HCL 272/2025 Giurgiu adoptată

ROMÂNIA Judeţul GIURGIU CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI GIURGIU HOTĂRÂRE privind modificarea și completarea Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Giurgiu nr.17 din 30.01.2025 CONSILIUL LOCAL AL MUNCIPIULUI GIURGIU întrunit în şedinţă ordinară, Având în vedere: - referatul de aprobare al Primarului Municipiului Giurgiu, înregistrată la nr.119.474/29.10.2025; - raportul de specialitate al Direcţiei Servicii Publice, Serviciul Monitorizare Servicii Publice înregistrat la nr.119.607/29.10.2025; - avizul comisiei pentru administratie publică locală, juridic şi de disciplină; - avizul comisiei buget-finanţe, administrarea domeniului public şi privat; - avizul comisiei de servicii publice, muncă şi protecţie socială; - Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Giurgiu nr.17 din 30.01.2025 privind delegarea gestiunii, prin atribuirea directă a Serviciului de iluminat public în Municipiul Giurgiu către Societatea Giurgiu Servicii Publice S.A., având ca acționar majoritar Municipiul Giurgiu; - Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Giurgiu nr.196 din 14.08.2025 privind aprobarea achiziţionării de către Municipiul Giurgiu a unui pachet de 90 acţiuni deţinute de Societatea Giurgiu Construcții Edilitare S.R.L. la Societatea Giurgiu Servicii Publice S.A.; - Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Giurgiu nr.220 din 11.09.2025 privind schimbarea formei juridice a Societăţii Giurgiu Servicii Publice S.A. în Societate cu Răspundere Limitată, având ca acţionar unic Municipiul Giurgiu; - Încheierea nr. 836116 din 17.10.2025 a Oficiului Registrului Comerţului de le lângă Tribunalul Giurgiu; - Certificatul de înregistrare al Societăţii Giurgiu Servicii Publice S.R.L.; - prevederile art. art.1 alin.(2), lit. f, art.3, alin.(1), art.8, alin.(1) și (3), lit.d, art.22, alin.(1), alin.(2), lit.a, art.23, alin.(1), lit.a, art.24, alin.(1), art.28, alin.(1), alin.(2), lit.b, alin.(211) din Legea nr.51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată cu modificări şi completări ulterioare; - prevederile art.1, alin.(2) și (3), art.2, alin.(1), art.5, art.8, art.10, lit.d și Iit.f, art.16, alin.(1), lit.a și alin.(2), art.17, alin.(2), art.19, alin.(1) — (3), art.25, art.26, alin.(1) și alin.(2) din Legea nr.230/2006 a serviciului de iluminat public, cu modificări și completări ulterioare. În temeiul art.129, alin.(2), lit.„a”, lit.„c” şi lit.„d” și alin.(3), lit.„d” și art.196, alin.(1) lit.„a” din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr.57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, 2 HOTĂRĂŞTE: Art.|. Se aprobă modificarea și completarea Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Giurgiu nr.17 din 30.01.2025, după cum urmează: 1. Titulatura Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Giurgiu nr.17 din 30.01.2025, se modifică și va avea următorul cuprins: „Hotărâre privind aprobarea gestiunii directe a Serviciului de Iluminat public în Municipiul Giurgiu şi atribuirea acestuia către Societatea Giurgiu Servicii Publice S.R.L., având ca asociat unic Municipiul Giurgiu”. 2. Studiul de oportunitate privind gestiunea Serviciului de iluminat public în Municipiul Giurgiu prevăzut în Anexa 1 la Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Giurgiu nr.17 din 30.01.2025, se modifică, se completează și se înlocuiește cu Anexa 1, parte integrantă din prezenta hotărâre. 3. Articolul 2 din Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Giurgiu nr.17 din 30.01.2025 se modifică și va avea următorul cuprins: „Art.2. Se aprobă modalitatea de gestiune a Serviciului de iluminat public în Municipiul Giurgiu sub forma gestiunii directe”. 4. Artticolul 5 din Hotărârea Consiliului Local ai Municipiului Giurgiu nr.17 din 30.01.2025 se modifică și va avea următorul cuprins: „Art5. Se aprobă atribuirea directă a contractului de delegare a gestiunii Serviciului de iluminat public în Municipiul Giurgiu către Societatea Giurgiu Servicii Publice S.R.L., având ca asociat unic Municipiul Giurgiu”. 