HCL 186/2017 Focșani adoptată

ROMANIA JUDEŢUL VRANCEA CONSILIUL. LOCAL AL MUNICIPIULUI FOCŞANI HOTĂRÂRE Privind alegerea formei de gestiune a serviciului public de administrare, intretinere si exploatare a parcarilor ce apartin domeniului public si privat al Municipiului Focsani Consiliul local al Municipiului Focsani, judetul Vrancea, intrunit in sedinta ordinară : - analizand proiectul de hotarare initiat de Primarul Municipiului Focsani, Cristi Valentin Misaila, raportul comun al Direcţiei de urbanism şi autorizări — Serviciul administrarea patrimoniului, Serviciului juridic, contencios şi al Direcţiei economice inregistrat la nr. 27491/19.04.2017, prin care se propune alegerea formei de gestiune a serviciului public de administrare, intretinere si exploatare a parcarilor ce apartin domeniului public si privat al Municipiului Focsani ; - vazand avizul favorabil al Comisiei pentru buget si administratie publica si amendamentele formulate de domnii consilieri locali ; - in conformitate cu prevederile O.G nr.71/2002 privind organizarea si functionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public si privat de interes local, cu modificarile si competarile ulterioare, ale H.G. nr.955/2004 pentru aprobarea reglementărilor cadru de aplicare a O.G. nr. 71/2002 ; - avand in vedere prevederile art. 36, alin (1), alin. (2) lit. “c” şi «q» si art. 45, alin. (3), din Legea nr.215/2001, privind administratia publica locala, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare ; HOTARASTE : Art. 1. Se aproba Studiul de fundamentare privind delegarea de gestiune, prin concesiune a serviciului public de administrare, intreţinere şi exploatare a parcărilor ce aparțin domeniului public şi privat al Municipiului Focşani, ce constituie anexa nr. 1 la prezenta hotărâre. Art. 2. Se aproba forma de delegare a serviciului public de administrare, intreținere şi exploatare a parcărilor ce aparțin domeniului publie şi privat a] Municipiului Focșani, respectiv gestiunea delegată, prin negociere directă către PARKING FOCSANI S.A. Art. 3. Se aproba Caietul de sarcini pentru delegarea de gestiune, prin concesiune a serviciului public de administrare, intreținere şi exploatare a parcărilor ce aparţin domeniului public şi privat al Municipiului Focşani, ce constituie anexa nr. 2 la prezenta hotărâre. Art. 4. (1) Se aprobă ca nivelul redevenţei anuale să fie in cuantum de 50.000 lei. (2) Pentru perioada 01.05.2017 — 31.12.2017, se aproba acordarea unei perioade de gratie. (3) Suma aferenta redevenţei se face venit la bugetul local, intr-un cont special si se utilizează pentru realizarea unor lucrări de investiții având ca obiect reabilitarea de parcări. Art. 5. Se aproba Contractul de delegare a serviciului public de administrare, întreținere și exploatare a parcărilor ce aparțin domeniului public și privat al Municipiului Focşani, ce constituie anexa nr. 3 la prezenta hotărâre. Art. 6. Se aprobă lista parcărilor aparţinând domeniului public şi privat al Municipiului Focşani aferente serviciului public de administrare, intreţinere şi exploatare a parcărilor ce aparţin domeniului public şi privat al Municipiului Focşani ce vor fi transmise operatorului serviciului de utilitate publică spre administrare şi exploatare pe perioada delegării gestiunii, în baza contractului de delegare a gestiunii. Acestea sunt identificate în anexa nr. 4 la prezenta hotărâre, Art. 7, Predarea bunurilor aferente funcţionării serviciului public de administrare, intreținere și exploatare a parcărilor ce aparțin domeniului public şi privat al Municipiului Focşani, aflate in administrarea Directiei de Dezvoltare Servicii Publice Focşani, se asigură de către o comisie constituită prin dispozitia Primarului şi de către reprezentanții celor trei entităţi. Art. 8. Se împuterniceşte d-nul Mersoiu Ionuţ — Viceprimar al Municipiului Focşani, să semneze contractul de delegare al serviciului public de administrare, întreţinere și exploatare a parcărilor