HCL 661/2013 adoptată

MUNICIPIUL CRAIOVA CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI CRAIOVA HOTĂRÂREA NR. 661 privind aprobarea Studiului de Fezabilitate şi a indicatorilor tehnico-economici pentru proiectul „Sistem de management integrat al deşeurilor în judeţul Dolj” Consiliul Local al Municipiului Craiova, întrunit în şedinţa extraordinară din data de 14.11.2013. Având în vedere raportul nr. 166755 /2013 al Direcţiei Servicii Publice, prin care se propune aprobarea Studiului de Fezabilitate şi a indicatorilor tehnico-economici pentru proiectul „Sistem de management integrat al deşeurilor în judeţul Dolj” şi rapoartele comisiilor de specialitate ale Consiliului Local al Municipiului Craiova nr.268, 270, 271, 272 şi 273/2013; În conformitate cu prevederile Legii nr.51/2006, republicată, a serviciilor comunitare de utilităţi publice; În temeiul art.36, alin.2, lit. d coroborat cu alin.6, lit. a, pct.14, art.37, art.45, alin.1, art.61 alin.2 şi art.115 alin.1 lit.b din Legea nr. 215/2001, republicată, privind administraţia publică locală; HOTĂRĂŞTE: Art.1. Se aprobă Studiul de Fezabilitate şi indicatorii tehnico-economici pentru proiectul „Sistem de management integrat al deşeurilor în judeţul Dolj”, prevăzut în anexa care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2. Se mandatează Primarul Municipiului Craiova - dna.Lia-Olguţa Vasilescu, să susţină şi să aprobe în Adunarea Generală a Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară de Gestionare a Deşeurilor „ECODOLJ”, Studiul de Fezabilitate aprobat la art.1 din prezenta hotărâre. Art.3. Primarul Municipiului Craiova, prin aparatul de specialitate: Serviciul Administraţie Publică Locală, Direcţia Servicii Publice şi Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară de Gestionare a Deşeurilor „ECODOLJ” vor aduce la îndeplinire prevederile prezentei hotărâri. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ, CONTRASEMNEAZĂ, SECRETAR, Mihai CILIBIU Nicoleta MIULESCU  ANEXA LA HOTĂRÂREA NR.661/2013 PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ, Mihai CILIBIU STUDIU DE FEZABILITATE Sistem de management integrat al deseurilor Judet DOLJ REZUMAT 1 REZUMAT 1.1 OBIECTIVUL PROIECTULUI Scopul proiectului este de a evalua şi a stabili o serie de măsuri în sectorul deşeurilor pentru a îmbunătăţi calitatea mediului şi a sănătăţii populaţiei din judetul Dolj. Astfel , obiectivele generale ale proiectului pot fi definite după cum urmează:  Rezumat Studiu de Fezabilitate • Îmbunătăţirea sănătăţii, mediului şi calităţii vieţii în judeţul Dolj prin asigurarea conformităţii cu „acquis-ul” comunitar de mediu; • Dezvoltarea unui sistem durabil de management al deşeurilor în judeţul Dolj, prin îmbunătăţirea managementului deşeurilor şi reducerea numărului de zone poluate din judeţ. Stabilirea ţintelor şi obiectivelor pentru judeţul Dolj, precum şi strategia în domeniul managementului deşeurilor, se bazează pe următoarele: • situaţia actuală din judeţ, inclusiv infrastructura şi investiţiile existente, practica judeţeană existentă în ceea ce priveşte colectarea şi transportul deşeurilor, etc; • cadrul legislativ românesc şi european; Sistem de Management Integrat al Deşeurilor în Jud. DOLJ  Rezumat Studiu de Fezabilitate • prevederile POS Mediu şi ale altor documente de planificare precum Strategiile şi Planurile de management al deşeurilor existente la nivel naţional, regional şi local; • strategia tematică europeană privind prevenirea şi reciclarea deşeurilor, precum şi prevederile noii directive-cadru privind deşeurile. În plus, costurile aferente funcţionării întregului sistem de management integrat al deşeurilor trebuie să fie suportabil pentru populaţia judeţului atât din mediul urban cât şi din cel rural. Având în vedere cele de mai sus, obiectivele specifice ale proiectului sunt următoarele: • Îmbunătăţirea şi extinderea sistemului de colectare a deşeurilor municipal la nivel judeţean; • Creşterea cantităţii de deşeuri reciclate şi refolosite; • Promovarea valorificării energetice şi materiale a deşeurilor municipale; • Devierea de la depozitare a deşeurilor biodegradabile; • Înfiinţarea structurilor eficiente de management al deşeurilor. De asemenea, proiectul va: • întări capacitatea tehnică şi managerială în judeţul Dolj prin implementarea şi operarea sistemului de management al deşeurilor municipale; • pregăti şi realiza o strategie eficientă cu privire la tarife, facturare şi colectare a facturilor; • desfăşura acţiuni de informare şi conştientizare a populaţiei privind managementul deşeurilor în special cu referire la prevenirea generării deşeurilor, aplicarea corectă a regulilor de colectare separată, promovarea compostării în gospodării. 