HCL 820/2024 Oradea adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL BIHOR CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ORADEA Municipiul Oradea, județul Bihor, Piaţa Unirii, nr. 1, C.P. 410 100, Tel. +40 0259-437 000, Fax. +40 0259-437 544, E-mail: primarie(Qoradea.ro HOTĂRÂRE privind aprobarea Studiului de Fezabilitate și a Indicatorilor Tehnico Economici pentru proiectul "Reabilitare rețele secundare de termoficare la PT 108, PT 209, PT 210, PT215, PT521, PT523 şi PT 868” Consiliul Local al municipiului Oradea, întrunit în ședința ordinară din data de 26.09.2024 Examinând Proiectul de hotărâre privind aprobarea Studiului de Fezabilitate și a Indicatorilor Tehnico Economici pentru proiectul "Reabilitare rețele secundare de termoficare la PT 108, PT 209, PT 210, PT215, PT521, PT523 și PT 868”, Analizând Referatul de aprobare al primarului Municipiului Oradea, în calitate de iniţiator, înregistrat cu numărul 347049 din data de 23.09.2024; Văzând Raportul de specialitate înregistrat sub nr. 347086 din 23.09.2024 prin care Direcţia Management Proiecte cu Finanţare Internaţională din cadrul Primăriei Municipiului Oradea propune aprobarea proiectului mai sus menţionat; Văzând proiectul de hotărâre şi avizul consultativ al Comisiei de specialitate a Consiliului Local, În baza prevederilor art. 129 alin. (2) Ii. b), lit. d), alin. (4) lit. a), alin. (7) Iit.n), art. 139 alin. (3) Iit. a) art. 196 alin. (1) lit. a), din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare; CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ORADEA HOTĂRAŞTE: Art. 1 Se aprobă Studiul de Fezabilitate și Indicatorii Tehnico Economici pentru proiectul "Reabilitare rețele secundare de termoficare la PT 108, PT 209, PT 210, PT215, PT521, PT523 şi PT 868”, conform Anexei nr. 1 (Studiu de Fezabilitate). Valoarea totală a investiţiei este: Valoare cu TVA: 83.305.699,88 lei * din care C+M 57.035.401,67 lei Valoarea fără TVA: 70.053.246,28 lei * din care C+M 47.928.908,97 lei Durata de realizare: 30 luni. Sursele de finanțare ale investiţiei: Fonduri nerambursabile, buget local sau alte surse legal constituite. Art. 2 Cu ducerea la îndeplinire a prezentei hotărâri se încredințează Direcţia Management Proiecte cu Finanţare Internaţională. Art. 3 Prezenta hotărâre se comunică cu: - Instituţia Prefectului Bihor; - Primarul Municipiului Oradea; - Direcţia Management Proiecte cu Finanţare Internaţională; - Directorul general al S.C. Termoficare Oradea S.A prin grija D.M.P.F...; - Direcţia Economică din cadrul Primăriei municipiului Oradea prin grija D.M.P.F.I.; - Direcţia Tehnică din cadrul Primăriei municipiului Oradea prin grija D.M.P.F...; - Se publică în Monitorul Oficial Loca! al Municipiului Oradea Oradea, 26 septembrie 2024 Nr. 820 Hotărârea a fost adoptată cu 25 de voturi „pentru” şi 1 vot „abţinere” CO ări SECRETAI [ee Er, A Eugenia B Orhei | N Reabilitare retele secundare de termoficare la PT 108, PT 209, PT 210, PT 215, PT 521, PT 523 si PT 868 STUDIU DE FEZABILITATE Reabilitare retele secundare de termoficare la PT 108, PT 209, PT 210, PT 215, PT 521, PT 523 si PT 868 Beneficiar: TERMOFICARE ORADEA S.A. Comandă/contract: 6044 / 10.04.2024 Fază de proiectare: Studiu de fezabilitate Elaborator: S.C. MECATRON SRL Timisoara Iulie 2024 Reabilitare retele secundare de termoficare la PT 108, PT 200, PT 210, PT 215, PT 521, PT 523 si PT 868 Foaie de semnături Obiectiv: Sistem centralizat de termoficare în Municipiul Oradea Denumire lucrare: Reabilitare retele secundare de termoficare la PT 108, PT 209, PT 210, PT 215, PT 521, PT 523 si PT 868 Denumire document: Studiu de fezabilitate Dată elaborare: lulie 2024 Numar proiect: SF-6044-00 Proiectat: ing. A. Miutescu Verificat: ing. D. Dulcea Sef proiect ing. V. Crisan Reabilitare retele secundare de termoficare la PT 108, PT 209, PT 210, PT 215, PT 521, PT 523 si PT 868 MEMORIU TEHNIC Cuprins: 1. DATE GENERALE 6 1.1,Denumirea investiţiei: 6 1,2.Denurmirea lucrarii: 6 1.3. Amplasamentul: 