HCL 132/2018 Mediaș adoptată

ROMÂNIA JUDEȚUL SIBIU 2 MUNICIPIUL MEDIAŞ Judeţul Sibiu, 551017, Mediaş, Piaţa Corneliu Coposu nr. 3, Tel: +40 269 803 803, Fax: +40 269 841198 i www.primariamedias.ro; e-mail: primaria(2primariamedias.ro HOTĂRÂRE privind aprobarea Studiului de oportunitate, privind delegarea gestiunii serviciului de gestionare a câinilor fără stăpân din Municipiul Mediaș Consiliul Local al municipiului Mediaş, întrunit în şedinţă ordinară la data de 23 aprilie 2018, Având în vedere: - Expunerea de motive la proiectul de hotărâre şi raportul întocmit de către Direcţia Administraţie Publică Locală din cadrul aparatului de specialitate al Primarului municipiului Mediaş înregistrat sub nr. 5.706/13.04.2018, prin care se propune aprobarea Studiului de oportunitate, privind delegarea gestiunii serviciului de gestionare a câinilor fără stăpân din Municipiul Mediaș, - avizele comisiilor de specialitate nr. 1, 2 şi 3 la proiectul de hotărâre înscris la punctul nr. 22 de pe Ordinea de Zi, înregistrate sub nr. 226, 261 şi 297/18.04.2018, În conformitate cu prevederile art. 7 alin (1), art. 9, art. 10 alin. (1) şi (2) din Ordonanţa Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea și funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, H.G. nr. 955/2004 pentru aprobarea reglementărilor-cadru de aplicare a Ordonanţei Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, O.U.G. nr. 155/ 2001 privind aprobarea programului de gestionare a câinilor fără stăpân, H.G. nr.1059/2013 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr. 155/2001 privind aprobarea programului de gestionare a câinilor fără stăpân, În temeiul prevederilor Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată şi actualizată, art. 36 alin. (2) lit. "d", alin. (6) lit. ”a” pct. 19, art. 45, art. 77, art. 115 alin. (1) lit. „b” şi alin. (7) din Legea nr. 215/2001 — Legea administraţiei publice locale, republicată şi actualizată, HOTĂRĂȘTE Art.1. Se aprobă Studiul de oportunitate privind delegarea gestiunii serviciului de gestionare a câinilor fără stăpân din Municipiul Mediaș, conform anexei care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2. Se aprobă demararea procedurilor pentru delegarea gestiunii serviciului de gestionare a câinilor fără stăpân din Municipiul Mediaș, respectiv întocmirea Regulamentului de organizare şi funcționare al serviciului public de gestionare a câinilor fără stăpân din Municipiul Mediaș, a Caietului de sarcini şi a Contractului cadru de delegare a gestiunii, documentaţii care vor fi supuse aprobării de către Consiliul Local Mediaş. Art.3.. Primarul municipiului Mediaş, prin Direcţia de Administraţie Publică Locală din subordinea sa, va asigura ducerea la îndeplinire a prevederilor prezentei hotărâri, cu respectarea dispoziţiilor din actele normative în materie. Art.4. Secretarul municipiului Mediaş are responsabilitatea comunicării prezentei hotărâri Primarului municipiului Mediaş, Instituţiei Prefectului Judeţului Sibiu, Direcţiei de Administraţie Publică Locală, Direcţiei Economice şi se aduce la c ică prin publicarea acesteia pe pagina de internet www.primariamedias.ro. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ, Orosz Csaba CONTRASEMNEAZĂ SECRETAR, Nr. 132/2018 Prezenţi la şedinţă: 21(gânsilieri SS, Petruţiu Marina Simona cita Ș ie E a aa CIULA Adoptată în şedinţa ordinară din data de 23 aprilie 2018-— 2 Cu un număr de 21 voturi „pentru” din numărul total de 2] consilieri în funcţie. PMS/MD 5 ex. Cod: FP-06-01 ver.1 FINĂ EAT ÎPS See re pe STUDIU DE OPORTUNITATE privind delegarea gestiunii serviciului de gestionare a câinilor fără stăpân din Municipiul Mediaş I. Introducere II. Situaţia la ora actuală III. Beneficiile concesionării IV. Metodologia de lucru V. Descrierea activităţii VI. Motive care justifică realizarea delegării gestiunii serviciului de gestionare a câinilor fără stăpân VII. Procedura de delegare a gestiunii VIII. Fundamentarea