HCL 38/2025 Orșova adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL MEHEDINȚI CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ORŞOVA HOTĂRÂREA Nr. 38 privind stabilirea unor reglementări legislative pe plan administrativ local Având în vedere referatul de aprobare nr.165 din 30.06.2025, raportul compartimentului de resort din cadrul compartimentului de specialitate al primarului înregistrat la nr.6551 din 30.06.2025 şi avizul comisiei pentru activităţi economico financiare, administraţie publică locală. juridică şi de disciplină. Văzând HCL nr.70(22) privind stabilirea impozitelor şi taxelor locale în municipiul Orşova pentru anul 2025, adoptată la data de 23.12.2024 şi HCL nr. 14 privind aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a parcărilor în municipiul Orşova. adoptată la data de 13.03.2025: Existând necesitatea interpretării unor reglementări legislative din actele normative prezentate anterior; În baza prevederilor OG nr.71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local. cu modificările şi completările ulterioare, ale Codului Fiscal, cu modificările şi completărite ulterioare. ale Legii nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative. republicată şi ale art.129 alin.(2), lit.d) coroborat cu alin.(7) lit.s) din Ordonanţa de urgență a Guvernului nr.57/2019 privind Codul administrativ. cu modificările și completările ulterioare: În temeiul art.139 alin.(1) şi art.196 alin.(1) lit.a) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.57/2019 privind Codul administrativ. cu modificările și completările ulterioare; CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ORȘOVA HOTĂRĂȘTE : Art.]. Taxa de parcare anuală (abonament) stabilită din HCL nr.14/2025 privind aprobarea Regulamentului de organizare și fimeționare a parcărilor în municipiul Orşova şi HCL nr.70/2024 privind stabilirea impozitelor şi taxelor locale în mumicipiul Orşova, pentru anul 2025, pentru persoanele fizice şi juridice care au înregistrate autovehicule în evidenţa fiscală a Primăriei municipiului Orşova. precum şi pentru persoanele fizice și juridice care au înregistrate autovehicule pe raza altor UAT-uri, are caracter facultativ, Fiind achitată doar ca urmare a unei solicitări scrise. Art.2. Taxa de staţionare în parcările curente pe domeniul public, semnalizate, (taxa parcare), prin transmiterea unui SMS. în cuantum de 5 lei. stabilită prin HCL nr.70(22)/2024. include toate costurile, inclusiv costurile de operare ale prestatorului de servicii TPARK. care se vor deduce din această taxă. Art.3.Se stabilește ca numărul total al locurilor de parcare special amenajate şi semnalizate pentru persoanele cu handicap. să cuprindă doar un procent de 10% din numărul total al locurilor de parcare cu caracter public. Art.4. Se împuternicește Primarul municipiului Orşova a efectua toate demersurile administrative necesare în vederea punerii în aplicare celor stabilite cu caracter normativ. Art.5. Prezentele reglementări intră în vigoare începând cu data de | iulie 2025. Art.6. Cu aducerea la îndeplinire a prevederilor prezentei hotărâri se însărcinează Primarul municipiului Orşova şi membrii desemnaţi. 1 Aloptată astăzi 30.06.2025, în municipiul Orşova, judeţul Mehedinți 97040 e a5E = A PRESEDINTE E SE DINTĂ . Fate) NU CONTRASEMNEAZA, CONSILIER To AL /S by, SECRETAR GENERAL, Ciprian M( XCANV 3/ jr. Marian BOȚILĂ ul U0A co OPINIE MOTIVATĂ fi e 32 i Nr.6581 din 01.07.2025 PRIMARIA MUNICIPIULUI ORSOVA JUDETUL MEHEDINTI Nr.6581 din 01.07.2025 SECRETARUL GENERAL AL MUNICIPIULUI ORSOVA, jr.Marian BOTILA, In baza prevederilor art.140, art.197 alin.(3), art.240 si art.243 alin.