ce aparțin domeniului public şi privat al Municipiului Focşani, ce se va încheia cu PARKING FOCSANI S.A. Art. 9. Cu data prezentei, se abrogă art.2 si art. 3 din HCL nr. 58/27.02.2007 privind, aprobarea inființării și alegerii formei de gestiune a serviciului public de administrare a parcărilor publice din municipiul Focșani. Art. 10. Tarifele de parcare practicate, sunt cele prevăzute de Regulamentul de organizare şi funcţionare a serviciului public de administrare, întreținere și exploatare a parcărilor ce aparțin domeniului public şi privat al Municipiului Focşani, aprobat prin HCL nr. / 27.04.2017. Art. 11. Cu data aprobării prezentei hotarari Consiliului Local, se abrogă HCL nr. 95/27.03.2007, privind aprobarea Caietului de sarcini pentru delegarea de gestiune directă a serviciului public de administrare a parcărilor publice din Municipiul Focşani, Art. 12. Prezenta hotarare va fi comunicată de către Serviciul administratie publica locala, agricultura, în vederea aducerii acesteia la îndeplinire, compartimentelor, birourilor, serviciilor si Primarului municipiului Focsani, care va asigura executarea acesteia prin: - Directia de urbanism si autorizari - Serviciul administrarea patrimoniului, - Serviciul juridic, contencios, - Directia economica si către PARKING FOCŞANI S.A. și Direcţia de Dezvoltare Servicii Publice Focşani. PRESEDINTE DE SEDINTA Mihai - NEDELCU Contrasemneaza, Secretarul Municipiului Focsani Eduard CORHANĂ Municipiul Focsani, 27 aprilie 2017 ROMANIA JUDETUL VRANCEA Anexa nr. 1 la Hotararea nr. AA CONSILIUL LOCAL AL din 27.04.2017 MUNICIPIULUI FOCSANI STUDIU DE FUNDAMENTARE privind delegarea gestiunii serviciului public de administrare, întreținere şi exploatare a parcarilor ce apartin domeniului public si privat al Municipiului Focsani Date generale. Descrierea şi identificarea serviciului, a ariei teritoriale şi a sistemului a cărui gestiune urmează să fie delegată. Serviciul public de a dministrare, întreţinere şi exploatare a parcarilor este un serviciu public sub conducerea, coordonarea şi responsabilitatea autorităţii publice locale şi funcţionează în conformitate cu prevederile Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr.71/2002, privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările şi completările ulterioare, Hotărârea Guvernului României nr. 955/2004 pentru aprobarea reglementărilor-cadru de aplicare a Ordonanţei Guvernului nr. 7 1/2002, Legea 215/2001 a administraţiei publice locale, republicată, cu modificările şi completările ulterioare ş.a. Scopul studiului. Prezentul studiu reprezintă un pas absolut necesar pentru regularizarea şi fluidizarea traficului staționar în Municipiul Focsani. Serviciile de parcări care cuprinde si activitatea de ridicari vehicule sunt servicii de utilitate socială influențând direct calitatea vieţii într-un oraş, prin asigurarea dreptului fundamental la mobilitate a oricărui cetățean. Studiul cuprinde analiza care permite definirea si cuantificarea în termeni tehnici si financiari a soluţiei optime pentru o cât mai bună gestiune a serviciului de administrare, întreţinere şi exploatare a parcarilor din Municipiul Focsani luând în considerare atât dezavantajele, cât şi avantajele pentru autoritatea locală, aferente acestei soluţii, pe termen scurt, mediu si lung. Definiţii. Pentru definirea obiectivului prezentului studiu, termenii şi noţiunile utilizate se definesc după cum urmează: a)delegarea gestiunii unui serviciu de utilităţi publice - acţiunea prin care Municipiul Focsani atribuie unuia sau mai multor operatori, în condiţiile legii, furnizarea şi prestarea unui serviciu ori a unei activităţi din sfera serviciilor de utilităţi publice a cărei răspundere o are. b)utilizatori -— persoane fizice sau juridice care beneficiază direct sau indirect, individual sau colectiv, de serviciile de utilităţi publice, în condiţiile legii. chsistem de utilităţi publice - ansamblul bunurilor mobile şi imobile, dobândite potrivit