HCL 102/2019 adoptată

ROMANIA JUDEŢUL GALAŢI MUNICIPIUL GALAŢI CONSILIUL LOCAL H O T Ă R Â R E A nr. 102 din 28.03.2019 pentru aprobarea Studiului de oportunitate privind „achiziţionarea a 50 de autobuze electrice hibrid în Municipiul Galaţi” prin accesarea de fonduri prin apelul de proiecte POR/2017/4/4.1/1 - Axa prioritară 4 Iniţiator: Primarul municipiului Galaţi, Ionuţ-Florin Pucheanu Numărul şi data depunerii proiectului de hotărâre: 115/19.03.2019 Consiliul local al municipiului Galaţi, întrunit în şedinţă ordinară în data de 28.03.2019; Având în vedere expunerea de motive nr. 16598/19.03.2019, a iniţiatorului - Primarul municipiului Galaţi, Ionuţ-Florin Pucheanu; Având în vedere raportul de specialitate nr. 16600/19.03.2019, al Direcţiei Servicii Comunitare de Utilităţi Publice; Având în vedere raportul de avizare al comisiei de buget, finanţe, administrarea domeniului public şi privat al municipiului Galați; Având în vedere raportul de avizare al comisiei pentru servicii publice, gospodărie comunală, comerţ şi privatizare; Având în vedere raportul de avizare al comisiei juridice de administraţie publică locală, drepturi şi libertăţi cetăţeneşti, relaţii cu cetăţenii şi apărarea ordinii şi liniştii publice; Având în vedere dispozițiile Ordinului Ministrului Mediulu nr. 1169/02.11.2018 pentru modificarea Ghidului de finanțare a Programului privind îmbunătățirea calității aerului și reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră, utilizand autovehicule mai puțin poluante în transportul public local de persoane, aprobat prin Ordinul viceprim-ministrului, ministrul mediului, nr. 741/2018; Având în vedere dispoziţiile art. 16 alin. (2), art. 17, alin. (1), lit. f) şi lit. k) din Legea serviciilor de transport public local nr. 92/2007, cu modificările şi completările ulterioare; _____________________________________________________________________________ HCL nr. 102/2019  Având în vedere dispoziţiile art. 36, alin. (1), alin. (2), lit. d), alin. (6), lit. a), pct. 14 din Legea administraţiei publice locale nr. 215/2001, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; În temeiul art. 45 alin. (1) din Legea administraţiei publice locale nr. 215/2001, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂŞTE Art. 1 – Se aprobă Studiul de oportunitate privind achiziţionarea a 50 de autobuze electrice hibrid în Municipiul Galaţi, conform anexei care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2 – Primarul municipiului Galaţi se împuterniceşte cu ducerea la îndeplinire a prevederilor acestei hotărâri. Art. 3 – Secretarul municipiului Galaţi va asigura transmiterea şi publicarea prezentei hotărâri. Preşedinte de şedinţă, Contrasemnează, Secretarul municipiului Galați, _____________________________________________________________________________ HCL nr. 102/2019  STUDIU DE OPORTUNITATE Privind achiziţionarea a 50 de autobuze electrice hibrid în Municipiul Galaţi 1. Date generale Obiectul prezentei documentaţii îl constituie analizarea oportunitatii achizitionarii de catre Municipiul Galaţi de mijloace de transport nepoluante (50 de autobuze electrice hibrid noi) Municipiul Galaţi, in vederea innoirii şi completării parcului auto existent la operatorul public, respectiv Transurb SA. 2. Situatia existenta 2.1 Parcul de vehicule La nivelul Municipiului Galati activitatea de transport public local de persoane este realizata ca urmare a Delegarii gestiunii serviciului de transport public local de transport persoane de catre UAT Galaţi în temeiul HCL 127/31.03.2016, a Legii serviciilor de transport public local nr. 92/2007, ce are ca obiect stabilirea cadrului juridic privind infiintarea si autorizarea, organizarea, exploatarea, gestionarea, finantarea si controlul functionarii serviciilor de transport public in comun in orase, municipii, judete si in zonele asociatiilor de dezvoltare comunitara si a Ordinului ANRSC 263/2007 referitor la aprobarea Normelor-cadru privind modalitatea de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de transport public local. Serviciile de transport in comun se presteaza exclusiv in municipiul Galati, de catre societatea comerciala – Transurb SA – la care Consiliului Local Galati este unic actionar. Aceasta opereaza 3 trasee de tramvaie, cu o lungime de 57,3 km, 2 trasee de troleibuz cu o lungime de 30,9 km si 28 de trasee de autobuze cu o lungime de 467,13 km. In prezent, compania opereaza cu un numar de 19 de tramvaie, 18 de troleibuze si 98 de autobuze, parcul de vehicule fiind in scadere fata de anul 2017 pentru autobuze si tramvaie, ca urmare a casarii unor vehicule uzate. Transurb SA este Operatorul de transport rutier care executa