5. Atât în cuprinsul Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Giurgiu nr.17 din 30.01.2025 cât și în anexele 1 — 4, parte integrantă a acesteia, sintagma „Societatea Giurgiu Servicii Publice S.A.” se înlocuiește cu „Societatea Giurgiu Servicii Publice S.R.L.” Art. II. Prezenta hotărâre se va comunica Instituţiei Prefectului — Judeţul Giurgiu în vederea exercitării controlului cu privire la legalitate, Primarului Municipiului Giurgiu, Direcţiei Servicii Publice — Serviciul Monitorizare Servicii Publice, Direcţiei Patrimoniu şi Direcţiei Economice din cadrul Aparatului de specialitate al Primarului Municipiului Giurgiu și Societăţii Giurgiu Servicii Publice S.R.L., pentru ducerea la îndeplinire. PREŞECIINTE DE ŞEDINŢĂ, CONTRASEMNEAZĂ, SECRETĂR GENERAL, Muscalu lonel Băic&aniu Liliana Giurgiu, 30 octombrie 2025 Nr. 272 Adoptată cu un număr de voturi pentru, voturi împotrivă şi abţineri, din totalul de consilieri prezenţi Anexa La E:CL.M, db 120.10 (095 STUDIU DE OPORTUNITATE PRIVIND GESTIUNEA SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC IN MUNICIPIUL GIURGIU CAPITOLUL I- DATE GENERALE 1.1 OBIECTUL STUDIULUI DE OPORTUNITATE Obiectul prezentului studiu de oportunitate este reprezentat de fundamentarea necesităţii şi oportunității în ceea ce priveşte modalitatea de gestiune a Serviciului de iluminat public pentru următoarele activităţi pe teritoriul U.A.T. Giurgiu : - Huminatul stradal-rutier; Iluminatul stradal- pietonal; Iluminatul arhitectural; Iluminatul ornamental; Iluminatul ornamental — festiv. Întreţinerea sistemului de iluminat public cuprinde întreţinerea şi reparația iluminatului căilor de circulaţie rutieră şi pietonală. Iluminatul arhitectural cuprinde întreţinerea echipamentelor actuale pentru iluminatul arhitectural al unor obiective din municipiul Giurgiu . Iluminatul ornamental / festiv cuprinde realizarea iluminatului festiv pentru sărbătorile de iară şi asigurarea energiei electrice cu ocazia sărbătorilor şi / sau evenimentelor culturale, sportive religioase etc, organizate sau sprijinite de municipiul Giurgiu. Cu ocazia acestor evenimente şi sărbători va fi asigurat şi personal operativ de intervenţie . 1.2 SCOPUL STUDIULUI DE OPORTUNITATE Autorităţile admistraţiei publice locale au obligaţia de a stabili şi de a aplica strategia pe termen mediu şi lung pentru extinderea, dezvoltarea şi modernizarea serviciilor de iluminat public, ţinând seama de planurile de urbanism şi amenajarea teritorului, de programele de dezvoltare economico — socială a localităţilor, de cerinţele serviciului de iluminat public, de evoluţia acestora, precum şi de folosirea tehnologiilor cu consumuri energetice reduse şi emisii minime de noxe. Elaborarea Studiului de Oportunitate privind gestionarea serviciului de iluminat public are drept scop: e dezvoltarea şi funcţionarea pe termen mediu şi lung a sistemului de iluminat public din Municipiul Giurgiu, în concordanţă cu programele de dezvoltare economico-socială a minicipiului, precum şi a infrastructurii aferente acestuia; eridicarea gradului de civilizaţie, a confortului şi a calităţii vieții; “creşterea gradului de securitate individuală şi colectivă în cadrul comunităților locale, precum şi a gradului de siguranţă a circulaţiei rutiere şi pietonale; punerea în valoare, printr-un iluminat adecvat, a elementelor arhitectonice şi peisagistice ale localităţii, precum şi marcarea evenimentelor festive, a sărbătorilor legale sau religioase; e susținerea şi stimularea dezvoltării economico-sociale a localităților; e funcționarea şi exploatarea în condiţii de siguranţă, rentabilitate şi eficiență economică a infrastructurii aferente serviciului; *transpareaţa, consultarea şi antrenarea în decizii a cetăţenilor; e satisfacerea în condiții optime a nevoilor populaţiei precum şi a instituţiilor publice şi agenţilor economici de pe raza administrativ — teritorială a municipiului pe care îi deserveşte