HCL 381/2021 adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL VRANCEA CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI FOCȘANI HOTĂRÂRE Privind, alegerea formei de gestiune a serviciului public de administrare, întreținere și exploatare a parcărilor ce aparțin domeniului public și privat al municipiului Focșani Consiliul local al municipiului Focşani, judeţul Vrancea, întrunit în şedinţă extraordinară; - analizând proiectul de hotărâre iniţiat de Primarul Municipiului Focşani prin care se propune alegerea formei de gestiune a serviciului public de administrare, întreținere și exploatare a parcărilor ce aparțin domeniului public și privat al municipiului Focșani, Referatul de aprobare al acestuia înregistrat la nr. 98410/11.10.2021, Raportul Serviciului corp de control al primarului, compartiment guvernanță corporativă, monitorizare servicii comunitare de utilități publice înregistrat la nr. 98419/11.10.2021, Raportul Serviciului administrarea domeniului public și privat, publicitate înregistrat la nr. 102302/21.10.2021 şi Raportul Direcției economice înregistrat la nr. 105359/28.10.2021, precum și avizul favorabil al Comisiei de buget şi administraţie publică; -având în vedere prevederile Hotărârii Consiliului local al municipiului Focșani nr. 376/2020 privind inițierea procedurilor privind încetarea Contractului de delegare de gestiune prin concesiune a serviciului public de administrare, întreținere și exploatare a parcărilor ce aparțin domeniului public și privat al municipiului Focșani nr. 30235/28.04.2017, prin denunțare unilaterală; -în conformitate cu prevederile Ordonanței Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările și completările ulterioare; -în conformitate cu prevederile Ordonanței nr. 21/2002 privind gospodărirea localităţilor urbane şi rurale, cu modificările și completările ulterioare; -în baza art. 129 alin. alin. (2) lit. d), alin. (7) lit. s) și în temeiul art. 139 alin. (1), art. 139 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2009 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, H O T Ă R Ă Ş T E: Art. 1 Se aprobă Studiul de fundamentare privind gestiunea directă a serviciului public de administrare, întreținere și exploatare a parcărilor parcărilor ce aparțin domeniului public și privat al municipiului Focșani, ce constituie anexa nr. 1 la prezenta hotărâre. Art. 2 Se aprobă forma de gestiune a serviciului public de administrare, întreținere și exploatare a parcărilor parcărilor ce aparțin domeniului public și privat al municipiului Focșani prin gestiune directă către Direcția de Dezvoltare Servicii Publice Focșani. Art. 3 Activitatea serviciului înființat se va desfășura în conformitate cu prevederile regulamentului de organizare și funcționare a serviciului public de administrare, întreținere și exploatare a parcărilor ce aparțin domeniului public și privat al municipiului Focșani și ale Hotărârii Consiliului local al municipiului Focșani nr. 59/2007 privind aprobarea inventarierii și clasificării parcărilor și locurilor de parcare din municipiul Focșani, cu modificările și completările ulterioare. Art. 4 Se aprobă Caietul de sarcini pentru gestiunea directă a serviciului public de administrare, întreținere și exploatare a parcărilor parcărilor ce aparțin domeniului public și privat al municipiului Focșani, conform anexei nr. 2 la prezenta hotărâre.  Art. 5 Tarifele de parcare practicate sunt cele prevăzute în regulamentul de organizare și funcționare a serviciului public de administrare, întreținere și exploatare a parcărilor ce aparțin domeniului public și privat al municipiului Focșani, aprobat prin Hotărârea Consiliului local nr. 276/11.10.2021. Art. 6 În vederea funcționării serviciului public de administrare, întreținere și exploatare a parcărilor ce aparțin domeniului public și privat al municipiului Focșani bunurile necesare urmează a fi date în administrarea Direcției de Dezvoltare Servicii Publice Focșani Art. 7 Operarea efectivă de către Direcția de Dezvoltare Servicii Publice Focșani, a Serviciului public de administrare, întreținere și exploatare a parcărilor ce aparțin domeniului public și privat al municipiului Focșani, se va face începând cu data de 01 ianuarie 2022. Art. 8 Direcția de Dezvoltare Servicii Publice Focșani va demara procedurile necesare preluării Serviciului public de administrare, întreținere și exploatare a parcărilor ce aparțin domeniului public și privat al municipiului Focșani. Art. 9 Veniturile încasate în avans pentru anul 2022 din închirierea locurilor de parcare/parcări, se vor face venit la bugetul local, iar obligațiile din contractele de închiriere încheiate de Parking