6 1.4. Ordonator de credite: 6 1.5. Entitatea contractanta: 6 1.6. Elaborator: 6 1.7 Numar proiect: 6 2. SITUAŢIA EXISTENTĂ ŞI NECESITATEA REALIZĂRII PROIECTULUI DE INVESTIŢII 7 2.1. Concluziile studiului de prefezabilitate Z 2.2. Prezentarea contextului 7 2.3 Analiza situației existente şi identificarea deficienţelor 8 2.3.7 Operatorul sistemului 10 2.3.2 Sursa de producere a energiei termice 12 2.3.3 Reţele termice primare 21 2.3.4 Reţele termice secundare 23 2.3.5 Puncte termice 24 2.3.6 Instalaţii la consumatori 29 2.4 Analiza cererii de bunuri şi servicii, inclusiv prognoze pe termen mediu şi lung privind evoluţia cererii, în scopul justificării necesităţii obiectivului de investiţii 31 2,4.1 Necesitatea reabilitării rețelelor termice secundare 38 24.2 Necesitatea lucrarilor de reabilitare rețea termică de distributie 42 2,5 Obiective preconizate a fi atinse prin realizarea investiţiei publice 46 2.6 Încadrarea sistemului de termoficare in cerintele de sistem centralizat eficient din punct de vedere energetic 48 3. Identificarea, propunerea şi prezentarea a minimum două opţiuni tehnico-economice pentru realizarea obiectivului de investiţii 51 3.1 Optiuni analizate şi concluziile MASTER PLAN 51 3.2 Stadiul realizării lucrărilor de investiţii stabilite în varianta propusă in MASTER PLAN 54 3.3 Analiza optiunilor în studiul de fezabilitate 56 3.5 Descrierea investiţiei 66 4. Analiza fiecărei opţiuni tehnico - economice propuse 86 4.1 Prezentarea cadrului de analiză, inclusiv specificarea perioadei de referință şi prezentarea scenariului de referință 86 4.2 Analiza vulnerabilităților cauzate de factori de risc, antropici şi naturali, inclusiv de schimbări climatice, ce pot afecta investiția 87 4.3 Situaţia utilităţilor şi analiza de consum 95 4.4 Sustenabilitatea realizării obiectivului de investiții 96 5 Reabilitare retele secundare de termoficare la PT 108, PT 2009, PT 210, PT 215, PT 521, PT 523 si PT 868 4,4.2 Protecţia calităţii apelor 100 4,4.3 Protecţia calităţii aerului 101 4.4.4 Protecţia solului şi subsolului 102 4.4.5 Zgomot 103 4.4.6 Gospodărirea deşeurilor 103 4.4.7 Managementul riscurilor industriale 106 4,5 Estimări privind forta de muncă ocupată prin realizarea investiţiei 112 4.6 Analiza cererii de bunuri şi servicii, care justifică dimensionarea obiectivului de investiţii 112 4.7. Analiza financiară, inclusiv calcularea indicatorilor de performanţă financiară: fluxul cumulat, valoarea actualizată netă, rata internă de rentabilitate; sustenabilitatea financiară 115 4.7.1, Identificarea investiţiei şi costurile acesteia 119 4.7.2, Ipotezele de bază în realizarea estimărilor 120 4.7.3, Estimarea tarifelor şi a costurilor unitare 121 4.7.4. Analiza de suportabilitate 128 4.7.5. Venituri operationale 132 4.7.6, Determinarea indicatorilor financiari de fezabilitate a proiectului 132 4.8. Analiza economică, inclusiv calcularea indicatorilor de performanţă economică: valoarea actualizată netă, rata internă de rentabilitate şi raportul cost-beneficiu sau, după caz, analiza cost-eficacitate 135 Corecţii fiscale, conversie preţuri și externalități 135 4.9. Analiza de sensitivitate 139 4.10. Analiza de risc, măsuri de prevenire/diminuare a riscurilor 140 4.11 Concluzii 143 Opţiunea tehnico-economică optimă, recomandată 146 5.1 Comparația opțiunilor propuse, din punct de vedere tehnic, economic, financiar, al sustenabilității şi riscurilor 146 5.2 Selectarea şi justificarea opțiunii optime recomandate 152 5.3 Descrierea opțiunii optime recomandate 152 5.3.1 Reţeaua termică de distributie 153 5.3,1,2 Reţea de distributie - apa calda menajera. 