HCL 696/2025 Oradea adoptată

 ANEXA A H.C.L. nr. 696/30.10.2025 Regulamentul serviciului de salubrizare al Municipiului Oradea CAP.I. Dispoziţii generale Sectiunea 1 - Domeniul de aplicare al regulamentului ART. 1 (1)Prevederile prezentului regulament se aplică serviciului public de salubrizare al Municipiului Oradea, înfiinţat şi organizat de către autoritatea administraţiei publice locale pe teritoriul Municipiului Oradea. Serviciul public de salubrizare al Municipiului Oradea, denumit în continuare serviciu de salubrizare, se organizează pentru satisfacerea nevoilor comunităţilor locale ale UAT Municipiul Oradea. (2) Regulamentul stabilește cadrul juridic unitar privind: • înființarea, organizarea și gestionarea serviciului public de salubrizare, • exploatarea, finanțarea și controlul funcționării acestuia, • modalitățile și condițiile pentru asigurarea serviciului, indicatorii de performanță și cerințele fundamentale aplicabile, • raporturile dintre operatori și utilizatori. (3) Prevederile prezentului regulament se aplică tuturor etapelor: proiectare, execuție, recepție, exploatare și întreținere a instalațiilor și echipamentelor din sistemul public de salubrizare, cu respectarea legislației în vigoare. Prevederile prezentului regulament se aplică tuturor etapelor: proiectare, execuție, recepție, exploatare și întreținere a instalațiilor și echipamentelor din sistemul public de salubrizare, cu respectarea legislației în vigoare. (4)Operatorii serviciului de salubrizare, indiferent de forma de proprietate şi de modul în care este organizată gestiunea serviciului de salubrizare în Municipiul Oradea, se vor conforma prevederilor prezentului regulament. (5)Operatorii serviciului de salubrizare îşi pot desfăşura activitatea pe teritoriul Municipiului Oradea numai pe baza licenţei emise de A.N.R.S.C.; prestarea activităţilor specifice serviciului de salubrizare fără licenţă sau cu licenţă expirată, indiferent de tipul de gestiune adoptat este interzisă. (6)Retragerea sau încetarea valabilităţii licenţei operatorilor serviciului de salubrizare atrage revocarea hotărârii de dare în administrare, respectiv a hotărârii privind atribuirea contractului de delegare a gestiunii, după caz, şi conduce la organizarea unei noi proceduri de selectare a unui operator, în condiţiile prevederilor Legii nr.51/2006. (7)Retragerea licenţei se notifică de catre operatorii serviciului de salubrizare Consiliului local al Municipiului Oradea în termen de 5 zile lucrătoare de la încetarea valabilității. (8)Operatorii serviciului de salubrizare sunt obligati sa asigure continuitatea prestarii activitatii în condiţiile hotărârii de dare în administrare, respectiv ale contractului de delegare a gestiunii pana la preluarea acesteia de catre Consiliul local al Municipiului Oradea, dar nu mai mult de 90 de zile. (9)Condiţiile tehnice şi indicatorii de performanţă prevăzuţi în prezentul regulament au caracter minimal. Consiliul local al Municipiului Oradea poate aproba şi alţi indicatori de performanţă sau condiţii tehnice pentru serviciul de salubrizare, pe baza unor studii de specialitate, după dezbaterea publică a acestora. (10)Serviciul public de salubrizare al municipiului Oradea face parte din sfera serviciilor comunitare de utilităţi publice şi se desfăşoară sub controlul, conducerea sau coordonarea autorităţilor administraţiei publice locale ori ale asociaţiilor de dezvoltare intercomunitară. (11)Consiliul local al Municipiului Oradea, in calitate de autoritate deliberativa, împreună cu Primarul Municipiului Oradea în calitate de autoritate executiva şi de semnatar al contractului de delegare a gestiunii, sunt responsabili de asigurarea 1  serviciului de salubrizare a Municipiului Oradea şi urmăresc respectarea de către operator a indicatorilor de calitate a serviciului, a clauzelor contractuale şi a legislaţiei în vigoare referitoare la serviciul de salubrizare. Activități incluse în serviciul de salubrizare ART. 2 (1) Prezentul regulament-cadru se aplică următoarelor activități de salubrizare: a) colectarea separată și transportul separat al deșeurilor menajere și al deșeurilor similare provenind din activități comerciale din industrie și instituții, inclusiv fracții colectate separat; b) operarea centrelor de colectare prin aport voluntar a deșeurilor de la persoanele fizice; c) transferul deșeurilor municipale în stații de transfer, inclusiv transportul separat al deșeurilor reziduale la depozitele de deșeuri nepericuloase și/sau la instalațiile integrate de tratare, al deșeurilor de