Focșani S.A. vor fi preluate de către Direcția de Dezvoltare Servicii Publice Focșani. Parking Focșani S.A. are obligația să vireze veniturile încasate în avans la bugetul local până cel târziu la 31 ian. 2022. Art. 10 Prevederile prezentei hotărâri intră în vigoare de la data de 1 ian. 2022, dată la care, Hotărârea Consiliului local al municipiului Focșani nr. 186/2017 se abrogă. Art. 11 Prezenta hotărâre va fi comunicată de către serviciul administraţie publică locală, agricultură, birourilor, serviciilor, Direcției de Dezvoltare Servicii Publice Focșani, Societății Parking Focșani S.A. și Primarului Municipiului Focşani, conform legii, care va asigura executarea acesteia prin Serviciul corp de control al primarului- compartiment guvernanță corporativă, monitorizarea serviciilor comunitare de utilități publice, Serviciul administrarea domeniului public și privat, publicitate, Direcția economică, Serviciul resurse umane, managementul calității. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ, Alexandra TĂTARU Contrasemnează, SECRETAR GENERAL AL MUNICIPIULUI FOCŞANI, Marta-Carmen GHIUȚĂ Municipiul Focşani, 4 noiembrie 2021 Nr. 381  ROMÂNIA Anexa 1 JUDETUL VRANCEA la Hotărârea 381 MUNICIPIUL FOCSANI din 4 noiembrie 2021 CONSILIUL LOCAL STUDIU DE FUNDAMENTARE pentru gestiunea directă a serviciului public de administrare, întreținere și exploatare a parcărilor ce aparțin domeniului public și privat al municipiului Focșani I. Descrierea situaţiei actuale privind organizarea serviciului public de administrare, întreținere și exploatare a parcărilor ce aparțin domeniului public și privat al municipiului Focșani 1.1 Serviciul public de administrare, întreținere și exploatare a parcărilor ce aparțin domeniului public și privat al municipiului Focșani reprezintă un serviciu de interes public care presupune administrarea unor bunuri din patrimoniul public și privat local și este destinat satisfacerii unor nevoi ale comunităţilor locale, contribuind la ridicarea gradului de civilizaţie şi confort al acestora. 1.2 Amenajarea, organizarea și exploatarea serviciilor de administrare a domeniului public și privat constituie obligația exclusivă a autorităților administrației publice locale, iar monitorizarea și controlul funcționării și gestionării acestora intră în atribuțiile și responsabilitatea exclusivă ale acestor autorități. 1.3 Pentru gestiunea directă autoritățile administrației publice locale își asumă nemijlocit toate sarcinile și responsabilitățile privind organizarea, conducerea, finanțarea, gestionarea și controlul funcționării serviciilor de administrare a domeniului public și privat, respectiv administrarea și exploatarea parcărilor publice. 1.4 O.G. nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local prevede că gestiunea directă se realizează prin intermediul unor operatori furnizori/prestatori de servicii de administrare a domeniului public şi privat, care pot fi compartimentele pentru administrarea domeniului public şi privat, organizate în cadrul aparatului propriu al consiliilor locale sau unul sau mai multe servicii publice, specializate şi autorizate conform legii, având personalitate juridică şi buget propriu, organizate în subordinea consiliilor locale. 1.5 Serviciul public de administrare, întreținere și exploatare a parcărilor ce aparțin domeniului public și privat al municipiului Focșani asigură dezvoltarea şi amenajarea spaţiilor publice în strânsă concordanță cu necesităţile comunităţilor locale prin amenajarea, întreţinerea şi exploatarea locurilor de parcare în condiţiile stabilite prin planurile de urbanism şi studiile de circulaţie. 1.6 Activitățile specifice serviciului public de administrare, întreținere și exploatare a parcărilor ce aparțin domeniului public și privat al municipiului Focșani asigură satisfacerea cerințelor și nevoilor de utilitate publică ale comunității locale, continuitatea serviciului, creșterea continuă a standardelor și a indicatorilor de performanță ai serviciilor prestate, dezvoltarea și modernizarea infrastructurii unității administrativ-teritoriale, protecția și conservarea mediului natural, facilitarea accesului la obiectivele de interes public, asigurarea parcării autovehiculelor în condiţii de siguranţă, descongestionarea drumurilor publice din zona centrală şi a drumurilor publice cu trafic intens. 