HCL 530/2020 adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL GALAŢI MUNICIPIUL GALAŢI CONSILIUL LOCAL H O T Ă R Â R E A nr. 530 din 17.12.2020 privind aprobarea Studiului de oportunitate în vederea Achiziţiei de mijloace de transport mai puţin poluante – 30 de autobuze noi electrice hibrid, de către municipiul Galaţi Iniţiator: Primarul municipiului Galați, Ionuț-Florin Pucheanu Numărul și data depunerii proiectului de hotărâre: 575/03.12.2020 Consiliul local al municipiului Galaţi, întrunit în şedinţă ordinară în data de 17.12.2020; Având în vedere referatul de aprobare nr. 227908/03.12.2020 al iniţiatorului - Primarul municipiului Galați, Ionuț-Florin Pucheanu; Având în vedere raportul de specialitate nr. 227810/03.12.2020 al Direcției Servicii Comunitare de Utilități Publice; Având în vedere avizul comisiei pentru servicii publice, gospodărire comunală, comerţ şi privatizare; Având în vedere dispoziţiile art. 16 alin. (2), art. 17 alin. (1) lit. f) şi lit. k) din Legea serviciilor publice de transport persoane în unitățile administrativ-teritoriale nr. 92/2007, cu modificările şi completările ulterioare; Având în vedere dispoziţiile art. 129 alin. (1), alin. (2) lit. d) și alin. (7) lit. n) din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare; În temeiul art. 139 alin. (1) din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, _____________________________________________________________________________ HCL nr. 530/2020  H O T Ă R Ă Ş T E: Art. 1 – Se aprobă Studiul de oportunitate în vederea achiziţiei de mijloace de transport mai puţin poluante – 30 de autobuze noi electrice hibrid, de către Municipiul Galaţi, prevăzut în anexa care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2 – Primarul Municipiului Galaţi se împuterniceşte cu ducerea la îndeplinire a prevederilor prezentei hotărâri. Art. 3 – Secretarul General al Municipiului Galaţi va asigura transmiterea şi publicitatea prezentei hotărâri. Preşedinte de şedinţă, Contrasemnează, Secretar General, _____________________________________________________________________________ HCL nr. 530/2020  Anexa HCL 530/17.12.2020 Studiul de oportunitate în vederea Achiziţiei de mijloace de transport mai puţin poluante - 30 de autobuze noi electrice hibrid, de către municipiul Galaţi 1. Aspecte introductive Planul de mobilitate urbană durabilă al Municipiului Galați prevede că pentru atingerea obiectivelor strategice care concură la îndeplinirea viziunii de dezvoltare a mobilității urbane în intervalul de timp 2017-2030 este necesară implementarea proiectului "2.8. Achiziția de autobuze electric-hibride", proiect inclus în scenariul preferat al Plaunului de Mobilitate Urbană Durabilă. În scopul îmbunătățirii calității aerului în mediul urban se propune intensificarea utilizării modurilor de transport nepoluante. Introducerea în circulație a vehiculelor de transport cu propulsie hibridă (diesel-electrică) va conduce la reducerea impactului asupra mediului. Totodată, prin modernizarea parcului de vehicule vor crește confortul și siguranța pe care călătorii le vor regăsi în mijloacele de transprt public, aspect care va contribui la îmbunătățirea atractivității acestui mod de transport. În acest sens se propune achiziția de autobuze electrice. Propunerea va coduce la conformarea cu prevederile documentului Cartea Alba a Transporturilor 2011, care prevede înjumătățirea utilizării autovehiculelor „alimentate în mod convențional” în transportul urban până în anul 2030, respectiv dispariția lor progresivă din orașe până în anul 2050. Implementarea investiției este planificată în perioada de programare pe termen scurt. Prezentul studiu are ca obiectiv demonstrarea necesității și oportunității achiziționării de mijloace de transport ecologice care să deservească traseele 10, 11, 28, 29, 37, 38 105 existente în programul de transport actual, și traseele 1, 2, 3 care vor fi dedicate transpotrului școlar, pentru elevii din Municipiul Galați. De asemenea, în cadrul acestuia sunt prezentate scenarii comparative referitoare la tipul de sistem de propulsie, respectiv sursă energetică a mijloacelor de transport, opțiunea pentru soluția recomandată fiind rezultatul unei analize critice asupra scenariilor considerate. Pe baza cererii de transport evaluate, sunt dimensionate capacitățile necesare ale mijloacelor de transport și numărul acestora, fiind stabilită și strategia de întreţinere pe întreaga durată normală de utilizare. 