HCL 185/2025 Lugoj adoptată

ANEXA NR. 18 H.C.L.uR, 185 SN 31.07.2095 CAIET DE SARCINI al serviciului public de administrare a domeniului public și privat al Municipiul Lugoj CAPITOLUL |. DISPOZIȚII GENERALE Art.1. Prezentul caiet de sarcini a fost întocmit cu respectarea prevederilor următoarelor acte normative: « O.G. nr. 71/2002 privind organizarea și funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local, cu modificările și completările ulterioare; e Legea nr. 213/1998 privind proprietatea publică și regimul juridic al acesteia, cu modificările și completările ulterioare; e Legeanr. 31/1990a societăţilor, republicată, cu modificările și completările ulterioare; O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare. Art.2. Prezentul caiet de sarcini a fost elaborat spre a servi drept documentaţie de referință în vederea stabilirii condiţiilor specifice de desfășurare a serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat în municipiul Lugoj, care se realizează prin gestiune directă și conţine specificaţiile tehnice care definesc caracteristicile referitoare la nivelul calitativ, tehnic și de performanţă, siguranța în exploatare, precum și sisteme de asigurare a calității. Art.3. Serviciile publice de administrare a domeniului public și privat al Municipiului Lugoj care fac obiectul prezentului Caiet de sarcini sunt următoarele: 1) amenajarea, organizarea, întreţinerea și exploatarea terenurilor de sport sintetice, a locurilor de agrement şi a locurilor de joacă pentru copii; 2) administrarea şi exploatarea, închirierea unor imobile din fondul locativ; 3) organizarea și optimizarea circulației rutiere și pietonale, instalarea, întreţinerea şi funcţionarea sistemelor de semnalizare şi dirijare a circulaţiei urbane, în vederea asigurării siguranţei traficului şi pentru fluidizarea acestuia; 4) amenajarea, organizarea şi întreținerea mobilierului urban şi ambiental; 5) întreţinerea, administrarea şi exploatarea pieţelor agroalimentare, a bazarelor, târgurilor şi oboarelor. Art.4. Realizarea activităților menţionate se va face în conformitate cu Regulamentul de organizare și funcţionare al serviciului public de administrare a domeniului public și privat al Municipiului Lugoj. CAPITOLUL II. CONDIȚIILE DE EXPLOATARE A SERVICIILOR DE ADMINISTRARE A DOMENIULUI PUBLIC ȘI PRIVAT, OBIECTIVELE DE ORDIN ECONOMIC, FINANCIAR ȘI DE MEDIU URMĂRITE DE MUNICIPIUL LUGOJ PRICIND EXPLOATAREA EFICACE A ACESTOR SERVICII Secţiunea 1 — Condiţiile de exploatare a serviciilor de administrare a domeniului public și privat Art.5. Pentru desfășurarea în bune condiţii a serviciului, concesionarul va folosi, exploata și conserva întregul patrimoniu transmis, indiferent de regimul juridic al acestuia 1 în așa fel încât să asigure prestarea serviciului în cele mai bune condiţii, precum și continuitatea acestuia. Art.6. Concesionarul va avea în vedere la exploatarea bunurilor preluate, respectarea legislaţiei în vigoare cu privire Ia: protecţia civilă, apărarea împotriva incendiilor și a normelor de securitate și sănătate a salariaților. Art.7. Concesionarul are obligaţia de a obține și deţine avize, autorizaţii și acordul de mediu, conform legislaţiei în vigoare care fac obiectul serviciului de administrare. Art.8. Activităţile care fac obiectul delegării de gestiune se vor desfășura în aria de cuprindere a domeniului public și privat al municipiului Lugoj, ceea ce nu exclude prestarea de servicii către alţi utilizatori, pe principii de eficiență economică, degrevând bugetul local de anumite alocaţii, sau care să asigure investiţii proprii. Secţiunea 2 — Obiectivele de ordin economic, financiar și de mediu Art.9. Obiectivele de ordin financiar, economic și de mediu urmărite prin delegarea de gestiune a serviciului public de administrare a domeniului public și privat sunt: * asigurarea unor servicii de calitate pentru beneficiari, persoane fizice sau juridice; * asigurarea accesului egal și nediscriminatoriu