PROPUNERE DE CHESTIONAR amanarea ame 23 PLAN DE CULEGERE A DATELOR PENTRU POLITICA PUBLICĂ ÎN DOMENIUL MEDIU ÎN MUNICIPIUL PAŞCANI „umaaeeeeeaaa . - iemastatieeaesenantanta ase mea auannoteeeeneaaa mansa » 26 PROPUNERE DE CHESTIONAR PENTRU DOMENIILE MEDIU ŞI TRANSPORT aaanane oaze seara m. 27 PLAN DE CULEGERE A DATELOR PENTRU POLITICA PUBLICĂ ÎN DOMENIUL TRANSPORT ÎN MUNICIPIUL PAȘCANI „ra 31 ANEXE cane eee ea „32 PROPUNERE DE OBIECTIVE PENTRU POLITICA PUBLICĂ ÎN DOMENIUL EDUCAȚIE îN MUNICIPIUL PAŞCANI. PROPUNERE DE OBIECTIVE PENTRU POLITICA PUBLICĂ ÎN DOMENIUL SĂNĂTATE ÎN MUNICIPIUL PAŞCANI 33 PROPUNERE DE OBIECTIVE PENTRU POLITICA PUBLICĂ ÎN DOMENIUL ASISTENȚĂ SOCIALĂ îN MUNICIPIUL PAŞCANI PROPUNERE DE OBIECTIVE PENTRU POLITICA PUBLICĂ ÎN DOMENIUL MEDIU îN MUNICIPIUL, PAȘCANI, PROPUNERE DE OBIECTIVE PENTRU POLITICA PUBLICĂ ÎN DOMENIUL TRANSPORT îN MUNICIPIUL PAȘCAN Proiect cofinanţat din Fondul Soctal Furopean prin Programul Operațional Capucitate Administrativă 2014-2020! WWW poca.ra Prograrruil Operațional Capacitate Adminiztrativă Competența tace diferențat rtratgrte Sucurile UNIUNEA EJROPEANA Introducere Contractul privind elaborarea de „Politici publice în domeniile educaţiei, sănătăţii, asistenţei sociale, mediu și transport” este implementat în cadrul proiectului „Soluţii integrate, mecanisme şi proceduri pentru fundamentarea deciziilor, planificarea strategică şi simplificarea procedurilor administrative la nivelul Municipiului Pașcani” cod SMIS 136308, după cum este menționat în caietul de sarcini. Acest proiect este finanţat prin Programul Operaţional Capacitate Administrativă, prin Axa prioritară 2 - Administraţie și sistem judiciar accesibile și transparente, în cadrul obiectivului specific 2,1 - Introducerea de sisteme și standarde comune în administraţia publică locală ce optimizează procesele orientate către beneficiari în concordanţii cu SCAP. Proiectul „Soluţii integrate, mecanisme și proceduri pentru fundamentarea deciziilor, planificarea strategică şi simplificarea procedurilor administrative la nivelul Municipiului Paşcani” vizează crearea unor mecanisme, dar și instrumente funcţionale care să conducă la creşterea calității procesului decizional la nivelul administraţiei publice locale. Obiectivul general al proiectului este reprezentat de consolidarea capacității instituţionale şi eficientizarea activităţii la nivelul Municipiului Paşcani, prin simplificarea procedurilor administrative şi reducerea birocrației pentru cetățeni, implementând măsuri din perspectiva back-office şi front-office pentru serviciile publice furnizate. Pe lângă obiectivul general, proiectul are 3 obiective specifice: * 0.51 - Introducerea unor mecanisme şi proceduri standard implementate la nivel local pentru fundamentarea deciziilor şi planificarea strategică pe termen lung. * 0,52 - Realizarea unor seturi de Proceduri simplificate pentru reducerea birocraţiei pentru cetăţeni la nivel local corelate cu Planul integrat de simplificare a procedurilor administrative pentru cetăţeni implementate, * 05 2,4 - Creșterea nivelului de Cunoştinţe și abilităţi ale personalul UAT Pașcani, în vederea sprijinirii măsurilor/acţiunilor vizate de acest obiectiv specific, Grupul ţintă al proiectului este reprezentat de cei 75 de angajaţi ai Primăriei Municipiului Pașcani, dintre care 2 demnitari, 60 de persoane ocupând funcţii publice, 5 persoane reprezentând personal contractual (conform organigramei din HCL nr. 66/2015) şi 8 consilieri. Elaborarea politicilor publice în domeniile educaţiei, sănătăţii, asistenţei sociale, mediu şi transport contribuie la realizarea obiectivului specific nr, 1 al proiectului, procesul de elaborare în sine și rezultatul: propunerile de politici publice, reprezentând instrumente şi modalități specifice de fundamentare a deciziilor şi planificare strategică a acţiunilor publice pe termen mediu şi lung. Prezentul material reprezintă rezultatul celei de-a patra etape a contractului de elaborare a politicilor publice, respectiv planul de culegere a datelor,incluzând identificarea surselor de date şi a metodelor de culegere de date relevante, De asemenea, acest material conţine inventarul datelor disponibile deja pentru echipa de experţi şi