1.1. Cadrul legislativ referitor la serviciile de transport public prin servicii regulate În România organizarea şi funcţionarea transportului public local trebuie să se bazeze pe o serie de principii prevăzute în legislaţie. Astfel, Legea nr. 92/2007 a serviciilor de transport public local, cu modificările și completările ulterioare, precizează că serviciul de transport public local de persoane se organizează de către autorităţile administraţiei publice locale, pe raza administrativ-teritorială respectivă, cu respectarea următoarelor principii: 3  − promovarea concurenţei între operatorii de transport, respectiv transportatorii autorizaţi, carora li s-a atribuit executarea serviciului; − garantarea accesului egal și nediscriminatoriu al operatorilor de transport şi al transportatorilor autorizaţi la piaţa transportului public local; − garantarea respectării drepturilor şi intereselor utilizatorilor serviciului de transport public local; − rezolvarea problemelor de ordin economic, social şi de mediu ale localităţilor sau judeţului respectiv; − administrarea eficientă a bunurilor aparţinând sistemelor de transport proprietate a unităţilor administrativ-teritoriale; − utilizarea eficientă a fondurilor publice în activitatea de administrare sau executare a serviciului de transport public local; − deplasarea în condiţii de siguranţă şi de confort, inclusiv prin asigurarea de risc a mărfurilor şi a persoanelor transportate, precum şi a bunurilor acestora prin poliţe de asigurări; − asigurarea executării unui transport public local suportabil în ceea ce priveşte tariful de transport; − recuperarea integrală a costurilor de exploatare, reabilitare şi dezvoltare prin tarife / taxe suportate de către beneficiarii direcţi ai transportului (utilizatorii serviciului de transport) şi prin finanţarea de la bugetele locale, asigurându-se un profit rezonabil pentru operatorii de transport şi pentru transportatorii autorizaţi; − autonomia sau independenţa financiară a operatorilor de transport şi a transportatorilor autorizaţi; − susţinerea dezvoltării economice a localităţilor prin realizarea unei infrastructuri de transport moderne; − satisfacerea cu prioritate a nevoilor de deplasare ale populaţiei, ale personalului instituţiilor publice şi ale operatorilor economici pe teritoriul unităţilor administrativ- teritoriale prin servicii de calitate; − protecţia categoriilor sociale defavorizate, prin compensarea costului transportului de la bugetul local; − integrarea tarifară prin utilizarea unui singur tip de legitimaţie de călătorie pentru toate mijloacele de transport public local de persoane prin curse regulate; − dispecerizarea transportului public local de persoane realizat prin programe permanente; − consultarea asociaţiilor reprezentative ale operatorilor de transport şi / sau ale transportatorilor autorizaţi, precum şi ale utilizatorilor, în vederea stabilirii politicilor şi strategiilor locale privind transportul public local şi modalităţile de funcţionare a acestui serviciu. Obiectivele administraţiei publice locale în domeniul serviciului de transport public local sunt, de asemenea, prevăzute în legea menționată. Principalele obiective urmărite de autorităţile administrației publice locale în domeniul serviciului de transport public local sunt următoarele: 4  − înfiinţarea de compartimente sau servicii de specialitate pentru transportul public local, cu sau fără personalitate juridică, după caz, denumite autorităţi locale de transport; − asigurarea finanţării necesare dezvoltării componentelor sistemului de transport public local, în condiţiile în care acestea aparţin domeniului public sau privat al autorităţilor administraţiei publice locale; − asigurarea transparenţei în procedurile de achiziţie publică; − informarea şi consultarea periodică a populaţiei asupra politicilor de dezvoltare durabilă din domeniul serviciului de transport public local; − acordarea unor facilităţi de transport anumitor categorii de persoane; − corelarea capacităţii mijloacelor de transport de persoane cu fluxurile de călători existente; − asigurarea continuităţii serviciilor de transport prin programele de transport sau de funcţionare, după caz, corelate cu fluxurile de călători sau de mărfuri existente; − atribuirea serviciilor de transport public local operatorilor de transport rutier şi transportatorilor autorizati, în functie de nivelul efortului investiţional al acestora realizat în mijloacele de transport şi în infrastructura de transport. Serviciile de transport public local trebuie să se desfăşoare cu respectarea reglementărilor în vigoare privind legalitatea transportului, condiţiile de lucru, de exploatare a vehiculelor şi de exploatare a infrastructurii, precum şi condițiilor privind siguranţa circulaţiei. În toate raporturile generate de executarea serviciilor de transport public local, protecţia