la serviciile furnizate/prestate pentru toți beneficiarii serviciilor; * promovarea principiilor economiei de piață, asigurarea unui mediu de afaceri concurențial și stimularea competitivităţii ca mijloc de creștere a eficienţei serviciilor; „ reflectarea costului efectiv al prestaţiei și al redevenţei în structura și nivelul tarifelor; îmbunătățirea condiţiilor de viață pentru comunitatea locală; + atragerea de fonduri pentru lucrări specifice obiectului de activitate al operatorului căruia i s-a delegat serviciul de administrare a domeniului public și privat care face obiectul acestui caiet de sarcini, precum și în vederea finanțării programelor de investiţii pentru extinderea, dezvoltarea, reabilitarea și/sau modemizarea bunurilor care fac obiectul delegării; * gestionarea activității operatorului pe criterii de competitivitate, după criteriul raport calitate-cost pentru serviciile prestate; e protecția și conservarea mediului natural și construit; protecția și asigurarea igienei și sănătății publice; e administrarea eficientă a bunurilor aparținând domeniului public și privat al municipiului; e controlul periodic a activităţii operatorului și promovarea unor măsuri adecvate în cazul în care serviciile publice prestate nu respectă nivelurile de calitate și indicatorii de performanţă ai serviciului. CAPITOLUL III. SARCINILE AUTORITĂȚILOR ADMINISTRAȚIEI PUBLICE LOCALE ȘI ALE OPERATORULUI ÎN CEEA CE PRIVEȘTE REALIZAREA SERVICIILOR DE ADMINISTRARE A DOMENIULUI PUBLIC ȘI PRIVAT AL MUNICIPIULUI LUGOJ Secţiunea 1 — Sarcinile autorităților administraţiei publice locale Art.10. În exercitarea atribuţiilor ce le revin în domeniul conducerii şi controlului serviciilor de administrare a domeniului public şi privat autorităţile administraţiei publice locale au iniţiativă, adoptă hotărâri sau emit dispoziţii, după caz, privitoare la: a) aprobarea programelor de reabilitare, dezvoltare şi modernizare a infrastructurii edilitar-urbane existente, respectiv a programelor privind înfiinţarea, dobândirea sau punerea în valoare a unor noi bunuri proprietate publică şi privată; b) aprobarea studiilor de prefezabilitate şi fezabilitate privind înfiinţarea, reabilitarea, extinderea şi modernizarea infrastructurii edilitar-urbane a localităţilor; c) coordonarea proiectării şi execuţiei obiectivelor din infrastructura edilitar-urbană în scopul realizării acestora într-o concepţie unitară, corelată cu programele de dezvoltare economico-socială a localităţilor şi cu programele de urbanism, amenajarea teritoriului şi protecţia mediului; d) coordonarea şi/sau organizarea procedurilor de achiziţii publice pentru proiectarea şi execuţia obiectivelor din infrastructura edilitar-urbană; e) asocierea intercomunală în vederea realizării şi exploatării în comun a unor obiective specifice infrastructurii edilitar-urbane; f) delegarea gestiunii serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, precum şi încredințarea administrării bunurilor aparținând infrastructurii edilitar-urbane aferente serviciilor delegate; 9) participarea cu capital social sau cu bunuri la înfiinţarea societăţilor comerciale cu capital public şi privat; h) contractarea sau garantarea împrumuturilor pentru finanţarea programelor de investiţii pentru înființarea, extinderea, dezvoltarea, reabilitarea şi/sau modernizarea infrastructurii edilitar-urbane a localităţilor; i) elaborarea şi aprobarea, în termen de 3 luni de la publicarea normelor-cadru şi a regulamentelor-cadru, a normelor locale, a regulamentelor de serviciu şi a regulamentelor de organizare şi funcţionare a operatorilor furnizori/prestatori de servicii de administrare a domeniului public şi privat; |) aprobarea preţurilor, tarifelor şi taxelor pentru serviciile de administrare a domeniului public şi privat. Art.11. În exercitarea competenţelor şi responsabilităţilor ce le revin, potrivit legii, autorităţile administraţiei publice locale vor urmări cu prioritate: a) gestionarea serviciului