prin serviciul de iluminat public; e gestionarea serviciului de iluminat public local pe criterii de competitivitate şi eficienţă managerială ; îmbunătăţirea condiţiilor de viață ale cetăţenilor prin promovarea calităţii şi eficienţei iluminatului public local; e promovarea reabilitării infrastructurii aferente sistemului de iluminat public local; e menţinerea serviciului de iluminat public la indicatorii de performanţă propuşi. Eficienţa serviciului de iluminat public influenţează în mod direct mediul economic şi social al unităţii administrativ — teritoriale. Calitatea iluminatului ca şi serviciu comunitar poate determina în mod cert creşterea nivelului de siguranţă la nivel local, descurajînd săvârşirea de infracţiuni şi contravenţii în spațiul public . 1.3 PREZENTAREA MUNICIPIULUI GIURGIU Municipiul Giurgiu este unitate administrativ — teritorială cu personalitate juridică. Municipiul GIURGIU are iniţiativă în ceea ce priveşte administrarea intereselor publice locale exercitând, în condiţiile legii, autoritatea în limitele administrativ- teritoriale stabilite. Administraţia publică a municipiului Giurgiu se întemeiază pe principiile autonomiei locale, descentralizării serviciilor publice, eligibilităţii autorităţilor administraţiei publice locale, legalităţii şi consultării cetăţenilor în probleme locale de interes deosebit. Autorităţile administraţiei publice prin care se realizează autonomia locală la nivelul municipiului sunt : - Consiliul local al municipiului Giurgiu, ca autoritate deliberativă; - Primarul municipiului Giurgiu ca autoritate executivă, organe alese conform legii. Consiliul local şi primarul funcționează ca autorități administrative autonome și revolvă treburile publice din municipiu, în condiţiile prevăzute de lege . Primăria constituie o structură funcţională cu activitate permanentă, formată din primar, viceprimar, secretar general şi aparatul propriu de specialitate al primarului. Aparatul de specialitate al primarului duce la îndeplinire hotărârile Consiliului local şi dispoziţiile primarului, gestionând problemele curente ale colectivităţii în care funcţionează. Autorităţile administraţiei publice locale ale municipiului Giurgiu au dreptul și capacitatea efectivă de a rezolva și gestiona în nume propriu şi sub responsabilitatea lor o parte importantă a treburilor publice, în interesul colectivități locale pe care o reprezintă. 1.4 CADRUL LEGISLATIV În prezent activitatea serviciului de iluminat public din municipiului se desfășoară în conformitate cu prevederile actelor normative prezentate în continuare: Legea nr. 123/2012 — Legea energiei electrice şi a gazelor naturale, cu modificări și completări ulterioare; Legea nr. 230/ 2006 — Legea serviciului de iluminat public cu modificări și completări ulterioare; H.G. nr. 246/2006 — pentru aprobarea Strategiei naţionale privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilităţi publice; Legea nr. 51/2006 — Legea serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; Ordinul nr. 77/2007 — privind aprobarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a valorii activităţilor serviciului de iluminat public; Ordinul nr. 86/2007 — pentru aprobarea Regulamentului — cadru al serviciului de iluminat public; Ordinul nr. 87/2007 — pentru aprobarea Caietului de sarcini — cadru al serviciului de iluminat public. 1.5 SERVICII COMUNITARE DE UTILITĂŢI PUBLICE Serviciile comunitare de utilităţi publice (serviciile de utilităţi publice) sunt definite ca totalitatea acţiunilor şi activităţilor reglementate prin care se asigură satisfacerea nevoilor de utilitate şi interes public general ale colectivităţii locale cu privire la: - alimentarea cu apă; - canalizarea şi epurarea apelor uzate; - procesarea apelor uzate; - colectarea, canalizarea şi evacuarea apelor pluviale; - alimentarea cu energie termică în sistem centralizat; - alimentarea cu gaze naturale; - salubrizarea localităţilor; - transportul public de călători; - Numinatul public. Participanţii