HCL 2/2023 Giurgiu adoptată

ROMÂNIA ui Judeţul GIURGIU CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI GIURGIU HOTĂRÂRE privind aprobarea Documentaţiei de atribuire prin aplicarea procedurii de negociere fără publicare: Caiet de sarcini și Contract de delegare a gestiunii unor activităţi componente ale Serviciului de salubrizare al UAT-ului membru Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară „Management Eficient pentru un Judeţ Curat” — Zona 1 din Judeţul Giurgiu şi acordarea mandatului special, acordat expres, reprezentantului Municipiului Giurgiu în Adunarea Generală a Asociaţilor a Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară „Management Eficient pentru un Judeţ Curat”, pentru aprobarea Documentaţiei de atribuire — Caiet de sarcini şi Contract de delegare a gestiunii unor activităţi componente ale Serviciului de salubrizare al UAT-ului membru Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară „Management Eficient pentru un Judeţ Curat” — Zona 1 din Judeţul Giurgiu CONSILIUL LOCAL AL MUNCIPIULUI GIURGIU Intrunit în şedinţă extraordinară, Având în vedere: - referatul de aprobare al Primarului Municipiului Giurgiu, înregistrat la nr.2.490/11.01.2023; - raportul de specialitate al Direcţiei Juridice și Administrație Publică Locală și al Direcţiei Servicii Publice, prin Compartimentul Monitorizare Servicii Comunitare de Utilitate Publică, înregistrat la nr.2.527/11.01.2023; - adresa nr.3 din 9 ianuarie 2023, înregistrată la Primăria Municipiului Giurgiu sub nr.2.085 din 10 ianuarie 2023, prin care Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară a înaintat spre aprobare în şedinţa de Consiliului Local „Documentaţia de atribuire — Caiet de sarcini și Contract de delegare a gestiunii unor activităţi componente ale serviciului de salubrizare al UAT- ului membru Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară „Management Eficient pentru un Judeţ Curat” - Zona 1 din Judeţul Giurgiu și acordarea mandatului speciai, acordat expres, reprezentantului Municipiului Giurgiu în Adunarea Generală a Asociaţilor a Asociației de Dezvoltare Intercomunitară „Management Eficient pentru un Judeţ Curat” pentru aprobarea Documentaţiei de atribuire — Caiet de sarcini şi Contract de delegare a gestiunii unor activităţi componente ale serviciului de salubrizare al UAT-ului membru Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară „Management Eficient pentru un Judeţ Curat” - Zona 1 din Judeţul Giurgiu; - avizul comisiei pentru administraţie publică locală, juridic și de disciplină; - avizul comisiei buget-finanţe, administrarea domeniului public şi privat; - avizul comisiei de servicii publice, muncă şi protecţie socială; - prevederile Legii nr.51/2006 a Serviciilor comunitare de utilități publice, cu modificările şi completările ulterioare, art.1, alin.(1), alin.(2), lit.„e” și alin.(3), art.8, alin.(3), lit.„d.1”, art.10, alin.(5) și alin.(5.1), prevederile Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr.92/2021 privind regimul deșeurilor, prevederile Ordonanţei de Urgenţă a 2 Guvernului nr.133/2022 pentru modificarea și completarea Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr.92/2021, precum și a Legii serviciului de salubrizare a localităților nr.101/2006, prevederile Ordinului Președintelui A.N.R.S.C. nr.640/2022, prevederile art.17, alin.(4), lit.„d”, art.18, alin.(2), Iit.,i”, art.21, alin.(2), art.22, alin.(1) din Statutul Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunită „Management Eficient pentru un Judeţ Curat” Giurgiu, prevederile Contractului de finanţare nr.82206/03.11.2009, încheiat între Ministerul Mediului — Autoritatea de Management POS Mediu și Consiliul Județean Giurgiu / Asociaţia de Dezvoltare Intercomunită „Management Eficient pentru un Judeţ Curat” Giurgiu și prevederile art.92, alin.(1) și alin.(2), lit.„b”, art.129, alin.(2), Iit.„d” și alin.(7), lit.„n” din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr.57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările și completările ulterioare. În temeiul art.139, alin.