delegării gestiunii IX. Obiective X. Durata contractului XI. Concluzii finale I. INTRODUCERE Activitatea de gestionare a câinilor fără stăpân este un serviciu public organizat, coordonat, reglementat, condus şi monitorizat de autoritatea administraţiei publice locale. Activitatea de gestionare a câinilor fără stăpân are în principal următoarele atribuţii: a) b) c) d) e) i) E3) h) n) j) capturarea şi transportarea în adăpost a câinilor fără stăpân, după un program prestabilit sau pe baza reclamaţiilor scrise a persoanelor juridice şi/sau fizice; eliberarea animalelor contra unei taxe sau cu scutire de taxa pentru organizaţiile de protecţie a animalelor; cazarea, hrănirea, îngrijirea, deparazitarea, vaccinarea, microciparea sau crotarea câinilor ce rămân în adăpost a celor revendicați sau adoptați şi înregistrarea într-o evidenţă unică a câinilor; reîntoarcerea câinilor fără stăpân în zona în care au fost prinşi, la cererea colectivităţii / grupului local care îşi asumă în scris răspunderea pentru ocrotirea şi întreţinerea animalelor tratate; eutanasierea câinilor fără stăpân care suferă de boli cronice şi incurabile, de către personal specializat propriu sau contractat; adopţia şi revendicarea animalelor fără stăpân; efectuarea dezinfecţiilor şi dezinsecţiilor în adăpost; satisfacerea cerinţelor şi nevoilor comunităţii locale cum ar fi acţionarea în cel mai scurt timp după diferite sesizări din partea cetăţenilor cu privire la disconfortul produs de câinii fără stăpân; protecţia şi conservarea mediului natural; menţinerea condițiilor sanitare în conformitate cu normele de igienă şi sănătate publică . Utilizatorii/beneficiarii serviciilor pentru gestionarea câinilor fără stăpân sunt: Unitatea administrativ teritorială a municipiului Mediaş; Cetăţenii: persoane fizice şi asociaţii de locatari sau proprietari, cetăţeni ai municipiului Mediaş; - Agenţii economici care îşi desfăşoară activitatea pe teritoriul municipiului Mediaş; - Instituţii publice cu sedii/puncte de lucru sau filiale în municipiul Mediaş ; Serviciul public pentru gestionarea câinilor fără stăpân concesionat va fi prestat în aria geografică a municipiului Mediaş. Serviciul de gestionare a câinilor fără stăpân va asigura: a) îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă ale cetăţenilor; b)dezvoltarea durabilă a serviciilor; c) protecţia cetăţenilor, animalelor, apei, solului etc.; d) protecția mediului înconjurător. Autorităţile administraţiei publice locale acționează în numele şi în interesul comunităţilor locale pe care le reprezinte şi răspund față de acestea pentru: a) modul în care gestionează şi administrează infrastructura edilitar-urbană a municipiului Mediaş; b) modul în care organizează, coordonează şi controlează serviciul pentru gestionarea câinilor fără stăpân. Autorităţile administraţiei publice locale au următoarele atribuţii: a) stabilirea strategiilor de dezvoltare și funcţionare a serviciului pentru gestionarea câinilor fără stăpân. b) luarea iniţiativelor şi adoptarea hotărârilor cu privire la funcţionarea serviciului pentru gestionarea câinilor fără stăpân. $ c) exercitarea competenţelor și responsabilităţilor ce le revin potrivit legislaţiei în vigoare, referitoare „d serviciul pentru gestionarea câinilor fără stăpân. II. SITUAȚIA ACTUALĂ Prin HCL nr. 228/2016, Consiliul Local Mediaş a aprobat gestiunea directă a activității de gestionare a câinilor fără stăpân către Serviciul Public de Ecologizare, care şi-a schimbat denumirea în Direcţia de Administrare a Domeniului Public. La nivelul anului 2017, se capturau un număr de aproximativ 38 de câini lunar, respectiv aproximativ 456 câini anual. Pentru capturarea tuturor câinilor fără stăpân prezenţi pe domeniul public și privat al municipiului Mediaş şi o mai bună gestionare a serviciului de ecarisaj, s-ar impune la nivel local luarea mai multor măsuri: - construirea unui adăpost pentru cazarea câinilor capturați de pe domeniul public şi