1.2 ZONA DE DESFĂŞURARE A PROIECTULUI Judeţul Dolj, ca şi judeţele Gorj, Mehedinţi, Olt şi Vâlcea, face parte din Regiunea de Dezvoltare 4 - Sud-Vest Oltenia. Judeţul are o suprafaţă totală de 7.414 km 2, reprezentând 3,1% din suprafaţa totală a ţării şi 25% din suprafaţa Regiunii 4. Sistem de Management Integrat al Deşeurilor în Jud. DOLJ  Rezumat Studiu de Fezabilitate În 2011, populaţia judeţului Dolj era de 618.335 locuitori, reprezentând 3% din populaţia totală a ţării, din care 314.437 (51%) locuitori în mediul urban şi 303.898 (49%) în mediul rural. Judeţul Dolj este împărţit în 111 unităţi administrativ-teritoriale din care: • 3 municipii: Craiova, Băileşti şi Calafat • 4 oraşe: Filiaşi, Bechet, Dăbuleni şi Segarcea • 104 comune care cuprind 378 sate Sistem de Management Integrat al Deşeurilor în Jud. DOLJ  Rezumat Studiu de Fezabilitate Numărul mediu al persoanelor pe gospodărie este de 2,71, conform Direcţiei Judeţene de Statistică - DJS. Caracteristicile managementului deşeurilor Generarea deşeurilor Sistemul actual de management al deşeurilor în judeţul Dolj nu este în totalitate în conformitate cu prevederile legale şi cu documentele de planificare din sectorul deşeurilor. Conform estimărilor efectuate de către Consultant, cantitatea totală de deşeuri municipale generate în judeţ în 2010 a fost de aproximativ 204.000 tone, din care: • 65.000 tone de deşeuri menajere • 47.000 tone de deşeuri asimilabile • 19.500 tone de deşeuri din pieţe şi deşeuri verzi (deşeuri din gradini şi parcuri) • 72.500 tone de deşeuri necolectate Colectarea deşeurilor Potrivit informaţiilor furnizate de către unităţile administrativ-teritoriale (UAT) din judeţul Dolj la începutul anului 2013, întreaga populaţie din mediul urban beneficiază de servicii de salubrizare, în timp ce în mediul rural doar 23 din 104 comune au un operator de salubritate. Astfel, procentul din totalul populaţiei care beneficiază de servicii de salubrizare este de numai 60% la nivel judeţean, din care 100% în mediul urban şi 20% în mediul rural. Sinteza localităţilor conectate la un serviciu de salubrizare este următoarea: • 17 UAT beneficiază de servicii de salubrizare prestate de operatori privaţi (Breasta, Bucovăţ, Brădeşti, Carcea, Coşoveni, Coţofenii din Faţă, Dăbuleni, Filiaşi, Ghindeni, Malu Mare, Mischii, Podari, Predeşti, Pieleşti, Simnicu de Sus, Teasc, Ţuglui); • în 10 UAT (Craiova, Işalniţa, Vârvoru de Jos, Bechet, Băileşti, Giubega, Galiciuica, Afumaţi, Cetate şi Segarcea), serviciul de salubrizare este prestat de operatori publici - companii rezultate din reorganizarea administrativă a serviciilor publice de salubrizare din cadrul primăriilor, sau persoane juridice care sunt societăţi cu răspundere limitată, având ca acţionari Consiliile Locale; • în 2 ATU (Calafat şi Urzicuţa), serviciul de salubrizare este prestat de serviciile de salubrizare ale primăriilor, care nu au statut de persoană juridică; • 82 UAT din judeţul Dolj nu beneficiază de servicii de salubrizare pe bază de Sistem de Management Integrat al Deşeurilor în Jud. DOLJ  Rezumat Studiu de Fezabilitate contract. Eliminarea deşeurilor în afara spaţiilor autorizate în acest scop este ilegală şi, conform legislaţiei în vigoare, Garda de Mediu a judeţului Dolj are responsabilitatea de a se asigura că reglementările de mediu sunt respectate. Până în prezent nu s-au aplicat sancţiuni pentru eliminarea ilegală a deşeurilor. Localităţile rurale în care nu operează un serviciu de salubrizare au, de obicei, angajamente informale cu comunele învecinate care au un operator de salubritate pentru a le sprijini în transportul deşeurilor la un depozit autorizat. Aceste tipuri de angajamente sunt dificil de analizat