HCL 17/2025 Giurgiu adoptată

ROMÂNIA Judeţul GIURGIU CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI GIURGIU HOTĂRÂRE privind delegarea gestiunii, prin atribuire directă a Serviciului de iluminat public în Municipiul Giurgiu către Societatea Giurgiu Servicii Publice S.A., având ca acţionar majoritar Municipiul Giurgiu CONSILIUL LOCAL AL MUNCIPIULUI GIURGIU întrunit în şedinţă ordinară, Având in vedere: - referatul de aprobare al Primarului Municipiului Giurgiu, înregistrată la nr.5.432/20.01.2025; - raportul de specialitate al Direcţiei Servicii Publice - Compartimentul Monitorizare Servicii Comunitare de Utilitate Publică, înregistrat la nr.6.716/21.01.2025; - avizul comisiei pentru administratie publică locală, juridic şi de disciplină; - avizul comisiei buget-finanţe, administrarea domeniului public şi privat; - avizul comisiei de servicii publice, muncă şi protecţie socială; - prevederile art.1, alin.(2), lit.„f, art.2, lite”, lit.„P, lit.g”, lit.j”, lit.„k”, art3, alin.(1), art.8, alin.(1) și (3), lit.„d”, lit.„d*1” și lit.„i”, art.22, art.23, art.24, art.29, alin.(1), alin.(4) lit.„b”, alin. (5), alin.(6), alin. (8) — (11) și art.32, alin.(1) și (3) din Legea nr.51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată cu modificări şi completări ulterioare; - prevederile art.1, alin.(2) și (3), art.2, alin.(1), art.5, art.8, art.10, lit.„d” și lit.,f, art.16, aiin.(1), lit.„b” și (2), art. 17, alin.(2), art.20, art.22, alin.(4) și (5), art. 24, alin. (4), art.25, art.26, alin.(1) și (2) din Legea nr.230/2006 a serviciului de iluminat public, cu modificări şi completări ulterioare; - prevederile art.31 din Legea nr.98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările și completările ulterioare; - prevederile art.2, alin.(1) și (2), art.3, alin.(1), (2) și (3), art.4, art.7, art.10, alin.(3), art.13 și art.14 din Instrucţiunea nr.1/2018 a Agenţiei Naţionale pentru Achiziţii Publice privind modul de interpretare a aplicării prevederilor art.31 din Legea nr.98/2016 privind achiziţiile publice; - prevederile art.36, alin.(1) din Legea nr.100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii, cu modificările şi completările ulterioare; În temeiul art.129, alin. (2), lit.„a”, lit.„c” şi lit.„d” și alin.(3), lit.„d” și art.196, alin.(1), lit.„a” din Oronanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările și completările ulterioare. HOTĂRĂŞTE: Art.1. Se aprobă Studiul de oportunitate privind gestiunea Serviciului de iluminat public în Municipiul Giurgiu prevăzut în Anexa 1, parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2. Se aprobă modalitatea de gestiune a Serviciului de iluminat public în Municipiul Giurgiu sub forma gestiunii delegate. Art.3. Se aprobă Caietul de sarcini al Serviciului de iluminat public în Municipiul Giurgiu, prevăzut în Anexa 2, parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.4. Se aprobă Regulamentul de Organizare şi Funcţionare al Serviciului de iluminat public în Municipiul Giurgiu, prevăzut în Anexa 3, parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.5. Se aprobă delegarea gestiunii, prin atribuirea directă a contractului de delegare a gestiunii Serviciului de iluminat public în Municipiul Giurgiu către Societatea Giurgiu Servicii Publice S.A., având ca acţionar majoritar Municipiul Giurgiu. Art.6. Se aprobă Contractul de delegare a gestiunii serviciului de iluminat public în Municipiul Giurgiu, prevăzut în Anexa 4, parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.7. Se împuterniceşte Primarul Municipiului Giurgiu, domnul Anghelescu Adrian, să semneze în mod valabil, în numele şi pentru Municipiul Giurgiu, Contractul de delegare a gestiunii serviciului de iluminat public în Municipiul Giurgiu încheiat cu Societatea Giurgiu Servicii Publice S.A.. Art.8. În vederea realizării serviciului, se aprobă transmiterea în administrare, pe perioada derulării contractului de delegare a gestiunii, a unor bunuri ce aparțin patrimoniului Municipiului