HCL 400/2025 adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL GALAŢI MUNICIPIUL GALAŢI CONSILIUL LOCAL H O T Ă R  R E A nr. 400 din 31.07.2025 privind aprobarea Studiului de oportunitate pentru achiziția de autoutilaje de către Serviciul Public Ecosal Galați, prin leasing financiar Iniţiator: Primarul Municipiului Galaţi, Ionuţ-Florin Pucheanu; Numărul și data depunerii proiectului de hotărâre: 412/22.07.2025 Consiliul Local al Municipiului Galați, întrunit în Ședință Ordinară, în data de 31.07.2025; Având în vedere Referatul de aprobare nr. 126157/22.07.2025 al inițiatorului; Având în vedere Raportul comun de specialitate nr. 126163/22.07.2025 al Direcţiei Servicii Comunitare de Utilităţi Publice și al Direcției Financiar Contabilitate; Având in vedere avizul Comisiei de buget-finanțe, administrarea domeniului public și privat al municipiului Având în vedere avizul Comisiei pentru servicii publice, gospodărie comunală, comerț și privatizare; Având în vedere dispozițiile art. 3, alin. (1), art. 8, alin. (1), art. 9, alin. (1), lit. d) din Legea nr. 51/2006, a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările ulterioare, Având în vedere dispozițiile art. 2, alin. (1), art. 4, alin. (1), alin. (2), lit. c), art. 6, alin. (1), lit. g) din Legea nr. 101/2006, a serviciului de salubrizare a localităților, republicată, cu modificările și completările ulterioare; Având în vedere dispozițiile art. 20, alin. (1), lit. g) din Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, cu modificările și completările ulterioare; _______________________________________________________________________________ HCL nr. 400/2025  Având în vedere dispozițiile Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 51/1997 privind operațiunile de leasing și societățile de leasing, republicată, cu modificările și completările ulterioare; Având în vedere dispozițiile art. 6, alin. (1), lit. g) din Anexa 2 la HCL nr. 316/26.06.2019 privind aprobarea Strategiei locale cu privire la dezvoltarea și funcționarea pe termen mediu şi lung a serviciului de salubrizare, a Regulamentului serviciului de salubrizare și a Caietului de sarcini pe activități a serviciului de salubrizare, cu modificările ulterioare; Având în vedere dispozițiile art. 129, alin. (1), alin. (2), lit. d), alin. (7), lit. n) din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare; În temeiul art. 139, alin. (1) din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, H O T Ă R Ă Ş T E: Art. 1 – Se aprobă Studiul de oportunitate pentru achiziția de auto utilaje de către Serviciul Public Ecosal Galați, prin leasing financiar, prevăzut în anexa care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2 – Directorul General al Serviciului Public ECOSAL Galați se împuternicește cu ducerea la îndeplinire a prevederilor acestei hotărâri. Art. 3 – Secretarul General al municipiului Galați va asigura transmiterea și publicitatea prezentei hotărâri. Preşedinte de şedinţă, Contrasemnează, Secretar General, _______________________________________________________________________________ HCL nr. 400/2025  Anexa la HCL nr. 400/31.07.2025 STUDIU DE OPORTUNITATE privind achiziția de autoutilaje de către S.P. ECOSAL, prin leasing financiar 1. DATE GENERALE Obiectul prezentei documentații îl constituie analizarea oportunității investiției, precum și variantele de finanțare privind necesitatea achiziționării de către S.P. ECOSAL Galați a unui număr de 7 (șapte) autoutilaje noi, în vederea înnoirii și completării parcului auto existent, de tipul: - autospecială cu suprastructură compactoare EFE 14 mc, cu macara; - Încărcător frontal cu cupă, multifuncțional ; - autospecială cu instalație de stropit cu rezervor de minim 8.500 l; - microbuz de transport persoane, 8+1 locuri. Scopul achiziției îl constituie implementarea proiectului PNRR ”Înfiintarea de insule ecologice digitalizate în Municipiul Galați” - cod proiect C3IB0223000026, prin care vor fi înființate 336 de insule ecologice digitalizate, după cum urmează: - în primă fază, 275 insule ecologice digitalizate, deja amplasate pe domeniul public al municipiului Galați, dintre care 125 tipul 1 și 150 tipul 2 ( descărcarea se face cu macara) - în a doua fază, 61 insule ecologice digitalizate dintre care 10 insule ecologice subterane (descărcarea făcându-se tot cu macaraua), 23 insule tip 2 (descărcarea cu macara) și 28 insule tip 1. De