sau monitorizat. Cu toate acestea, cele mai multe dintre localităţile rurale au o infrastructură inadecvată de colectare şi transport al deşeurilor. Noul operator de salubritate care va fi selectat de către ADI se va angaja din 2014/2015. Prin urmare, pentru a preveni eliminarea ilegală a deşeurilor şi pentru a asigura respectarea reglementărilor privind salubrizarea, Consultantul, împreună cu Consiliul Judeţean Dolj, a recomandat tuturor primariilor să semneze contracte de salubrizare care să includă prevederea că respectivele contracte vor fi valabile numai până când noul operator va fi angajat. În prezent, deşeurile municipale sunt colectate în amestec şi aproape întreaga cantitate de deşeuri se depozitează. În mediul urban, colectarea deşeurilor se realizează prin sistemul din poartă în poartă pentru zonele de case şi prin puncte de colectare pentru cladiri cu apartamente. În mediul rural, colectarea deşeurilor reziduale se realizează fie prin sistemul de colectare din poartă în poartă sau prin intermediul punctelor de colectare în funcţie de operatorul de salubritate angajat. Cu toate acestea, aşa cum s-a menţionat anterior, cele mai multe dintre comune au servicii de salubrizare informale, prin urmare este dificilă efectuarea unei analize exacte a situaţiei existente în zonele rurale. Conform datelor furnizate de APM Dolj, deşeurile menajere sunt colectate în principal în europubele de 120 l şi containere de 1.100 l. În unele zone periferice se află containere pentru colectarea deşeurilor cu o capacitate de 4-5 m 3. Transferul deşeurilor În prezent, la nivel de judeţ există doar o staţie de transfer cu o capacitate de 1.600 tone/an, situată în Goicea, construcţie finanţată prin programul Phare CES. Staţia nu este încă funcţională deoarece nu a fost selectat operatorul în vederea exploatării instalaţiei. Tratarea deşeurilor În judeţ există o staţie de sortare situată pe acelaşi amplasament cu staţia de transfer de la Goicea, având o capacitate de aproximativ 1.100 t/an. Construcţia staţiei a fost finanţată prin programul Phare CES. Staţia nu este încă funcţională deoarece nu a fost selectat operatorul în vederea exploatării instalaţiei. Sistem de Management Integrat al Deşeurilor în Jud. DOLJ  Rezumat Studiu de Fezabilitate Nu există instalaţii pentru tratarea deşeurilor biodegradabile (instalaţii de compostare sau tratare mecano+biologică). Depozitarea deşeurilor Depozitele conforme În judeţul Dolj există un depozit pentru deşeuri municipale conform clasa „b”, deţinut şi exploatat de către S.C. ECOSUD S.R.L. Bucureşti. Depozitul a fost construit pe baza unui parteneriat public - privat între Consiliul Local al Primăriei Craiova şi S.C. SYSTEMA ECOLOGIC S.R.L. care, ulterior, şi-a cedat acţiunile către S.C. ECO SUD S.R.L. Bucureşti. Depozitul a fost dat în folosinţă la 31 martie 2006, iar anul avut în vedere pentru închiderea acestuia este 2046. Depozitul a fost proiectat pentru o capacitate de aprox. 6.000.000 m3. Capacitatea totală de depozitare a celulelor actuale, respectiv celulele 2 şi 3, este de aproximativ 200.000 m3/celulă, conform Acordului Integrat de Mediu nr. 50/17.03.2008, emis de către Agenţia Regională pentru Protecţia Mediului Craiova. În prezent, conform datelor furnizate de operatorul depozitului de deşeuri, cantitatea totală de deşeuri eliminată în depozit este de aproximativ 562.800 tone. Depozitele neconforme În conformitate cu prevederile HG 349/2005, în judeţ au fost 5 depozite neconforme în mediul urban, cu următorul termen pentru încetarea activităţii de depozitare a deşeurilor: Tabel 1.2-1: Situaţia existentă a depozitelor neconforme Termen pentru Numele Suprafaţa Volum Situaţia existentă încetarea 2 3 depozitului (m ) (m ) activităţii Depozitul 2005 n.a n.a Depozitul a fost închis şi reabilitat Mofleni de către operatorul actual al depozitului conform, respectiv S.C. ECOSUD S.R.L. Depozitul 2008 9.500 15.000 Depozitul a fost închis şi reabilitat Bailesti de Consiliul Local Băileşti, cu fonduri alocate de la bugetul local. Depozitul 2017 6.813 18.500 În exploatare. Investiţiile necesare Filiasi pentru închiderea depozitului vor fi finanţate prin POS Mediu Depozitul 2015 31.706 77.725 În exploatare. Investiţiile