Giurgiu, prevăzute în Anexa 1 la Contractul de delegare, parte integrantă a prezentei hotărâri. Art.9. Predarea-primirea bunurilor se va face pe bază de proces-verbal de predare-preluare încheiat între Municipiul Giurgiu şi Societatea Giurgiu Servicii Publice S.A.. Art.10. Până la aprobarea unor noi tarife, Societatea Giurgiu Servicii Publice S.A. va practica tarifele aprobate prin Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Giurgiu nr.136 din 30.05.2024. Art.11. Prezenta hotărâre se va comunica Instituţiei Prefectului — Judeţul Giurgiu în vederea exercitării controlului cu privire la legalitate, Primarului Municipiului Giurgiu, Direcţiei Servicii Publice - Compartimentul Monitorizare Servicii Comunitare de Utilitate Publică, Direcţiei Patrimoniu şi Direcţiei Economice din cadrul Aparatului de specialitate al Primarului Municipiului Giurgiu și Societăţii GIURGIU SERVICII PUBLICE S.A., pentru ducerea la îndeplinire. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ, CONTRASEMNEAZĂ, SECRETAR GENERAL, Barbu lonuf Băiceanu Liliana Giurgiu, 30 ianuarie 2025 Nr. Mr Adoptată cu un număr de LO voturi E er voturi împotrivă şi _ abţineri, din tota totalul de consilieri prezenţi Anexa La H.CLM. I/O „250,5 STUDIU DE OPORTUNITATE PRIVIND GESTIUNEA SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC IN MUNICIPIUL GIURGIU CAPITOLUL 1- DATE GENERALE 1.1 OBIECTUL STUDIULUI DE OPORTUNITATE Obiectul prezentului studiu de oportunitate este reprezentat de fundamentarea necesităţii şi oportunității în ceea ce priveşte modalitatea de gestiune a Serviciului de iluminat public pentru următoarele activităţi pe teritoriul U.A.T. Giurgiu : - Iluminatul stradal-rutier; Iluminatul stradal- pietonal; Iluminatul arhitectural: Iluminatul ornamental; Iluminatul ormamental — festiv. Întreţinerea sistemului de iluminat public cuprinde întreţinerea şi reparația iluminatului căilor de circulaţie rutieră şi pietonală. Iluminatul arhitectural cuprinde întreţinerea echipamentelor actuale pentru iluminatul arhitectural al unor obiective din municipiul Giurgiu . Iluminatul ornamental / festiv cuprinde realizarea iluminatului festiv pentru sărbătorile de iarnă și asigurarea energiei electrice cu ocazia sărbătorilor şi / sau evenimentelor culturale, sportive religioase etc, organizate sau sprijinite de municipiul Giurgiu. Cu ocazia acestor evenimente şi sărbători va fi asigurat şi personal operativ de intervenţie . 1.2 SCOPUL STUDIULUI DE OPORTUNITATE Autorităţile admistraţiei publice locale au obligaţia de a stabili şi de a aplica strategia pe termen mediu şi lung pentru extinderea, dezvoltarea şi modernizarea serviciilor de iluminat public, ţinând seama de planurile de urbanism şi amenajarea teritorului, de programele de dezvoltare economico — socială a localităţilor, de cerinţele serviciului de iluminat public, de evoluţia acestora, precum şi de folosirea tehnologiilor cu consumuri energetice reduse şi emisii minime de noxe. Elaborarea Studiului de Oportunitate privind gestionarea serviciului de iluminat public are drept scop: e dezvoltarea şi funcţionarea pe termen mediu şi lung a sistemului de iluminat public din Municipiul Giurgiu, în concordanţă cu programele de dezvoltare economico-socială a minicipiului, precum şi a infrastructurii aferente acestuia; e ridicarea gradului de civilizaţie, a confortului şi a calităţii vieţii; e creşterea gradului de securitate individuală şi colectivă în cadrul comunităților locale, precum şi a gradului de siguranţă a circulaţiei rutiere şi pietonale; e punerea în valoare, printr-un iluminat adecvat, a elementelor arhitectonice şi peisagistice ale localităţii, precum şi marcarea evenimentelor festive, a sărbătorilor legale sau religioase; e susţinerea și stimularea dezvoltării economico-sociale a localităţilor; e funcţionarea şi exploatarea în condiţii de siguranţă, rentabilitate și eficiență economică a infrastructurii aferente serviciului, etranspareața, consultarea și antrenarea în decizii a cetăţenilor; e