legii, constând din terenuri, clădiri, construcţii şi instalaţii tehnologice, echipamente şi dotări funcţionale, specific unui serviciu de utilităţi publice, prin ale cărui exploatare şi funcţionare se asigură furnizarea/prestarea serviciului. d)domeniu public - totalitatea bunurilor mobile şi imobile dobândite potrivit legii, aflate în proprietatea publică a Municipiului Focsani care, potrivit legii ori prin natura lor, sunt de folosinţă sau interes public local, declarate ca atare prin hotărâre a consiliului local şi care nu au fost declarate prin lege bunuri de uz ori interes public naţional. e)domeniul privat — totalitatea bunurilor mobile şi imobile, altele decât cele prevăzute la litera d) intrate în proprietatea Municipiului Focsani, prin modalităţile prevăzute de lege. Serviciul de administrare, întreţinere şi exploatare a parcarilor din Municipiul Focsani este destinat satisfacerii unor nevoi ale comunităților locale, contribuie la ridicarea gradului de civilizaţie şi confort al acestora şi grupează activităţi edilitar-gospodăreşti şi acţiuni de utilitate şi interes public local având ca obiect printre altele: a)Amenajarea, organizarea şi exploatarea parcărilor, b)Ridicarea de pe domeniul public a vehiculelor abandonate, fără stăpân şi a celor parcate neregulamentar, Organizarea, exploatarea și funcţionarea serviciului trebuie să aibă în vedere respectarea şi îndeplinirea următoarelor cerinţe: a)securitatea serviciilor furnizate/prestate; b)continuitatea serviciilor din punct de vedere cantitativ şi calitativ; c)adaptabilitatea serviciilor la cerinţele comunităţilor locale; d) accesul liber la servicii şi la informaţiile referitoare la acestea; e)tarifarea echitabilă a serviciilor furnizate/prestate; f)consultarea locuitorilor cu privire la organizarea, exploatarea şi funcţionarea serviciilor de administrare a domeniului public şi privat; Desfăşurarea activităţilor edilitar-gospodăreşti, specifice serviciului, trebuie să aibă în vedere următoarele obiective: a)satistacerea cerințelor şi nevoilor de utilitate publică ale comunităţilor locale şi creşterea calităţii vieţii; b) administrarea şi gestionarea infrastructurii edilitar-urbane a unităţilor administrativ- teritoriale în interesul comunităţilor locale; c)funcţionarea şi exploatarea în condiţii de siguranță, rentabilitate şi eficienţă economică a infrastructurii edilitar-urbane aferente; ridicarea continuă a standardelor şi a indicatorilor de performanță ai serviciilor prestate; d)crearea, dezvoltarea şi modernizarea infrastructurii edilitar-urbane a unităților administrativ-teritoriale, în corelare cu planurile şi documentaţiile de urbanism şi amenajare a teritoriului; e)descentralizarea serviciilor publice şi aplicarea principiilor economiei de piaţă şi ale liberei concurenţe; f)protejarea domeniului public şi privat şi punerea în valoare a acestuia; g)protecţia şi conservarea mediului natural şi construit, precum şi a monumentelor şi a siturilor istorice şi arhitectonice, în conformitate cu regulamentele legale în vigoare; h)protecţia igienei şi sănătăţii publice, în conformitate cu reglementările specifice în vigoare; j) îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă ale cetăţenilor prin disciplinarea staţionărilor auto în perimetrul stradal administrat, fluidizarea şi creşterea siguranţei în trafic; k)promovarea calităţii şi eficienţa activităţilor de administrare a parcărilor publice; I)dezvoltarea durabilă a serviciilor de administrare a parcărilor publice; Mentionam faptul ca din veniturile realizate în urma concesionării serviciului public de administrare a parcărilor ce apartin domeniului public si privat al Municipiului Focsani concesionarul va plăti o redevenţă procentuală, contribuind astfel la creşterea bugetului local şi, implicit, la construirea unor noi parcări moderne, atât de necesare conducătorilor auto. Totodată managementul parcărilor face parte dintr-un program amplu, în urma căruia Municipiul Focsani va reusi sa