165 5.4 Principalii indicatori tehnico-economici aferenti obiectivului de investitii 183 5.5 Prezentarea modului în care se asigură conformarea cu reglementările specifice functiunii preconizate din punctul de vedere al asigurării tuturor cerințelor fundamentale aplicabile construcției, conform gradului de detaliere al propunerilor tehnice 186 5.5.1 Emisii în aer 186 5.5.2 Emisii în apa 190 5.5.3 Emisii în sol 190 5.5.4 Zgomot 191 5.5.5 Deșeuri și gestionarea deșeurilor 192 5.6 Nominalizarea surselor de finanţare a investiţiei publice, ca urmare a analizei financiare şi economice: fonduri proprii, credite bancare, alocații de la bugetul de stat/bugetul local, credite externe garantate sau contractate de stat, fonduri externe nerambursabile, alte surse legal constituite 194 6. Urbanism, acorduri şi avize conforme 194 7. Implementarea investitiei 195 8. Concluzii si recomandari 198 9, Anexe 204 Reabilitare retele secundare de termoficare la PT 108, PT 209, PT 210, PT 215, PT 521, PT 523 si PT 868 10. Devizul general al investitiei 205 Reabilitare retele secundare de termoficare la PT 108, PT 209, PT 210, PT 215, PT 521, PT 523 si PT 868 1. DATE GENERALE 1.1.Denumirea investiţiei: „Reabilitare retele secundare de termoficare la PT 108, PT 209, PT 210, PT 215, PT 521, PT 523 si PT 868” 1.2.Denumirea lucrarii: Studiu de Fezabilitate „Reabilitare retele secundare de termoficare la PT 108, PT 209, PT 210, PT 215, PT 521, PT 523 si PT 868” 1.3. Amplasamentul: JUDETUL BIHOR, Municipiul Oradea. 1.4. Ordonator de credite: CONSILIUL LOCAL AL MUN. ORADEA 1.5. Entitatea contractanta: TERMOFICARE ORADEA S.A 1.6. Elaborator: S.C. MECATRON S.R.L. 1.7 Numar proiect: SF-6044-00 Reabilitare retele secundare de termoficare la PT 108, PT 209, PT 210, PT 215, PT 521, PT 523 si PT 868 2. SITUAŢIA EXISTENTĂ ŞI NECESITATEA REALIZĂRII PROIECTULUI DE INVESTIŢII 2.1. Concluziile studiului de prefezabilitate La această lucrare de investiţie nu a fost eleborat în prealabil un studiu de prefezabilitate. Pentru sistemul de termoficare urbana al municipiului Oradea a fost elaborata documentatie Master Plan care reprezintă planul de investiţii pe termen lung. Prin strategia de alimentare cu căldură a Municipilui Oradea, au fost stabilite şi analizate 3 scenarii strategice de alimentare cu energie termică în Municipiul Oradea, pornind de la particularităţile acesteia. In anul 2023 a fost elaborata documentatia Strategia locala pentru serviciul de alimentare cu energie termica a populatiei municipiului Oradea in perioada 2022-2030 si pentru perspectiva 2050. Documentatia este elaborata de S.C. SERVELECT Cluj-Napoca Lucrarea constă în elaborarea Strategiei de alimentare cu energie termică a consumatorilor din municipiul Oradea în perioada 2022 —2030, cu perspectiva neutralității emisiilor de gaze cu efect de seră până în anul 2050 și cu obiectivul de reducere cu 55% a emisiilor de gaze cu efect de seră până în anul 2030, precum și viabilizarea prin minimizarea subvenţiilor acordate, prin îndeplinirea până în 2030 a criteriilor care definesc un “sistem eficient de încalzire centralizata”, conform Directive CE 27/2012. 2.2. Prezentarea contextului Obiectivul general al proiectului " Reabilitare retele secundare de termoficare la PT 108, PT 209, PT 210, PT 215, PT 521, PT 523 si PT 868" îl reprezintă cresterea eficientei energetice prin dezvoltarea sistemului centralizat de distributie a energiei termice in municipiul Oradea, inclusiv reducerea pierderilor de la nivelul retelelor. Scopul acestuia este de a contribui la cresterea competitivitatii si eficientei intregului sistem centralizat de incalzire urbana. Acest proiect este complementar proiectelor: _ "Reabilitarea sistemului de termoficare urbană la nivelul Municipiului Oradea pentru perioada2009-2028 în scopul conformării la legislația de mediu și creșterii eficienței energetice - Etapa I" ce a fost finanțat în cadrul Programului Operaţional Sectorial Mediu (POS Mediu), în perioada anterioară de programare. Reabilitare retele secundare de termoficare la PT 108, PT 209, PT 210, PT 215, PT 521, PT 523 si PT 868 - "Reabilitarea sistemului de termoficare urbană la nivelul Municipiului Oradea pentru perioada 2009-2028 în scopul conformării la legislația de mediu și creșterii eficiențeienergetice - Etapa II" ce a fost finanțat în cadrul Programului Operational Infrastructura