HCL 150/2024 Florești adoptată

ROMÂNIA JUDEȚUL CLUJ COMUNA FLOREȘTI CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂREA privind aprobarea actualizării Caietului de Sarcini aprobat prin Hotărârea Consiliului Local Floreşti nr. 7/31.01.2023 privind stabilirea modalităţii de gestiune a Serviciului de iluminat public al comunei Floreşti, jud. Cluj Consiliul Local al comunei Floreşti, jud. Cluj, întrunit în şedinţă extraordinară la data de 19 noiembrie 2024; Luând în discuţie Proiectul de hotărâre privind aprobarea actualizării Caietului de Sarcini aprobat prin Hotărârea Consiliului Local Floreşti nr. 7/31.01.2023 privind stabilirea modalităţii de gestiune a Serviciului de iluminat public al comunei Floreşti, jud. Cluj; Având în vedere Referatul de aprobare nr. 77018/18.11.2024 a primarului comunei Floreşti, în calitate de iniţiator, Raportul de specialitate nr. 77019/18.11.2024, precum şi avizul favorabil comisiei de specialitate; În conformitate cu prevederile art. 22 alin. (1), alin. (2) lit. b), alin. (3) şi art. 29 din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice, cu modificările şi completările ulterioare si ale art. 16 alin. (1) lit. b) şi alin. (2) din Legea nr. 230/2006 a serviciului de iluminat public, cu modificările şi completările ulterioare, art. 7 din Legea 100/2016, cat şi a articolelor 12-15 din HG nr. 867/2016 din 16 noiembrie 2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrari si concesiunile de servicii, prevederile art. 108, lit. a), art. 298 şi urm., art. 362, alin. (1) şi (2) şi art. 1309 alin. (3) lit. e) ale O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările şi completările ulterioare şi art. 64 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; În temeiul prevederilor art. 129 alin. (2) lit. c), alin. (6) lit. b), precum şi ale art. 196 alin. (1) lit. a), din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările și completările ulterioare; HOTĂRĂȘTE: Art. 1. Se aprobă actualizarea Caietului de Sarcini privind delegarea gestiunii serviciului de ilumina! public a comunei Floreşti, conform Anexei nr. | parte integrantă din prezenta hotărâre. Art, 2. Cu ducerea la îndeplinire a prezentei hotărâri se încredințează Primarul comunei Floreşti, Direcţia Economică şi Serviciul achiziții publice, implementare proiecte, postimplementare proiecte și situaţii de urgenţă. Art, 3. Prezenta hotărâre se comunică prin intermediul secretarului general al comunei Florești, în termen de maximum 10 zile lucrătoare de la adoptare: Instituţiei Prefectului — Judeţului Cluj; Primarului comunei Floreşti, Direcţiei Economice şi Serviciului achiziţii publice, implementare proiecte şi postimplementare proiecte şi se aduce la cunoştinţă publică, în termen de 5 zile de la data comunicării oficiale către prefect, prin afișare la sediul Primăriei, respectiv pe pagina de internet aferentă www. floresticluj.ro. Nr. 150 din 19 noiembrie 2024 Presedinte de şedinţă Hinteuar Taţiana-Rodica “ip Contrasemnează secretar general, Orza Alin Răzvan TOTAL CONSILIERI 21 Prezenţi 21 Voturi pentru 21 ROMÂNIA JUDEȚUL CLUJ COMUNA FLOREȘTI CONSILIUL. LOCAL CAIET DE SARCINI privind organizarea si derularea procedurii dle delegare a gestiunii serviciului de iluminat public in comuna Floreşti Cod CPV 50232100-1:Servicii de intretinere a iluminatului public Cod CPV45310000-3:Lucrari de instalatii electrice Procedura: Concesiune de lucrari publice -2024- Page 1 of 56 CUPRINS: 1. Obiectul licitatiei Terminologie Organizatorul licitatiei Conditii de participare la procedura de atribuire Cerinţele minime privind calificarea și experiența firmei careia i se va delega serviciul de iluminat public Cerinţele minime pentru îndeplinirea indicatorilor propuși în cadrul regulamentului sistemului de iluminat public si cuantificarea acestora Criterii de atribuire a ofertei; Criterii de evaluare a ofertei; Obiective pe termen lung, mediu şi imediate Strategia privind