HCL 73/2022 Oradea adoptată

 FIP Consulting Linking opportunities 1  FIP Consulting Linking opportunities Plan de Mobilitate Urbană Durabilă al Municipiului Oradea și al Zonei Metropolitane Versiune finală PMUD, revizuită după eventualele observaţii ale Beneficiarului Informaţii despre livrabil Revizie Livrabil Data 1 Versiune preliminară pentru consultare publică 12/07/2021 2 Versiune finală, după avizare APM si comentariile Beneficiarului 12/01/2022 Disclaimer Acest document a fost elaborat de FIP CONSULTING SRL pentru a fi utilizat de către Client, conform principiilor de consultanta general acceptate, a bugetului și a termenilor contractului incheiat între FIP CONSULTING și Client. Nicio terță parte nu poate utiliza în scop comercial informații, date și analize din acest document fără un acord scris expres acordat anterior de către Client și de către FIP CONSULTING SRL. Acordul FIP Consulting este obligatoriu pentru informatiile și datele cu caracter conceptual, strategic, design, modul de structurare și prezentare, precum și conceptele de inovare în mobilitate urbană. Preluarea acestora de către terte parti poate constitui concurenta neloaiala, astfel cum a fost prevazuta de Art. 2 din Legea 11/1991, în sensul ca poate produce pagube constand în restrangerea elementelor de unicitate și avantaj competitiv. Copierea sau folosirea informațiilor incluse în acest raport în oricare alte scopuri decât cele prevăzute în Contract se pedepsește conform legilor internaționale în vigoare. Sursa analizelor (figuri, planșe, tabele, diagrame etc.) este reprezentată de analiza Consultantului, dacă nu se specifică altceva. 2 PMUD Municipiul ORADEA și Zona Metropolitană Oradea (ZMO) – Versiune finală Prezentul plan de mobilitate urbană durabilă acoperă aria administrativ-teritorială a municipiului Oradea şi a Zonei Metropolitane Oradea și se referă la perioada 2021-2030. Planul de Mobilitate Urbană Durabilă este un document strategic, nivelul de detaliere a propunerilor (măsuri și proiecte) fiind adaptat în consecință. Astfel, în faza de implementare a PMUD vor fi necesare studii de fezabilitate şi proiecte tehnice privind investițiile propuse, conform legislației în vigoare, inclusiv în ceea ce privește amplasamentul exact și soluția tehnică optimă, respectiv analiza impactului asupra mediului pentru proiectele relevante. Menționam că acest document reprezintă varianta finală a Planului de Mobilitate Urbană Durabilă Oradea și ZMO, care a fost supusă etapei de obținere a avizul de mediu din partea APM Bihor şi a parcurs etapa de consultare publică. De asemenea, se recomandă actualizarea periodică a PMUD și a modelului de transport aferent, cel puțin o dată la 5 ani sau mai des, în funcție de evoluțiile viitoare în zona urbană funcțională a municipiului Oradea. Documentul a fost elaborat de FIP Consulting SRL – www.fipconsulting.ro Cuprins 1. INTRODUCERE ............................................................................................................................................................. 14 1.1 Scopul și rolul documentației ........................................................................................................................................ 14 1.2 Încadrarea în prevederile documentelor de planificare spaţială.................................................................................... 25 1.3 Încadrarea în prevederile documentelor strategice sectoriale ...................................................................................... 36 Un concept privind Planurile de Mobilitate Urbană Durabilă (Comisia Europeană, 2013, COM/2013/0913 - Anexa 1) ..... 41 1.4 Preluarea prevederilor privind dezvoltarea economică, socială şi de cadru natural din documentele de planificare ale UAT-urilor ............................................................................................................................................................................ 50 2. ANALIZA SITUAȚIEI EXISTENTE ................................................................................................................................ 53 2.1 Contextul socio-economic cu identificarea densităților de populație și a activităților economice .................................. 53 2.2 Rețeaua stradală ........................................................................................................................................................... 86 2.3 Transport public .......................................................................................................................................................... 108 2.4 Transport de marfă...................................................................................................................................................... 126 2.5 Mijloace alternative de mobilitate ................................................................................................................................ 128 2.6 Managementul traficului .............................................................................................................................................. 135 2.7 Identificarea zonelor cu nivel ridicat de complexitate .................................................................................................. 137 3. MODELUL DE TRANSPORT ...................................................................................................................................... 141 3.1 Prezentare generală şi definirea domeniului ............................................................................................................... 141 3.2 Colectarea de date ...................................................................................................................................................... 151 3.3 Dezvoltarea rețelei de transport .................................................................................................................................. 154 3.4 Cererea de transport ................................................................................................................................................... 161 3.5 Calibrarea și validarea datelor .................................................................................................................................... 