vieţii umane şi a mediului trebuie să fie prioritare! Serviciile de transport public local fac parte din sfera serviciilor comunitare de utilitate publică şi cuprind totalitatea acţiunilor şi activităţilor de utilitate publică şi de interes economic şi social general desfăşurate la nivelul unităţilor administrativ-teritoriale, sub controlul, conducerea sau coordonarea autorităţilor administraţiei publice locale, în scopul asigurării transportului public local de persoane. Serviciile de transport public local includ serviciile de transport public de persoane, serviciile de transport public de mărfuri, precum şi alte servicii de transport public. Serviciile de transport public local de persoane cuprind: − transport prin curse regulate; − transport prin curse regulate speciale; − transport cu autoturisme în regim de taxi; − transport cu autoturisme în regim de închiriere. Este considerat serviciu de transport public local de persoane prin curse regulate transportul public care îndeplineşte cumulativ următoarele condiţii: − se efectuează de către un operator de transport rutier, definit şi licenţiat conform legii; − se efectuează numai pe raza teritorial – administrativă a unei localităţi; − se execută pe rute şi cu programe de circulaţie prestabilite de către consiliul local; − se efectuează de către operatorul de transport rutier sau transportatorul autorizat cu mijloace de transport în comun, respectiv cu autobuze, troleibuze, tramvaie sau metrou, deţinute în proprietate sau în baza unui contract de leasing; 5  − persoanele transportate sunt îmbarcate sau debarcate în puncte fixe prestabilite, denumite staţii sau autogări, după caz; − pentru efectuarea serviciului, operatorul de transport rutier sau transportatorul autorizat percepe de la persoanele transportate un tarif de transport pe baza de legitimaţii de călătorie individuale eliberate anticipat; − transportul cu autobuzele se efectuează numai pe bază de licenţe de traseu şi caiete de sarcini, elaborate şi eliberate în condiţiile stabilite prin normele de aplicare elaborate de Ministerul Internelor şi Reformei Administrative şi aprobate prin ordin al ministrului. 1.2. Politici de mobilitate urbană durabilă Planul de mobilitate urbană durabilă al Municipiului Galați, reactualizat în noiembrie 2020, este un plan strategic conceput pentru a satisface nevoia de mobilitate a cetăţenilor şi companiilor din Municipiul Galați, în vederea creşterii calităţii vieţii cetățenilor, respectând recomandările cuprinse în documentul recunoscut de Comisia Europeană "Orientări. Dezvoltarea şi implementarea unui Plan de Mobilitate Urbană Durabilă". Planul de Mobilitate Urbană Durabilă al Municipiului Galați are un profund caracter strategic, defineşte priorități, tipologii de acțiuni, prevede scenarii viitoare de evoluţie și identifică măsuri necesare pentru atingerea obiectivelor în termenele specificate. Documentația stabilește modul în care se vor pune în aplicare conceptele moderne de planificare şi management al mobilității urbane durabile, așa cum au fost definite și implementate la nivel european, concepte particularizate la specificul Municipiului Galați, urmărind maximizarea efectelor aduse prin îmbunătăţirea indicatorilor de mobilitate până la nivelul anului 2030. Planul de Mobilitate Urbană Durabilă al Municipiului Galați servește următoarelor două scopuri principale: I. Este o documentație complementară strategiilor de dezvoltare teritorială și planurilor urbanistice generale ale localităților, așa cum stipulează Legea nr. 350 din 6 iulie 2001 privind amenajarea teritoriului şi urbanismul, republicată cu completările și modificările ulterioare în anul 2013. Potrivit acestui document legislativ, Planul de Urbanism General (PUG) trebuie să includă printre altele şi un Plan de Mobilitate Urbană (Art. 46, lit. e, introdusă prin punctul 23 din Ordonanţa de Urgenţă nr. 7/2011 începând cu 13.07.2013); II. Susține dezvoltarea sustenabilă a mobilităţii în Municipiul Galați, reprezentând suportul pentru pregătirea și implementarea proiectelor și măsurilor finanţate prin Programul Operaţional Regional 2014-2020/ Programul privind îmbunătăţirea calităţii aerului şi reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră, utilizând autovehicule mai puţin poluante în transportul public local de persoane/ programe operaţionale din viitoarele perioade de programare și alte surse asociate bugetelor locale, dar și pentru susţinerea implementării unor proiecte de interes naţional care influenţează mobilitatea în aria de studiu. Elaborarea Planului de Mobilitate Urbană Durabilă reprezintă un criteriu de bază în vederea stabilirii conformității şi