(1), alin.(3), lit.” și art.196, alin.(1), lit.„a” din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr.57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările și completările ulterioare, HOTĂRĂŞTE: Art.1. Se aprobă Documentaţia de atribuire prin aplicarea procedurii de negociere fără publicare (pentru o periadă de 12 luni): Caiet de sarcini și Contract de delegare a gestiunii unor activităţi componente ale serviciului de salubrizare al UAT-ului membru al Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunită „Management Eficient pentru un Judeţ Curat” - Zona 1 din Judeţul Giurgiu, respectiv colectarea separată și transportul separat al deșeurilor municipale și al deșeurilor similare provenind din activităţi comerciale din industrie și instituţii, inclusiv fracţii colectate separat, fără a aduce atingere fluxului de deșeuri de echipamente electrice și electronice, baterii și acumulatori precum și operarea centrelor de colectareprin aport voluntar a deşeurilor de la persoanele fizice, conform Anexelor 1 - 4, parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2. Se acordă mandatul special, acordat expres, domnului Damian Marian reprezentantul Municipiului Giurgiu în Adunarea Generală a Asociaţilor a Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunită „Management Eficient pentru un Judeţ Curat” pentru aprobarea Documentaţiei de Atribuire — Caiet de sarcini și Contract de delegare a gestiunii unor activităţi componente ale serviciului de salubrizare al UAT-ului membru al Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunită „Management Eficient pentru un Judeţ Curat” - Zona 1 din Judeţul Giurgiu. Art.3. Prezenta hotărâre va fi comunicată Instituţiei Prefectului - Judeţul Giurgiu în vederea exercitării controlului cu privire la legalitate, Primarului Municipiului Giurgiu, Direcţiei Servicii publice, Direcţiei Juridice și Administraţie Publică Locală, domnului Damian Marian - reprezentantul Municipiului Giurgiu în Adunarea Generală a Asociaţilor a Asociației de Dezvoltare Intercomunitară „Management Eficient pentru un Judeţ Curat” și Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunită „Management Eficient pentru un Judeţ Curat” Giurgiu, în vederea ducerii la îndeplinire. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ, CONTRASEMNEAZĂ, SECRETAR GENERAL, A Cioacă lonu, Băiceanu Liliana Giurgiu, 16 ianuarie 2023 Nr. 2 Adoptată cu un număr de d (A voturi pentru, —_ voturi împotrivă şi ——_ abţineri, din totalul de A consilieri prezenţi 2 Studiu de oportunitate/ fundamentare a deciziei de delegare a gestiunii serviciului de colectare şi transport al deşeurilor municipale în judetul Giurgiu, Zonele 1 si 3 Anexa 1 Studiu de oportunitate/fundamentare a deciziei de delegare a gestiunii serviciului de colectare și transport al deșeurilor municipale în județul Giurgiu Zonele 1 si 3 Studiu de oportunitate/ fundamentare a deciziei de delegare a gestiunii serviciului de colectare şi transport al deşeurilor municipale în județul Giurgiu Zonele 1 si 3 Cuprins la Dată gerierale sesiza eta aaa 33 ODER 0909 00 ROGER 0000233000000 3 4 1;1; Autoritate contractanta scai aa EEE DI EEE DEEE TEI Da ETER 0 4 1.2, Obiectul studiului de oportunitate/fundamentare 1.3. Scopul studiului de oportunitate/fundamentare .. 1.4. Prezentarea SMID Giurgiu și a județului Giurgiu.. 1.4.1. Golectarea:deşeurilor municipale: care sro poezia coca aa issa ceca iarta caza a 1.4.2. Soitarea:deşeurilON across teo DOC stearat 11 1.4.3, (ompostarea:deșeurilo caen romeo ri rate oana citate ati cai ct ca ireala 12 1.4.4. Tratarea mecanico-biologică a deșeurilor .............. mn neam neam neam emana neam 12 1.4.5, Eliminarea deșeurilor ...........me cena nene nana nana en nene nene enma emana eee anna aaa emana aaa 12 1.5. Analiza legislaţiei... nenea en nenea nenea en nana nana aaa 13 2. Situaţia actuala privind gestionarea deșeurilor în judeţulGiurgiu .........me eee ee ee nenea eee 17 2,1. Situaţia operatorilor de salubrizare existenți ...............eeee nene nene ne