asemenea, este necesară și înnoirea parcului auto al SP Ecosal, pentru a putea asigura continuitatea prestării serviciilor publice de salubritate din municipiul Galați privind activitățile de măturat, spălat, stropire și întreținere a căilor publice, precum și transportul colectarea și depozitarea deșeurilor menajere. STUDIU DE OPORTUNITATE - S.P Ecosal Galati 1  Serviciul Public Ecosal Galați s-a înființat în baza Hotărârii Consiliului Local Galați nr. 644/20.12.2007, având în vedere dispozițiile art. 8, alin. (1) din Legea serviciilor comunitare de utilități publice nr. 51/2006 si art. 2 din Legea nr. 101/2006, a serviciului de salubrizare a localităților, Obiectul principal de activitate al Serviciul Public Ecosal este prestarea serviciului de salubrizare a municipiului Galați, care cuprinde urmatoarele activități: - colectarea separată şi transportul separat al deşeurilor menajere şi al deşeurilor similare provenind din activităţi comerciale din industrie şi instituţii, inclusiv fracţii colectate separat; - sortarea deşeurilor de hârtie, carton, metal, plastic şi sticlă colectate separat din deşeurile municipale în staţii de sortare, inclusiv transportul reziduurilor rezultate din sortare la depozitele de deşeuri şi/sau la instalaţiile de valorificare energetică; - tratarea aerobă a biodeşeurilor colectate separat în instalaţii de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deşeuri şi/sau la instalaţiile de valorificare energetică; - eliminarea, prin depozitare, a deşeurilor reziduale, a deşeurilor stradale, a deşeurilor de pământ şi pietre provenite de pe căile publice, a reziduurilor rezultate de la instalaţiile de tratare a deşeurilor municipale, precum şi a deşeurilor care nu pot fi valorificate provenite din activităţi de reamenajare şi reabilitare interioară şi/sau exterioară a locuinţelor la depozitele de deşeuri nepericuloase; - măturatul, spălatul şi stropitul căilor publice din localitate, inclusiv colectarea şi transportul deşeurilor de pământ şi pietre provenite de pe căile publice la depozitele de deşeuri, precum şi a deşeurilor provenite din coşurile stradale la depozitele de deşeuri şi/sau la instalaţiile de tratare; - curăţarea şi transportul zăpezii de pe căile publice din localitate şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ; - dezinsecția, dezinfecția şi deratizarea la obiectivele din domeniul public şi domeniul privat al unității administrativ-teritoriale Aceste servicii se realizează în baza contractului de prestare a serviciului de salubrizare a municipiului Galați nr. 20100/29.02.2008 și deține licența nr.4743 din 25.09.2019 clasa I pentru serviciul public de salubrizare a localităților emisă de ANRSC. STUDIU DE OPORTUNITATE - S.P Ecosal Galati 2  1.1 Temei legal: - Legea nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare; - Legea nr. 101/2006 privind serviciul de salubrizare a localităților, republicată, cu modificările și completările ulterioare; - Contractul de prestări servicii de salubrizare a municipiului Galați nr. 20100/29.02.2008, conform căruia SP Ecosal, în calitate de prestator, desfășoară activități specifice de salubrizare stradală și care impune o serie de obligații în sarcina prestatorului, printre care îmbunătățirea continuă a serviciilor prestate; - Ordonanța Guvernului nr. 51/1997 privind operațiunile de leasing și societățile de leasing, republicată, cu modificările și completările ulterioare; - Legea nr. 227/2015 privind Codul Fiscal, cu modificările și completările ulterioare. 2. PREZENTAREA SITUAȚIEI ACTUALE A S.P. ECOSAL GALAȚI Activitatea de colectare a deșeurilor menajere se desfășoară în cadrul zonei de habitat a Municipiului Galați, care cuprinde fondul vechi de locuințe, zonele asociațiilor de locatari și proprietari de la blocuri, zonele stradale, instituțiile și societățile comerciale. Această activitate presupune:  colectarea deșeurilor municipale de la locuitorii municipiului Galați și deșeurilor similare provenind din activități comerciale din industrie și instituții, în baza contractelor de prestări de servicii încheiate, cu ajutorul mijloacelor de transport specializate din dotare;  colectarea separată a deșeurilor reciclabile (hârtie/carton, plastic și metal, sticlă) de la persoanele fizice, persoanele juridice și instituții de pe raza municipiului Galați, după cum urmează: - la locuințele individuale, se realizează “din poartă în poartă“ în recipiente de tip europubelă sau în saci menajeri - la condominii (locuințe colective) se realizează la punctele fixe de colectare arondate Asociațiilor de proprietari, dotate cu recipiente şi containere inscripţionate. STUDIU DE OPORTUNITATE - S.P Ecosal Galati 3  Deșeurile reciclabile colectate direct precum și cele care sunt colectate prin aport voluntar în cadrul punctelor verzi de colectare sunt transportate ulterior în vederea sortării la Stația de sortare și compostare Barboși.  