delegarea serviciului de iluminat public pentru Comuna Floresti (localitate cu nr. de locuitori intre 40000 si 45000, si sistem de iluminat public cu peste 4000 puncte luminoase) Analiza SWOT a sistemului de iluminat public.existent, cu evidentierea punctelor tari si punctelor slabe, a riscurilor si oportunitatilor, solutiilor privind modul de administrare eficienta si a investitiilor necesare pentru optimizarea consumului de energie, imbunatatirea calitatii serviciilor si a parametrilor lumninotehnici Identificare obiective pe termen lung, mediu şi immediate Modul de operare vizat pentru derularea contractului de delegare, inclusiv, investiţiile pe care delegatul va fi obligat să le realizeze şi termenul de realizare a acestora Modul optim de organizare activitatilor de intretinere si mentinere in functiune a sistemului de iluminat public inclusiv a sistemului de telegestiune (criteriu de evaluare dpdv al timpilor de interventie optimi ) Identificarea proiectelor si obiectivelor privind eficientizarea serviciului si sistemului de ihuminat public Identificrea investitiilor necesare pentru modernizarea, imbunatatirea calitativa a parametrilor luminotehnici si extiinderea sistemului de ilumiant public Formularea unui PLAN DE INVESTIȚII unde se vor specifica investițiile realizate până la momentul actual cu indicatorii de funcționare impuși și se vor analiza indicatorii pentru viitoarelor investiții, defalcați pe fiecare categorie de sistem de iluminat. Descrierea activitatilor, conditii generale tehnice si de calitate Activitatile serviciului de iluminat public Conditiile tehnice si de calitate privind activitatile serviciului de iluminat public Drepturile si obligatiile Delegatului si Autoritatii delegante Cerinţele tehnice minime. solicitate pentru aparatele de iluminat și restul componentelor sistemului de iluminat public Page 2 of 56 7. Conditii de siguranta in exploatare „protectia mediului, protectia muncii. Cerinte organizatorice minimale 8. Realizarea matricii riscurilor si propunerea solutilior de eliminare a acestora 9 1 1 1 1 . Cuantumul garanţiilor care urmează a fi constituite 0. Redeventa 1. Clauze financiare si de asigurari Posibilitati de finantare a planului de investitii propus (finantare tip ESCO, accesare fonduri nerambursabile, finantare prin Administratia Fondului pentru Mediu, etc.). 2. Regimul bunurilor utilizate şi realizate de delegat în timpul derulării contractului de delegare a gestiunii, 3. Dispozitii finale 14. ANEXE 15 Anexa nr. 1 Situatie SIP Anexa nr. 2 Tehnologia de executie a lucrarilor Anexa nr. 3 Probe si verificari Anexa nr. 4 Receptia lucrarilor Anexa nr. 5 Matricea riscurilor de exploatare pentru concesiunea serviciului de iluminat public Anexa nr. 6 Lista activitatilor specifice serviciului de iluminat public „ FISE TEHNICE Fisa tehnica nr. 1 — Aparate de iluminat stradal cu LED Fisa tehnica nr. 2 — Sistem telegestiune Fisa tehnica nr. 3 — Sistem monitorizare si control punct de aprindere Fisa tehnica nr. 4 — Aparat de iluminat ornamental cu LED Fisa tehnica nr. 5 — Kit fotovoltaic — iluminat stradal Fisa tehnica nr. 6 — Stalpi metalici Fisa tehnica nr. 7 — Brate si bratari Fisa tehnica nr. 8 — Elemente festive Fisa tehnica nr 9 — Aparate de iluminat arhitectural cu Led Fisa tehnica nr. 10 — Senzor Multifunctional „ FORMULARE Formular î - Declaraţie privind neîncadrarea în situaţiile prevăzute la art. 44 din Legea nr. 100/2016 Formular 2 - Declaraţie privind lista principatelor servicii prestate in ultimii 3 ani Formular 3 - Fișa de experiență similar Page 3 of 56 + Formular 4 — Angajament privind susţinerea tehnică - experienţă similară a ofertantului/candidatului/ grupului de operatori economici e Formular 5 - Declaraţie terj susţinător experienţă similară e Formular 6 - Declaraţie privind utilajele, instalaţiile, echipamentele tehnice de care dispune operatorul economic pentru îndeplinirea corespunzătoare a contractului