ennaeenannnaeenaannae enaannaena 17 2.2, Proiecţia cantităților de deșeuri municipale... „17 3. Zonele de colectare și transport a operatorilor de salubrizare .22 4. Modalităţile de gestiune a serviciilor de salubrizare ............mcene nea nenea eeeeen nenea en en enaenenneennennaeaeeee 25 4.1, Activităţi de salubrizare şi gestiunea serviciilor.............n unea ee nenea eeeen nenea ae nene anna an aan 23 4, Cadrul instituțional ceiaeeocaop o a OD E EC PD RC DEAR 28 4.3. Opţiuni privind delegarea gestiunii serviciului ........... cea eee eea nea ne eea nea ne eeaneeene anna ana aea nea ana annaena 30 AA, Proceduraute delegare: Berviciuiltii creea vecernie eee eronata sete aanvenat aeieze eee 34 445, Lanirallendesdislegane page a camere TREE ta 35 45.1, Analiza contractelor de salubrizare existente -— istoric ........... mec neeenenneeneeneeeneeneena eee nennennee 35 4.5.2. Contracte de salubrizare existente în zonele 1 și 3........mueec nenea ne eee nenea aan en en aaa 36 4.5.3. Contracte de salubrizare existente în zonele 2 și 4............meee nenea aere 7 4.5.4, Analiza opţiunilor de delegare a activităţii de colectare și transport a deșeurilor .. 5. Fezabilitatea tehnica a delegării.............. men eee eee neam neam emana nana nana anna emana emana na 41 5.1. Descrierea activității de operare a infrastructurii de gestionare a deșeurilor vizate de prezentul studiu 41 5.2. Opţiuni tehnice 5.2.1. Colectarea deșeurilor menajere..............e eee nene en nn eee nene nana en neuen nenea emana een na aen amana 4 5:2:2; Colecțărea:deșeurilor sinillăte:ssss zacusca aaa 0 TR 000 RI DOAR 49 5:23; Colecțărea:deșaurilor din'piețeiss saca sosea aaa TRI 0000 RITA 49 5.2.4. Colectarea deșeurilor din construcţii și desfiinţări de la populaţie...........„. enma ne eneeenneeene 49 Mc EI e jiie: value icițecel tota Ie INERENTE RO O a RPR me OI a RPR e ee PRR 49 5.2.2 Categoriile de deșeuri care se colectează separat .............. mean near nenea nenea en aanaeenaaea 56 5.4. Sistemul propus de colectare, transport și eliminare a deșeurilor .............. men eee emana enn ne eenene 59 SAL Sistem de'egleciare:, eurarereenree mere eae ere arecceereaee e e Eee caPEteă raeeceei natire preeeicau 59 5.4.2. Transportul deșeurilor ............mmeee e nene ee eee eenee era ae anna „60 5.5. Opţiuni privind implementarea Instrumentului Economic “Plătești pentru cât arunci” .. N, DOR NUI neam eormaa ee maaoeeeaaatccen omora Eta taaaIC cea ECOMMERCE tea 62 Pagina 1 Studiu de oportunitate/ fundamentare a deciziei de delegare a gestiunii serviciului de colectare şi transport al deşeurilor municipale în județul Giurgiu Zonele 1 si 3 7.1. Mecanism financiar — utilizatori non-casnici .......... cecene name eee nenea Error! Bookmark not defined. 8. Fezabilitatea economica a delegăriisosscce cere aceasi 9 a 030 0 65 8.1. Costurile curente ale componentelor serviciului ...........c cena emana eee een nene nene mean ene eee emana 65 8.2. Valoarea:contractului de delegare. cere oroarea rare ocecate roca ea caseecoce creearea cateeoeriraec aa 67 9. Fezabilitatea financiară a delegării............mme nenea nene nenea emana emana ana annae ena anna ena ata enaata 68 9.1. Accesibilitatea delegării..........mmmm nene enma enma neam neam emana emana emana ana 68 9.2. Previzionarea tratamentului contabil ..........me en nneeeeeneneeeen nn eneneeennneeeenneneeenenae ee nneeen emana enenaaea 68 10. Aspecte referitoare la mediu 11, Aspecte sociale ................ „73 12. Aspecte instituţionale ............ mmm nene nenea nene en nene nene enma nea emana eee anna nea emana aan neuen nana 73 Ala TIRUL DOVADA SD 73 12;2: Tipul:eontractului de:delegareisssssaii aaa sasea aia ORAR O SER BRAILA 09 893 74 i DB PE is alo 7 IDEE RD REID ORE PR O e RS OR e PR e a PR e e 415 13, Analiza riscurilor și repartiția acestora între părțile implicate în contract...........ee anna ee nenea 76 13,1, Matricea riscurilor realizata cuprinde următoarele categorii de riscuri: ........