hârtie, metal, plastic și sticlă colectate separat la stațiile de sortare și al biodeșeurilor la instalațiile de compostare și/sau de digestie anaerobă; d) sortarea deșeurilor de hârtie, carton, metal, plastic și sticlă colectate separat din deșeurile municipale în stații de sortare, inclusiv transportul reziduurilor rezultate din sortare la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică; e) tratarea aerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalații de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică; f) tratarea anaerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalații de digestie anaerobă, inclusiv transportul materialului semisolid igienizat și stabilizat la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică; g) tratarea mecano-biologică a deșeurilor reziduale în instalațiile de tratare mecano-biologice sau, după caz, în instalațiile integrate de tratare, inclusiv transportul deșeurilor stabilizate biologic și al deșeurilor reziduale care nu mai pot fi valorificate la depozitele de deșeuri și al deșeurilor reziduale valorificabile energetic la instalațiile de valorificare energetică; h) tratarea deșeurilor municipale cu potențial energetic în instalații de incinerare cu eficiență energetică ridicată, inclusiv transportul reziduurilor rezultate din incinerare la depozitele de deșeuri; i) eliminarea, prin depozitare, a deșeurilor reziduale, a deșeurilor stradale, a deșeurilor de pământ și pietre provenite de pe căile publice, a reziduurilor rezultate de la instalațiile de tratare a deșeurilor municipale, precum și a deșeurilor care nu pot fi valorificate provenite din activități de reamenajare și reabilitare interioară și/sau exterioară a locuințelor la depozitele de deșeuri nepericuloase; j) măturatul, spălatul și stropitul căilor publice din localitate, inclusiv colectarea și transportul deșeurilor de pământ și pietre provenite de pe căile publice la depozitele de deșeuri, precum și a deșeurilor provenite din coșurile stradale la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de tratare; k) curățarea și transportul zăpezii de pe căile publice din localitate și menținerea în funcțiune a acestora pe timp de polei sau de îngheț; l) dezinsecția, dezinfecția și deratizarea la obiectivele din domeniul public și domeniul privat al unității administrativ- teritoriale. (2) Prezentul Regulament de salubrizare se aplică şi serviciilor conexe serviciului de salubrizare, precum şi activităţilor de colectare a deşeurilor abandonate ocazional, respectiv: a) colectarea şi transportul deşeurilor din construcţii provenite din locuinţe, generate de activităţi de reamenajare şi reabilitare interioară/exterioară a acestora; b) colectarea deşeurilor voluminoase, inclusiv saltelele şi mobila, în afara campaniilor regulate de colectare; c) colectarea deşeurilor provenite de la evenimente publice, precum bâlciuri, festivaluri, concerte, târguri, campinguri şi alte evenimente similare; d) colectarea deşeurilor municipale abandonate şi a deşeurilor din construcţii abandonate lângă punctele de colectare a deşeurilor; 2  e) colectarea deşeurilor municipale abandonate şi a deşeurilor din construcţii abandonate pe căile publice. Principii generale ART.3 (1)Modul de organizare şi funcţionare a serviciului de salubrizare in Municipiul Oradea are la baza următoarele principii: a) protecţia sănătăţii populaţiei; b) autonomia locală şi descentralizarea serviciilor; c) responsabilitatea faţă de cetăţeni; d) conservarea şi protecţia mediului înconjurător; e) asigurarea calităţii şi continuităţii serviciului; f) tarifarea echitabilă, corelată cu calitatea şi cantitatea serviciului prestat, conform intrumentului economic “ plateste pentru cat arunci”. g) nediscriminarea şi egalitatea de tratament al utilizatorilor; h) transparenţa, consultarea şi antrenarea în decizii a cetăţenilor; i) administrarea corectă şi eficientă a bunurilor din proprietatea publică sau privată a UAT Municipiul Oradea şi a banilor publici; j) securitatea serviciului; k) dezvoltarea durabilă; (2) Operatorii întocmesc proceduri operaţionale proprii privind modul de colectare, sortare, tratare şi valorificare materială şi/sau energetică a deşeurilor, astfel încât cantitatea de deşeuri depozitate să fie minimă. (3) La solicitarea operatorilor, autorităţile administraţiei publice locale a Municipiului Oradea sau, după caz, ADI Ecolect Group Bihor sprijină operatorii în procesul de încredinţare a deşeurilor în vederea reciclării/valorificării acestora, în conformitate cu prevederile art.16 alin.