de administrare a domeniului public şi privat pe criterii de competitivitate şi eficiență economică; b) promovarea dezvoltării şi reabilitării infrastructurii edilitar-urbane; c) monitorizarea şi controlul sistematic a activităţii operatorului şi promovarea unor măsuri adecvate în cazul în care serviciile prestate de acesta nu respectă nivelurile de servicii şi indicatorii de performanţă asumaţi; d) elaborarea şi aprobarea indicatorilor de performanţă ai serviciului; e) informarea periodică şi consultarea utilizatorilor cu privire la stabilirea politicilor şi a strategiilor locale de organizare, gestionare şi dezvoltare a serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, respectiv a infrastructurii edilitar-urbane, precum şi asupra necesităţii de instituire a unor taxe locale; î) medierea conflictelor dintre utilizatori/beneficiari şi operatorii prestatori de servicii, la cererea uneia dintre părți. Art.12. În cazul gestiunii directe, autoritățile administraţiei publice locale competente verifică periodic următoarele: a) nivelurile de calitate a serviciilor furnizate/prestate și aplicarea penalităților prevăzute în contractual de delegare a gestiunii pentru neîndeplinirea acestora; b) menţinerea echilibrului contractual stabilit prin Regulamentul de organizare și funcționare al serviciului public de administrare a domeniului public și privat al Municipiului Lugoj; c) asigurarea unor relații echidistante și echilibrate între operator și utilizatori; 3 d) limitele minime și maxime ale profitului operatorului; e) clauzele de administrare, exploatare, întreținere şi predare a bunurilor publice; f) respectarea programelor de restructurare în scopul limitării efectelor sociale negative ale concedierilor de personal; 9) independența managerială a operatorului faţă de orice ingerințe ale autorităţilor și instituţiilor publice; h) respectarea autorităţii publice pentru nerespectarea obligațiilor sale contractuale. Art.13. Operatorul serviciului de administrare a domeniului public și privat al Municipiului Li Lugoj are față de utilizatori următoarele obligații: a) să presteze serviciile utilizatorilor cu care au încheiat contracte de furnizare/prestare a serviciului, în conformitate cu clauzele prevăzute; b) să deservească toţi utilizatorii din aria de acoperire, în condițiile prevăzute în Regulamentul de organizare și funcţionare al serviciului public de administrare a domeniului public și privat al Municipiului Lugoj; c) să respecte indicatorii de performanţă stabiliți de autoritatea administrativ-teritorială, conveniți prin contractul de delegare al gestiunii; d) să furnizeze autorităților administraţiei publice locale informaţiile solicitate și să asigure accesul la toate informațiile necesare verificării și evaluării funcţionării și dezvoltării serviciilor, în conformitate cu clauzele contractului de delegare a gestiunii și cu prevederile legale în vigoare; e) să pună în aplicare metode performante de management care să conducă la reducerea costurilor de operare, inclusiv prin aplicarea procedurilor concurenţiale prevăzute de normele legale în vigoare pentru achizițiile publice de lucrări, bunuri și servicii. CAPITOLUL IV. CLAUZE FINANCIARE ȘI DE ASIGURĂRI Secţiunea 1 — Redevenţa Art.14. Pentru delegarea serviciilor de administrare a domeniului public și privat al municipiului Lugoj, operatorul datorează autorităţii administraţiei publice locale redevență. Art.15. Redevenţa va fi calculată lunar și va fi egală cu amortismentul calculat la activele fixe aparținând domeniului public al municipiului Lugoj, cu excepția terenurilor, aflate în administrare. Redevenţa lunară va fi variabilă, în funcţie de intrările/ieșirile de active fixe, aparţinând domeniului public al Municipiului Lugoj, aferente serviciilor sau în funcţie de deciziile/hotărârile autorităţii locale. Art.16. Redevenţa se va vira municipalităţii până la data de 25 a lunii curente pentru luna precedentă. Secţiunea 2 — Preţuri, tarife, taxe