„. unea nenea nea naeenaeea 76 14, Cionnobiaaii azi maataatttenăăăti aaa sa veeenee nara e 89000 ORANIA ZE Dia seca 82 Pagina 2 Studiu de oportunitate/ fundamentare a deciziei de delegare a gestiunii serviciului de colectare şi transport al deşeurilor municipale în județul Giurgiu Zonele 1 si 3 Abrevieri AC ACIS ADI AM AM POS Mediu ANAR ANPM ANRSC APM AT CE CE DG Regia CE DG Environment CJ Cs CSNR DTAC EIM FEDR FIDIC GNM ICP IFI IID IP MAI MFP MMP MS OI O&M (081) ONG OR PA PND POS Mediu PR SF SGA SMID SIGD SSM UAT UE UIP (PIU) Autoritate contractanta Autoritatea pentru Coordonare a Instrumentelor Structurale Asociaţie de Dezvoltare Intercomunitara Autoritate de Management Autoritatea de Management pentru POS Mediu Administraţia Naţionala "Apele Romane” Agenţia Naţionala pentru Protecția Mediului Autoritatea Naţionala de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice Agenţia pentru Protecţia Mediului Asistenta tehnica Comisia Europeana Direcţia Generala Politica Regionala, Comisia Europeana Direcția Generala Mediu, Comisia Europeana Consiliul Judeţean Caiet de sarcini Cadru Strategic National de Referinţa Documentaţie tehnica pentru obținerea autorizaţiei de construcţie Evaluarea impactului asupra mediului Fondul European de Dezvoltare Regionala Federation Internationale Des Ingenieurs Conseils Garda Naţionala de Mediu Indicatori cheie de performanta Instituţii Financiare Internaţionale Întreţinere, înlocuire și dezvoltare Indicatori de performanta Ministerul Administraţiei și Internelor Ministerul Finanţelor Publice Ministerul Mediului și Pădurilor Ministerul Sănătăţii Organism intermediar Operare și Menţinuta Organizaţie non-guvernamentala Operator Regional Plan de Acţiune Planul National de Dezvoltare Programul Operaţional Sectorial de Mediu 2007-2013 Relaţii Publice Studiu de fezabilitate Sistemul de gospodărire a apelor Sistem de Management Integrat al Deșeurilor Sistem de Gestiune Integrata a Deșeurilor Sănătate și securitate în munca Unitate administrativ-teritoriala Uniunea Europeana Unitate de Implementare a Proiectelor Pagina 3 Studiu de oportunitate/ fundamentare a deciziei de delegare a gestiunii serviciului de colectare şi transport al deşeurilor municipale în județul Giurgiu Zonele 1 si 3 1. Date generale 1.1.Autoritate contractanta Autoritatea contractanta pentru delegarea gestiunii serviciului de colectare și transport al deșeurilor municipale in judeţul Giurgiu este Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară (ADI) * Management Eficient pentru un Judeţ Curat”. Denumire: Management Eficient pentru un Judeţ Curat Adresă: Giurgiu, Telefon/fax: E-mail: 1.2.Obiectul studiului de oportunitate /fundamentare In conformitate cu prevederile Legii nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilitate publică delegarea gestiunii se poate face doar pe baza unor analize tehnico-economice şi de eficientă a costurilor de operare, concretizate într-un studiu de oportunitate. Obiectul prezentului Studiu de Oportunitate îl reprezintă fundamentarea necesității și oportunității de delegare a gestiunii serviciului de salubrizare pentru activitatea de colectare separată şi transportul separat al deșeurilor municipale şi al deșeurilor similare provenind din activităţi comerciale din industrie şi instituţii, inclusiv fracții colectate separat, fără a aduce atingere fluxului de deșeuri de echipamente electrice şi electronice, baterii şi acumulatori. Obiectul prezentului studiu de oportunitate este fundamentarea opțiunii privind modul de gestionare a serviciului public de salubrizare pentru următoarele activităţi din Zonele 1 si 3 ale judeţului Giurgiu: e colectarea separată şi transportul separat al deşeurilor municipale şi al deşeurilor similare provenind din activităţi comerciale din industrie şi instituţii, inclusiv fracţii colectate separat; * operarea centrelor de colectare prin aport voluntar a deşeurilor de la persoanele fizice e colectarea şi transportul deşeurilor provenite din locuinţe, generate de activităţi de reamenajare şi reabilitare interioară şi/sau exterioară a acestora; Activităţile serviciului