privat al municipiului Mediaş și dotarea tehnică a serviciului pentru gestionarea câinilor fără stăpân; - angajarea de personal calificat pentru capturarea câinilor prin mijloacele prevăzute de legislaţia în domeniu; - dotarea cu mijloace specializate şi autorizate pentru transportul câinilor capturați la adăpost; - angajarea de personal specializat, a cel puţin unui tehnician veterinar care să asigure supravegherea şi asistența medicală pentru câinii cazaţi în adăpost şi nu în ultimul rând, angajarea sau încheierea unui contract de prestări servicii cu un medic veterinar de liberă practică, organizat în condiţiile legii pentru prestarea serviciilor medicale specializate impuse de legislaţia în vigoare. Pe de alta parte, Consiliul Judetean Sibiu ne-a transmis in anul 2017 o propunere de constituire a unei asociatii de dezvoltare intercomunitara in vederea unei eficiente desfasurari a serviciului de ecarisaj la nivelul intregului judet, propunere care a fost agreata de principiu de un numar de 49 de UAT- uri din judetul Sibiu, inclusiv de catre Mun. Medias. Infiintarea unei Asociatii de dezvoltare intercomunitara ar avea ca scop furnizarea in comun a serviciului de ecarisaj si construirea unor adaposturi pentru cazarea cainilor capturati pe teritoriul judetului Sibiu, insa demersurile pentru functionarea efectiva a acesteia necesita un timp mai indelungat. Ca urmare a celor menţionate şi a modificărilor legislative ale OUG nr. 155/2001 privind aprobarea programului de gestionare a câinilor fără stăpân, se impune adoptarea unor noi strategii pentru soluţionarea de catre municipalitate a problemelor referitoare la câinii fără stăpân. Astfel, este necesară delegarea gestiunii activităţii de gestionare a câinilor fără stăpân din municipiul Mediaș. Scopul studiului de oportunitate Prezentul studiu de oportunitate urmăreşte să stabilească necesitatea, oportunitatea şi fezabilitatea tehnică şi financiară în ceea ce priveşte delegarea, prin concesiune, a serviciului pentru gestionarea câinilor fără stăpân din municipiul Mediaş. Rezultatele studiului de oportunitate, a deciziei de delegare a gestiunii serviciului public de gestionare al câinilor fără stăpân din municipiul Mediaş trebuie să justifice necesitatea şi oportunitatea delegării serviciului prin concesiune şi să demonstreze că: a) proiectul este realizabil; b) proiectul răspunde cerinţelor şi politicilor autorităţii publice locale; €) au fost luate în considerare diverse alternative de realizare a proiectului; d) varianta prin care proiectul este prevăzut a fi realizat prin atribuirea unui contract de concesiune de servicii este mai avantajoasă în raport cu varianta prin care proiectul este prevăzut a fi realizat prin atribuirea unui contract de achiziție publică de servicii sau prin întreţinerea celor trei tipuri de obiective cu personal propriu; e) proiectul beneficiază de susţinere financiară, menţionând dacă este cazul, care este contribuţia de la bugetul local al municipiului Mediaş. De aceea studiul de oportunitate a deciziei de concesionare trebuie să stabilească: 1. Realizarea proiectului în regim de concesiune va generă un raport cost-beneficiu pozitiv în comparație cu realizarea proiectului în regim de achiziţie publică tradiţională sau cu efectuarea operaţiunilor specifice celor trei tipuri de activităţi cu personal propriu. 2. A fost fundamentată accesibilitatea proiectului pentru autoritatea contractantă. Procesul de luare a deciziilor Elaborarea studiului de oportunitate a deciziei de concesionare a serviciului reprezintă faza premergătoare procedurii de atribuire. În conformitate cu prevederile art. 7, alin. 1 din Legea 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, studiul de oportunitate a deciziei de concesionare trebuie aprobat de către autoritatea contractantă. Având în vedere că se doreşte încheierea unui contract de concesiune de servicii pe o durată de 4 ani, autoritatea contractantă/concedentul