HCL 275/2017 adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL HARGHITA CONSILIUL LOCAL MUNICIPAL MIERCUREA–CIUC 1 HOTĂRÂREA Nr. 275/29.09.2017 privind studiul de oportunitate în vederea delegării gestiunii serviciului public de transport public local de persoane prin curse regulate în Municipiul Miercurea Ciuc și delegarea în mod direct a gestiunii serviciului de transport public local de transport persoane prin curse regulate, efectuate cu autobuze pe raza unităţii teritorial administrative ale municipiului Miercurea Ciuc, operatorului de transport SC CSIKI TRANS SRL Miercurea Ciuc. Consiliul Local al Municipiului Miercurea Ciuc, întrunit în şedinţa ordinară din data de 29.09.2017; Analizând Expunerea de motive şi Raportul de specialitate întocmit de Compartimentul de Transport Public Local din cadrul aparatului de specialitate al primarului, înregistrate cu nr. 16429, 16855 din data de 15.09.2017, respectiv 21.09.2017, prin care s-a propus adoptarea unei hotărâri cu privire la aprobarea studiului de oportunitate în vederea delegării gestiunii serviciului public de transport public local de persoane prin curse regulate în Municipiul Miercurea Ciuc și delegarea în mod direct a gestiunii serviciului de transport public local de transport persoane prin curse regulate, efectuate cu autobuze pe raza unităţii teritorial administrative ale municipiului Miercurea Ciuc, operatorului de transport SC CSIKI TRANS SRL Miercurea Ciuc. Având în vedere Raportul juridic cu nr. 17022 întocmit de compartimentul juridic; Pe baza rapoartelor comisiei: -de studii, prognoze economico-sociale, buget, finanţe, agricultură, administrarea domeniului public şi privat - comisiei pentru administraţie publică, juridică, apărarea ordinii publice, respectarea drepturilor şi libertăţilor cetăţenilor; - pentru servicii publice, comerţ şi relaţii cu cetăţenii; Ţinând cont de Hotărârea AGA al SC GOSCOM SA, nr.10/2010 privind înfiinţarea S.C. CSIKI TRANS S.R.L. Miercurea Ciuc prin care transportul local de persoane prin curse regulate la nivelul Municipiului Miercurea Ciuc este deservită de această societate, a Hotărârii C.L.M. nr.181/2010 privind cumpărarea părţilor sociale al S.C. CSIKI TRANS S.R.L., a Hotărârii C.L.M. nr.21/2011 privind delegarea în mod direct a gestiunii serviciului de transport public local de transport persoane prin curse regulate, efectuate cu autobuze pe raza unității teritorial administrative ale municipiului Miercurea Ciuc, operatorului de transport SC CSIKI TRANS SRL Miercurea Ciuc și a CONTRACTULUI de delegare prin concesiune a serviciului de transport public local de călători nr.16 din 2013 cu valabilitate până la 22 ianuarie 2019, raportul de specialitate al Compartimentului Transport Public Local, precum şi raportul de avizare al comisiei de specialitate a Consiliului Local, Baza legală la nivel naţional: Legea nr. 215/2001 privind administraţia publică locală cu modificările şi completările ulterioare;; Legea nr. 273/2006 privind finanţele publice locale; Legea nr. 213/1998 privind proprietatea publică şi regimul juridic al acesteia; Legea nr. 287/2009 privind Codul civil; Legea nr. 31/1990 privind societăţile; Legea nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilităţi publice cu modificările şi completările ulterioare; Legea nr. 92/2007 privind serviciile de transport public local; Ordinul Ministerului Internelor si Reformei administrative nr. 353/2007 de aprobare a normelor de aplicare a Legii serviciilor de transport public local nr. 92/2007; Ordonanţa Guvernului nr. 27/2011 privind transporturile rutiere; Ordonanţa Guvernului nr. 7/2012 privind implementarea sistemelor de transport inteligente în domeniul transportului rutier şi pentru realizarea interfeţelor cu alte moduri de transport; Ordonanţa Guvernului nr. 97/1999 (r) privind garantarea furnizării de servicii publice subvenţionate de transport rutier intern si de transport pe căile navigabile interioare; Ordinul Ministerului Transporturilor nr. 972/2007 pentru aprobarea Regulamentului-cadru pentru efectuarea transportului public local şi a Caietului de sarcini-cadru al serviciilor de transport public local; Ordinul nr. 140/7. Iunie 2017 a președintelui A.N.R.S.C. privind modalitatea de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de transport public local; Ordinul nr. 272/ 12 decembrie 2007 a președintelui A.N.R.S.C. pentru aprobarea Normelor – cadru privind stabilirea, ajustarea şi modificarea tarifelor pentru serviciile de transport public local; Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 77/2014 privind procedurile naționale în