Mare (POIM) 2014 - 2020, Axa Prioritara 7- Creşterea eficienţei energetice la nivelul sistemului centralizat de termoficare în oraşele selectate prin prioritatea de investiții Sprijinirea eficienţei energetice, a gestionării inteligente a energiei şi a utilizării energiei din surse regenerabile în infrastructurile publice, inclusiv în clădirile publice și în sectorul locuinţelor, Obiectiv Specific 7.1 Creşterea eficienţei energetice în sistemele centralizate de transport şi distribuţie a energiei termice în oraşele selectate ce vizează promovarea investiţiilor în eficiența energetică a sectorului de termoficare în vederea reducerii pierderilor înrețelele de transport și distribuţie a agentului termic. - "Reabilitarea sistemului de termoficare urbană la nivelul Municipiului Oradea pentru perioada 2009-2028 în scopul conformării la legislația de mediu și creșterii eficienţei energetice - Etapa III” ce a fost finanţat în cadrul Programului Operational Infrastructura Mare (POIM) 2014 - 2020, Axa Prioritara 7- Creşterea eficienţei energetice la nivelul sistemului centralizat de termoficare în oraşele selectate prin prioritatea de investiții Sprijinirea eficienţei energetice, a gestionării inteligente a energiei și a utilizării energiei din surse regenerabile în infrastructurile publice, inclusiv în clădirile publice și în sectorul locuinţelor, Obiectiv Specific 7.1 Creşterea eficienţei energetice în sistemele centralizate de transport şi distribuţie a energiei termice în oraşele selectate ce vizează promovarea investiţiilor în eficiența energetică a sectorului de termoficare în vederea reducerii pierderilor în reţelele de transport și distribuţie a agentului termic 2.3 Analiza situaţiei existente şi identificarea deficienţelor Situația actuală a SACET Oradea Judeţul Bihor cuprinde patru municipii, Oradea, Marghita, Beiuş şi Salonta, şase oraşe, Aleşd, Săcuieni, Valea lui Mihai, Nucet, Ştei şi Vascău şi 90 de comune. Populația judeţului este de 549.752 locuitori, conform recensământului din 2011 „iar suprafaţa de 7.544 km2, Reabilitare retele secundare de termoficare la PT 108, PT 209, PT 210, PT 215, PT 521, PT 523 si PT 868 În prezent suprafaţa totală a ariilor protejate din judeţul Bihor totalizează cca 30.853,02 ha,care reprezintă 4,09% din suprafaţa totală a judeţului. De asemenea, în judeţul Bihor sunt 30 de situri Natura 2000 Municipiul Oradea este aşezat pe cele două maluri ale Crişului Repede, râu care împartejudeţul în aproximativ două jumătăţi egale. Situat la numai 13 km de granița de vest a României, municipiul Oradea, ocupă o poziţie central- europeană privilegiată, constituind un important nod de comunicaţii, aflat la distanță sensibil egală de capitalele regiunii: Bucureşti (651 km), Viena (518 km), Praga şi la numai câteva ore pe șosea de Budapesta. Municipiul Oradea are o suprafață de 70.606 ha şi o populaţie stabila de 218.885 locuitori, conform recensământului din anul 2011. Conform aceluiași recensământ în municipiul Oradea sunt 73.815 gospodării. Sistemul de alimentare centralizată cu energie termică (SACET), alimentează cu energie termică cca 88% din gospodăriile/ populația municipiului Oradea și are următoarele componente principale: e sursa de producere a energiei termice, e reţele termice primare —asigură transportul energiei termice între sursă și punctele termice; + punctele termice — asigură transferul energiei termice între agentul primar și agentul secundar; e rețele termice secundare — asigură distribuția energiei termice de la punctele termice către consumatorii finali; e consumatorul final. Reabilitare retele secundare de termoficare la PT 108, PT 209, PT 210, PT 215, PT 521, PT 523 si PT 868 2.3.1 Operatorul sistemului SC Electrocentrale Oradea SA și SC Termoficare Oradea SA. S.C. Electrocentrale Oradea S.A. a fost înfiinţată prin Hotărârii Consiliului Local al Municipilui Oradea H.C.L.M.O. nr. 121, 139 şi 145 din 2002, constituindu-şi patrimoniul iniţial — în temeiul H.G. 104/2002 - prin