asigure servicii de calitate posesorilor de autovehicule, MOTIVATIA GESTIUNII INDIRECTE În conformitate cu prevederile Ordonanţei Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor de administrare a domeniului public şi privat de interes local, ale HG nr.955/2004 pentru aprobarea regulamentelor cadru de aplicare a Ordonanţa Guvernului nr. 71/2002, gestiunea serviciilor publice se realizează în următoarele modalităţi: -gestiune directă; -gestiune indirectă sau gestiune delegată. Indiferent de forma de gestiune adoptată, activităţile specifice serviciilor de administrare a domeniului public şi privat se organizează şi se desfăşoară pe baza unui caiet de sarcini şi a unui regulament de serviciu, prin care se stabilesc nivelurile de calitate şi indicatorii de performanţă ai serviciilor, condiţiile tehnice, raporturile operator-utilizatori, precum şi modul de tarifare, facturare şi încasare a contravalorii serviciilor furnizate/prestate. Caietul de sarcini şi regulamentul de serviciu se elaborează şi se aprobă de consiliul local în conformitate cu regulamentul-cadru al serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, aprobat prin hotărâre a Guvernului. În cazul gestiunii directe, autorităţile administraţiei publice locale îşi asumă nemijlocit toate sarcinile şi responsabilităţile privind organizarea, conducerea, finanțarea, gestionarea şi controlul funcţionării serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, respectiv administrarea şi exploatarea infrastructurii aferente. În cazul gestiunii indirecte sau gestiunii delegate, autorităţile administraţiei publice locale pot apela pentru realizarea serviciilor la unul sau mai mulţi operatori cărora le încredinţează, în totalitate sau numai în parte, în baza unui contract de delegare a gestiunii, sarcinile şi responsabilitățile proprii cu privire la gestiunea propriu- zisă a serviciilor, precum şi la administrarea şi exploatarea infrastructurii edilitar- urbane necesare realizării serviciilor. Gestiunea indirectă sau gestiunea delegată se realizează prin intermediul unor operatori furnizori/prestatori de servicii de administrare a domeniului public şi privat, care pot fi: a)societăţi comerciale pe acţiuni cu capital al unităţilor administrativ-teritoriale, înființate de autorităţile administraţiei publice locale; b societăţi comerciale pe acţiuni cu capital privat, intern sau extern; c)societăți comerciale cu capital mixt, public şi privat; Atribuirea contractelor de delegare a gestiunii se face cu respectarea principiilor liberei concurenţe, transparenţei tratamentului egal şi a confidenţialităţii şi cu respectarea prevederilor contractului-cadru de delegare a gestiunii serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, aprobate prin Hotărâre de Guvern. Contractul de delegare a gestiunii serviciilor de utilităţi publice poate fi: -contract de concesiune; -contract de parteneriat public-privat; Procedurile de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de utilităţi publice sunt: -licitaţia publică deschisă; -negocierea directa; Ca o excepţie de la cele două modalităţi de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de utilități publice, delegarea se poate face prin atribuire directă cu respectarea următoarelor condiţii cumulative: - unitatea administrativ-teritorială, în calitate de acţionar/asociat unic al operatorului, prin intermediul adunării generale a acţionarilor şi a consiliului de administraţie, exercită un control direct şi o influență dominantă asupra deciziilor strategice şi/sau semnificative ale operatorului regional/operatorului în legătură cu serviciul furnizat/prestat,similar celui pe care îl exercită asupra structurilor proprii în cazul gestiunii directe; - operatorul, în calitate de delegat, desfăşoară exclusiv activități din sfera furnizării/prestării serviciilor de utilităţi publice destinate satisfacerii nevoilor de interes public general ale utilizatorilor de pe raza de competenţă a unităţilor