1.7 Activitățile serviciului public de administrare, întreținere și exploatare a parcărilor ce aparțin domeniului public și privat al municipiului Focșani se organizează și se desfășoară în baza unui caiet de sarcini și a unui regulament prin care se stabilesc nivelurile de calitate și contravaloarea serviciilor prestate. I.1 Obiective Obiectivul general al studiului îl constituie gestionarea parcărilor din municipiul Focșani, modernizarea și dezvoltarea infrastructurii parcărilor existente pentru o mai bună exploatare a acestora. Alte obiective: a) satisfacerea cerinţelor şi nevoilor de utilitate publică ale comunităţilor locale şi creşterea calităţii vieţii; b) administrarea şi gestionarea infrastructurii edilitar-urbane a unităţilor administrativ-teritoriale în interesul comunităţilor locale; c) funcţionarea şi exploatarea în condiţii de siguranţă, rentabilitate şi eficienţă economică a infrastructurii edilitar-urbane aferente; d) ridicarea continuă a standardelor şi a indicatorilor de performanţă ai serviciilor prestate; e) crearea, dezvoltarea şi modernizarea infrastructurii edilitar-urbane a unităţilor administrativ-teritoriale, în corelare cu planurile şi documentaţiile de urbanism şi amenajare a teritoriului; f) descentralizarea serviciilor publice şi aplicarea principiilor economiei de piaţă şi ale liberei concurenţe; g) protejarea domeniului public şi privat şi punerea în valoare a acestuia; h) protecţia şi conservarea mediului natural şi construit, precum şi a monumentelor şi siturilor istorice şi arhitectonice, în conformitate cu reglementările legale în vigoare; i) protecţia igienei şi sănătăţii publice, în conformitate cu reglementările specifice în vigoare. j) fluidizarea traficului rutier și reducerea blocajelor în trafic; k) administrarea corectă a parcărilor cu scopul de a reduce circulaţia maşinilor și de a scădea emisiile de carbon și poluarea aerului; l) descongestionarea zonei centrale prin descurajarea staţionării pe termen lung; m) încurajarea circulației pietonale în zone cu valoare de patrimoniu; n) optimizarea transportului în comun și creşterea numărului de călători pe mijloacele de transport în comun; o) dezvoltarea durabilă a serviciilor de administrare a parcărilor publice. I.2 Măsuri a) creşterea numărului de locuri de parcare; b) scăderea numărului de maşini care parchează în zona centrală; c) identificarea de noi soluţii pentru parcare de scurtă durată; d) favorizarea parcării pentru rezidenţi şi cumpărători; e) taxarea diferenţiată în funcţie de locaţie; f) reducerea cererii de locuri de parcare; g) reducerea călătoriilor cu maşina personală în centrul oraşului;  h) intensificarea ridicărilor de autovehicule pentru staționări neregulamentare. II. Cadru legislativ Prin raportare la principiul continuității serviciilor de utilitate publică și a atribuțiilor care revin autoritățiIor administrației publice locale în ceea ce privește aceste servicii, se întocmește prezentul studiu de fundamentare, cu respectarea următoarelor acte normative, cu modificările și completările ulterioare: - O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare; - O.G. nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările și completările ulterioare; - Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare; - O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor, cu modificările și completările ulterioare; - Legea nr. 227/2015 privind Codul Fiscal, cu modificările și completările ulterioare; - Legea nr. 207/2015 privind Codul de procedură fiscal, cu modificările și completările ulterioare; - Legea nr. 421/2002 privind regimul juridic al vehiculelor fără stăpân sau abandonate pe terenuri aparţinând domeniului public sau privat al statului ori al unităţilor administrativ-teritoriale, cu modificările și completările ulterioare; - Ordonanța nr. 21/2002 privind gospodărirea localităților urbane și rurale, cu modificările și completările ulterioare. III. Gestiunea serviciului public de administrare, întreținere și exploatare a parcărilor ce aparțin domeniului public și privat al municipiului Focșani 3.1 Gestiunea serviciului public de administrare, întreținere și exploatare a parcărilor ce aparțin domeniului public și privat al municipiului Focșani se organizează după criteriul raport cost-calitate optim pentru serviciul furnizat și ținându-se cont de mărimea, de gradul de dezvoltare și de particularitățile economico- sociale ale municipiului Focșani, de starea infrastructurii edilitar-urbane a municipiului, de posibilitățile de dezvoltare. 3.2 Prin forma de gestiune directă a serviciului public de administrare, întreținere și exploatare a parcărilor ce aparțin domeniului public și privat al municipiului Focșani autoritatea administrației publice locale își asumă nemijlocit toate sarcinile și responsabilitățile privind organizarea, conducerea, finanțarea, gestionarea și controlul funcționării serviciilor de administrare a domeniului public și privat, respectiv administrarea și exploatarea parcărilor publice din municipiul Focșani. 