calendarul pentru culegerea datelor şi informaţiilor necesare. Proiect cofinanţat din Fondul Social furopean prin Programul Operaţional Capacitate Administrativă 2014-20207 WWw.pora.ro E PUCA = Programul Oparațiaral Cepnicitate AcinipsztsatVă Competența face diferențal nstunant, rueturte UNIUNEA EUROPEANA După o prezentare introductivă a cadrului conceptual şi a activităţilor planificate în cadrul contractului pentru elaborarea celor cinci politici publice, materialul de față include o prezentare succintă a modului în care a fost sau vor fi aplicate metodele de culegere şi analiză a datelor propuse pentru cele 5 domenii şi planul de culegere a datelor pentru fiecare domeniu în parte, precum și chestionarul propus pentru ancheta pe bază de chestionar pentru fiecare domeniu. Proiect cofinanțat din Fondut Soctat European prin 5 Programul Operaţional Capacitate Administrativă 20 14-2020! _ Ww.poca. re Prograrzuil Operaţional Capacitite zulministrativă Competența face diferența! fosamarte: Buctorne UNIUNEA EUROPEANA Cadru conceptual pentru politicile publice Prin politică, în general, se înțelege o decizie a unei autorități publice legitim alese care se adoptă într-un cadru forinalizat, conform unor proceduri de lucru dinainte stabilite, Sintagma politică publică! poate fi utilizată cu referire la următoarele elemente: - un domeniu al activităților autorităților publice; - unsetde obiective si programe derulate de guvern într-un anumit moment; - legislaţie sau un pachet de norme aprobate în legătură cu o anumită problematică; - produsul activităţii guvernamentale; = impactul activității guvernului asupra societății, Ne aflăm în fața unei politici publice în momentul în care o autoritate publică, centrală sau locală, urmărește prin intermediul unui program de acțiune coordonat să modifice mediul economic, social, cultural al actorilor sociali. wa: Noţiunii de „politici publice” îi sunt proprii mai multe trăsături, după cum urmează: - politicile publice reprezintă un set de decizii de corelare a acţiunilor planificate cu obiectivele propuse; - politicile publice sunt adoptate de către autorităţile sau instituţiile publice cu competență în această direcţie; - politicile publice mobilizează resurse pentru a genera anumite rezultate sau schimbări în societate sau, cu alte cuvinte, presupun alocarea de resurse financiare, materiale şi de personal pentru susținerea acțiunilor planificate; - politicile publice urmăresc o finalitate sau un obiectiv, mai general sau mai specific, care este orientat către satisfacerea anumitor interese și este purtătorul anumitor valori; - politicile publice reprezintă un ansamblu de măsuri sau acţiuni concrete, organic legate între ele; - politicile publice se înscriu într-un context general de acțiune, fără să fie vorba de simple măsuri disparate, ce ţin de activitatea curentă a instituției în cauză, Procesul de realizare a politicilor publice este complex și implică dimensiuni, mecanisme şi actori într-o rețea, Unul dintre cele mai cunoscute mijloace de a-l face mai uşor de înţeles e acela de a împărţi procesul în mai multe etape distincte. Ciclul unei politici este şirul acestor etape ale procesului de iniţiere, elaborare și punere în aplicare a unei politici publice. "Până prin anii 1960, ştiinţa politică nu era interesată în mod special de studiul a ceea ce se întâmplă în interiorul guvernului şi de studiul mecanismelor guvernării. Studiile de specialitate prezentau extensiv procesul electoral, organizațiile politice, analiza conceptelor cadru în știinta politică etc, După anii 1960 creşte interesul pentru a afla ce se petrece în interiorul guvernului, se intensifică preocuparea pentru creşterea eficienţei deciziilor în materie de alocare a fondurilor publice şi de aici interesul pentru studierea manierei în care se iau deciziile politico- administrative, Din anii 1980 începe să se discute tot mai mult în termeni de reformă a guvernării, accentul căzând pe creşterea performanţei în gestionarea banului public, pe îmbunătăţirea relaţiei între Stat şi Cetățean, între Guvern şi Societatea Civilă, (Mihaela Lambru - Politici Publice şi Administraţie, București, 2006, pag. 4) Proiect cofinanţat din Fondul Soclal European prin Programul