HCL 250/2023 adoptată

PROIECT ROMÂNIA AVIZAT: Judeţul GIURGIU CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI GIURGIU HOTĂRÂRE privind aprobarea Documentaţiei de atribuire, respectiv: Studiu de oportunitate (Anexa nr.1), Caiet de sarcini (Anexa nr.2) și Proiectul Contractului de delegare (Anexa nr.3) a gestiunii serviciului de operare a Centrului de Management Integrat al Deșeurilor Frătești, inclusiv a Stației de sortare și a Stației de compostare și acordarea mandatului special, reprezentantului Municipiului Giurgiu în Adunarea Generală a Asociației de Dezvoltare Intercomunitară „Management Eficient pentru un Județ Curat” CONSILIUL LOCAL AL MUNCIPIULUI GIURGIU Întrunit în şedinţă ordinară, Având în vedere: - referatul de aprobare al Primarului Municipiului Giurgiu, înregistrat la nr.75.812/ 25.08.2023; - raportul de specialitate al Direcției Servicii Publice, înregistrat la nr.75.819/25.08.2023; - avizul comisiei pentru administrație publică locală, juridic și de disciplină; - avizul comisiei de servicii publice, muncă și protecție socială; - adresa nr.401/21.08.2023 înaintată de către Asociației de Dezvoltare Intercomunitară „Management Eficient pentru un Județ Curat” Giurgiu și înregistrată la Primăria Municipiului Giurgiu sub nr.74.278/21.08.2023 privind necesitatea aprobării Documentaţiei de atribuire și acordarea mandatului special, reprezentantului Municipiului Giurgiu în Adunarea Generală a Asociaților a Asociației de Dezvoltare Intercomunitară „Management Eficient pentru un Județ Curat”; - prevederile art.129, alin.(2), lit.„d”, art.139, art.197, art.198, alin.(1)-(2), art.200 din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr.57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările şi completările ulterioare; - prevederile art.1, alin.(1), alin.(2), lit.„e” și alin.(3), art.8, alin.(3), lit.„d”, art.10 alin.(5) și alin.(5.1) din Legea nr.51/2006 a Serviciilor comunitare de utilități publice, cu modificările şi completările ulterioare; - prevederile Ordonanței de Urgență a Guvernului nr.92/2021 privind regimul deșeurilor; - prevederile Ordonanței de Urgență a Guvernului nr.133/2022 pentru modificarea și completarea Ordonanței de Urgență a Guvernului nr.92/2021, precum și a Legii serviciului de salubrizare a localităților nr.101/2006; - prevederile art.17, alin.(3) și art.22, alin.(1) din Statutul Asociației de Dezvoltare Intercomunitară „Management Eficient pentru un Județ Curat” Giurgiu; - prevederile Contractului de finanțare nr.82.206/03.11.2009, încheiat între Ministerul Mediului – Autoritatea de Management POS Mediu și Consiliul Județean Giurgiu / Asociației de Dezvoltare Intercomunitară „Management Eficient pentru un Județ Curat” Giurgiu.  2 În temeiulart.196, alin.(1), lit.„a” din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr.57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările și completările ulterioare, H O T Ă R Ă Ş T E: Art.1. Se aprobă Documentaţia de atribuire, respectiv: Studiu de oportunitate (Anexa nr.1), Caiet de sarcini (Anexa nr.2) și Proiectul Contractului de delegare (Anexa nr.3)a gestiunii serviciului de operare a Centrului de Management Integrat al Deșeurilor Frătești, inclusiv a Stației de sortare si a Stației de compostare. Art.2. Se acordă mandat special, domnului Damian Marian reprezentantul Municipiului Giurgiu în Adunarea Generală a Asociației de Dezvoltare Intercomunitară „Management Eficient pentru un Județ Curat” pentru aprobarea Documentației de atribuire, respectiv: Studiu de oportunitate (Anexa nr.1), Caiet de sarcini (Anexa nr.2) și Proiectu Contractului de delegare (Anexa nr.3) a gestiunii serviciului de operare a Centrului de Management Integrat al Deșeurilor Frătești, inclusiv a Stației de sortare si a Stației de compostare. Art.3. Anexele 1 - 3 fac parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.4. Prezenta hotărâre va fi comunicată Instituției Prefectului - Județul Giurgiu în vederea exercitării controlului de legalitate, Asociației de Dezvoltare Intercomunitară „Management Eficient pentru un Județ Curat” Giurgiu, domnului Damian Marian, reprezentantul Municipiului Giurgiu și Direcției Servicii Publice pentru ducere la îndeplinire și se aduce la cunoștință publică prin grija Secretarului General. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ, CONTRASEMNEAZĂ, SECRETAR GENERAL, Damian Marian Băiceanu Liliana Giurgiu, 31 august 2023 Nr. 250 Adoptată cu un număr de 19 voturi pentru, din totalul de 19 consilieri prezenţi 2  Studiu de oportunitate/ fundamentare a deciziei de delegare a gestiunii componentelor serviciului de salubrizare în județul Giurgiu, Sortarea deseurilor reciclabile, tratarea aeroba a biodeseurilor si eliminarea prin depozitare a deseurilor reziduale Studiu de oportunitate/fundamentare a deciziei de delegare a gestiunii componentelor serviciului de salubrizare în județul Giurgiu, Sortarea deseurilor reciclabile, tratarea aeroba a biodeseurilor si eliminarea prin depozitare a deseurilor reziduale  Studiu de oportunitate/ fundamentare a deciziei de delegare a gestiunii componentelor serviciului de salubrizare în județul Giurgiu, Sortarea deseurilor reciclabile, tratarea aeroba a biodeseurilor si eliminarea prin depozitare a deseurilor reziduale Cuprins 1. Date generale .................................................................................................................................. 4 1.1. Autoritate contractanta ............................................................................................................. 4 1.2. Obiectul studiului de oportunitate/fundamentare ........................................................................ 4 1.3. Scopul studiului de oportunitate/fundamentare .......................................................................... 