Art.17. Nivelurile prețurilor și/sau tarifelor pentru plata serviciilor de administrare a domeniului pu public și privat se fundamentează pe baza costurilor de producție și exploatare, a costurilor de întreținere și reparații, a amortismentelor aferente capitalului imobilizat în active corporale și necorporale, a ratelor pentru restituirea creditelor, a dobânzilor aferente împrumuturilor contractate, a obligaţiilor ce derivă din contractul de delegare a gestiunii și include o cotă pentru crearea resurselor necesare dezvoltării și modernizării infrastructurii edilitar-urbane, precum și profitul operatorului. Art.18. Aprobarea nivelurilor prețurilor și tarifelor pentru serviciile. și activităţile furnizate și prestate utilizatorilor se va face anual de către Consiliul Local al Municipiului Lugoj, pe baza fundamentărilor și propunerilor înaintate de către operator. Art.19. Structura și nivelul preţurilor, tarifelor și taxelor vor fi stabilite astfel încât: a) să acopere costul efectiv al furnizării/prestării serviciului; b) să acopere cel puţin sumele investite și cheltuielile curente de întreținere și exploatare; c) să descurajeze consumul excesiv și risipa; d) să încurajeze exploatarea eficientă a serviciilor și protecţia mediului; e) să încurajeze investițiile de capital; î) să respecte autonomia financiară a operatorului. Art.20. Preţurile și tarifele avizate trebuie să respecte următoarele cerinţe: a) asigurarea furnizării/prestării serviciilor la nivelurile de calitate și indicatorii de performanță stabiliți de Consiliul Local al Municipiului Lugoj prin contractul de delegare a gestiunii; b) realizarea unui raport calitate/const cât mai bun pentru serviciile furnizate/prestate pe perioada angajată și asigurarea unui echilibru între riscurile și beneficiile asumate de părţile contractante; c) asigurarea exploatării și întreţinerii eficiente a bunurilor aparținând domeniului public și privat al Municipiului Lugoj, afectate serviciilor de administrare a domeniului public și privat. Art.21. Aprobarea preţurilor și tarifelor pentru activităţile luate în administrare se aprobă de către Consiliul Local al Municipiului Lugoj conform art. 15 din prezentul caiet de sarcini. Art.22. Aplicarea de către operator a prețurilor, tarifelor și taxelor astfel aprobate este obligatorie. Secțiunea 3 - Finanţarea activităţilor aferente serviciului Art.23. Programul lucrărilor de investiţii se va aproba de către Consiliul Local al Municipiului Lugoj în funcţie de necesătățile identificate de către operator și de politica de dezvoltare a municipalității pe această ramură. Art.24. Finanţarea și realizarea lucrărilor de investiţii aferente serviciului delegat se va face cu respectarea legislaţiei în vigoare privind iniţierea, fundamentarea, promovarea și aprobarea investiţiilor publice, a legislaţiei privind achiziţiile publice de lucrări, bunuri și servicii și cu respectarea dispoziţiilor legale referitoare Ia calitatea și disciplina în construcții, urbanism și amanajarea teritoriului. Art.25, Finanţarea lucrărilor de investiţii se asigură din următoarele surse: - alocaţii de la bugetul local; - credite bancare, interne sau externe, garantate de către autorităţile administraţiei publice locale sau de Guvern; - Sprijin nerambursabil obținut prin aranjamente bilateral sau multilateral; - taxe speciale instituite conform legii; - surse proprii ale operatorului; - alte surse constituite conform legii. Art.26. La sfârșitul fiecărei lucrări, operatorul va preda proprietarului bunurile rezultate în vederea înregistrării acestora în domeniul public sau privat al municipiului Lugoj, inclusiv modificările de valoare aduse acestora conform reglementărilor legale în vigoare. Art.27. La sfârșitul fiecărei lucrări, operatorul va comunica proprietarului și ieșirile pentru bunurile din domeniul public sau privat, în baza documentelor de scoatere din funcțiune și casare. Art.28. Serviciile de administrare a domeniului