HCL 274/2010 Oradea adoptată

ROMÂNIA JUDEȚUL BIHOR MUNICIPIUL ORADEA CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂRE pentru aprobarea STRATEGIEI ŞI PLANULUI DE ACHIZIȚII privind proiectul de investiţii "Reabilitarea sistemului de termoficare urbană la nivelul municipiului Oradea pentru perioada 2009-2028, în scopul conformării la legislaţia de mediu şi creşterii eficienței energetice" Analizând raportul de specialitate înregistrat sub nr. 123655/21.04.2010 prin care Direcţia Management Proiecte cu Finanţare Internaţională din cadrul Primăriei Municipiului Oradea propune aprobarea STRATEGIEI ŞI PLANULUI DE ACHIZIȚII privind proiectul de investiţii "Reabilitarea sistemului de termoficare urbană la nivelul municipiului Oradea pentru perioada 2009-2028, în scopul conformării la legislația de mediu şi creşterii eficienței energetice", în vederea accesării de fonduri nerambursabile în cadrul Programului Operaţional Sectorial Mediu- Axa 3 Termoficare. Ținând cont de importanța acestui proiect pentru municipiul Oradea dar şi de prevederile Ghidului Solicitantului pentru Programul Operațional Sectorial - Mediu; Văzând proiectul de hotărâre şi avizul comisiei de specialitate a Consiliului Local, Având în vedere dispoziţiile art.36 alin.2 lit.b), lit.d); alin.4 lit.a), lit.d), lit.e), lit.$); alin.6 lit.a) pct.11, pct.14 respectiv art.45 alin.2 lit.d, lit.e) din Legea nr.215/2001 privind administrația publică locală, cu modificările şi completările ulterioare, CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ORADEA hotărăşte Art.1. Se aprobă STRATEGIA ŞI PLANUL DE ACHIZIȚII privind proiectul de investiții "Reabilitarea sistemului de termoficare urbană la nivelul municipiului Oradea pentru perioada 2009-2028, în scopul conformării la legislația de mediu şi creşterii eficienței energetice", conform anexei care face parte din prezenta hotărâre. Art.2. Cu ducerea la îndeplinire a prezentei hotărâri se încredințează directorul executiv al Direcţiei Management Proiecte cu Finanţare Internaţională din cadrul Primăriei municipiului Oradea. Art.3. Prezenta hotărâre se comunică cu: - Instituția Prefectului Bihor; - Primarul Municipiului Oradea; - directorul general al S.C. Electrocentrale S.A.; - Direcţia Management Proiecte cu Finanţare Internațională din cadrul Primăriei municipiului Oradea; - Direcţia Economică din cadrul Primăriei municipiului Oradea; - Direcţia Tehnică din cadrul Primăriei municipiului Oradea; - Se publică în Monitorul Oficial al județului Bihor; - Se afişează pe pagina web a municipiului Oradea. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ Vulcu Daniel Sorin Oradea, 27 aprilie 2010 CONTRASEMNEAZĂ Nr. 274 SECRETAR lonel Vila Hotărârea fost adoptată cu “unanimitate” de voturi “pentru”. UNIUNEA EUROPEANĂ — Proiect finanţat prin Phare Destinatar: 098 03 240 Ministerul Mediului Strategie-şi-Plan de Achiziţii - Direcţia Generală i pentru Privind ” Managementul Reabilitarea sistemului de termoficare urbană Instrumentelor la nivelul municipiului ORADEA pentru Structurale perioada 2009-2028 în scopul conformării la legislația de mediu şi creşterii eficienţei ” Proiect finantat prin programul PHARE Naţional RO 2006/018-147, sub-programul 4, Prioritatea E a Țara: România - Titlul proiectului: Asistenţă tehnică pentru pregătirea portofoliului de proiecte - termoficare Număr identificare: RO 2006/018-147.04.03/08.03 Perioada de realizare a proiectului: - 30/11/2008 — 31/05/2010 Consultant: Institutul de Studii şi Proiectări energetice Data transmiterii: 05/03/2010 „LEAD SHEET. Project Number: PHARE National RO 2006 / 018-147.04.03/08.03 Publication Reference: SEAP 64187 TA Project Number: 502976/11.30.2009 Document: 1-1282.01.025-G0-002 “Technical Assistance for Projects Pipelines Preparation — District Heating System” PROCURMENT STRATEGY Regarding Rehabilitation of DHS at the level of Oradea Municipality for 2009 — 2028 period in order to comply with the environment legislation and for energy