domeniul ajutorului de stat, precum și pentru modificarea și completarea Legii concurenței nr. 21/1996; Legea nr.20/2015 pentru aprobarea Ordonanței de Urgență a Guvernului nr.77/2014; Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 40/2015 privind gestionarea financiară a fondurilor europene pentru perioada de programare 2014-2020; Hotărârea Guvernului nr. 93/2016 pentru aprobarea Normelor Metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr. 40/2015 privind gestionarea financiară a fondurilor europene pentru perioada de programare 2014-2020; Baza Legală la nivel european: Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene, denumit în continuare "TFUE"; Regulamentul (CE) nr. 1370/2007 al Parlamentului European şi al Consiliului din 23 octombrie 2007 privind serviciile publice de transport de călători pe calea ferată şi rutier şi de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr 1191/69 şi nr 1107/70 (JO L 315/2007), denumit în continuare "Regulamentul (CE) 1370/2007"; Regulamentul (UE) nr 1303/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului din 17 decembrie 2013 de stabilire a unor dispoziţii comune privind Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală şi Fondul european pentru pescuit şi afaceri maritime, precum şi de stabilire a unor dispoziţii generale privind Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european, Fondul de coeziune şi Fondul european pentru pescuit şi afaceri maritime şi de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului, denumit în continuare "Regulamentul 1303/2013". Regulamentul (UE) nr 1301/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului din 17 Decembrie 2013, privind Fondul European de Dezvoltare Regională şi dispoziţii specifice referitoare la investiţiile pentru creştere economică şi ocuparea forţei de muncă şi de abrogare a Regulamentului (CE) nr 1080/2006. În temeiul art.36 alin.1, alin. 2 lit.d, art.45 alin.3 şi art.115 alin.1, lit.b din Legea nr.215/2001 privind administraţia publică locală, republicată, H O T Ă R Ă Ş T E Art.1. - Se aprobă Studiul de oportunitate pentru delegarea gestiunii serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate în Municipiul Miercurea Ciuc, conform Anexei nr. I, care face parte parte integranta din prezenta hotarare. Art. 2. Se aprobă atribuirea în mod direct a delegării serviciului public local de transport persoane prin curse regulate, efectuate cu autobuze pe raza unităţii teritorial administrative ale municipiului Miercurea Ciuc operatorului de transport SC CSIKI TRANS SRL Miercurea Ciuc, pe o perioadă de 6 ani, începând cu data semnării Contractului de prestări servicii. Art. 3. Delegarea se va face prin Contractul de prestare a serviciului de transport public de persoane, prin curse regulate efectuate cu autobuze, avizat de Autoritatea de autorizare(ANRSC). Art.4. Cu intrarea în vigoare a noului Contract de prestări servicii, se abrogă Hotărârea 21/2010 și CONTRACTUL de delegare prin concesiune a serviciului de transport public local de călători nr.16 din 2013. Art. 5. Atribuţiile serviciilor de transport public local de persoane prin curse regulate vor fi executate de către Compartimentul de gospodărie, management energetic şi transport local şi de operatorul de transport autorizat. Art. 6. Prezenta hotărâre se comunică: a) Instituţiei Prefectului judeţului Harghita; b) Primarului municipiului Miercurea-Ciuc, Ráduly Róbert Kálmán; c) Viceprimarului Szőke Domokos; d) Compartimentului de gospodărie, management energetic şi transport local; e) S.C. CSIKI TRANS S.R.L. |      Preşedintele |Contrasemnează pentru legalitate – | |şedinţei |Secretarul  municipiului | |                    ORBÁN ZSOLT | WOHLFART RUDOLF | Anexă la Hotărârea nr. 275/2017 STUDIU DE OPORTUNITATE în vederea delegării gestiunii serviciului public de transport public local de persoane prin curse regulate în Municipiul Miercurea Ciuc Consideraţii generale Serviciul de transport public local de persoane face parte din sfera serviciilor comunitare de utilitate publică şi cuprinde totalitatea acţiunilor şi activităţilor de utiliatate publică şi de interes economic şi social, desfăşurate la nivel local, sub controlul, conducerea sau coordonarea autorităţilor administraţiei publice locale, în scopul asigurării transportului public local de persoane . Serviciul de transport public local de persoane prin curse regulate, trebuie să îndeplinească cumulativ următoarele condiţii : a) să fie efectuat de către un operator de transport rutier, astfel cum acesta este definit şi licenţiat, conform prevederilor O.G. nr. 27 / 2011 privind