nu are obligaţia de a fundamenta studiul de oportunitate în ceea ce priveşte transferul riscului de operare, conform art 11 alin 2 din HG 867/2016. În baza rezultatelor studiului de oportunitate, Consiliului Local Mediaş va aproba delegarea gestiunii, prin concesiune, a serviciului pentru gestionarea câinilor fără stăpân, împreună cu caietul de sarcini şi documentaţia de atribuire aferenta . Abia după ce aceste condiţii au fost întrunite se poate demara procedura de atribuire, în conformitate cu prevederile Legii 100/2016 privind contractele de concesiune lucrări şi contractele de concesiune de servicii. Calendarul procedurii de atribuire este după cum urmează: „ elaborarea şi aprobarea caietului de sarcini şi a documentaţiei de atribuire; . transmiterea anunţului spre publicare către SEAP „ emiterea răspunsurilor la solicitările de clarificări; . depunerea şi deschiderea ofertelor; . evaluarea ofertelor depuse; . desemnarea ofertantului câştigător; . încheierea contractului cu ofertantul declarat câştigător; ANU BU„PNR= III. BENEFICIILE CONCESIONĂRII Prin realizarea unui proceduri de atribuire pentru concesionarea serviciul de gestionare a câinilor fără stăpân, prin concesiune, se vor putea obţine: » creşterea calităţii serviciilor de gestionare a câinilor fără stăpân, datorită selecţionării concesionarului pe baza unor criterii care vor evalua organizarea, indicatorii de performanţă, dotările tehnice; >» vor fi semnalate, de asemenea, toate aspectele ce sunt de natură să afecteze viața şi sănătatea oamenilor; » cetăţenii municipiului vor avea siguranţa mai mare pe domeniul public nemaifiind practic agresaţi de câinii fără stăpân; >» prin atragerea de fonduri de la organizaţii, fundaţii, se vor păstra câinii conform noii legislații; >» se vor utiliza soluţii moderne pentru prinderea câinilor astfel încât să nu fie chinuiţi. IV. METODOLOGIA DE LUCRU Pentru realizarea studiului de oportunitate în vederea delegării serviciului specializat de gestionare a câinilor fără stăpân s-a folosit ca metodologie de lucru: - sesizări telefonice primite de la persoane fizice şi juridice; - reclamaţii primite în cadrul serviciului; - audienţe la primar, viceprimar; - articole din presa referitoare la serviciul de gestionare a câinilor fără stăpân; - aplicarea legislaţiei în vigoare. V.DESCRIEREA ACTIVITĂȚII PENTRU CARE SE FACE DELEGAREA DE GESTIUNE Serviciul specializat de gestionare a câinilor fără stăpân se realizează prin instituirea de norme privind transportul, îngrijirea animalelor fără stăpân, care prezintă un grad ridicat de pericol social. Serviciul specializat de gestionare a câinilor fără stăpân va asigura protecţia câinilor conform principiilor europene de protejare a animalelor, concomitent cu protecţia cetăţenilor din unitatea administrativ-teritoriala în care funcţionează. Serviciul specializat de gestionare a câinilor fără stăpân va realiza următoarele: a) Capturarea câinilor fără stăpân, pe baza reclamaţiilor scrise şi verbale ale persoanelor fizice sau juridice cu respectarea următoarelor: - activitatea de prindere a câinilor fără stăpân se desfăşoară de către serviciile specializate pe bază de contract, prin echipe mobile ce vor patrula prin oraş, în intervalul orar stabilit cu reprezentantul Municipiului Mediaş, conform planificărilor după reducerea activităţilor pietonale. Activitatea poate fi desfășurată şi ziua numai în condiţii speciale, la cererea unor instituţii publice, asociaţii de proprietari, trecători agresaţi, etc, dar numai pe bază de comandă şi fără acte de cruzime. - capturarea câinilor se va face de către personalul angajat al operatorului, care trebuie să fie format din persoane instruite în acest sens; ) - capturarea câinilor nu se va face prin aplicarea unui tratament brutal, iar persoanele care capturează câinii fără stăpân vor fi în mod obligatoriu vaccinate antirabic; - persoanele care capturează câinii vor lucra în echipe de câte doi plus şoferul