de servicii e Formular 7 - Declaraţie privind partea/părţile din contract care sunt îndeplinite de subcontractanţi şi specializarea acestora e Formular 8 - Acord de subcontractare e Formular 9 - Declaraţie privind partea/părţile din contract care sunt îndeplinite de asociati şi specializarea acestora e Formular 10 - Informaţii despre asociere. Acord de asociere * Formular 1 - Formular de ofertă e Formular 12 - Declaraţie Privind respectarea reglementărilor referitoare la condiţiile de mediu, social și cu privire la relaţiile de muncă * Formular 13 - Declaraţie privind partea/părțile din propunerea tehnică și financiară care au caracter confidenţial e Formular 14 - Scrisoare de înaintare e Formular 15 - Împuternicire + Formular 16 - Declaratia prin care operatorul economic declara ca nu se incadreaza in prevederile art. 79 din legea 100/2016 e Formular 17 - Declaratie privind neincadrarea in prevederile art.80 din legea 100/2016 e Formular 18 - Declaratia privind neincadrarea in prevederile art. 81 din legea 100/2016 e Formularele centralizatoare — C1, C2 sau F1, F2 (in functie de programul utilizat) e Formularul Devize pe obiect- C3 sau F3 (in functie de programul utilizat) e Formularul Lista cu cantitatile de utilaje si echipamente tehnologice, inclusiv dotarile-— F4 e Formularul Fisele tehnice ale utilajelor/echipamentelor tehnologice — F5 e Formularele consumuri de material, manopera, utilaj, transport - C6, C7, C8, C9 sau F6, F7, F8, F9 (in functie de programul utilizat). 1. Obiectul licitatiei 1.1 Serviciul de iluminat public - definitie, caracteristici, principii Serviciul de iluminat public face parte din categoria serviciilor comunitare de utilităţi publice, fiind reglementat de Legea nr.51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice - republicată, lege generală, precum și de legea speciala în materie, respectiv Legea nr. 230/2006 a serviciului de iluminat public. Potrivit art. 1 alin. (2) din Legea nr. 230/2006, acest serviciu cuprinde totalitatea acţiunilor și activităţilor de utilitate publică și de interes economic și social general desfășurate la nivelul unităților administrativ-teritoriale sub conducerea, coordonarea și responsabilitatea autorităţilor administraţiei publice locale, în scopul asigurării iluminatului public. Serviciul de iluminat public este calificat de lege drept un serviciu de interes economic general si are caracteristici proprii unui serviciu universal, respectiv: e asigură satisfacerea nevoilor esenţiale de utilitate şi interes public general cu caracter social ale colectivităţilor locale e face obiectul unor obligaţii specifice de serviciu public în scopul asigurării unui nivel ridicat al Page 4 of 56 calităţii siguranței şi accesibilităţii, egalităţii de tratament, promovării accesului universal şi a drepturilor utilizatorilor are caracter economico-social; are caracter permanent şi regim de funcţionare continuu, regimul de funcţionare poate avea caracteristici de monopol; presupune existenţa unei infrastructuri tehnico-edilitare adecvate aria de acoperire: comune, orase, municipii sau judete este în responsabilitatea autorităţilor administraţiei publice locale; este organizat pe principii economice şi de eficienţă modalitatea de gestiune este stabilită prin hotărâri ale autorităţilor administraţiei publice locale (Consiliile locale ale comunelor, orașelor, municipiilor); este furnizat/prestat pe baza principiului "beneficiarul plăteşte"; recuperarea costurilor de exploatare şi de investiţie (n.a. reabilitare, extindere şi modernizare) se face prin tarife sau taxe şi, după caz, din alocaţii bugetare. Detalierea organizării, dezvoltării, finanţării, funcţionării şi gestionării serviciului de iluminat public se face prin legea specială - Legea nr. 230/2006 a serviciului de iluminat public, prin norme şi reglementări sectoriale adoptate prin hotărâri ale Guvernului şi prin ordine ale A.N.R.S.C., precum şi prin