de salubrizare enumerate mai sus, sunt în conformitate cu prevederile Legii 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităţilor (republicată, cu modificările și completările ulterioare), respectiv. art. 2, alin. 3. Punctele a), b), si Art. 4 alin (4) În prezentul studiu, prin serviciu de salubrizare se înţeleg exclusiv componentele descrise la punctul anterior (serviciul de colectare si transport). Pagina 4 Studiu de oportunitate/ fundamentare a deciziei de delegare a gestiunii serviciului de colectare şi transport al deşeurilor municipale în județul Giurgiu Zonele 1 si 3 1.3.Scopul studiului de oportunitate /fundamentare Studiul are drept scop: « fundamentarea opțiunii de delegare a gestiunii serviciilor publice pentru activităţile prezentate mai sus « prezentarea fezabilităţii opțiunii de delegare a gestiunii și a aspectelor de tarifare a serviciului e motivarea economica, sociala și de mediu a opțiunii alese de delegare a serviciului e identificarea și repartiţia intre parți a riscurilor si/sau eliminarea acestora. Studiului de Oportunitate privind fundamentarea deciziei de delegare a serviciilor de colectare și transport a deșeurilor municipale generate în judeţul Giurgiu se bazează pe datele cuprinse în documentele tehnico- economice şi instituționale care au stat la baza aprobării proiectului “Sistem de management integrat al deceurilor în judetul Giurgiu”, coroborate cu: e Informaţiile relevante cuprinse în Planul Naţional de Gestiune a Deșeurilor, aprobat prin H.G. nr.942/2017; e Modificările legislaţiei în domeniul achiziţiilor publice intervenite între momentul elaborării primei ediții a studiului de oportunitate (2014) și momentul finalizării execuţiei lucrărilor, respectiv intrarea în vigoare a Legii nr. 98/2016 a achiziţiilor publice și a Legii nr. 100/2016 privind concesiunile de bunuri şi servicii; e Modificările legislaţiei specifice privind desfășurarea serviciilor comunitare de utilități publice, în special cele din: o Legea nr. 51/2006 (republicată) a serviciilor comunitare de utilități publice, cu modificările și completările ulterioare aduse de: Legea nr. 313/2015, Legea nr. 225/2016, Legea nr. 174/2017, Legea nr. 131/2018, O.U.G. nr 114/2018, O.U.G. nr. 53/2019, O.U.G. nr. 172/2020 și Legea nr. 121/2021; o Legea nr. 101/2006 (republicată) a serviciului de salubrizare a localităţilor, cu modificările și completările ulterioare aduse de O.U.G. nr. 58/2016 pentru modificarea şi completarea unor acte normative cu impact asupra domeniului achiziţiilor publice, aprobată prin Legea nr. 174/2017 și de O.U.G. nr. 172/2020, e Modificările legislative majore în legislația privind gestiunea deșeurilor. Este vorba despre următoarele acte normative modificate: o Ordonanţa de urgenta nr.92/2021; o Legea nr. 249/2015 privind modalitatea de gestionare a ambalajelor şi deșeurilor de ambalaje; o O.U.G. nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu. 1.4.Prezentarea SMID Giurgiu și a județului Giurgiu Proiectul „Sistem de management integrat al deșeurilor solide în judeţul Giurgiu” (SMID) a inclus următoarele componente: e Componenta 1 - Facilitățile pentru colectarea deșeurilor e Componenta 2 - CMID și un depozit de deșeuri ecologic la nivel județean « Componenta 3 - Închiderea celor 3 depozite de deșeuri necorespunzătoare e Componenta 4 - Conștientizarea publicului, Asistenţă Tehnică și Supraveghere Conform Sistemului Integrat de Management al Deșeurilor, județul Giurgiu a fost împărțit în patru zone de colectare și transport al deșeurilor din care două zone (partea de sud a judeţului) sunt aferente Centrului de Management Integrat de la Frătești (CMID Frătești). În tabelul de mai jos sunt prezentate Pagina 3 Studiu de oportunitate/ fundamentare a deciziei de delegare a gestiunii serviciului de colectare şi transport al deşeurilor municipale în județul Giurgiu Zonele 1 si 3 unitățile administrativ teritoriale aparținătoare fiecărei din cele 2 zone pentru care este necesară delegarea operării activităţii de colectare a deșeurilor municipale. Zon [...]