(9) lit.h) din Legea nr. 249/2015 privind modalitatea de gestionare a ambalajelor şi a deşeurilor de ambalaje, cu modificările şi completările ulterioare, şi dispoziţiile art.12 alin.(10) din O.U.G. nr.92/2021 privind regimul deşeurilor, cu modificările şi completările ulterioare. Definirea termenilor ART.4 Termenii și noțiunile utilizate în prezentul regulament se definesc după cum urmează și în concordanță cu prevederile legale în domeniu (OUG nr. 92/2021 privind regimul deșeurilor, Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităților și Ordinul 82/2015 pentru aprobarea Regulamentului-cadru al serviciilor de salubrizare),se definesc in Anexa nr. 1 la prezentul Regulament. Sistemul de salubrizare ART.5 (1)Serviciul public de salubrizare se realizează prin intermediul unui sistem de salubrizare, alcătuit din bunuri aflate în domeniul public şi privat al Municipiul Oradea şi/sau din bunurile aflate în proprietatea privată a operatorilor, care sunt cuprinse în Planul Judeţean de Gestionare a Deşeurilor Bihor. (2) Sistemul este compus din construcții, instalații și echipamente funcționale care includ: • puncte de colectare/insule ecologice digitalizate; • centre de colectare prin aport voluntar; • autospeciale și utilaje; • baze de garare și întreținere; • instalații de sortare, compostare, digestie anaerobă; 3  • instalații TMB și/sau integrate; • depozite pentru deșeuri nepericuloase. (3) Prestarea activităţilor de salubrizare prin intermediul componentelor sistemelor de salubrizare se va realiza de către operatori numai după obţinerea autorizaţiei/autorizaţiei integrate de mediu. Atribuțiile autorității administrației publice locale ART.6 (1)Autorităţile administraţiei publice locale ale UAT Municipiul Oradea au competenţe în ceea ce priveşte organizarea, atribuirea, coordonarea şi controlul activităţilor de salubrizare desfăşurate în aria teritorială de competenţă şi exercită următoarele atribuţii: a) stabilirea programelor de reabilitare, extindere şi modernizare a infrastructurii existente, precum şi a programelor de înfiinţare a unor noi sisteme de salubrizare, în condiţiile legii; b) coordonarea proiectării şi execuţiei lucrărilor de investiţii, în scopul realizării acestora într-o concepţie unitară, corelată cu programele de dezvoltare economico-socială a localităţilor, de urbanism, amenajare a teritoriului şi de mediu; c)elaborarea şi aprobarea studiilor de fezabilitate privind reabilitarea, extinderea şi modernizarea sistemelor de salubrizare, cu respectarea cerinţelor impuse de legislaţia privind protecţia mediului în vigoare; d)delegarea gestiunii serviciului de salubrizare pe criterii de transparenţă, competitivitate şi eficienţă, precum şi exercitarea atribuţiilor de administrare asupra bunurilor aparţinând patrimoniului public sau privat al Municipiului Oradea aferente infrastructurii serviciului; e) participarea cu capital sau cu bunuri la societăţile comerciale pentru prestarea serviciului de salubrizare şi/sau pentru realizarea şi exploatarea infrastructurii aferente; f) contractarea sau garantarea împrumuturilor pentru finanţarea programelor de investiţii din infrastructura aferentă serviciului de salubrizare, pentru extinderi, dezvoltări de capacităţi, reabilitări şi modernizări; g)elaborarea şi aprobarea caietelor de sarcini şi a regulamentelor serviciului, pe baza caietului de sarcini-cadru şi a regulamentului-cadru al serviciului de salubrizare, elaborate de Autoritatea Naţională de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice - A.N.R.S.C.; h)aprobarea includerii în contractele de delegare a gestiunii şi în hotărârile de dare în administrare a indicatorilor de performanţă pentru activităţile de gestionare a deşeurilor, la nivelul prevăzut în specificaţiile tehnice de funcţionare ale staţiilor/instalaţiilor de tratare a deşeurilor şi/sau la nivelul minim prevăzut în Anexa nr. 5 la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 92/2021, cu modificările şi completările ulterioare, inclusiv a penalităţilor suportate de operatori pentru neîndeplinirea acestora i) adoptarea măsurilor organizatorice necesare pentru implementarea sistemului de colectare separată a deşeurilor, în vederea transportării acestora către instalaţiile de tratare; j) aprobarea stabilirii, ajustării sau modificării taxei de salubrizare, inclusiv aprobarea, prin aceeaşi hotărâre, a ajustării sau modificării taxei de salubrizare ori de câte ori aprobă ajustarea sau modificarea vreunui tarif component al activităţilor desfăşurate de operatori pe fluxul deşeurilor