hotărâri ale autorităţilor administraţiei publice locale ale unităţilor administrativ-teritoriale. Organizarea şi funcţionarea serviciului de iluminat public trebuie să asigure îndeplinirea obligaţiilor de serviciu public și anume: satisfacerea cerinţelor cantitative şi calitative ale utilizatorilor; sănătatea populaţiei şi calitatea vieţii; protecţia utilizatorilor; funcţionarea optimă, în condiţii de siguranţă a persoanelor şi a serviciului, de rentabilitate şi eficienţă economică a construcţiilor, instalaţiilor, echipamentelor şi dotărilor, corespunzător parametrilor tehnologici proiectaţi şi în conformitate cu caietul de sarcini, cu instrucţiunile de exploatare şi cu regulamentele serviciilor; introducerea unor metode moderne de management; introducerea unor metode moderne de elaborare şi implementare a strategiilor, politicilor, programelor şi/sau proiectelor din sfera serviciilor de utilităţi publice; dezvoltarea durabilă, protejarea şi valorificarea domeniului public şi privat al unităţilor administrativ-teritoriale şi protecţia şi conservarea mediului, în conformitate cu reglementările specifice în vigoare; informarea şi consultarea comunităţilor locale beneficiare ale acestor servicii; respectarea principiilor economiei de piaţă, asigurarea unui mediu concurenţial, restrângerea şi reglementarea ariilor de monopol” (Art. 7). Potrivit Legii nr. 230/2006, finanțarea cheltuielilor curente de funcţionare şi de exploatare a serviciului de iluminat public se asigură din veniturile proprii aie operatorilor, care provin din: „a) alocaţii bugetare, în cazul gestiunii directe; b) încasarea de la autorităţile administraţiei publice locale, în calitate de reprezentante ale comunităţilor locale beneficiare ale serviciului de iluminat public, a sumelor reprezentând contravaloarea serviciului prestat, în cazul gestiunii delegate”. Page 5 of 56 Conform, art.35 alin.(5), Legea nr.230/2006,sursele de finanţare a lucrărilor de investiţii se asigură potrivit prevederilor Legii nr.51/2006. 1.2. Infrastructura sistemului de iluminat public - regimul proprietății Planificarea, organizarea și finanțarea iluminatului public reprezinta o atribuţie a consiliilor locale, desi majoritatea stâlpilor și reţelelor nu se afla în proprietatea acestora. Potrivit legii în vigoare, serviciul de iluminat public se realizează prin intermediul unui sistem de iluminat public, definit de Legea nr. 230/2006 ca ansamblu tehnologic și funcţional compus din construcții, instalaţii și echipamente specifice, componente care asigură funcționarea, întreținerea, menţinerea și reabilitarea sistemului. Sistemul de iluminat public este ansamblul format din puncte de aprindere, cutii de distribuţie, cutii de trecere, linii electrice de joasă tensiune subterane sau aeriene, fundaţii, stâlpi, instalaţii de legare la pământ, console, corpuri de iluminat, accesorii, conductoare, izolatoare, cleme, armături, echipamente de comandă, automatizare și măsurare utilizate pentru iluminatul public. Sistemul de distribuţie a energiei electrice este definit de Legea nr. 230/2006 ca fiind "totalitatea instalaţiilor deţinute de un operator de distribuţie care cuprinde ansamblul de linii, inclusiv elemente de susţinere şi de protecţie ale acestora, staţii electrice, posturi de transformare şi alte echipamente electroenergetice conectate între ele, cu tensiunea de linie nominală până la 110 kV inclusiv, destinate transmiterii energiei electrice de la reţelele electrice de transport sau de la producători către instalaţiile proprii ale consumatorilor de energie electrică”. Legea nr.51/2006 reglementează inclusiv situația în care sistemul de iluminat public se realizează utilizând elemente ale sistemului de distribuţie a energiei electrice, respectiv art. 4 alin. (2) din Legea nr. 230/20061, menţionează că în situaţia respectivă, autorităţile administraţiei publice locale au dreptul de folosință cu titlu gratuit asupra infrastructurii