efficiency increasing Version Date Author Colaborator Reviewer 1 05/03/2010 Eng.irina Surdeanu Eng. Veronica Petri Eng.Daniela Burnete Formuiar cod: FIL423-002-01 Act. 1 cod de înregistrare fiscală: RO8630885 b-dul. Lacul Tei nr.1-3, C.P. 30-33, Bucureşti 020371, România tel: 021 210.70.80, fax: 021 210.36.20, officeBispe.ro, www ispe.ro = Institutul de Studii şi Proiectări Energetice S.A. ia Energie şi Mediu, Secţia Studii si Finanţare Proiecte tel: 0212061326 fax: 0212104255 e-mail: sfpQispe.ro Obiectiv: | Sisteme de termoficare urbana Municipiul Oradea Ul Client: MEF - OPCP si MMDD Contract ISPE / client: 24637/502976/6334/2008 Poziţie: 6.5 Fază de proiectare: SF Denumire contract: | Asistenta tehnica pentru pregatirea portofoliului de proiecte - termoficare. RO 2006/018-147.04.03.08.03, Nr.SEAP 64187. Denumire lucrare: Reabilitarea sistemului de termoficare urbana la nivelul municipiului Oradea pentru perioada 2009-2028 in scopul conformarii la legislatia de mediu si cresterii eficientei energetice - | Strategie si Plan de Achizitii. Cod borderou: 1-1282.01.025-G0-001 Cod document: [1-1282.01.025-G0-002 | Denumire document: | Strategie si plan de achizitii Ol 0S-og-200 Martie 2010 Director divizie: i Ing. Carmencita Constantin Sef proiect: „Ing. Daniela Burnete n Sere Sef secție: „Ing: Marian Dobrin a SE e Coordonator tehnic: „ing. Veronica Petri a PP eee Institutul de Studii şi Proiectări Energetice S.A. cod die înregistrare fiscală: R08630885 b-dul. Lacul Tei nr.1-3, C.P. 30-33, Bucureşti 020371, România tel: 021 210.70.80, fax: 021 210.36.20, officeispe,ro, www.ispe.ro pagina Divi , udii si Finanţare Proiecte tel: 0212061326 fax: 0212101 -mail: „| Bizia nei ţi inanțai iecte tel ax: O. 255 e-mail: sfpispe.ro Specialitatea: Energetica generala Beneficiar/client: MEF - OPCP si MMDD _ Comandă: 24637 Ă Contract: 502976/6334/2008 Poziţie: 6.5 Fază: SF ă Obiectiv: | Sisteme de termoficare urbana Municipiul Oradea i Obiect: - Denumire contract: |. | Asistenta tehnica pentru pregatirea portofoliului de proiecte - E termoficare. RO 2006/018-147.04.03.08.03, Nr.SEAP 64187. . li Denumire lucrare: Reabilitarea sistemului de termoficare urbana la nivelul municipiului Oradea pentru perioada 2009-2028 in scopul conformarii la legislatia de mediu si cresterii eficientei energetice - Strategie si Plan de Achizitii. Rs BORDEROU Cod: 1-1282.01.025-G0-001 intocmit: Îl Verificat: Aprobat: ing. Daniela Burnete Ec. i ing. Lidia Mitroi L Formular cod:1 Fii 423-003-01 Act.0 data: 04-03-2010 COD BORDEROU: 1-1282.01.025-G0-001 pagina Formular cod: FIL.423-003-02 Act.0 -[1| 2] |cosaocument: 1-1282.01.025-G0-001 Pere se medita | pe 2 E CITI CUPRINS 1. introducere... ea aaa e 4 1.1. Context. 4 1.2. Definiţii ..... „5 1.3. Legislaţie „8 1.3.1, Ordonanta de Urgenţă a Guvernului nr. 34/2006... neuen 10 1.3.2. Dispoziţii Generale... nene eee aaa nenea 10 1.4. Procedura de achiziție... nenea caa nana 12 1.4.1, Elaborarea planului anual de achiziţie ..............mme eee eee 16 1.4.2. Elaborarea documentaţiei de selecţie şi de atribuire ................mmeeeeeee 16 1,4.2.1. Etapele procesului de achiziție publică... nenea 20 1.4.2.2. Reguli de publicitate: ............ nenea nenea aceea 25 1.4.2.3. Derularea procedurii... nene nenea nenea 26 1.4.2.4. Concluzii... nana eee ea ae 30 1.4.2.5. Incheierea contractului — Atribuirea finală ...........cm nenea 30 2. Strategie de Achiziţie..........m nenea nana a nana nana 32 2.1. Criterii de selecţie a ofertanților............ue nenea nenea nana 32 2.1.1. Contracte de Lucrări... nenea anna 32 2.1.1.1. Condiţii contractuale... enae aan 32 2.1.1.2. Număr de contracte de lucrări... eee nenea 37 2.1.2. Contracte de Servicii........ nenea nana nana 39 2.2. Strategie de Achiziţie Propusă .......... men 40 3. ipoteze şi RISCUrI, en eeeneeeneneenenenae eee a ea n aan 42 4. Conciuzii. nenea 44 Evidenţa modificărilor documentului: Formular cod; FIL.423-002- 4 acu REPRODUCEREA, ÎMPRUMUTAREA SAU EXPUNEREA ACESTUI DOCUMENT, PRECUM ȘI TRANSMITEREA INFORMAȚIILOR CONȚINUTE ESTE PERMISĂ NUMAI ÎN CONDIȚIILE STIPULATE ÎN CONTRACT. UTILIZAREA EXTRACONTRACTUALĂ NECESITĂ ACORDUL SCRIS AL ISPE S.A. Formular cod: FIL423-002- na den Coddocument | |-4282.01.025-G0-001 Serie de modificare CITIŢI * Li ACRONIME ŞI ABREVIERI ANRMAP Autoritatea Naţională pentru Reglementare şi Monitorizare a Achiziţiilor Publice Art, Articol AC Autoritatea Contractantă CNSC Consiliul Naţional de Soluționare a Contestaţiilor CAF Cazan apă fierbinte CPV Vocabular Comun de Achiziţie DH Încălzire urbană FIDIC Federaţia Internaţională a Inginerilor Consultanţi JOUE Jurnalul Oficial al UE OG Ordonanţă de Urgenţă a Guvernului POS Program Operaţional Sectorial UCVAP Unitatea pentru Coordonarea si Verificarea Achiziţiilor Publice UE Uniunea Europeană UIP Unitatea de Implementare a Proiectului UMP Unitatea de Management a Proiectului SEAP Sistem Electronic de Achiziţii Publice Formular cod: FIL.423-002- na sn 21| 2] |couaocument 1-1282.01.025-G0-001 a Pag. 4 LI 1. Introducere Acest capitol prezintă opțiunile de implementare a lucrărilor şi serviciilor propuse în studiul de fezabilitate. Strategia propusă este elaborată în conformitate cu reglementările şi prevederile în materie de achiziţii publice din România şi va lua în considerare elementele cele mai reprezentative de bună practică şi va rămâne suficient de flexibilă pentru a se adapta evoluției naţionale şi internaţionale. Strategia identițică elementele cheie care trebuie respectate în activitatea de achiziţie. Strategia de implementare va ţine seama de condiţiile specifice fiecărui tip de proiect propus spre implementare. Astfel, pentru elaborarea strategiei de implementare vor fi avute în vedere rezultatele şi concluziile desprinse pe parcursul elaborării analizelor specifice, a Master Planului şi a Studiului de Fezabilitate cu referire la: - prioritizarea investiţiilor din punct de vedere al eficienţei implementării - optimizarea programului de investiții - capacitatea financiară a autorităţii locale de a susţine programul de investiții. Planul de implementare va cuprinde un grafic Gantt in care vor fi detaliate activitatile si subactivitatile necesare implementarii proiectului, cu specificarea perioadei de inceput si de sfarsit a fiecarei activitati. 1.1.Context România este membră a Uniunii Europene şi toate investiţiile propuse în cadrul proiectului vor fi cofinanțate de Fondul de Coeziune în conformitate cu legislația națională şi europeană în vigoare. În cazul unei implementări reuşite, componentele de încălzire urbană (DH) incluse în proiect vor fi implementate în conformitate cu regulile procedurale ale contractului finanțat de Bugetul General al Comisiei Europene. Principalele cerinţe ale acestei strategii sunt următoarele: > Organizarea şi gruparea optimă a componentelor proiectelor, în conformitate cu reglementările naţionale de achiziţie şi cu cerințele EC; > Licitaţia de atribuire a contractelor va fi deschisă pentru companiile din statele UE şi din alte state eligibile; Transparenţă şi obiectivitate totală la toate nivelurile de achiziție, în conformitate cu cerințele legislaţiei române şi europene; Selectarea celor mai buni, calificaţi şi competenţi antreprenori; Folosirea optimă a fondurilor alocate; Respectarea standardelor europene, naţionale şi internaționale pentru elaborarea specificațiilor tehnice; Folosirea tipurilor de contracte accepiate la nivel naționai şi european. Y vYYvyY YV Formular cod: FH.423-002- na den LI 1| Zi |coaaccumene 1-1282.01.025-30-001 Ti pag. 5 LI Strategia de achiziție are ca scop stabilirea specificațiilor de achiziţie a lucrărilor, a contractelor de servicii şi de furnizare care să ofere cele mai bune rezultate de profitabilitate, eficienţă, şi care respectă cerințele de proiect. Investiţia prioritară, care face obiectul Studiului de fezabilitate, cuprinde o parte din investiția totală necesară pentru reabilitarea sistemului de termoficare din municipiul