5 1.4. Prezentarea SMID Giurgiu și a județului Giurgiu .......................................................................... 5 1.4.1. Colectarea deșeurilor municipale ...................................................................................... 10 1.4.2. Sortarea deșeurilor .......................................................................................................... 12 1.4.3. Compostarea deșeurilor ................................................................................................... 12 1.4.4. Tratarea mecanico-biologică a deșeurilor .......................................................................... 13 1.4.5. Eliminarea deșeurilor ....................................................................................................... 13 1.5. Analiza legislației .................................................................................................................... 13 2. Situația actuala privind gestionarea deșeurilor în județulGiurgiu ........................................................ 17 2.1. Situația operatorilor de salubrizare existenți ............................................................................. 17 2.2. Proiecția cantităților de deșeuri municipale ............................................................................... 17 2.3. Corelarea proiectiilor cu datele inregistrate............................................................................... 20 3. Zonele de colectare a deseurilor ...................................................................................................... 26 4. Modalitățile de gestiune a serviciilor de salubrizare ........................................................................... 27 4.1. Activități de salubrizare şi gestiunea serviciilor .......................................................................... 27 4.2. Cadrul instituțional ................................................................................................................. 31 4.3. Opțiuni privind delegarea gestiunii serviciului .......................................................................... 33 4.4. Procedura de delegare a serviciului .......................................................................................... 37 5. Fezabilitatea tehnica a delegării ....................................................................................................... 41 5.1. Descrierea activității de operare a infrastructurii de gestionare a deșeurilor vizate de prezentul studiu 41 5.2. Opțiuni tehnice ....................................................................................................................... 42 5.3. Descrierea amplasamentului CMID ........................................................................................ 42 6. Mecanismul financiar ...................................................................................................................... 45 6.1. Redevența ............................................................................................................................. 47 6.1.1. Prevederi legislative ........................................................................................................ 47 6.1.2. Calcul redevența ............................................................................................................. 49 Depozitare ......................................................................................................................................... 49 743.774,03 ........................................................................................................................................ 49 Sortare .............................................................................................................................................. 49 497.529,78 ........................................................................................................................................ 49 Compostare .......................................................................................................................................... 49 820.966,13 ........................................................................................................................................... 49 7. Fezabilitatea economica a delegării .................................................................................................. 50 7.1. Costurile curente ale componentelor serviciului ........................................................................ 50 7.2. Valoarea contractului de delegare ............................................................................................ 51 8. Fezabilitatea financiară a delegării ................................................................................................... 52 Pagina 1  Studiu de oportunitate/ fundamentare a deciziei de delegare a gestiunii componentelor serviciului de salubrizare în județul Giurgiu, Sortarea deseurilor reciclabile, tratarea aeroba a biodeseurilor si eliminarea prin depozitare a deseurilor reziduale 8.1. Accesibilitatea delegării ........................................................................................................... 52 8.2. Previzionarea tratamentului contabil ........................................................................................ 52 9. Aspecte referitoare la mediu ........................................................................................................... 54 10. Aspecte sociale .......................................................................................................................... 57 11. Concluzii .................................................................................................................................... 