colectarea deşeurilor provenite din construcţii şi demolări rezultate din activităţile de reamenajare și reabilitare interioară și/sau exterioară a locuințelor sau a spațiilor comerciale se va realiza în containere specifice puse la dispoziția beneficiarului, pe bază de contract. Deșeurile sunt utilizate ulterior ca material de acoperire în cadrul depozitului conform Tirighina sau în spațiile destinate activităților de umplere/rambleiere care utilizează deșeuri pentru a înlocui alte materiale.  colectarea deşeurile biodegradabile verzi (crengi, iarbă, frunze, etc.) provenite din activitățile de curățenie organizate periodic și/sau a celor de amenajare a grădinilor, parcurilor și spațiilor verzi se realizează la cerere, în containerele tip, metalice, urmând a fi transportate la Stația de sortare și compostare Barboși, unde sunt tocate și transformate în compost.  colectarea deșeurilor de echipamente electrice și electronice se realizează separat în cadrul campaniilor organizate periodic în colaborare cu organizațiile responsabile licențiate sau prin aport voluntar pe strada Nufărului nr. 24-26, precum și în cadrul celor 2 puncte verzi amplasate în municipiul Galați, strada Etna, nr. 29 și strada Drumul Viilor, nr. 1, cartier Micro 13 B. Deșeurile care sunt colectate în urma comenzilor primite din partea agenților economici, sunt însoțite de un formular de predare primire. Deșeurile de acest tip sunt depozitate în containere metalice de tip Abrol puse la dispoziție de Asociația Ecotic, urmând a fi ridicate în momentul umplerii acestora. DEEE-urile colectate sunt transportate pentru stocare temporară la punctul de lucru din municipiul Galați, strada Nufărului, nr. 24-26, județul Galați, de unde sunt predate în vederea valorificării operatorilor economici autorizați.  Deșeurile voluminoase generate de populație, de tip mobilier, covoare, saltele, obiecte mari de folosinţă îndelungată, altele decât deşeurile de echipamente electrice şi electronice, vor fi predate de către deținători în cadrul campaniilor organizate, în locurile stabilite și amenajate în acest scop sau direct în cadrul celor 2 puncte verzi amplasate în municipiul Galați, strada Etna, nr. 29 și strada Drumul Viilor, nr. 1, cartier Micro 13 B, de unde vor fi transportate către instalațiile de tratare autorizate.  colectarea deșeurilor de origine animală (ridicarea cadavrelor animalelor, precum și STUDIU DE OPORTUNITATE - S.P Ecosal Galati 4  a altor deşeuri de origine animală) se realizează cu mijloace auto special destinate și amenajate în acest scop care îndeplinesc condiţiile impuse de legislaţia în vigoare. Predarea se face către unitatea de ecarisaj care este abilitată pentru neutralizarea deşeurilor de origine animală, în aria administrativ-teritorială a municipiului Galaţi, în conformitate cu prevederile legale în vigoare. SP Ecosal colectează anual o medie de 100.000 tone de deșeuri menajere din municipiul Galați. 2.1 Pentru activitatea de salubrizare desfășurată, SP Ecosal deţine următoarele dotări: - pubele de 240 l pentru colectarea deșeurilor menajere folosite doar la agenții economici și la activitatea stradală; - eurocontainere cu capacitatea de 1,1 mc pentru colectarea deșeurilor menajere; - containere pentru deșeuri moloz și vegetale cu capacitatea de 5,5 mc ; - container tip igloo-uri pentru colectarea deșeurilor reciclabile cu capacitatea de 2,2 mc fiecare, pentru: hârtie, sticlă și plastic/metal ; - container cu capacitate de 1,1 mc pentru colectarea deșeurilor reciclabile: hârtie, carton, plastic și metal; - containere îngropate tip Molok cu capacitatea de 2,4 mc: hârtie, carton, plastic și metal, sticlă; - containere cu capacitate 5,5 mc: hârtie, carton; - containere cu capacitate 5,5 mc (compartimentat pentru colectarea deșeurilor plastic și metal/sticlă); - containere cu capacitate 1,1 mc (compartimentate pentru colectarea deșeurilor plastic si metal/ sticlă/ hârtie, carton); - containere pentru colectarea deșeurilor din construcții și demolări, și a deșeurilor verzi: cu capacitate de: 4 mc, 5,5 și 12 mc; - coșuri stradale cu capacitate de 120 l și cu capacitate de 60 l; - containere îngropate, pentru colectarea selectivă a deșeurilor reciclabile (hârtie/carton și plastic/metal) amplasate pe domeniul public în 16 puncte, câte 2 buc., cu o capacitatea de 2,5 mc fiecare; - total puncte de colectare pentru deșeuri menajere și reciclabile sunt în număr de 328 . STUDIU DE OPORTUNITATE - S.P Ecosal Galati 5 2.2 Pentru activitatea de măturat, spălat, stropirea și întreținerea căilor publice, intervine zilnic pentru salubrizarea trotuarelor și a carosabilului din municipiul Galați. De asemenea, pentru aceste suprafețe se intervine și pentru activitatea de curățare și transportul zăpezii de pe căile publice și menținerea în funcțiune a acestora pe timp de polei sau îngheț. Conform Legii nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare, autoritățile administrației publice locale au competență exclusivă, în condiţiile legii, în tot ceea ce priveşte înfiinţarea, organizarea, gestionarea şi funcţionarea serviciilor de utilităţi publice, precum şi în ceea ce priveşte crearea, dezvoltarea, modernizarea, reabilitarea şi exploatarea bunurilor proprietate publică sau privată a unităţilor administrativ - teritoriale care compun sistemele de utilităţi publice. O altă prerogativă stabilită tot prin legea de reglementare a serviciilor comunitare de utilități publice constă în elaborarea și aprobarea strategiilor proprii privind dezvoltarea serviciilor, a programelor de reabilitare, extindere şi modernizare a sistemelor de utilităţi publice existente, precum şi a programelor de înfiinţare a unor noi sisteme, inclusiv cu consultarea operatorilor. Astfel, pentru desfășurarea activității la nivelul cerințelor impuse este necesară achiziționarea unui minim de autoutilaje care să suplimenteze parcul auto al serviciului. Pe lângă gradul ridicat de poluare o parte din autoutilitare au devenit inutilizabile ca urmare a gradului avansat de uzură, nu mai pot primi o altă destinaţie şi nici nu pot fi reparate, recondiţionate, adaptate sau modernizate. Costurile de întreţinere, reparaţii sau recondiţionări la unele dintre autoutilitare depăşeşte 60% din valoarea de achiziţie pentru un bun similar nou. Cheltuielile de transport, punere în funcţiune depăşesc costurile normate de combustibil şi lubrifianţi, iar transformarea acestora în vederea încadrării în consumurile stabilite nu este suficientă sau posibilă. Circulaţia pe drumurile publice cu autovehicule amortizate din punct de vedere tehnic este foarte riscantă, iar achiziţionarea de autovehicule/utilaje noi măreşte atât siguranţa în trafic atât a conducătorului auto, cât şi eficientizarea activitatii. STUDIU DE OPORTUNITATE - S.P Ecosal Galati 6  Situatia prezentată este consecința, în timp, a faptului ca nu au fost efectuate sistematic investiții suficiente pentru înnoirea parcului auto. Datorită gradului mare de uzură a utilajelor existente, se impune achiziția de noi utilaje pentru siguranța în exploatare, eficiență, un consum redus de piese, materiale și de carburant. 3. MODALITATEA DE FINANȚARE Având în vedere că SP Ecosal nu deține în totalitate sursa de finanțare necesară acoperirii integrale a investiției, atunci se impune ca diferența de sursă financiară să fie acoperită prin leasing financiar. Conform Ordonanței Guvernului nr. 51/1997 privind operațiunile de leasing și societățile de leasig, republicată, cu modificările și completările ulterioare: “Leasingul reprezintă operațiunea prin care o parte, denumită locator/finanțator, transmite pentru o perioadă determinată dreptul de folosință asupra unui bun, al cărui proprietor este, celeilalte părți, denumiță locatar/utilizator, la solicitarea acesteia, contra unei plăți periodice, denumită rată de leasing, iar la sfârșitul perioadei de leasing locatorul/finanțatorul se obligă să respecte dreptul de opțiune al locatarului/utilizatorului de a cumpăra bunul, de a prelungi contractul de leasing fără a schimba natura leasingului ori de a înceta raporturile contractuale.” Legea nr. 227/2015 privind Codul Fiscal, cu modificările și completările ulterioare, la art. 7- definiții, precizează la pct. 7, următoarele: “contract de leasing financiar - orice contract de leasing care indeplinește cel puțin una [...]