Oradea, şi anume: e Pentru sursă: -montarea de echipamente noi (Turbina cu gaze si cazan recuperator 18 MW + 32,6 MWt,Cazane de abur 3x14 t/h + degazor,cazane de apa fierbinte 2 x 116,3 MW + 1x 87,2 MWt ); -reabilitarea de echipamente şi instalaţii auxiliare (Statie pompe termoficare, Instalatie de alimentare cu gaze, , , statia de tratare chimica a apei,Statie de tratare a apelor uzate,gospodaria de apa potabila si de incendiu, instalaţia electrică de racord la Sistemul Energetic National,gospodaria de pacura) - lucrari de demolare şi demontare pentru eliberarea terenului + Pentru sistemul de transport: reabilitarea unei părţi din rețelele de transport agent termic. Procedura de achiziţie pentru investiţii de infrastructură poate necesita implementarea a trei tipuri de contracte: - contract de lucrări recomandate; - contracte de furnizare pentru achiziţia echipamentelor; - contracte de servicii pentru Asistenţă Tehnică şi Supraveghere. În general, contractele de lucrări se pot împărţi în: - „Contracte de construcție” şi - "Contracte de proiectare şi construcţie”. Pentru contractele de servicii, diferența se poate face între "Contraci de Asistenţa tehnică pentru managementul proiectului” şi "Contract pentru supravegherea lucrărilor”. 1.2, Definiţii Achiziţie Achiziţiile publice reprezintă suma tuturor proceselor de planificare, stabilire a priorităţilor, organizare, publicitate şi de proceduri, în vederea realizării de cumpărări de către organizaţiile care sunt finanţate total sau parţial de bugete publice (europene, naţionale centrale sau locale. a. Formular cod: FIL423-002- na ana 1 Coddocument: | 1-1282.01.025-G0-001 ata Pa. 6 Li Autorităţile contractante încearcă să se asigure că prin procesul de achiziţii publice se consumă efectiv, eficient, în mod etic, echidistant şi transparent fondurile publice alocare autorităţii respective în decursul unei perioade. Plan de Implementare Planul de implementare reprezintă planificarea termenelor limită în vederea implementării proiectului Scopul este de a coordona şi controla diferitele activităţi pentru a facilita finalizarea la timp a proiectului Planul de implementare este inclus în ofertă şi este actualizat în mod constant în funcţie de dezvoltarea reală a proiectului pe parcursul perioadei de implementare; pentru proiectele majore sunt realizate de asemenea planuri secundare. Modul de prezentare a planului de implementare este în general sub forma unui grafic pe orizontală. Planul de implementare va ţine seama de conditiile specifice fiecărui tip de proiect propus spre implementare. Plan de achiziţie Principalul instrument managerial de lucru pentru planificarea activităţii în domeniul achiziţiilor este planul achizițiilor publice. În luarea deciziilor de selectare a unei anumite proceduri de achiziţie publică, AC va avea în vedere complexitatea contractului, costurile implicate, urgentele privind implementarea proiectului. În funcţie de valoarea estimată de AC se alege procedura ce urmează a fi aplicată. Autoritatea contractantă este responsabilă pentru modul de atribuire a contractului de achiziție publică/acordului-cadru, cu respectarea tuturor dispoziţiilor legale aplicabile. Planul de Achiziţii va garanta că proiectul va fi implementat în maniera cea mai rapidă şi eficientă. Pentru asigurarea unei implementări fără dificultăţi a proiectului, se va lua in considerare încă din fazele de început ale proiectului, modul în care se organizează şi se grupează diferitele componente în Contracie. Vom avea în vedere, organiza şi grupa toate componentele proiectului în contracte diferite astfel încât să se asigure implementarea intr-o maniera rapidă şi eficientă a proiectului. 