transporturile rutiere; b) se efectuează numai pe raza administrativ –teritorială a localităţii ; c) se execută pe rute şi cu programe de circulaţie prestabilite de către Consiliul Local ; d) se efectuează de către operatorul de transport rutier cu mijloace de transport în comun deţinute în proprietate/administrare sau pe baza unui contract de leasing; e) persoanele transportate sunt îmbarcate în puncte fixe prestabilite denumite staţii publice; f) pentru efectuarea serviciului, operatorul de transport rutier percepe de la persoanele transportate, un tarif de transport pe bază de legitimaţii de călătorie individuale, eliberate anticipat, al căror regim este stabilit prin lege; g) transportul cu microbuze se efectează numai pe bază de licenţe de traseu şi caiete de sarcini, elaborate şi eliberate în condiţiile stabilite prin normele de aplicare a Legii nr.92/2007 a serviciilor de transport public local. Serviciul de transport public local de persoane prin curse regulate cu autobuze, este reglementat de următoarele acte normative : - Legea nr. 92 / 10 aprilie 2007, a serviciilor de transport public local, cu modificările şi completările ulterioare; - Ordinul nr. 353/ 23 noiembrie 2007, al M.I.R.A., pentru aprobarea Normelor de aplicare a Legii nr.92/2007; - Ordinul nr. 140 /7 iunie 2017 a Președintelui A.N.R.S.C. privind modalitatea de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de transport public local - Legea nr.51 /8 martie 2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice, cu modificările şi completările ulterioare; - Ordinul nr.972 /3 octombrie 2007 al Ministrului Transporturilor privind aprobarea Regulamentului –cadru pentru efectuarea transportului public local şi a Caietului de sarcini- cadru; - Ordinul nr.272 /12 decembrie 2007 al Preşedintelui A.N.R.S.C. pentru aprobarea Normelor – cadru privind stabilirea, ajustarea şi modificarea tarifelor pentru serviciile de transport public local. În conformitate cu prevederile LEGII nr. 51 din 8 martie 2006, a serviciilor comunitare de utilităţi publice, cu modificările ulterioare, art.28 și 29 și a REGULAMENTUL (CE) NR. 1370/2007 AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI din 23 octombrie 2007 privind serviciile publice de transport feroviar și rutier de călători și de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr. 1191/69 și nr. 1107/70 ale Consiliului, art.5, privind modalitatea de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de transport public local, în vederea iniţierii procedurii privind delegarea gestiunii serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate pe teritoriul unităţii administrativ-teritoriale al Municipiului Miercurea Ciuc, se întocmeşte prezentul Studiu de oportunitate pentru delegarea gestiunii serviciului public de transport public local de persoane prin curse regulate în Municipiul Miercurea Ciuc, care cuprinde toate elementele obligatorii, respectiv următoarele: > descrierea şi identificarea serviciului, a ariei teritoriale şi a sistemului a cărui gestiune urmează să fie delegată; > situaţia economico-financiară actuală a serviciului şi starea tehnică a sistemului aferent acestuia; > investiţiile necesare pentru modernizarea, îmbunătăţirea calitativă şi cantitativă, precum şi a condiţiilor sociale şi de mediu şi extinderea serviciului; > motivele de ordin economic, financiar, social şi de mediu, care justifică delegarea gestiunii; > nivelul minim al redevenţei, după caz; > durata estimată a contractului de delegare. A. Descrierea şi identificarea serviciului, a ariei teritoriale şi a sistemului a cărui gestiune urmează să fie delegată Serviciul de transport public local face parte din sfera serviciilor comunitare de utilitate publică şi cuprinde totalitatea acţiunilor şi activităţilor de utilitate publică şi de interes economic şi social general, desfăşurate la nivelul unităţilor administrativ teritoriale, sub controlul, conducerea sau coordonarea autorităţilor administraţiei publice locale , în scopul asigurării transportului public local. În conformitate cu art. 3 pct. 48 din O.G. nr. 27/2011 privind transporturile rutiere, transport rutier local de persoane - transportul rutier public de persoane prin servicii regulate efectuat în interiorul unei localități, precum și în limitele unei asociații de dezvoltare intercomunitare; „Autorităţile administraţiei publice locale au competenţă exclusivă, în condiţiile legii, în tot ceea ce priveşte înfiinţarea, organizarea, coordonarea, monitorizarea şi controlul funcţionării serviciilor de utilităţi publice, precum şi în ceea ce priveşte