168 3.6 Prognoze ..................................................................................................................................................................... 169 3.7 Testarea modelului de transport în cadrul unui studiu de caz..................................................................................... 178 4. EVALUAREA IMPACTULUI ACTUAL AL MOBILITĂȚII ............................................................................................ 183 4.1 Eficiența economică ................................................................................................................................................... 183 4.2 Impactul asupra mediului ............................................................................................................................................ 184 4.3 Accesibilitate ............................................................................................................................................................... 186 4.4 Siguranță ..................................................................................................................................................................... 192 4.5 Calitatea vieții .............................................................................................................................................................. 196 5. VIZIUNEA DE DEZVOLTARE A MOBILITĂȚII URBANE ........................................................................................... 199 5.1 Viziunea prezentată pe cele trei niveluri teritoriale...................................................................................................... 199 5.2 Cadrul/metodologia de selectie a proiectelor .............................................................................................................. 202 6. DIRECŢII DE ACȚIUNE ŞI PROIECTE DE DEZVOLTARE A MOBILITĂȚII URBANE ............................................. 208 6.1 Direcții de acțiune și proiecte pentru infrastructura de transport ................................................................................. 208 6.2 Direcții de acțiune și proiecte operaționale ................................................................................................................. 209 6.3 Direcții de acțiune și proiecte organizaţionale ............................................................................................................. 210 6.4 Direcții de acțiune și proiecte partajate pe niveluri teritoriale ...................................................................................... 210 7. EVALUAREA IMPACTULUI MOBILITĂȚII PENTRU CELE TREI NIVELURI TERITORIALE ................................... 223 7.1 Eficiența economică .................................................................................................................................................... 223 7.2 Impactul asupra mediului ............................................................................................................................................ 223 7.3 Accesibilitate ............................................................................................................................................................... 223 7.4 Siguranță ..................................................................................................................................................................... 223 7.5 Calitatea vieții .............................................................................................................................................................. 224 8. CADRUL PENTRU PRIORITIZAREA PROIECTELOR PE TERMEN SCURT, MEDIU ȘI LUNG .............................. 226 8.1 Cadrul de prioritizare ................................................................................................................................................... 226 8.2 Prioritățile stabilite ....................................................................................................................................................... 229 9. PLANUL DE ACȚIUNE ................................................................................................................................................ 234 9.1 Intervenții majore asupra rețelei stradale .................................................................................................................... 234 9.2 Transport public .......................................................................................................................................................... 290 9.3 Transport de marfă...................................................................................................................................................... 307 9.4 Mijloace alternative de mobilitate ................................................................................................................................ 308 9.5 Managementul traficului .............................................................................................................................................. 354 9.6 Structura intermodală și operațiuni urbanistice necesare ........................................................................................... 355 4  9.7 Aspecte instituționale .................................................................................................................................................. 356 10. MONITORIZAREA IMPLEMENTĂRII PLANULUI DE MOBILITATE URBANĂ ......................................................... 358 10.1 Stabilire proceduri de evaluare a implementării P.M.U.D. ........................................................................................ 358 10.2 Stabilire actori responsabili cu monitorizarea............................................................................................................ 359 5 Listă tabele Tabel 1-1 Corelarea PMUD Oradea cu SDTR ................................................................................................................................................ 26 Tabel 1-2 Palierele sectoriale și teritoriale ale documentelor de planificare strategică .................................................................................. 