sistemului de distribuţie a energiei electrice, în baza unui contract încheiat cu operatorul sistemului de distribuţie a energiei electrice. Unităţile administrativ teritoriale insa nu pot realiza investiţii într-o infrastructură care nu le apaține, întrucât ar încălca Legea nr. 273/2006 a finanţelor publice locale. Din această perspectivă, se impune tranșarea situației existente fie prin instituirea unor obligații legale pentru operatorii de distribuţie concesionari, să efectueze investiții în sistemul de distribuţie care este utilizat și pentru iluminatul public sau, în caz contrar, să transmită partea din sistemul de distribuție necesar iluminatului public în patrimoniul autorităților publice locale cu titlu gratuit. În prezent se identifică mai multe situaţii în teren cu privire la separarea sistemului de distribuție al energiei electrice de sistemul de iluminat public. 1.3. Gestiunea serviciului de iluminat public Potrivit Legii nr. 51/2006 serviciilor comunitare de utilităţi publice, delegarea gestiunii serviciului de utilități publice reprezintă, cu titlu general, „acţiunea prin care o unitate administrativ-teritorială atribuie unuia sau mai multor operatori, în condiţiile prezentei legi, furnizarea/prestarea unui serviciu ori a unei activităţi din sfera serviciilor de utilităţi publice a cărui/cărei răspundere o are. Delegarea gestiunii unui Page 6 of 56 serviciu/unei activităţi de utilităţi publice implică operarea propriu-zisă a serviciului/activităţii, punerea la dispoziţie a sistemului de utilităţi publice aferent serviciului/activităţii delegat/delegate, precum şi dreptul şi obligaţia operatorului de a administra şi exploata sistemul de utilităţi publice respectiv.” Potrivit reglementărilor interne, autoritățile administrației publice locale, în calitate de reprezentante ale comunităţilor locale sunt responsabile de asigurarea serviciului de iluminat public, de respectarea regulamentului serviciului și a prevederilor legislaţiei specifice. Potrivit art.22 alin.(1) din Legea nr.51/2006: „autorităţile administraţiei publice locale sunt libere să hotărască asupra modalităţii de gestiune a serviciilor de utilităţi publice aflate sub responsabilitatea lor”. Gestiunea delegată reprezintă, potrivit art. 29 alin. (1) din Legea nr. 51/2006 „modalitatea de gestiune în care autorităţile deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale ori, după caz, asociaţiile de dezvoltare intercomunitară cu obiect de activitate serviciile de utilităţi publice, în numele şi pe seama unităţilor administrativ-teritoriale membre, atribuie unuia sau mai multor operatori toate ori numai o parte din competențele şi responsabilităţile proprii privind furnizarea/prestarea serviciilor de utilităţi publice, pe baza unui contract, denumit în continuare contract de delegare a gestiunii. Gestiunea delegată a serviciilor de utilităţi publice implică punerea la dispoziţia operatorilor a sistemelor de utilităţi publice aferente serviciilor delegate, precum şi dreptul şi obligaţia acestora de a administra şi de a exploata aceste sisteme.” Gestiunea serviciului de iluminat public, este delegată către operatori, cu capital social privat sau mixt, selectaţi printr-o procedură concurențială, in baza unui contract de delegare a gestiunii, ce îmbracă forma unui contract de achiziţie publică sau a unui contract de concesiune. 1.4. Tarifarea serviciului de iluminat public Deși atât legea nr. 51/2006 cât și legea nr. 230/2006 prevăd termenul de tarif, normele referitoare la stabilirea, ajustarea și modificarea tarifului pentru serviciului de iluminat public se intitulează Normele Metodologice din 2007 de stabilire, ajustare sau modificare a valorii activităţilor serviciului de iluminat public aprobate prin Ordinul președintelui A.N.R.S.C. nr. 77/2007. Ajustarea valorii pentru activităţile specifice serviciului de iluminat public se face potrivit formulei: V(1) = V(0) + delta( [...]