satisfacerea în condiţii optime a nevoilor populaţiei precum şi a instituţiilor publice şi agenţilor economici de pe raza administrativ — teritorială a municipiului pe care îi deserveşte prin serviciul de iluminat public; e gestionarea serviciului de iluminat public local pe criterii de competitivitate şi eficienţă managerială ; eîmbunătăţirea condiţiilor de viaţă ale cetăţenilor prin promovarea calităţii şi eficienţei iluminatului public local; * promovarea reabilitării infrastructurii aferente sistemului de iluminat public local; e menţinerea serviciului de iluminat public la indicatorii de performanţă propuşi. Eficienţa serviciului de iluminat public influențează în mod direct mediul economic şi social al unităţii administrativ — teritoriale. Calitatea iluminatului ca şi serviciu comunitar poate determina în mod cert creşterea nivelului de siguranţă la nivel local, descurajînd săvârşirea de infracţiuni şi contravenţii în spaţiul public . 1.3 PREZENTAREA MUNICIPIULUI GIURGIU Municipiul Giurgiu este unitate administrativ — teritorială cu personalitate juridică. Municipiul GIURGIU are iniţiativă în ceea ce priveşte administrarea intereselor publice locale exercitând, în condiţiile legii, autoritatea în limitele administrativ- teritoriale stabilite. Administraţia publică a municipiului Giurgiu se întemeiază pe principiile autonomiei locale, descentralizării serviciilor publice, eligibilităţii autorităţilor administraţiei publice locale, legalităţii şi consultării cetăţenilor în probleme locale de interes deosebit. Autorităţile administraţiei publice prin care se realizează autonomia locală la nivelul municipiului sunt : - Consiliul local al municipiului Giurgiu, ca autoritate deliberativă; - Primarul municipiului Giurgiu ca autoritate executivă, organe alese conform legii. Consiliul local şi primarul funcţionează ca autorităţi administrative autonome şi revolvă treburile publice din municipiu, în condiţiile prevăzute de lege . Primăria constituie o structură funcțională cu activitate permanentă, formată din primar, viceprimar, secretar general şi aparatul propriu de specialitate al primarului. Aparatul de specialitate al primarului duce la îndeplinire hotărârile Consiliului local şi dispoziţiile primarului, gestionând problemele curente ale colectivității în care funcţionează. Autorităţile administrației publice locale ale municipiului Giurgiu au dreptul şi capacitatea efectivă de a rezolva şi gestiona în nume propriu și sub responsabilitatea lor o parte importantă a treburilor publice, în interesul colectivităţi locale pe care o reprezintă. 1.4 CADRUL LEGISLATIV În prezent activitatea serviciului de iluminat public din municipiului se desfășoară în conformitate cu prevederile actelor normative prezentate în continuare: Legea nr. 123/2012 — Legea energiei electrice şi a gazelor naturale, cu modificări şi completări ulterioare; Legea nr. 230/ 2006 — Legea serviciului de iluminat public cu modificări și completări ulterioare; H.G. nr. 246/2006 — pentru aprobarea Strategiei naţionale privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilităţi publice; Legea nr. 51/2006 — Legea serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; Ordinul nr. 77/2007 — privind aprobarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a valorii activităţilor serviciului de iluminat public; Ordinul nr. 86/2007 — pentru aprobarea Regulamentului — cadru al serviciului de iluminat public; Ordinul nr. 87/2007 — pentru aprobarea Caietului de sarcini — cadru al serviciului de iluminat public. 