desprinderea fostei Sucursale „Electrocentrale Oradea” din societatea „TERMOELECTRICA”. Acţionarul unic al societăţii este Municipiul Oradea — prin C.L.M.O. Ca urmare a pierderii de către S.C. Electrocentrale Oradea S.A., în anul 2012, a licenţei de transport şi distribuţie energie termică, Municipiul Oradea a decis în anul 2013 retragerea delegării activităţilor de transport şi distribuţie şi atribuirea directă a acestora către o nouă societate (Societatea Termoficare Oradea SA), înfiinţată in luna iulie 2013 de către Municipiul Oradea şi Comuna Sânmartin. La data de 13.08.2013 împotriva S.C. Electrocentrale Oradea S.A. s-a deschis procedura generală de insolvenţă reglementată de Legea 85/2006, în dosarul nr. 6473/111/2013 aflate pe rolul Tribunalului Bihor. În calitate de administrator judiciar a fost numită Casa de Insolvenţă Transilvania S.P.R.L Filiala Bihor. Prin Sentința nr. 14/F110.01.2018, Tribunalul Bihor a dispus începerea procedurii falimentului faţă de debitoarea S.C. Electrocentrale Oradea S.A., dizolvarea societăţii debitoare şi ridicarea dreptului de administrare al debitoarei, numind provizoriu lichidator judiciar CITR - Filiala Bihor SPRL. De la această dată societatea îşi desfăşoară activitatea sub conducerea lichidatorului judiciar, urmând ca, după operaţiunile de lichidare, societatea să fie radiată din evidenţele Registrului Comerţului. În baza HCL al Municipiului Oradea nr. 493/2013 şi HCL al Comunei Sînmartin nr. 321/2013 a fost înfiinţată Societatea Termoficare Oradea SA, având ca acţionari Municipiul Oradea şi Comuna Sînmartin, cu obiect de activitate transportul, distribuţia şi furnizarea energiei termice în sistem centralizat în Municipiul Oradea şi Comuna Sînmartin.. Societatea Termoficare Oradea SA își desfășoară activitatea in baza Legii nr. 31/1990 republicată privind societăţile comerciale, a O.U.G. nr. 109/2011 privind guvernanţa corporativă a întreprinderilor publice, aprobată cu modificări şi completări de Legea nr. 111/2016, a Legii nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilități publice şi a Legii nr. 325/2006 a serviciului public de alimentare cu energie termică. În data de 06.08.2013 s-a încheiat Contractul de delegare a gestiunii serviciului de transport, distribuţie si furnizare a energiei termice in sistem centralizat intre societatea Termoficare Oradea SA in calitate de delegat, si Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitara TERMOREGIO, in calitate de delegatar. 10 Reabilitare retele secundare de termoficare la PT 108, PT 209, PT 210, PT 215, PT 521, PT 523 si PT 868 În baza acestui contract i se transmite societăţii dreptul si obligaţia de a presta serviciul de transport, distribuţie si furnizare a energiei termice in sistem centralizat pe raza Municipiului Oradea si a Comunei Sînmartin, dreptul de a administra si de a exploata infrastructura tehnico-edilitara aferenta serviciului in aria administrativ-teritoriala a Municipiului Oradea si a Comunei Sînmartin. Prin HCL al Municipiului Oradea nr. 429/2016 s-a stabilit darea în concesiune către operatorul Termoficare Oradea SA a bunurilor rezultate ca urmare a implementării proiectului “Reabilitarea sistemului de termoficare urbană la nivelul Municipiului Oradea pentru perioada 2009-2028 în scopul conformării la legislaţia de mediu şi creşterii eficienţei energetice” - sursa CET Oradea. Prin HCL al Municipiului Oradea nr. 443/2016 s-a decis retragerea începând cu data de 15.07.2016 a bunurilor proprietate publică şi privată a Municipiului Oradea date în concesiune Societăţii Electrocentrale Oradea SA, prin încheierea unui act adiţional la contractul de delegare aprobat prin HCL nr. 877/2006 şi darea lor în concesiune către Societatea Termoficare Oradea SA, prin încheierea unui act adiţional la contractul de delegare nr. 196/1/06.08.2013. În data de 07.08.2023 s-a încheiat Contractul de delegare a gestiunii serviciului de transport, distribuţie si furnizare a energiei termice in sistem centrali [...]