36 Tabel 1-3 Priorități de dezvoltare incluse în Strategia Națională privind Schimbările Climatice și corelarea PMUD Oradea ........................ 45 Tabel 1-4 Măsuri legate de transporturi și corelarea cu PMUD Oradea ......................................................................................................... 47 Tabel 2-1 - Indicatori demografici, Sursa date: INSSE, date prelucrate de consultant .................................................................................. 60 Tabel 2-2 - Statistici Demografice ................................................................................................................................................................... 60 Tabel 2-3 Clasificarea stării tehnice a drumurilor publice; Sursa: CD 155-2001, Anexa 6 ............................................................................. 93 Tabel 2-4 Comparația cotelor modale ale Mun. Oradea cu alte municipii din România conform interviului cu populația, Sursa:Baza de date a consultantului ............................................................................................................................................................................................... 97 Tabel 2-5 - Scopul deplasărilor persoanelor anchetate ............................................................................................................................... 104 Tabel 2-6 - Date anchete OD ........................................................................................................................................................................ 105 Tabel 2-7 - - Tipul și numărul locurilor de parcare din Mun. Oradea ............................................................................................................ 106 Tabel 2-8 - Taxe pentru parcările publice cu plată din Mun. Oradea, .......................................................................................................... 106 Tabel 2-9 - Taxe pentru parcări supraetajate și subterane str. Tribunalului, Independenței și Brașovului .................................................. 107 Tabel 2-10 - Abonament de parcare Demisol Spitalul Municipal .................................................................................................................. 107 Tabel 2-11 - Număr mediu de pasageri și grad de încărcare ....................................................................................................................... 126 Tabel 2-12 - Tipul mărfurilor transportate ..................................................................................................................................................... 126 Tabel 3-1 Principalele date de intrare în model ............................................................................................................................................ 144 Tabel 3-2 Principalele date de ieșire din model ............................................................................................................................................ 148 Tabel 3-3 Clasificarea datelor socio-economice de intrare în Modelul de Transport ................................................................................... 151 Tabel 3-4 Categorii de segmente folosite în cadrul modelului de trafic ........................................................................................................ 155 Tabel 3-5 Prognoza evoluției PIB real – rate anuale .................................................................................................................................... 170 Tabel 3-6 Evoluția Produsului Intern Brut (creștere reala)............................................................................................................................ 173 Tabel 3-7 Date statistice privind evoluția transporturilor ............................................................................................................................... 174 Tabel 3-8 Evoluția parcului național de vehicule în perioada 2007-2020 ..................................................................................................... 175 Tabel 3-9 Parcul județean de vehicule înregistrat în perioada 2007-2020 ................................................................................................... 177 Tabel 3-10- Modelul de Transport: indicatorii de rezultat pentru testarea unui proiect reprezentativ .......................................................... 179 Tabel 3-11 - Modelul de Transport: indicatorii de rezultat pentru Scenariul A nu face nimic ....................................................................... 181 Tabel 4-1 - Indicatorii de performanta a rețelei de transport......................................................................................................................... 184 Tabel 4-2 - Efectele asupra mediului – gaze cu efect de seră - anul de bază 2021.................................................................................... 186 Tabel 4-3 - Evaluarea fluentei circulației și a nivelului de serviciu – anul de baza 2021 .............................................................................. 187 Tabel 4-4 Statistica accidentelor rutiere la nivel național.............................................................................................................................. 192 Tabel 4-5 Statistica accidentelor rutiere grave la nivelul orașului Oradea.................................................................................................... 193 Tabel 4-6 Modurile de producere a accidentelor rutiere pe rețeaua stradală în intervalul 2011-2016 ......................................................... 195 Tabel 4-7 Cauzele principale ale producerii accidentelor rutiere pe rețeaua stradală în intervalul 2011-2016 ............................................ 195 Tabel 5-1 Clasificarea aglomerărilor urbane pe baza populației și a configurației transportului public și a rețelei stradale ........................ 203 Tabel 5-2 Criterii și punctaje definite în cadrul Analizei Multicriteriale .......................................................................................................... 206 Tabel 6-1 Pachetul de proiecte tip „no-regrets”, incluse in scenariul de bază ............................................................... [...]