3.3 Gestiunea directă se va realiza de autoritățile administrației publice locale prin Direcția de Dezvoltare Servicii Publice Focșani. 3.4 Serviciul public de administrare, întreținere și exploatare a parcărilor ce aparțin domeniului public și privat al municipiului Focșani trebuie să îndeplinească indicatorii de performanță aprobați de autoritățile administrației publice locale.  IV. Organizarea serviciului public de administrare, întreținere și exploatare a parcărilor ce aparțin domeniului public și privat al municipiului Focșani 4.1 Serviciul public de administrare, întreținere și exploatare a parcărilor ce aparțin domeniului public și privat al municipiului Focșani cuprinde în prezent următoarele activități: a) activitatea de administrare, întreținere și exploatare a parcărilor ce aparțin domeniului public și privat al municipiului Focșani (amenajare, dotare, exploatare); b) activitatea de ridicare şi de blocare a autovehiculelor staţionate/parcate neregulamentar în municipiul Focșani; c) activitatea de constatare şi sancţionare a contravenţiilor; 4.2 Patrimoniul aferent serviciului de administrare, întreținere și exploatare a parcărilor ce aparțin domeniului public și privat al municipiului Focșani a parcărilor este format din totalitatea drepturilor și obligațiilor cu valoare economică, precum și a bunurilor ce vor fi preluate în administrare. În prezent serviciul de administrare al parcărilor din municipiul Focșani este realizat prin gestiune delegată de către PARKING FOCȘANI S.A. iar această activitate nu a fost îndeplinită potrivit condițiilor contractului de delegare. În ce privește salubrizarea parcărilor publice societatea a menționat că s-a făcut în regie proprie. În fapt, această activitate s-a realizat de către operatorul de salubrizare CUP Salubritate S.A. Focșani, singurul operator licențiat de autoritatea de reglementare ANRSC, operatorul având exclusivitate în exercitarea serviciului de salubrizare pe raza municipiului Focșani, conform prevederilor Legii. Nr. 51/2006, a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată. Așadar, această obligație contractuală nu a fost îndeplinită. Legat de deszăpezirea parcărilor pe care le administrează operatorul Parking Focșani S.A. acesta a încheiat un singur contract de prestări servicii în anul 2018 pentru deszăpezirea a doar trei parcări din str. Mihail Kogălniceanu (Arhivele Naționale), din str. Piața Independenței nr. 1 și din str. Mare a Unirii. Se constată așadar, că îndeplinirea acestei obligații contractuale este într-o măsură mică, deszăpezirea parcărilor publice efectuându-se de același CUP Salubritate S.A. Focșani. Iluminatul public atât în parcările cu plată cât și în cele de reședință, este asigurat prin intermediul Sistemului de iluminat public existent deja la nivelul Municipiului Focșani, pentru a cărui mentenanță este încheiat Contractul de delegare prin concesiune a gestiunii serviciului de iluminat public din Municipiul Focșani, Contract în derulare la această data. Monitorizarea lucrărilor executate de operatorul de iluminat public (inclusiv cele din parcările cu plată cât și cele de reședință) este efectuată de Comisia de aplicare a Procedurii Operaționale, formalizată privind executarea lucrărilor de mentenanță ale Sistemului de Iluminat Public al municipiului Focșani. Resursa financiară pentru plata acestor servicii este asigurată de Primăria municipiului Focșani. În ceea ce privește obligația de a realiza în termenele propuse programele de investiții asumate prin Caietul de sarcini, în special de modernizare a parcărilor publice, operatorul Serviciului public de administrare, întreținere și exploatare a parcărilor a încheiat un singur Contract de lucrări încheiat cu Societatea CUP Salubritate S.A. Focșani, având ca obiect: ”Lucrări de îmbrăcăminți asfaltice”. Aceste lucrări au fost efectuate, în parcarea de reședință cuprinsă între str. Ștefan cel Mare până la fosta unitate FEDERALCOOP și parcarea cuprinsă între str. Ghinea Dorinel și str. Gheorghe Magheru, însumând un număr de doar 236 locuri de parcare. Prin HCL al Municipiului Focșani nr. 147/2017 a fost aprobată majorarea capitalului social al PARKING FOCȘANI S.A. în vederea achiziționării de bunuri necesare desfășurării activității în condiții optime: o mașină de ridicări, două autoutilitare, un autoturism, un Furgon marfă, 30 buc., parcometre și echipamente de semnalizare. Cele 30 de parcometre, atât de necesare în parcările publice cu plată nu au fost achiziționate de operator. În legătură cu modul de respectare a art. 35 alin. (1), alin. (2) și alin. (3) din regulamentului organizare și func [...]