(1) lit.a) din OUG nr.57/2019 privind Codul administrativ, cu modificarile si completarile ulterioare, formulez OPINIE MOTIVATĂ pentru necontrasemnarea Hotărârii nr.38 privind stabilirea unor reglementări legislative pe plan administrativ local, adoptată la data de 30.06.2025. Prealabil, menționez faptul că Proiectul de hotărâre iniţiat de un grup de consilieri locali și înregistrat la nr.48/30.06.2025 ce a stat la baza hotărârii, mi-a fost prezentat de consilierul local Duică Florentin Bogdan, în data de 30.06.2025, ora 10,45, în 2 exemplare, când am înscris sintagma “cu obiectiuni”, pe ambele, observând elemente de nelegalitate la prima lectură, întrucât nu s-a dorit să fie urmată procedura legală, proiectul de hotărâre fiind însoțit și de un aviz al Comisiei pentru activităţi economico financiare, administraţie publică locală, juridică și de disciplină, având nr.6 din 25.06.2025, întocmit anterior proiectului de hotărâre, ulterior redactând și opinia motivată, pentru neavizarea acestuia. Conform prevederilor art.136 alin.(4) din Codul administrativ, împreună cu Primarul municipiului Orșova, am nominalizat compartimentul de resort, respectiv Serviciul administrarea domeniului public și privat pentru a-l analiza și a întocmi raportul de specialitate, stabilind termen la data de 30.07.2025, fiind primit de șeful serviciului precum și comisia de urbanism şi amenajarea teritoriului pentru întocmirea avizului, căreia urma să-l comunicăm după întocmirea raportului, așa cum se prevede la alin.(5) al aceluiași articol. În mod surprinzător, președintele de sedință, în persoana consilierului local [persoană fizică], în ședința ordinară, convocată de Primarul municipiului Orșova pentru data de 30.06.2025, a supus votului suplimentarea ordinii de zi cu acest proiect de hotătâre ( inițiat în aceeași zi). Considerând că nu sunt îndeplinite condiţiile impuse de Codul administrativ, în sensul că, pe de o parte proiectul de hotărâre nu era însoţit de raportul compartimentului de resort şi de avizul comisiei de specialitate (art.136 alin.(8) Cod administrativ), deci nu putea fi dezbătut, iar pe de altă parte nu s-a justificat în niciun fel urgenţa suplimentării ordinii de zi (art.135 alin.(8) Cod administrativ), am solicitat președintelui de ședință, să-mi permită să expun punctul de vedere. Acesta, însă nu mi-a permis, spunând că pot vorbi după ce se votează. Fiind suplimentată ordinea de zi, la momentul dezbaterii acestui proiect de hotărâre, din nou am solicitat preşedintelui de ședință, în considerarea prevederilor art.140 alin.(3) conform cărora secretarul general al unității/subdiviziunii administrativ-teritoriale nu contrasemnează hotărârea în cazul în care consideră că aceasta este ilegală, coroborat cu cele ale art.243 alin.(1) lit.a) din Codul administrativ, să-mi permită să expun opinia cu privire la nelegalitatea acestuia, reuşind să o fac pe scurt, după lungi insistenţe și printre intervenţiile unor consilieri locali iniţiatori. Astfel, consilierul local Oprișor Valentin a precizat cu referire la iniţiatorii proiectului de hotărâre, că ei au raportul, doar că este întocmit de o altă persoană. Am observat că, atașat proiectului de hotărâre nr.48/30.06.2025, (multiplicat și înmânat în timpul ședinței, consilierilor prezenţi, de către președintele de ședință [persoană fizică]) se afla un înscris denumit raport de specialitate, înregistrat la nr.6551/30.06.2025, întocmit de funcţionarul public Enea Alina Maria, șef serviciu în cadrul Serviciului juridic, asistență de specialitate, care nu a fost nominalizată conform prevederilor art.136 alin.(4) din Codul administrativ și căreia nu i-a fost transmis proiectul de hotărâre, precum și un aviz al Comisiei pentru activităţi economico financiare, administrație publică locală, juridică și de disciplină, având nr.6 din 25.06.2025, întocmit deci cu 5 zile înainte de iniţierea și înregistrarea proiectului de hotărâre, această comisie nefiind nominalizată ca fiind comisia de specialitate pentru acest proiect. Prin urmare, hotărârea adoptată este nelegală, fiind adoptată prin exces de putere și ignorarea tuturor normelor materiale şi procedurale aplicabile. Între titlul Hotărârii și reglementările făcute nu există nicio legătură. Astfel, titlul Hotărârii face trimitere la reglementări legislative pe plan administrativ local. Or, conform prevederilor art.61 alin.