Operaţional Capacitate Administrativă 20 74-20201 _.AMWEW, POCA, ra... — Pr i Programul Operaţional Capacitate Aimintstrativă 5 Competența face diferența! Instrumente Biructurile UNONEA EUROPEANĂ În general, această împărţire a procesului pe etape nu este realizată în practică exact așa cum este arătat în teorie, multe dintre etape fiind întrepătrunse sau intercalate, Dar ciclul politicilor publice este în continuare un model utilizat de prezentare și înțelegere a proceselor presupuse de iniţiere, elaborare și punere în aplicare a unei politici publice și face prezentarea procesului politic mai intuitivă şi mai clară, Principalele etape din ciclul politicilor publice sunt: - STABILIREA AGENDEI — etapă care priveşte procesul prin care problemele ajung în atenția publicului și a autorităţilor. Este momentul în care se ia decizia de a decide ceva nou într-un domeniu: decizia de a decide, dar și momentul în care problemele specifice domeniului respectiv sunt analizate, utilizându-se adesea analiza diagnostic și analiza SWoT; - FORMULAREA POLITICILOR = etapă care priveşte procesul prin care sunt definite, evaluate, acceptate sau respinse politici alternative de soluționare a unei probleme aflate pe agendă. Este momentul în care se formulează mai multe opţiuni de decizie; - LUAREA DECIZIILOR - procesul prin care instituţiile guvernamentale adoptă o anumită alternativă pentru soluționarea unei probleme. Este momentul în care se optează pentru una dintre deciziile posibile; - IMPLEMENTAREA - procesul prin care instituțiile guvernamentale sau locale (după caz) aplică politica, fac trecerea de la decizie la practică; - EVALUAREA - procesul prin care rezultatele politicilor sunt monitorizate şi evaluate, concluziile acestei etape conducând la identificarea de noi probleme sau abordarea aceleiași probleme și din alte unghiuri, astfel încât procesul o ia de la capăt cu stabilirea unei noi agende.2 2 Howlett, Ramesh, 1995: p.114 Proiect cafinanțat din Fondul Social European prin Programul Operațional! Capacitate Administrativă 2014-2020! . WWW,pDOCA.ro Cd Prograsasi Oporaţionat Capacitate Amin stratiă d Competența face diferența! Instrumarte Bturturaa UNIUNEA EUROPEANĂ Figura nr. 1Ciclul politicilor publice Sursa: adaptare după Howlett, Ramesh, 1995 În România, Hotărârea de Guvern nr, 775/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile de elaborare, monitorizare şi evaluare a politicilor publice la nivel central stabileşte o serie de reguli care reglementează procesul decizional la nivelul ministerelor şi altor organe specializate la nivelul administraţiei publice. Alte acte normative care reglementează modul de elaborare al politicilor publice și care vor fi avute în vedere în prezentul contract sunt: - Hotărârea Guvernului nr. 561/2009 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea şi prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de acte normative, precum şi a altor documente, în vederea adoptării /aprobării, - Hotărârea Guvernului nr. 870/2006 privind aprobarea “Strategiei pentru îmbunătăţirea sistemului de elaborare, coordonare și planificare a politicilor publice la nivelul administraţiei publice centrale”, Deși iniţial reglementările privind elaborarea propunerilor de politică publică au fost elaborate şi adoptate pentru administraţia publică centrală, începând cu anul 2016 Guvernul României încurajează dezvoltarea propunerilor de politică publică şi în cadrul administraţiei publice locale şi finanţările nerambursabile din fonduri europene și naţionale sunt disponibile pentru implementarea politicilor publice locale elaborate, Proiect cofinanțat din Fondul Social Furopean prin Programul Operaţional Capacitate Administrativă 2014-2020! WWW.poca,ra o 04'ED0d'MaaM i0202-W102 BAro.nstuțuupy 230300) youorjniadp jnutoi501g 6 «ad ubadosng Joios )npuoz uip 70iuouţfoa 12a10ag | Sleipiatpuj riățâ 151) N 3y gs ezeoutun ae 10pieuțapse esarrde$. (a ; ş ! ap uoundoad:roag5ayy Se: gorirod ap'u.aundoxd N01]q dp 91279318) | i: enemy Smqo. 5ied npuautop -:;.. (rzoz auquiot56 47) i 3ypads [5 Sfeiăiia Baribayao ii "1 “aaanpațdo 8A74034JD9 2pozapţ 3.1e981J (NIped up 10jejnâdse earesuniap[ (e. i: PR au 'op-risundod no iodeg |: 15 mdo5s :€ dea i du [...]