necesare Segarcea pentru închiderea depozitului vor fi finanţate prin POS Mediu Depozitul 2010 28.000 38.000 Depozitul a încetat activitatea Calafat conform termenului prevăzut în legislaţie. Investiţiile necesare pentru închiderea depozitului vor fi finanţate prin POS Mediu Sistem de Management Integrat al Deşeurilor în Jud. DOLJ  Rezumat Studiu de Fezabilitate Toate spaţiile de depozitare din mediul rural, inclusiv cele situate în comunele care au devenit oraşe după 2005 (Bechet şi Dăbuleni) au fost închise şi reabilitate de către consiliile locale, în iunie 2009, în conformitate cu prevederile HG 349/2005. Proiecte Phare CES În judeţul Dolj există 5 proiecte în sectorul deşeurilor, finanţate prin programul Phare CES, după cum urmează: Tabel 1.2-2: Descrierea proiectelor Phare 1 Titlul Proiectului: Reabilitarea sistemului municipal existent pentru colectarea şi transportul deşeurilor în municipiul Băileşti, judeţul Dolj Valoarea Investiţiei: 659.000 Euro Beneficiar: Primăria Băileşti Bunuri: echipamente pentru colectarea şi transportul deşeurilor reziduale şi reciclabile 2 Titlul Proiectului: ECO-SISTEM Cetate, proiect pentru implementarea unui sistem eficient de management al deşeurilor Valoarea Investiţiei: 1.073.927 Euro Beneficiar: comuna Cetate Bunuri: echipamente pentru colectarea şi transportul deşeurilor reziduale şi reciclabile, unităţi de compostare individuală 3 Titlul Proiectului: Gestionarea deşeurilor menajere, colectare, selectare, transport şi închiderea depozitelor de deşeuri menajere necontrolate din comuna Poiana Mare, judeţul Dolj Valoarea Investiţiei: 610,818 Euro Beneficiar: comuna Poiana Mare Bunuri: echipamente pentru colectarea şi transportul deşeurilor reziduale şi reciclabile 4 Titlul Proiectului: Dezvoltarea sistemului de colectare selectivă a deşeurilor şi amenajarea staţiei de transfer în comuna Goicea, judeţul Dolj Valoarea Investiţiei: 1.511.316 Euro Beneficiar: Comunele Goicea, Giurgita, Măceşu de Sus, Măceşu de Jos, Carna, Barca, Bistret, Ghighera şi Catane în cadrul Asociaţiei Primăriilor din sudul Olteniei Bunuri: • Echipamente pentru colectarea şi transportul deşeurilor reziduale şi reciclabile • O staţie de transfer cu capacitatea de 1.800 t/an Sistem de Management Integrat al Deşeurilor în Jud. DOLJ  Rezumat Studiu de Fezabilitate • O staţie de sortare cu capacitatea de 1.100 t/an 5 Titlul Proiectului: Sistem de colectare selectivă a deşeurilor menajere solide în comuna Urzica Valoarea Investiţiei: 124,763 Euro Beneficiar: comuna Urzica Bunuri: echipamente pentru colectarea şi transportul deşeurilor reziduale şi reciclabile În prezent, instalaţiile de gestionare a deşeurilor construite cu sprijin financiar european prin programul Phare CES, şi anume staţiile de transfer şi sortare a deşeurilor din Goicea nu sunt încă funcţionale deoarece nu a fost selectat operatorul în vederea exploatării acestora. Data estimată pentru începerea activităţii este 2014. 1.3 ANALIZA CERERII Potrivit Oficiului de Studii şi Proiecţii Demografice din cadrul Institutului Naţional de Statistică, evoluţia populaţiei judeţului Dolj în perioada desfăşurării proiectului este după cum urmează: Tabel 1.3-1: Evoluţia populaţiei judeţului Dolj Populaţie 2011 2015 2020 2025 2030 2035 2038 Urban 314.437 312.297 304.806 294.318 286.827 280.751 277.172 Rural 303.898 290.137 273.681 257.996 240.770 227.298 219.503 Total 618.335 602.434 578.487 552.314 527.597 508.049 496.675 Pentru calculul proiecţiei generării deşeurilor municipale a fost utilizată Metodologia pentru Elaborarea Planurilor Regionale şi Judeţene de Gestionare a Deşeurilor, aprobată prin Ordinul Ministrului Mediului şi Dezvoltării Durabile nr. 951 din 6 iunie 2007. Cantităţile principalelor categorii de deşeuri care urmează să fie generate în perioada 2013-2038 sunt prezentate în tabelul următor. Tabel 1.3-2 Evoluţia generării deşeurilor municipale 2013 2014 2015 2016 2020 2030 2038 Judeţul DOLJ Tone Deşeuri menajere 1.1 colectate separat şi în 158.356 158.729 159.052 159.326 159.958 153.721 146.254 amestec Deşeuri asimilabile 1.2 din comerţ, industrie, instituţii colectate 48.179 48.564 48.952 49.344 50.942 55.167 58.799 + 1.3 separat şi în amestec [...]