la realizarea serviciilor de utilități publice sunt: - autorităţile administraţiei publice locale; - utilizatorii serviciilor comunitare de utilităţi publice; - operatorii serviciilor comunitare de utilităţi publice; - A.N.R.S.C. Serviciile de utilităţi publice fac obiectul unor obligaţii specifice de serviciu public tratament, promovării accesului universal şi a drepturilor utilizatorilor şi au următoarele particularităţi: au caracter economico- social; răspund unor cerinţe şi necesități de interes şi utilitate publică; au caracter tehnico-edilitar; au caracter permanent și regim de funcţionare continuu; presupun existența unei infrastructuri tehnico-edilitare adecvate; aria de acoperire are dimensiuni locale; sunt în responsabilitatea autorităţilor administraţiei publice locale; sunt organizate pe principii economice și de eficiență în condiţii care să le permită să îşi îndeplinească misiunile și obligaţiile specifice de serviciu public; modalitatea de gestiune este stabilită prin hotărâri ale autorităților deliberative ale administraţiei publice locale; sunt furnizate/prestate pe baza principiului beneficiarul plăteşte”; recuperarea costurilor de exploatare şi de investiţie se face prin preţuri și tarife. Măsura poate implica elemente de natura ajutorului de stat, situaţie în care autoritățile administraţiei publice locale solicită avizul Consiliului Concurenţei. Serviciile de utilităţi publice sunt în responsabilitatea autorității administraţiei publice locale şi se înființează, se organizează şi se gestionează potrivit hotărârilor adoptate de autoritatea deliberativă a unităţii administrativ-teritoriale, în funcţie de gradul de urbanizare, de importanţa economico-socială a localităţii, de mărime şi de gradul de dezvoltare a acesteia şi în raport cu infrastructura tehnico- edilitară existentă. CAPITOLUL II - SERVICIUL DE ILUMINAT PUBLIC 2.1 SERVICIUL DE ILUMINAT PUBLIC Legea nr. 230/ 2006 a serviciului de iluminat public stabileşte în cuprinsul art. 8, alin. (1) o competență exclusivă a autorităţii administraţiei publice locale în privința înființării, organizării, coordonării, monitorizării şi controlului funcționării serviciului de iluminat public de la nivelul unității administrativ — teritoriale. Totodată, în sarcina autorității publice locale, legea impune și atributul dezvoltării, modernizării, administrării şi exploatării serviciului de iluminat public, astfel încât parametrii reali ai acestui serviciu să fie în acord cu principiile enunțate în art. 9 şi art. 10 din cuprinsul Ordinului nr. 86 din 20.03.2007 al Autorităţii Naţionale de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodărire Comunală. Autorităţile administraţiei publice locale sunt obligate aşadar ope legis să asigure gestiunea serviciului de iluminat public pe criterii de competitivitate şi eficiență economică și managerială, având ca obiectiv atingerea şi respectarea indicatorilor de performanţă a serviciului, stabiliţi prin contractul de delegare a gestiunii, respectiv prin hotărârea de dare în administrare, în cazul gestiunii directe şi implicit prin legislaţia menţionată anterior. În conformitate cu prevederile art. 10, lit. d) din Legea 230/2006 a serviciului de iluminat public, în sarcina autorităţilor administraţiei publice locale intră adoptarea/ emiterea hotărârilor/dispoziţiilor, privind darea în administrare sau delegarea gestiunii serviciului de iluminat public precum şi încredințarea exploatării bunurilor aparținând patrimoniului public sau privat al localităţilor aferente serviciului, conform prevederilor legale în vigoare. Dispoziţiile art. 10 lit. d) din Legea 230/2006 sunt prevăzute în mod complementar celor de la lit. h) a aceluiaşi articol, unde se prevede o responsabilitate a autorităţii publice locale în privinţa gestionării contractului de delegare a gestiunii serviciului, astfel încât în ipoteza nerespectării obiectivelor stabilite prin convenția în cauză, prin regulament, caiet de sarcini sau chiar lege, autoritatea să