57 11.1. Concluzii ................................................................................................................................ 57 12. Analiza riscurilor și repartiția acestora între părțile implicate în contract ..................................... 59 12.1. Matricea riscurilor realizata cuprinde următoarele categorii de riscuri: ........................................ 59 13. Concluzii și recomandări ............................................................................................................. 70 Pagina 2  Studiu de oportunitate/ fundamentare a deciziei de delegare a gestiunii componentelor serviciului de salubrizare în județul Giurgiu, Sortarea deseurilor reciclabile, tratarea aeroba a biodeseurilor si eliminarea prin depozitare a deseurilor reziduale Abrevieri AC Autoritate contractanta ACIS Autoritatea pentru Coordonare a Instrumentelor Structurale ADI Asociație de Dezvoltare Intercomunitara AM Autoritate de Management AM POS Mediu Autoritatea de Management pentru POS Mediu ANAR Administrația Naționala “Apele Romane” ANPM Agenția Naționala pentru Protecția Mediului ANRSC Autoritatea Naționala de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilități Publice APM Agenția pentru Protecția Mediului AT Asistenta tehnica CE Comisia Europeana CE DG Regia Direcția Generala Politica Regionala, Comisia Europeana CE DG Environment Direcția Generala Mediu, Comisia Europeana CJ Consiliul Județean CS Caiet de sarcini CSNR Cadru Strategic National de Referința DTAC Documentație tehnica pentru obținerea autorizației de construcție EIM Evaluarea impactului asupra mediului FEDR Fondul European de Dezvoltare Regionala FIDIC Fédération Internationale Des Ingenieurs Conseils GNM Garda Naționala de Mediu ICP Indicatori cheie de performanta IFI Instituții Financiare Internaționale IID Întreținere, înlocuire și dezvoltare IP Indicatori de performanta MAI Ministerul Administrației și Internelor MFP Ministerul Finanțelor Publice MMP Ministerul Mediului și Pădurilor MS Ministerul Sănătății OI Organism intermediar O&M (O&I) Operare și Menținuta ONG Organizație non-guvernamentala OR Operator Regional PA Plan de Acțiune PND Planul National de Dezvoltare POS Mediu Programul Operațional Sectorial de Mediu 2007-2013 PR Relații Publice SF Studiu de fezabilitate SGA Sistemul de gospodărire a apelor SMID Sistem de Management Integrat al Deșeurilor SIGD Sistem de Gestiune Integrata a Deșeurilor SSM Sănătate și securitate în munca UAT Unitate administrativ-teritoriala UE Uniunea Europeana UIP (PIU) Unitate de Implementare a Proiectelor Pagina 3  Studiu de oportunitate/ fundamentare a deciziei de delegare a gestiunii componentelor serviciului de salubrizare în județul Giurgiu, Sortarea deseurilor reciclabile, tratarea aeroba a biodeseurilor si eliminarea prin depozitare a deseurilor reziduale 1. Date generale 1.1. Autoritate contractanta Autoritatea contractanta pentru delegarea gestiunii serviciului de tratare si depozitareal deșeurilor municipale in județul Giurgiu este Asociația de Dezvoltare Intercomunitară (ADI) “ Management Eficient pentru un Județ Curat”. Denumire: ADI ”Management Eficient pentru un Județ Curat” Adresă: Giurgiu, Blv Mihai Viteazu. Nr. 4, jud. Giurgiu Telefon/fax: E-mail: [email protected] 1.2. Obiectul studiului de oportunitate/fundamentare In conformitate cu prevederile Legii nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilitate publică delegarea gestiunii se poate face doar pe baza unor analize tehnico-economice şi de eficientă a costurilor de operare, concretizate într-un studiu de oportunitate. Obiectul prezentului Studiu de Oportunitate îl reprezintă fundamentarea necesității și oportunității de delegare a gestiunii serviciului de salubrizare pentru activitatea de tratare si eliminare prin depozitare a deseurilor municipale. Obiectul prezentului studiu de oportunitate este fundamentarea opțiunii privind modul de gestionare a serviciului public de salubrizare pentru următoarele activități din județul Giurgiu:  d) sortarea deşeurilor de hârtie, carton, metal, plastic şi sticlă colectate separat din deşeurile municipale în staţii de sortare, inclusiv transportul reziduurilor rezultate din sortare la depozitele de deşeuri şi/sau la instalaţiile de valorificare energetică;;  e) tratarea aerobă a biodeşeurilor colectate separat în instalaţii de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deşeuri şi/sau la instalaţiile de valorificare energetică  i) eliminarea, prin depozitare, a deşeurilor reziduale, a deşeurilor stradale, a deşeurilor de pământ şi pietre provenite de pe căile publice, a reziduurilor rezultate de la instalaţiile de tratare a deşeurilor municipale, precum şi a deşeurilor care nu pot fi valorificate provenite din activităţi de reamenajare şi reabilitare interioară şi/sau exterioară a locuinţelor la depozitele de deşeuri nepericuloase Activitățile serviciului de salubrizare enumerate mai sus, sunt în conformitate cu prevederile Legii 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităților (republicată, cu modificările și completările ulterioare), respectiv. art. 2, alin. 3. Punctele d), e), i) În prezentul studiu, prin serviciu de salubrizare se înțeleg exclusiv componentele descrise la punctul anterior (serviciul de tratare si depozitare). Pagina 4  Studiu de oportunitate/ fundamentare a deciziei de delegare a gestiunii componentelor serviciului de salubrizare în județul Giurgiu, Sortarea deseurilor reciclabile, tratarea aeroba a biodeseurilor si eliminarea prin depozitare a deseurilor reziduale 1.3. Scopul studiului de oportunitate/fundamentare Studiul are drept scop:  fundamentarea opțiunii de delegare a gestiunii serviciilor publice pentru activitățile prezentate mai sus  prezentarea fezabilității o [...]