3 Formular cod: F[L.423-002- na an 11| 7] |coudocumen: 1-1282.01.025-G0-001 a Po. 7 LI Vom stabili clar paşii concreţi ce trebuie urmați, numărul adecvat de contracte, combinaţia şi succesiunea contractelor scoase la licitație, procedura de achiziţie şi aspectele generale şi specifice de care se va ţine seama pentru fiecare proiect, astfel încât să se poată obține o implementare rapidă şi eficientă. Planul de Achiziţii va fi întocmit prin consultarea directă şi continuă cu toţi factorii relevanți implicați, inclusiv autorităţile, pentru a asigura ajustarea perfectă a necesităților specifice ale fiecăruia dintre solicitanţi şi un proces de aprobare mai eficient. Planul de achiziţii trebuie să dovedească posibilitatea semnării contractelor în timp util pentru a asigura implementarea adecvată a proiectului Planul de achiziţii trebuie să includă următoarele informaţii: valoarea contractului, procedura de licitare, tipul contractului, data de finalizare a documentelor de licitație, perioadele de aprobare, data de deschidere a ofertelor, raportul de licitație şi data aprobării sale, notificarea acordării contractului precum şi data de semnare a contractului Planul de achiziții şi planul de implementare trebuie să fie corelate; nu se vor face construcții fără existenţa unui contract încheiat in urma unei licitaţii corecte. Strategia de Achiziţie Strategia este stabilită în etapa de pre-ofertare a procesului şi asigură Autoritatea Contractantă că strategia aleasă este oportună pentru achiziția propusă. Strategia de Achiziţie ţine cont de rezultatele achiziţiilor anterioare, în specia! pentru bunuri şi servicii similare, şi ţine cont de problemele şi succesele anterioare în stabilirea strategiei de achiziţie. Aceasta poate fi analizată izolat. Strategia de achiziţii se. va elabora numai după stabilirea clară a obiectivelor fiecărui proiect, proiectarea componentelor de investiţii, estimarea costurilor şi acceptarea acestora de către autoritățile competente. O strategie de achiziţie oferă un plan de decizii şi evenimente asociate cu bunurile, serviciile şi lucrările contractate pentru a sprijini activitatea; prezintă contribuția procedurii de achiziţie la îndeplinirea obiectivelor strategice ale unei autorități. Strategia de Achiziţie prezintă modui de achiziţie a diverselor componente ale unui proiect încadrate într-un buget şi într-un interval de timp limitat. Aceasta va analiza posibilitatea grupării sau nu a diverselor componente. O Strategie de Achiziţie este creată pentru a identifica traseul de achiziţie, abordarea şi tipul de contract folosit pentru un proiect. Strategia de Achiziţie este folosită pentru a prezenta modul de desfăşurare al achiziţiei. BEN A EER — Formular cod: FIL423-002- na den | Coddocument | 1-1282.01.025-G0-001 a pe. 8 K, 1.3. Legislaţie Legislaţia în domeniul achiziţiilor publice are ca obiectiv principal transpunerea noilor Directive U.E. în materie, asigurându-se asifel armonizarea deplină cu acquis-ul comunitar. Legislația aplicabilă în procesul de achiziţie: > Legislaţia europeană (Directive, Regulamente, Ghiduri + Jurisprudenţa Curţii Europene de Justiţie ) > Legislația naţională > Drepturile fundamentale ale omului. Legislaţia europeană: - Directiva 2004/17/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 31 martie 2004 de modificare de coordonare a procedurilor de atribuire a contractelor de achiziţii în sectoarele apei, energiei, transporturilor şi serviciilor poştale; - Directiva 2004/18/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 31 martie 2004 de modificare privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziţii publice de lucrări, de bunuri şi de servicii: - Regulamentul (CE) nr.213/2008 al comisiei europene din 28 noiembrie 2007 de modificare a Regulamentului (CE) 2195/2002 al Parlamentului European şi al Consiliului privind Vocabularul comun privind achiziţiile publice (CPV); - Regulamentul (CE) nr.1177/2009 al comisiei europene din 30 noiembrie 2009 de modificare a Directivelor 2004/17/CE, 2004/18/CE şi 2009/81/CE ale Parlamentului European şi ale Consiliului în ceea ce priveşte pragurile de aplicare a acestora în cazul procedurilor de atribuire a contractelor de achiziţii, - Regulamentul (CE) nr.1564/2005 al comisiei europene din 7 septembrie 2 [...]