1.5 SERVICII COMUNITARE DE UTILITĂŢI PUBLICE Serviciile comunitare de utilități publice (serviciile de utilități publice) sunt definite ca totalitatea acțiunilor şi activităţilor reglementate prin care se asigură satisfacerea nevoilor de utilitate şi interes public general ale colectivităţii locale cu privire la: - alimentarea cu apă; - canalizarea şi epurarea apelor uzate; - procesarea apelor uzate; - colectarea, canalizarea și evacuarea apelor pluviale; - alimentarea cu energie termică în sistem centralizat; alimentarea cu gaze naturale; salubrizarea localităţilor; transportul public de călători; Iluminatul public. Participanţii la realizarea serviciilor de utilități publice sunt: - autorităţile administraţiei publice locale; - utilizatorii serviciilor comunitare de utilități publice ; - operatorii serviciilor comunitare de utilităţi publice ; - A.N.R.S.C. Serviciile de utilităţi publice fac obiectul unor obligaţii specifice de serviciu public în scopul asigurării unui nivel ridicat al calităţii siguranței și accesibilității, egalităţii de tratament, promovării accesului universal și a drepturilor utilizatorilor şi au următoarele particularităţi: au caracter economico- social; răspund unor cerinţe și necesități de interes şi utilitate publică; au caracter tehnico-edilitar, au caracter permanent și regim de funcţionare continuu; presupun existența unei infrastructuri tehnico-edilitare adecvate; aria de acoperire are dimensiuni locale; sunt în responsabilitatea autorităților administraţiei publice locale; sunt organizate pe principii economice şi de eficienţă în condiţii care să le permită să își îndeplinească misiunile și obligaţiile specifice de serviciu public; modalitatea de gestiune este stabilită prin hotărâri ale autorităţilor deliberative ale administraţiei publice locale; sunt furnizate/prestate pe baza principiului "beneficiarul plăteşte”; recuperarea costurilor de exploatare și de investiţie se face prin preţuri și tarife. Măsura poate implica elemente de natura ajutorului de stat, situaţie în care autorităţile administraţiei publice locale solicită avizul Consiliului Concurenţei. Serviciile de utilități publice sunt în responsabilitatea autorităţii administraţiei publice locale și se înființează, se organizează și se gestionează potrivit hotărârilor adoptate de autoritatea deliberativă a unității administrativ-teritoriale, în funcţie de gradul de urbanizare, de importanţa economico-socială a localităţii, de mărime şi de gradul de dezvoltare a acesteia şi în raport cu infrastructura tehnico- edilitară existentă. CAPITOLUL II - SERVICIUL DE ILUMINAT PUBLIC 2.1 SERVICIUL DE ILUMINAT PUBLIC Legea nr. 230/ 2006 a serviciului de iluminat public stabilește în cuprinsul art. 8, alin. (1) o competenţă exclusivă a autorităţii administraţiei publice locale în privința înființării, organizării, coordonării, monitorizării şi controlului funcționării serviciului de iluminat public de la nivelul unității administrativ — teritoriale. Totodată, în sarcina autorităţii publice locale, legea impune şi atributul dezvoltării, modernizării, administrării şi exploatării serviciului de iluminat public, astfel încât parametrii reali ai acestui serviciu să fie în acord cu principiile enunțate în art. 9 şi art. 10 din cuprinsul Ordinului nr. 86 din 20.03.2007 al Autorităţii Naţionale de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodărire Comunală. Autoritățile administraţiei publice locale sunt obligate aşadar ope legis să asigure gestiunea serviciului de iluminat public pe criterii de competitivitate şi eficiență economică şi managerială, având ca obiectiv atingerea şi respectarea indicatorilor de performanță a serviciului, stabiliţi prin contractul de delegare a gestiunii, respectiv prin hotărârea de dare în administrare, în cazul gestiunii directe şi implicit prin legislația menţionată anterior. În conformitate cu prevederile art. 10, lit. d) din Legea 230/2006 a serviciului de iluminat public, în sarcina autorităților administraţiei publice locale intră adoptarea/ emiterea hotărârilor/dispoziţiilor, privind darea în administrare sau delegarea gestiunii serviciului de iluminat public precum şi încredințarea exploatării bunurilor aparținând patrimoniului public sau privat al localităților aferente serviciului, conform prevederilor legale în vigoare. Dispoziţiile art. 10 lit. d) din Legea 230/2006 sunt prevăzute în mod complementar celor de la lit. h) a aceluiaşi articol, unde se prevede