administrativ- teritoriale membre ale asociaţiei, respectiv a unităţii administrativ-teritoriale care i-a delegat gestiunea serviciului; - capitalul social al operatorului, este deţinut în totalitate de unitatea administrativ- teritorială; - participarea capitalului privat la capitalul social al operatorului este exclusă; Conform prevederilor art. 36 alin (2) lit. a, b şi c din Legea 215/2001, Legea administraţiei publice locale, republicată, consiliul local are ca atribuţii organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de interes local şi a prevederilor art. 36 alin, (5) lit. a, consiliul local hotărăște concesionarea sau închirierea bunurilor proprietate publică a oraşului sau municipiului, precum şi a serviciilor publice de interes local, în condiţiile legii. Ținând cont de cele de mai sus, precum şi de contextul legislativ care reglementează recrutarea resurselor umane în sistem bugetar (limitat de normativul de personal şi plafonul de cheltuieli de personal şi care nu permite în condiţiile actuale să asigure numărul de personal suficient) este necesară concesionarea serviciului public de administrare a parcarilor ce apartin domeniului public si privat din Municipiul Focsani. Modalitatea de gestionare a serviciului de administrare a parcarilor din Municipiul Focsani este cea delegată, în baza unui contract de delegare a gestiunii şi se realizează cu respectarea prevederilor Ordonanţei Guvernului nr.71/2002, HGR 955/2004 si Legii 421/2002. Gestiune delegată Avantaje : -parametrii serviciilor şi necesarul de investiţii clar definite în contract, cu mecanisme care impun ca majoritatea riscurilor de execuţie şi exploatare să treacă la operator din momentul când operatorul îşi intră în drepturi investiţiile se accelerează. Profitul operatorului va genera nevoia de schimbare urgentă a proceselor interne şi a relaţiilor cu clienții, Consiliul Local al Municipiului Focsani se va ocupa de funcţia sa de reglementator /supervizor a conformării operatorului la cerinţele impuse în contract şi nu de gestiunea directă a serviciului ; -Consiliul Local al Municipiului Focsani transferă sarcina investiţiilor şi potenţial - finanțării către operatorul pentru partea ce îi revine ; -Consiliul Local al Municipiului Focsani va avea dreptul la control final asupra derulării serviciului, având posibilitatea de a anula delegarea de gestiune în cazul în care operatorul are activitate defectuoasă persistentă ; -Criteriile de management comercial se pot îndeplini pentru a avea acces la fonduri cum ar fi cele bancare. Dezavantaje: -Trebuie negociat un contract detaliat pentru operator pe o durată mai mare. -Consiliul Local trebuie să îşi adapteze rolurile de administrator şi reglementator pe durata contractului şi va trebui să se concentreze pe negociere, supervizare şi monitorizare. -Gestiunea delegată nu este prin ea însăși o garanţie a unei performanţe mai bune, după cum nici capitalul privat nu este obligatoriu mai rapid şi mai ieftin. Identificarea surselor de finanţare/Finanţarea serviciului publice Finanţarea cheltuielilor curente pentru furnizarea/prestarea serviciilor publice, precum şi pentru întreţinerea, exploatarea şi funcţionarea sistemelor aferente se realizează pe criterii economice şi comerciale; mijloacele materiale şi financiare necesare desfășurării activităților specifice fiecărui serviciu se asigură prin bugetele de venituri şi cheltuieli ale operatorilor. Veniturile operatorului se constituie prin încasarea de la utilizatori, sub formă de preţuri sau tarife, a sumelor reprezentând contravaloarea serviciilor furnizate/prestate şi după caz, din alocaţii de la bugetele locale, cu respectarea următoarelor principii: -asigurarea autonomiei financiare a operatorului; -asigurarea rentabilităţii şi eficienţei economice; -asigurarea egalităţii de tratament al serviciilor de utilități publice în raport cu alte servicii publice de interes general; -recuperarea în totalitate de către operatori a cos [...]