(1) din Constituţia României, Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului român și unica autoritate legiuitoare a țării. Prin urmare, consiliul local, nu poate adopta reglementări legislative, un astfel de act administrativ fiind lovit de nulitate absolută, prin nesocotirea competenţei. Sunt încălcate prevederile Legii nr.24/2000, Hotărârea nefiind redactată în forma prescriptivă proprie normelor juridice și nefiind motivată. În referatul de aprobare, nu este identificată cu claritate motivarea, respectiv cerinţele care reclamă intervenția normativă, fiind inserat textul a trei articole din proiectul de hotărâre. În preambulul proiectului de hotărâre se menţionează că a fost iniţiat “existând necesitatea interpretării unor reglementări legislative din actele normative prezentate anterior“, în condițiile în care consiliul local nu poate da interpretare reglementărilor legislative, nefiind organ legiuitor, aşa cum am arătat anterior. Invocarea cu caracter general a prevederilor OG nr.712002 privind organizarea si functionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public si privat de interes local și ale Codului fiscal, este fără relevanţă pentru motivarea în drept a actului administrativ. Totodată, se observă că în preambul se face trimitere la HCL nr.70(22) privind stabilirea impozitelor și taxelor locale în municipiul Orșova, pentru anul 2025, adoptată la data de 23.12.2024 și la HCL nr.14 privind aprobarea Regulamentului de organizare și funcţionare a parcărilor în municipiul Orșova, adoptată la data de 13.03.2025. Dintre cele două acte administrative, HCL nr.70(22)/23.12.2024, are caracter normativ iar HCL nr.14/13.03.2025, are caracter individual. Lecturând hotărârea, se observă la art.1, art.2 si art.3, că deși nu se menţionează explicit, se dorește modificarea și completarea celor două hotărâri, fără a se indica în concret și explicit ce anume se modifică și ce se completează, fiind lipsit de claritate, cu încălcarea gravă a prevederilor art.59 și art.60 din Legea nr.24/2000 (r2). HCL nr.70(22)/23.12.2024 priveste aprobarea impozitelor și taxelor locale pentru anul 2025 și nu poate fi modificată în cursul anului pentru care se aplică. Hotărârile ce privesc impozitele si taxele locale se adoptă în cursul lunii mai a anului în curs si au aplicabilitate în anul următor. În ceea ce privește HCL nr.14/13.03.2025, este indisolubil legată de HCL nr.71 privind aprobarea Regulamentului de Organizare și Funcţionare a parcărilor publice cu tarifare orară, cât și procedura de atribuire a locurilor în parcările publice de referință în municipiul Orșova și protocolul ce se va încheia cu un prestator de servicii TPARK, adoptată la data de 21.12.2023, în baza căreia a fost încheiat protocolul. Prevederea ca dată de intrare în vigoare a noilor reglementări, 1 iulie 2025, aşa cum este menţionată la art.5 a! Hotărârii, încalcă prevederile art.197, art.198, art.199 și art.200 Cod administrativ, care reglementează cu privire la data de intrare în vigoare a actelor administrative cu caracter normativ și individual, cu atât mai mult cu cât așa cum am arătat anterior, se tinde la modificarea și completarea unei hotărâri cu caracter normativ și a uneia cu caracter individual. Prin urmare, în exercitarea atribuţiilor de serviciu, nu-mi pot asuma legalitatea acestui act administrativ, adoptat prin exces de putere și ignorarea tuturor normelor materiale și procedurale aplicabile. | SECRETAR GENERAL A jr.Marian | / UNICIPIULUI ORSOVA, TILA i rap i ) . 9) i pe pb fi Lb | ee fa pa 30%. sapun Voz A E | ze an 03 pla); PA, 107 por |eapa go o 489 bo viem? PI Ma EL A /omaplel pista o-4p | _ 1 mp DP perle 2, “90, “77 J 6 zo42| Pesc go pa i ad I/ 2 e ATA 24 A, 7% ao-s7| ZA 35 4/59po engl pe- 47 PIZ . 607500 papa Vo (A! 0) oa, + bn N] 7) 4/4 / Void pace Vela ru sud prea Te pal /0e 51 Dat 1 fu 22 pr Pi Pas [7717077 | Viei 39 | | caola Vea oa 5P79409]| 3o- 47/02? bre jap dop) Siuisuey oțiarz:u] A!suiuoo | “duo “modei P-S i trozgo | inpnuodea Iynxetutud [e"oods vojnuodua „e 'dopap sut) | OToesads | e-dopop | amjeu | “pedau 2p "de pnupeo up | vaorjrui "Saru ] Hd L_aubunăon mec Muouuoa a: mea AP eISIUI0) | uavusox, w5$ We. | Hosaz ap'duro) | alea 91Er2)04 3p inpnzoaroxd voașurrnuracr Eroi | N