mijlocului de transport şi vor purta echipamentul de protecţie adecvat; - personalul calificat poate captura câinii cu ajutorul armelor pentru captură cu săgeată care utilizează gazul carbonic comprimat sau cu cartuşe cu percuție pentru propulsarea unor seringi sau săgeți care permit injectarea cu produse imobilizante. Totodată personalul calificat poate captura câinii cu crose speciale sau cu plase. Pentru capturare se vor folosi crosele speciale formate din tije de aluminiu, având la capăt o buclă care poate să gliseze sau care se poate strânge în jurul gâtului câinelui, pentru a permite persoanei calificate să ţină câinele la distanţă şi să-l poată manipula. Bucla trebuie fixate la lărgimea dorită, pentru a evita strangularea animalului, mecanismul de declanşare rapidă fiind utilizat pentru eliberarea câinelui în caz de urgenţă sau atunci când este pus în cuşcă. - câinii foarte agresivi, situaţi în spaţii inaccesibile sau suspecți de a fi turbaţi, vor fi imobilizaţi numai cu ajutorul armelor pentru captura cu săgeată care utilizează gazul carbonic comprimat sau cu cartuşe cu percuție pentru propulsarea unor seringi sau săgeți care permit injectarea cu produse imobilizante; - pentru imobilizare se vor utiliza numai substanțe aprobate de organele sanitar veterinare, prin injectare pe cale intramusculară, cu respectarea prescripţiilor medicale, ea fiind puţin periculoasă pentru trecători; poate fi utilizată şi orice altă asociere de produse autorizate cu respectarea legislaţiei în | vigoare; - este interzisă utilizarea armelor pentru capturarea căţeilor, aceştia putând fi răniţi grav; b) Transportarea acestora la baza de gestionare a câinilor fără stăpân cu respectarea următoarelor: - autovehiculele de transport trebuie să ofere animalelor siguranţă, securitate, protecție împotriva intemperiilor şi aerisire adecvată; - fiecare animal trebuie să aibă o cuşcă separată, în condiţii speciale fiind acceptate maximum 2 animale; câini pot fi legaţi cu o lesă de colier în cușca iar la nevoie li se pot pune botniţe de nailon; - cuştile vor fi alese în funcţie de talia animalului, ele trebuind să fie mai lungi decât corpul animalului; - pentru animalele moarte respectiv bolnave vor exista cuşti separate; - autovehiculele vor fi curate şi vizibil marcate cu denumirea serviciului de gestionare a câinilor | fără stăpân şi cu nr. de telefon; | - autovehiculele trebuie să fie dotate cu următorul echipament: plasa, scara, cuşti metalice sau din fibră de sticlă, instrumente pentru prindere, trusa de prim ajutor; - şoferii autovehiculelor trebuie să fie instruiți, să acorde ajutor animalelor bolnave; - se interzice efectuarea eutanasiei în autovehiculele de transport pentru câini; c) Cazarea câinilor se va face la un Adăpost pentru câini comunitari care trebuie să îndeplinească ) următoarele cerinţe: - permite cazarea câinilor în cuşti separate pentru a reduce stresul asupra lor şi pentru a putea controla bolile, - câinii vor fi separați după următoarele criterii: e stare de sănătate e vârstă e sex e grad de agresivitate - pardoselile sunt executate din ciment care a fost etanşat şi care permite o curăţare şi dezinfectare uşoară, iar pentru a evita băltirea apei acestea au fost prevăzute cu o înclinaţie de 2% spre o reţea de rigole care se scurg în rețeaua de canalizare. O suprafaţa din pardoseală este executată din lemn de asemenea cu posibilitate de scurgere. - gardurile despărţitoare au o înălțime de peste 185 cm şi împiedică scurgerea de dejecţii dintr-un spaţiu în altul, - gardurile despărţitoare sunt confecţionate din 10 — 15 cm beton continuate cu plase de metal încastrate, ) - deasupra porților sunt prevăzute plase de sârmă cu o înălţime de aproximativ 50 cm, - Cuştile exterioare sunt confecţionate din plasă de sârmă pe stâlpi metalici, - adăpostul este prevăzut cu drenaj şi instalaţii corespunzătoare pentru depozitarea încărcăturii de deşeuri zilnice, - există un control în ceea ce [...]