public și privat, în funcţie de natura activităţii, sunt servicii care desfășoară activităţi de natură economică și care se autofinanțează și servicii care desfășoară activităţi de natură instituțional-administrativă ori socială și care sunt finanțate prin subvenţii de la bugetul local. Art.29. Cheltuielile curente pentru asigurarea funcţionării propriu-zise a serviciilor de administrare a domeniului public și privat și efectuării/prestării activităţilor edilitar- gospodărești specifice acestora, respectiv pentru întreţinerea, reabilitarea și exploatarea infrastructurii edilitar-urbane aferente, se asigură prin încasarea de Ia utilizatori, pe baza tarifelor, prețurilor sau taxelor locale legal aprobate, a unor sume reprezentând contravaloarea serviciilor furnizate/prestate sau prin alocaţii bugetare, cu respectarea următoarelor condiţii: a) organizarea și desfășurarea pe principii și criterii comerciale. și concurenţiale a activităților prestare; b) protejarea autonomiei financiare a operatorului; c) reflectarea costului efectiv al furnizării/prestării serviciilor în structura și nivelul tarifelor, al preţului biletelor sau al taxelor locale practicate; d) ajustarea periodică a preţurilor, tarifelor și taxelor locale și reflectarea corespunzătoare în nivelul acestora a influențelor generate de majorarea în amonte a unor preţuri și tarife; e) recuperarea integrală a cheltuielilor prin tarife, prețul biletelor sau taxe locale; î) acoperirea prin tarife, preţul biletelor și taxelor locale, cel puțin a sumelor investite și a cheltuielilor curente de funcționare și întreţinere a serviciilor; 9) calcularea, înregistrarea și recuperarea uzurii fizice și morale a mijloacelor fixe specifice infrastructurii edilitar-urbane aferente acestor servicii prin redevenţă. Art.30. Finanţarea cheltuielilor curente de funcţionare și exploatare a serviciului delegat se asigură din bugetele de venituri și cheltuieli ale operatorului, în funcţie de natura și specificul activității putând fi acordate în completare subvenţii sau alocaţii bugetare. Art.31. Subvenţia, dacă este cazul, se va stabili anual și va fi aprobată de către Consiliul Local al Municipiului Lugoj. CAPITOLUL V. REGIMUL BUNURILOR UTILIZATE DE OPERATOR ÎN DERULAREA SERVICIULUI Art.32. Categoriile de bunuri utilizate de către operator în derularea serviciului sunt următoarele: a) bunuri de retur — sunt bunurile care fac obiectul delegării precum și cele care vor rezulta în urma investițiilor impuse de către autoritatea publică locală și care vor reveni de plin drept, gratuit și libere de orice sarcini autorității locale la expirarea contractului de delegare, fiind exceptate acele bunuri care pe perioada derulării contractului vor fi scoase din funcţiune prin casare cu aprobarea Consiliului Local al Municipiului Lugoj la propunerea Consiliului de administrație al societății; b) bunuri de preluare — sunt bunurile care la sfârșitul contractului pot reveni delegatului/concedentului în măsura în care acesta din urmă își manifestă intenţia de a le prelua, în schimbul unei compensaţii; c) bunuri proprii — sunt bunurile care la expirarea contractului de delegare rămân în proprietatea operatorului. Art.33. Pe toată durata contractului de delegare, bunurile aparținând domeniului public și privat al municipiului Lugoj se transmit operatorului și nu pot fi utilizate de către acesta decât în scopul realizării obiectului contractului de delegare. CAPITOLUL VI. OBLIGAȚIILE PRIVIND PROTECȚIA MEDIULUI, A SĂNĂTĂȚII PUBLICE ȘI DE SIGURANȚĂ DE EXPLOATARE Art.34. Toate responsabilitățile privind protecţia mediului, a sănătăţii publice și de siguranță în exploatare ce decurg din executarea serviciului public de administrare a domeniului public și privat al municipiului Lugoj revin operatorului. CAPITOLUL VII. OBLIGATIVITATEA FUCȚIONĂRII SERVICIULUI DE ADMINISTRARE A DOMENIULUI PUBLIC ȘI PRIVAT ÎN REGIM DE CONTINUITATE ȘI PERMANENȚĂ Art.35. Operatorul serviciului de admini [...]