municipale, în conformitate cu normele metodologice elaborate şi aprobate de A.N.R.S.C.; j1) aprobarea stabilirii, ajustării sau modificării taxei de salubrizare, în termen de cel mult 30 de zile de la comunicarea de către asociaţia de dezvoltare intercomunitară a hotărârii de aprobare a tarifelor distincte pentru gestionarea fracţiunilor de deşeuri municipale colectate separat, în cazul în care asociaţia de dezvoltare intercomunitară are calitatea de autoritate contractantă pentru toate activităţile desfăşurate de operatori pe fluxul deşeurilor municipale ori în situaţia în care există mai multe autorităţi contractante pentru activităţile desfăşurate de operatori pe fluxul deşeurilor municipale; j2) aprobarea stabilirii, ajustării sau modificării taxei de salubrizare, în termen de cel mult 30 de zile de la comunicarea de către A.N.R.S.C. a deciziei de aprobare a tarifelor distincte pentru gestionarea fracţiunilor de deşeuri municipale colectate separat, emisă la solicitarea operatorilor care desfăşoară activităţi de salubrizare pe fluxul deşeurilor municipale, în cazul în 4 care adunarea generală a asociaţiei de dezvoltare intercomunitară nu adoptă, în termenul legal, hotărârea privind aprobarea sau neaprobarea tarifului/tarifelor solicitat/solicitate de operator;" k)aprobarea stabilirii, ajustării sau modificării tarifelor activităţilor de salubrizare, inclusiv a tarifelor distincte pentru gestionarea fracţiunilor de deşeuri municipale colectate separat, în conformitate cu normele metodologice elaborate şi aprobate de A.N.R.S.C.; k1)calcularea şi aprobarea cuantumului reducerii valorii facturii sau, după caz, a taxei de salubrizare pentru utilizatorii casnici, pe baza sumelor încasate de la organizaţiile care implementează obligaţiile privind răspunderea extinsă a producătorilor, în conformitate cu normele metodologice elaborate şi aprobate de A.N.R.S.C.; k2) elaborarea şi aprobarea regulamentului pentru implementarea instrumentului economic «plăteşte pentru cât arunci», după consultarea publică; l) medierea conflictelor contractuale dintre utilizatori şi operatorul serviciului de salubrizare, la cererea oricăreia dintre părţi; m)sancţionarea operatorului, în cazul în care acesta nu operează la parametrii de eficienţă şi calitate la care s-a obligat ori nu respectă indicatorii de performanţă ai activităţilor specifice serviciului de salubrizare; n)monitorizarea şi exercitarea controlului în aria teritorială de competenţă cu privire la prestarea serviciului de salubrizare, inclusiv sancţionarea operatorilor care nu respectă frecvenţa de colectare a deşeurilor şi/sau nu asigură continuitatea serviciilor la nivelul indicatorilor de performanţă şi de eficienţă la care s-au obligat, precum şi sancţionarea operatorilor economici care prestează activităţi de salubrizare fără contract de delegare şi/sau a operatorilor care colectează deşeuri de hârtie, metal, plastic şi sticlă din deşeurile municipale fără autorizaţie de funcţionare; o) aprobarea acordării de ajutoare lunare de la bugetul local pentru familiile şi persoanele singure care au media veniturilor băneşti nete lunare sub salariul minim brut pe ţară garantat la plată pe membru de familie, în vederea plăţii serviciului de salubrizare; p)încheierea de contracte sau parteneriate cu organizaţiile care implementează obligaţiile privind răspunderea extinsă a producătorului pentru îndeplinirea obiectivelor prevăzute în Legea nr. 249/2015 privind modalitatea de gestionare a ambalajelor şi a deşeurilor de ambalaje, cu modificările şi completările ulterioare." (2) În cazurile de nerespectare de către operatori a obligaţiilor contractuale asumate, autorităţile administraţiei publice locale a Municipiului Oradea au dreptul de a aplica şi a solicita, pe baza unor analize şi justificări fundamentate, penalizări şi/sau daune interese, de a încasa garanţiile de bună execuţie sau de a rezilia unilateral contractul pentru delegarea gestiunii serviciului de salubrizare, în condiţiile prevăzute la art. 9 alin.(3) din Legea nr.51/2006, republicată, cu modificările şi completările ulterioare. (3) UAT Municipiul Oradea poate mandata, în condiţiile prevăzute la art. 10 alin.(5) din Legea nr.51/2006, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, Asociației de Dezvoltare Intercomunitară ECOLECT Bihor, să exercite, pe seama şi în numele ei, atribuţiile şi drepturile prevăzute la art. 6 alin. (1) şi (2), cu excepţia celor prevăzute la art. 6 alin. (1) lit. a), b), e), f), j), j^1), j^2), i şi o). (4) Serviciul de salubrizare trebuie [...]