serviciul de transport public local in municipiul Galati, sub autoritatea administratiei publice locale, prin Contractul de delegare nr. 49304/03.05.2016 şi avizat de Consiliul Concurenţei. Parcul de vehicule al Transurb SA este unul extrem de invechit, ceea ce generează costuri ridicate cu mentenanţa, blocaje in traseu care conduc la timpi lungi de asteptare in statii si pune in pericol siguranta pasagerilor. În ultima perioadă, _____________________________________________________________________________ HCL nr. 102/2019 conform rapoartelor zilnice cu parcul active de autobuze, reiese că zilnic sunt blocate cu defecţiuni circa 25 – 35 de autobuze, fapt care se reflectă în realiazrea Planului de transport Cele mai noi autobuze din flota companiei sunt 28 unitati MAZ, cu o vechime de 12 ani, iar cele mai vechi au circa 22 de ani vechime. Flota de autobuze second-hand a fost achizitionata in urma cu 4-5 ani din Europa fiind fabricate intre 1998 - 2003. De asemenea, vehiculele nu dispun, in general, de instalaţii de climatizare şi au consum ridicat de combustibil. 2.2 Infrastructura Prin Programul Operaţional Regional 2007-2014, s-au reabilitat o succesiune de străzi: străzile Oţelarilor, Stadionului, Frunzei şi Gheorghe Asachi până la intersecţia cu strada str. Siderurgiştilor, în valoare de 54 milioane de lei. Reabilitarea a condus la îmbunătăţirea calităţii vieţii cetăţenilor municipiului Galaţi prin diminuarea timpului de călătorie şi a creşterii confortului de transport cu autobuzul sau tramvaiul. Deasemenea strada Traian a fost modernizată, realizându-se câte 2 benzi pe sens, de la un capăt la altul, aceasta reflectându-se şi în siguranţa transportului public dar şi în scurtarea timpilor de deplasare a mijloacelor de transport în comun. Concomitent cu achiziţionarea de autobuze electrice hibrid, se va aplica şi pentru accesarea de fonduri pentru reabilitarea în continuare a infrastructurii, astfel încât cele două componente să fie realizate în paralel, conducând spre o eficientizare a transportului cu autobuze electrice hibrid, transport care la ora actuală este cel mai deficitar comparativ cu cel realizat troleibuze sau tramvaie. Modernizarea infrastructurii în strânsă legătură cu modernizarea parcului de autobuze prin achiziţionarea de autobuze electrice hibrid noi, va conduce la o deplasare mai rapidă realizată cu autobuzele electrice hibride, chiar decât una realizată cu autoturismele proprii, ceea ce va conduce la o ameliorare a costurilor/ km actuale şi va atrage public călător într-un număr mai mare, implicit la creşterea încasărilor. Astfel s-au depus cereri de finanţare pentru încă două artere mari ale Galaţiului : str. Siderurgiştilor şi str. 1 Decembrie 1918, artere pe care transportul public are o importanţă deosebită în mobilitatea cetăţenilor, lucrările desfăşurându-se concomitant cu eventuala perioadă de achiziţie de autobuze electrice hybrid noi. 3. Justificarea investiţiei 3.1. Oportunitatea investiţiei În stabilirea unei politici de transport se consideră că următoarele obiective sunt de cea mai mare importanţă: _____________________________________________________________________________ HCL nr. 102/2019  − Realizarea unui transport public de persoane modern, performant, care să asigure satisfacerea cu prioritate a nevoilor de deplasare ale populaţiei, prin servicii de calitate; − Oferirea unui cadru de referinţă pe termen scurt sau mediu pentru ameliorarea mobilităţii; − Încurajarea transportului public şi descurajarea utilizării autoturismelor proprii; − O infrastructură de transport modernă, care sa permită circulaţia rutieră în siguranţă; − Operatori de transport rutier public performanţi, care răspund prompt cerinţelor publicului călător şi exigenţelor legislaţiei aferente transportului public; − Reducerea poluării mediului înconjurător prin folosirea de mijloace de transport ecologice (electrice hibrid); − Autorităţile publice şi instituţiile locale să fie implicate şi responsabile în organizarea şi derularea serviciului public de transport calatori; În „Strategia privind transportul public în Municipiul Galaţi pentru perioada 2014 – 2020” printre obiectivele principale se regăsesc: - Îmbunătăţirea eficienţei activităţii operatorului public de transport local prin creşterea performanţelor existente; - Creşterea calităţii serviciilor de transport public oferite de operatorii de transport; - Protejarea mediului înconjurător prin scăderea emisiilor poluante ale mijloacelor de transport şi alte măsuri specifice standardelor europene de mediu; - Reducerea poluării chimice şi fonice; - Modernizarea sau înlocuirea parcului de vehicule; La punctul 3 „Scop şi obiective” din „Strategia privind transportul public în Municipiul Galaţi pentru perioada 2014 – 2020” se menţionează că „Un alt obiectiv al strategiei de transport, vizează în principal menţinerea calităţii serviciului de transport public local urban prin îmbunătăţirea următorilor indicatori: - reducerea cheltuielilor de exploatare; - reducerea consumului de energie; - reducerea poluării chimice şi fonice; _____________________________________________________________________________ HCL nr. 102/2019  - modernizarea infrastructurii; - modernizarea sau înlocuirea parcului de vehicule” Consumul de combustibil este un factor important în calculul costului pe kilometru. Cu cât consumul este mai scăzut, costurile cu serviciul public vor fi mai scăzute, putând astfel ca fondurile rezultate din aceste economii să fie utilizate pentru modernizarea infrastructurii, achiziţii de materiale rulante noi şi performante. În momentul de faţă consumul mediu al autobuzelor este de aproximativ 28 litri/100km până la 38 litri/100km rezultând o medie de 34-35 litri/100km. Rezultatele Laboratorului Naţional de Energii Regenerabile (SUA) indică faptul că autobuzele hibride au oferit în medie 37% îmbunătăţirea economiei de combustibil faţă de autobuzele standard. Prin caietul de sarcini, noile autobuze electrice hibrid vor avea un consum de combustibil redus. O reducere de 35-40% a consumului mediu prin achiziţia noilor autobuze electrice hibrid, ar conduce la o economie de: 60.000km (media anuală a unui autobuz) x 14,5 litri /100km (combustibil economisit/100km) x 5,8 lei/litru motorină x 50 autobuze = 2.523.000 lei/an. Ţinta UAT Municipiul Galaţi este de a pune la dispoziţia cetăţenilor mijloace de transport moderne dar şi cu un consum de energie cât mai redus şi nepoluante, devenind exemplu, astfel încât prin mediatizare şi conştientizare să se atragă către transportul public în detrimentul transportului personal cât mai mult public călător. Transportul public trebuie să fie perceput de către publicul larg ca fiind un mijloc de transport: suportabil, mai rapid, confortabil şi avantajos. Pentru ca aceste cerinţe să fie atinse, sunt necesare investiţii periodice în mijloacele de transport şi infrastructura aferentă pentru a se asigura că serviciul oferit este de calitate şi serviette exigenţele pasagerilor. Totodată, în mod complementar, se reduce şi cheltuiala cu reparaţiile şi imobilizările. În acest sens, considerăm că reducerea va fi de cca. 90 %, avându-se în vedere executarea proceselor tehnologice şi reparaţiile curente la parcul aflat în exploatare, adică economia lunară ar fi de cca. 850.000 lei/lună. Prin înnoirea parcului se va realiza creşterea gradului de satisfacţie a călătorului, dar şi creşterea atractivităţii folosirii mijloacelor de transport în comun în detrimentul autoturismelor personale. Acest fapt conduce Ia decongestionarea arterelor principale din municipiul Galaţi, reducerea poluării chimice/fonice şi scade durata călătoriei pentru celelalte autovehicule aflate în trafic, cu scăderea riscului de angrenare în evenimente rutiere. De menţionat faptul că înnoirea parcului de autobuze va avea multe influenţe _____________________________________________________________________________ HCL nr. 102/2019 pozitive, astfel: Creşte atractivitatea serviciului public de transport în comun de persoane, în defavoarea folosirii autoturismelor personale, fapt care generează scăderea poluării generale, descongestionarea arterelor principale din municipiul Galaţi şi implicit scăderea riscului de implicare în evenimente rutiere; Creşterea satisfacţiei pasagerilor, atât prin confortul sporit oferit pe durata deplasării, cât şi prin scurtarea duratei călătoriei; Scad cheltuielile de exploatare, atât prin reducerea cheltuielilor materiale aferente reparaţiilor şi mentenanţei, cât şi prin reducerea cheltuielilor salariale generate de scăderea volumului de muncă din atelierele de reparaţii-întreţinere; La încheierea exerciţiului financiar, scăderea cheltuielii de producţie va determina reducerea efortului bugetar local, în sensul că va scădea sau se va elimina necesitatea de a acoperi diferenţa dintre cheltuială şi venit, potrivit prevederilor contractului de delegare a gestiunii încheiat între Primăria Municipiului Galaţi şi Transurb SA. Se pot crea surse de finanţare, din bugetul propriu, pentru anumite obiective necesare. La această dată este deschis apelul de proiecte POR/2017/4/4.1/1 - Axa prioritara 4: Reducerea emisiilor de carbon în municipiile resedinţă de judet prin investitii bazate pe planurile de mobilitate urbana durabilă, prioritatea fiind promovarea unor strategii cu emisii scazute de dioxid de carbon in special