o responsabilitate a autorităţii publice locale în privinţa gestionării contractului de delegare a gestiunii serviciului, astfel încât în ipoteza nerespectării obiectivelor stabilite prin convenţia în cauză, prin regulament, caiet de sarcini sau chiar lege, autoritatea să aibă posibilitatea denunțării unilaterale. Totodată autoritatea publică care adoptă soluţia delegării serviciului are obligația de a verifica respectarea permanentă a indicatorilor de performanţă ai serviciului de către persoana juridică care a preluat gestiunea. În definitiv, norma legală, respectiv Ordinul 86/2007, stabileşte în art. 4, alin. (3) că în vederea asigurării criteriilor de performanță ale sistemului de iluminat așa cum au fost menţionate anterior, indiferent de forma de gestiune "autoritățile administrației publice locale vor urmări obţinerea unui serviciu de iluminat public corespunzător interesului general al comunităților locale pe care le reprezintă, în conformitate cu legislaţia în vigoare şi cu reglementările C.LE. ”. Gestiunea serviciului de iluminat public se poate realiza prin două modalităţi: = gestiunea directă; = gestiune delegată ; Este de subliniat faptul că toate activităţile specifice serviciului de iluminat public, indiferent de forma de gestiune adoptată se organizează şi se desfăşoară în conformitate cu prevederile regulamentului-propriu şi ale caietului de sarcini, elaborate şi aprobate de consiliul local, în baza regulamentului- cadru și a caietului de sarcini-cadru al A.N.R.S.C. Gestiunea directă - presupune asumarea nemijlocită de către autoritatea publică locală a sarcinilor și responsabilităţilor cu privire la înființarea, organizarea, finanțarea, coordonarea, administrarea, gestionarea, exploatarea şi asigurea funcționării serviciului de iluminat public. Gestiunea delegată — presupune transferul din partea autorităţii administraţiei publice locale, în baza unui contract de delegare a gestiunii (contract de concesiune), unuia sau mai multor operatori cu statut de societăţi comerciale cu capital public, privat sau mixt, sarcinile şi responsabilităţile proprii cu privire la prestarea, exploatarea și administrarea sistemului de iluminat public. 2.2. ORGANIZAREA ȘI FUNCȚIONAREA SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC Serviciul de iluminat public se organizează și funcționează cu respectarea principiilor stabilite în Legea nr. 51/2006. Organizarea şi desfășurarea serviciului de iluminat public trebuie să asigure satisfacerea unor cerințe şi nevoi de utilitate publică ale comunităților locale și anume : - ridicarea gradului de civilizaţie, a confortului şi a calității vieții; - creşterea gradului de securitate individuală şi colectivă în cadrul comunităţilor locale, precum și a gradului de siguranţa circulaţiei rutiere şi pietonale; - punerea în valoare prin iluminat adecvat, a elementelor arhitectonice și peisagistice, precum şi marcarea evenimentelor festive şi a sărbătorilor legale sau religioase; - susţinerea și stimularea dezvoltării economico- sociale a sistemului de iluminat public; - funcționarea şi exploatarea în condiţii de siguranță, rentabilitatea şi eficiența economică a infrastructurii aferente serviciului. Înfiinţarea, organizarea, coordonarea, monitorizarea şi controlul funcţionării serviciului de iluminat public la nivelul unității administrativ-teritoriale, precum și înfiinţarea, dezvoltarea, modernizarea, administrarea și exploatarea sistemelor de iluminat public intră în competenţa exclusivă a autorităţilor administraţiei publice locale. Potrivit actelor normative, respectiv Legea serviciului de iluminat public nr. 230/2006 şi Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice - gestiunea serviciului de iluminat public se realizează prin gestiune directă sau prin gestiune delegată. Alegerea formei de gestiune a serviciului de iluminat public se face prin hotărâre a consiliului local . Diferenţa fundamentală care există între gestiune directă şi gestiunea delegată, în cazul se [...]