crearea, dezvoltarea, modernizarea, administrarea şi exploatarea bunurilor proprietate publică sau privată a unităţilor administrativ-teritoriale, aferente sistemelor de utilităţi publice" în conformitate cu art. 8 alin. 1 din Legea 51/2006 privind serviciiile comunitare de utilităţi publice. Acest serviciu a fost înfiinţat în conformitate cu prevederile Legii nr.92/2007 şi este executat pe aria teritorială a Municipiului Miercurea Ciuc și în zonele limitrofe de către societatea CSIKI TRANS SRL Miercurea Ciuc. Serviciul de transport public local de persoane se organizează cu respectarea următoarelor principii: a) promovarea concurenţei între operatorii de transport, respectiv transportatorii autorizaţi, cărora li s-a atribuit executarea serviciului; b) garantarea accesului egal şi nediscriminatoriu al operatorilor de transport şi al transportatorilor autorizaţi la piaţa transportului public local; c) garantarea respectării drepturilor şi intereselor utilizatorilor serviciului de transport public local; d) rezolvarea problemelor de ordin economic, social şi de mediu ale localităților sau județului respectiv; e) administrarea eficientă a bunurilor aparţinând sistemelor de transport proprietate a unităţilor administrativ-teritoriale; f) utilizarea eficientă a fondurilor publice în activitatea de administrare sau executare a serviciului de transport public local; g) deplasarea în condiţii de siguranţă şi de confort, inclusiv prin asigurarea de risc a mărfurilor şi a persoanelor transportate, precum şi a bunurilor acestora, prin poliţe de asigurări; h) asigurarea executării unui transport public local suportabil în ceea ce priveşte tariful de transport; i) recuperarea integrală a costurilor de exploatare, reabilitare şi dezvoltare prin tarife/taxe suportate de către utilizatori şi prin finanţarea de la bugetul local, asigurându-se un profit rezonabil pentru operatorii de transport şi transportatorii autorizaţi; j) autonomia sau independenţa financiară a operatorilor de transport şi a transportatorilor autorizaţi; k) susţinerea dezvoltării economice a municipiului prin realizarea unei infrastructuri de transport moderne; l) satisfacerea cu prioritate a nevoilor de deplasare ale populaţiei, ale personalului instituţiilor publice şi ale operatorilor economici pe teritoriul municipiului Miercurea Ciuc prin servicii de calitate; m) protecţia categoriilor sociale defavorizate, prin compensarea costului transportului de la bugetul local al municipiului Miercurea Ciuc; n) integrarea tarifară, în viitor, prin utilizarea unui singur tip de legitimaţie de călătorie pentru toate mijloacele de transport public local de persoane prin curse regulate; o) dispecerizarea transportului public local de persoane realizat prin programe permanente; p) consultarea asociaţiilor reprezentative ale operatorilor de transport şi/sau ale transportatorilor autorizaţi, precum şi ale utilizatorilor în vederea stabilirii politicilor şi strategiilor locale privind transportul public local şi modalităţile de funcţionare a acestui serviciu. Serviciul de transport public local de persoane prin curse regulate cuprinde: - transport prin curse regulate cu autobuze; - transport prin curse regulate cu microbuze; - transport prin curse regulate speciale. Serviciul de transport public local de persoane prin curse regulate îndeplineşte cumulativ următoarele condiții: a) se efectuează de către un operator de transport rutier, astfel cum acesta este definit şi licenţiat conform prevederilor Legii nr. 92/2007, Legea serviciilor de transport public local; b) se efectuează pe raza teritorial-administrativă a municipiului Miercurea Ciuc; c) se execută pe rute şi cu programe de circulaţie prestabilite de către Consiliul Local al Municipiului Miercurea Ciuc sau/și de către consilile locale ale unităților-administrative locale limitrofe Municipiului Miercurea Ciuc ; d) se efectuează de către operatorul de transport rutier sau transportatorul autorizat cu mijloace de transport în comun, respectiv cu autobuze, microbuze, deţinute în proprietate, închiriate, în baza unui contract de leasing, date în administrare sau utilizate conform Regulamentului Parlamentului European și al Consiliului Uniunii Europene nr. 1370/2007; e) persoanele transportate sunt îmbarcate sau debarcate în puncte fixe prestabilite, denumite staţii; f) pentru efectuarea serviciului, operatorul de transport rutier sau transportatorul autorizat percepe de la persoanele transportate un tarif de transport pe bază de legitimaţii de călătorie individuale eliberate anticipat; g) transportul cu autobuze, microbuze se efectuează numai pe [...]