pentru zonele urbane, inclusiv promovarea mobilităţii urbane multimodale durabile şi a masurilor de adaptare relevante pentru atenuare, Obiectivul specific 4.1: Reducerea emisiilor de carbon în municipiile reşedinţă de judeţ, prin investiţii bazate pe planurile de mobilitate urbana durabilă, care permite accesarea fondurilor structurale in vederea realizarii de investitii destinate imbunatatirii transportului public urban (local/zonal) de calatori. Prin aceste activităţi se urmăreşte îmbunătăţirea transportului public local/zonal de călători, asigurarea condiţiilor pentru creşterea frecvenţei şi a eficienţei acestuia, cu impact asupra reducerii utilizării autoturismelor personale şi a emisiilor de echivalent C02: 1. Achiziţionarea de vehicule noi, 2. Modernizarea parcului de autobuze, 3. Pregătirea infrastructurii de transport, respectiv: construirea/modernizarea/reabilitarea autobazelor aferente transportului public, inclusiv infrastructura tehnică aferentă; _____________________________________________________________________________ HCL nr. 102/2019  3.2. Necesitatea investiţiei Pentru desfăşurarea activităţii de transport local în conformitate cu structura reţelei de transport cu o lungime de aproximativ 555,43 km (autobuze, troleibuze şi tramvaie) şi a Programelor de circulaţie aprobate de către UAT Municipiul Galaţi, Transurb SA dispune de un parc auto variat şi foloseşte mijloace de transport auto şi electrice precum autobuze, troleibuze şi tramvaie, structura şi starea tehnică a acestora fiind sintetizată conform Anexei nr.1 la prezentul studiu. Activitatea de transport desfăşurată de către Transurb SA este reflectată de realizarea programului de transport cu autobuze, troleibuze şi tramvaie. Având în vedere analiza valorilor raportate de către Transurb SA privind gradul de îndeplinire a indicatorilor de performanţă, realizaţi în anii 2016 şi 2017, la activitatea de transport public local de persoane prin curse regulate, precum şi analiza situaţiei actuale privind structura şi componenta parcului auto, este evidentă depăşirea gradului de utilizare a mijloacelor de transport (depăşirea gradului de utilizare a autobuzelor peste 2,5 ori). Datele menţionate se pot observa în Anexa nr 1 conţinând informaţii puse la dispoziţie de către Transurb SA. Din cele mai sus expuse, rezultă necesitatea reînnoirii parcului de mijloace de transport, ceea ce va asigura condiţii de transport în siguranţă şi confortul utilizatorilor acestui serviciu. În conformitate cu punctul 14.2.5. al contractului de delegare au fost stabiliţi indicatorii de performanţă prevăzuţi în Anexa 11 la contractul de delegare. Din raportările aferente anului 2017 se remarcă un număr de peste 80% de mijloace de transport cu o vechime mai mare de 10 ani, ceea ce implică nerespectarea valorii indicatorului respectiv. In cazul în care se vor achiziţiona autobuze electrice hibride noi, se va putea respecta indicatorul de performanta nr. 7 (referitor la vechimea mijloacelor de transport) din anexa nr. 3 la prezentul Studiu, respectiv anexa 5 la "Contractul de delegare a gestiunii". In baza legii 92/2007 autorităţile administraţiei publice au obligaţ ia de a stabili şi de a aplica strategia pe termen mediu şi lung, dezvoltarea şi modernizarea serviciilor de transport public local, ţinând seama de planurile de urbanism şi amenajarea teritoriului, de programele de dezvoltare economico-socială a localităţilor şi de cerinţele de transport public local, evoluia acestora, precum şi de folosirea mijloacelor de transport cu consumuri energetice reduse şi emisii minime de noxe. _____________________________________________________________________________ HCL nr. 102/2019  Pentru asigurarea unei activităţi de transport cat mai performante, bazată pe criterii economice şi tehnice care să asigure un grad de confort ridicat precum şi respectarea normelor de protecţie a mediului, pentru înregistrarea unor cheltuieli de exploatare cât mai reduse şi care să vină în completarea ultimelor reglementări europene în acest sens, trebuie îndeplinite anumite cerinţe din punct de vedere tehnic şi al nivelului de dotări de către un mijloc de transport persoane, cum ar fi: - Capacitatea de transport- minim 90 locuri; - Caroseria şi structura de rezistenta confecţionate din materiale rezistente la coroziune şi diferenţe de temperatură, asamblate în variante modulare uşor de înlocuit, atât la exterior cât şi la interior în salonul călători; - Dotări de confort de ultimă generaţie (sisteme de climatizare automate, sisteme audio video de informare, sisteme de taxare şi localizare electronice interactive cu software de management transport); - Propulsor c [...]