aibă posibilitatea denunțării unilaterale. Totodată autoritatea publică care adoptă soluţia delegării serviciului are obligaţia de a verifica respectarea permanentă a indicatorilor de performanță ai serviciului de către persoana juridică care a preluat gestiunea. În definitiv, norma legală, respectiv Ordinul 86/2007, stabileşte în art. 4, alin. (3) că în vederea asigurării criteriilor de performanță ale sistemului de iluminat aşa cum au fost menţionate anterior, indiferent de forma de gestiune "autorităţile administrației publice locale vor urmări obţinerea unui serviciu de iluminat public corespunzător interesului general al comunităţilor locale pe care le reprezintă, în conformitate cu legislaţia în vigoare și cu reglementările C.L.E. ”. Gestiunea serviciului de iluminat public se poate realiza prin două modalităţi: = gestiunea directă; = gestiune delegată ; Este de subliniat faptul că toate activităţile specifice serviciului de iluminat public, indiferent de forma de gestiune adoptată se organizează şi se desfăşoară în conformitate cu prevederile regulamentului-propriu şi ale caietului de sarcini, elaborate și aprobate de consiliul local, în baza regulamentului- cadru şi a caietului de sarcini-cadru al A.N.R.S.C. Gestiunea directă - presupune asumarea nemijlocită de către autoritatea publică locală a sarcinilor şi responsabilităţilor cu privire la înființarea, organizarea, finanțarea, coordonarea, administrarea, gestionarea, exploatarea şi asigurea funcţionării serviciului de iluminat public. Gestiunea delegată — presupune transferul din partea autorităţii administrației publice locale, în baza unui contract de delegare a gestiunii (contract de concesiune), unuia sau mai multor operatori cu statut de societăți comerciale cu capital public, privat sau mixt, sarcinile şi responsabilităţile proprii cu privire la prestarea, exploatarea și administrarea sistemului de iluminat public. 2.2. ORGANIZAREA ȘI FUNCȚIONAREA SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC Serviciul de iluminat public se organizează și funcţionează cu respectarea principiilor stabilite în Legea nr. 51/ 2006. Organizarea și desfăşurarea serviciului de iluminat public trebuie să asigure satisfacerea unor cerinţe și nevoi de utilitate publică ale comunităţilor locale şi anume : - ridicarea gradului de civilizaţie, a confortului şi a calităţii vieții; - creşterea gradului de securitate individuală şi colectivă în cadrul comunităţilor locale, precum şi a gradului de siguranţa circulaţiei rutiere şi pietonale; - punerea în valoare prin iluminat adecvat, a elementelor arhitectonice și peisagistice, precum şi marcarea evenimentelor festive şi a sărbătorilor legale sau religioase; - susţinerea și stimularea dezvoltării economico- sociale a sistemului de iluminat public; - funcţionarea şi exploatarea în condiţii de siguranţă, rentabilitatea şi eficiența economică a infrastructurii aferente serviciului. Înființarea, organizarea, coordonarea, monitorizarea şi controlul funcționării serviciului de iluminat public la nivelul unităţii administrativ-teritoriale, precum și înfiinţarea, dezvoltarea, modernizarea, administrarea și exploatarea sistemelor de iluminat public întră în competenţa exclusivă a autorităților administraţiei publice locale. Potrivit actelor normative, respectiv Legea serviciului de iluminat public nr. 230/2006 şi Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice - gestiunea serviciului de iluminat public se realizează prin gestiune directă sau prin gestiune delegată. Alegerea formei de gestiune a serviciului de iluminat public se face prin hotărâre a consiliului local . Diferenţa fundamentală care există între gestiune directă şi gestiunea delegată, în cazul serviciului public, este că, dacă în prima ipoteză autoritatea publică locală păstrează în patrimoniul ei toate obligaţiile privind îndeplinirea obiectivelor din lege, implicit responsabilităţile de finanţare și întreţinere, în cea de-a doua ipoteză, operatorul public sau pri [...]