eligibilităţii solicitantului în cazul finanțării achiziției de autobuze noi electrice, autobuze noi electric hibride, autobuze noi alimentate cu GNC şi troleibuze noi, prin finanţarea nerambursabilă acordată din Fondul pentru mediu, în cadrul Programului privind îmbunătăţirea calităţii aerului 6  şi reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră, utilizând autovehicule mai puţin poluante în transportul public local de persoane. Scopul programului îl reprezintă îmbunătăţirea calităţii aerului şi reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră, ca urmare a utilizării autovehiculelor mai puţin poluante în transportul public local de persoane. Obiectivul programului constă în diminuarea emisiilor de gaze cu efect de seră, prin punerea în circulaţie a autobuzelor electrice, autobuzelor electric hibride, autobuzelor alimentate cu GNC şi a troleibuzelor. Conform Planului de Mobilitate Urbană Durabilă al Municipiului Galați, viziunea de dezvoltare până la orizontul anului 2030 va fi: Municipiul Galați – oraș cu caracter unic, atractiv, având un sistem de transport competitiv și durabil, adaptat secolului 21, accesibil tuturor, ce susține dezvoltarea economiei și minimizează impactul asupra mediului. Îndeplinirea acestei viziuni va fi posibilă numai prin atingerea obiectivelor principale stabilite: Accesibilitatea reprezintă uşurinţa cu care oamenii sau bunurile materiale pot ajunge dintr-un punct de origine într-un punct de destinație utilizând modurile de transport disponibile la nivelul teritoriului, a căror conexiune în raport cu criteriul ales este favorabilă intereselor beneficiarului transferului sau ale exploatării sistemului. Modul în care orașele facilitează accesul prin formele lor urbane și sistemelor de transport disponibile, prezintă impact direct asupra dezvoltării urbane și bunăstării populației, componente prin care se descrie calitatea vieții. Prin acest obiectiv strategic, se urmărește ca sistemul de transport din Municipiul Galați să asigure accesibilitate ridicată pentru toate categoriile de utilizatori. Eficiența economică se referă la sprijinul sistemului de transport în desfășurarea activităților economice, cu impact pe termen lung prin generarea de venituri și locuri de muncă în Municipiul Galați. Funcționarea sistemului de transport, astfel încât să se asigure parametrii de eficacitate, eficiență și calitate a deplasărilor persoanelor și bunurilor către/ de la unitățile economice și zonele turistice constituie unul dintre pilonii dezvoltării durabile. Siguranța reprezintă noțiunea inversă vulnerabilității participanților la trafic la implicare în accidente de circulație (soldate cu răniri sau pierderi de vieții omenești, respectiv pagube materiale). Strategia Naţională de Siguranţă Rutieră pentru perioada 2016 – 2020 are ca obiectiv general reducerea la jumătate a numărului de decese provenite din accidente rutiere până în anul 2020 față de anul 2010 1. Atingerea acestei ținte propuse la nivel național este posibilă prin transpunerea obiectivului la nivel local și cuantificarea rezultatelor. Protejarea mediului se referă la desfășurarea activității de transport prin asigurarea unui echilibru între satisfacerea nevoilor de mobilitate manifestate la nivelul Municipiului Galați și impactul asupra mediului. Obiectivul privind protecția mediului, care se exprimă prin reducerea valorilor indicatorilor asociați (emisii de substanțe poluante, gaze cu efect de seră, zgomot) contribuie la atingerea dezvoltării urbane durabile și implicit la creșterea calității vieții. 1 Mnisterul Transporturilor, Proiectul de Hotărâre a Guvernului pentru aprobarea Strategiei Naţionale pentru Siguranţă Rutieră pentru perioada 2016 - 2020 şi a Planului de acţiuni pentru implementarea acesteia, aprilie 2016, București. http://mt.gov.ro/web14/transparenta-decizionala/consultare-publica/acte-normative-in-avizare/1166-hg28042016dtr. 7 Calitatea vieții se referă la calitatea mediului urban, coroborată cu aspecte privind accesibilitatea teritoriului și a serviciilor de transport, siguranța cetățenilor, calitatea aerului, eficiența economică a serviciilor de transport. Luând în considerare principiile de bază stabilite anterior, abordarea luată în considerare în cadrul Planului de Mobilitatea Urbană Durabilă al Municipiului Galați se bazează pe creșterea transportului urban, care este asociat cu dezvoltarea activității economice. Pentru stabilirea măsurilor durabile este necesar să se atingă o pondere mai mare de utilizare a transportului public, oferind în același timp o gamă mai largă de opțiuni pentru efectuarea deplasărilor, un sistem de transport bine integrat, îmbunătățirea [...]