HCL 33/2014 adoptată

MUNICIPIUL CRAIOVA CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI CRAIOVA HOTĂRÂREA NR.33 privind aprobarea Studiului de fundamentare a deciziei de delegare a gestiunii, prin concesiune a serviciului de iluminat public din municipiul Craiova Consiliul Local al Municipiului Craiova, întrunit în şedinţa ordinară din data de 30.01.2014; Având în vedere raportul nr.9380/2014 întocmit de Direcţia Servicii Publice prin care se propune aprobarea Studiului de fundamentare a deciziei de delegare a gestiunii, prin concesiune a serviciului de iluminat public din municipiul Craiova şi rapoartele comisiilor de specialitate ale Consiliului Local al Municipiului Craiova nr.20, 21, 22, 23 şi 24/2014; În conformitate cu prevederile art.1 din Legea nr.51/2006 privind serviciile comunitare de utilităţi publice, modificată şi completată şi ale art.4 şi art.30 din Hotărârea Guvernului nr.71/2007 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii prevăzute in Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii; În temeiul art.36 alin.2 lit. d coroborat cu alin.6 lit.a pct.14, art.45 alin.1, art.61 alin.2 şi art.115, alin.1 lit.b din Legea nr.215/2001, republicată, privind administraţia publică locală; HOTĂRĂŞTE: Art.1. Se aprobă Studiul de fundamentare a deciziei de delegare a gestiunii, prin concesiune a serviciului de iluminat public din municipiul Craiova, conform anexei care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2. Primarul Municipiului Craiova, prin aparatul de specialitate: Serviciul Administraţie Publică Locală şi Direcţia Servicii Publice vor aduce la îndeplinire prevederile prezentei hotărâri. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ, CONTRASEMNEAZĂ, SECRETAR, Vasilica GHEORGHIŢĂ Nicoleta MIULESCU  Anexa la Hotărârea nr.33/2014 MUNICIPIUL CRAIOVA PRIMĂRIA MUNICIPIULUI CRAIOVA PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ, Vasilica GHEORGHIŢĂ STUDIU DE FUNDAMENTARE A DELEGĂRII DE GESTIUNE PRIN CONCESIONARE A SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC DIN MUNICIPIUL CRAIOVA 1  1. INTRODUCERE 1.1 SCOPUL STUDIULUI DE FUNDAMENTARE 1.1 SCOPUL STUDIULUI DE FUNDAMENTARE Prezentul Studiu de fundamentare analizează elementele tehnice, juridice si financiare specifice proiectului „Gestiunea Serviciului de Iluminat Public din Municipiul Craiova” in scopul justificării nevoii si oportunităţii realizării proiectului in regim de concesiune. Pentru fundamentarea deciziei de concesiune a proiectului este necesară evaluarea urmatoarelor aspecte: > Fezabilitatea proiectului din punct de vedere tehnic si financiar, din perspectiva implementării in regim de concesiune; > Modul in care proiectul răspunde cerinţelor si politicilor Autorităţii Contractante; > Alternative pentru realizarea proiectului; > Avantajele pe care le reprezintă realizarea proiectului in regim de concesiune; > Tipul de suport financiar de care beneficieaza proiectul, inclusiv contribuţii potenţiale ale Autorităţii Contractante. 2. ASPECTE GENERALE ALE PROIECTULUI 2.1 OBIECTIVELE SI CERINTELE PROIECTULUI 2.2 DESCRIEREA PROIECTULUI 2.3 ANALIZA PARTILOR INTERESATE 2.4 RELATIA PROIECTULUI CU POLITICILE PUBLICE RELEVANTE 2.1 OBIECTIVELE SI CERINTELE PROIECTULUI Administrarea serviciului de iluminat public se va realiza cu respectarea urmatoarelor principii: > autonomiei locale; > descentralizării serviciilor publice; > subsidiarităţii şi proporţionalităţii; > responsabilităţii şi legalităţii; > asocierii intercomunitare; > dezvoltării durabile şi corelării cerinţelor cu resursele; > protecţiei şi conservării mediului natural şi construit; > asigurării igienei şi sănătăţii populaţiei; > administrării eficiente a bunurilor din proprietatea publică sau privată a unităţilor administrativ-teritoriale; > participării şi consultării cetăţenilor; > liberului acces la informaţiile privind serviciile publice. Funcţionarea serviciului de iluminat public trebuie să se desfăşoare pentru: > satisfacerea interesului general al comunităţii; > satisfacerea cât mai completă a cerinţelor beneficiarilor; > protejarea intereselor beneficiarilor; > întărirea coeziunii economico-sociale la nivelul comunităţilor locale; > asigurarea dezvoltării durabile a unităţilor administrativ-teritoriale; > creşterea gradului de securitate individuală şi colectivă în cadrul comunităţilor locale; > punerea în valoare, prin iluminat adecvat, a elementelor arhitectonice şi peisagistice ale localităţilor; > ridicarea gradului de civilizaţie, a confortului şi a calităţii vieţii; > mărirea gradului de siguranţă a circulaţiei rutiere şi pietonale; > crearea unui ambient plăcut; > creşterea oportunităţilor rezultate din dezvoltarea turismului; 2  > asigurarea funcţionării şi exploatării în condiţii de siguranţă, rentabilitate şi eficienţă economică a infrastructurii aferente serviciului. În exercitarea atribuţiunilor conferite de lege cu privire la elaborarea şi aprobarea strategiilor locale de dezvoltare a serviciului de iluminat public, a programelor de investiţii privind dezvoltarea şi modernizarea infrastructurii tehnico-edilitare aferente, se vor urmări atingerea următoarelor obiective: > creşterea calităţii prestării serviciului de iluminat public prin modernizarea tuturor celor 18.573 bucaţi puncte luminoase existente cu aparate de iluminat performante şi consum energetic scăzut; > pentru căile importante din oraş şi anume: Calea Bucureşti, b-dul N. Titulescu, Calea Severinului, b-dul Decebal, b-dul N. Romanescu, b-dul Tineretului şi b-dul Ştirbei Vodă, se doreşte inlocuirea reţelei de iluminat public prin dezafectarea unui numar de 1023 stalpi si 1912 aparate de iluminat si montarea unui numar de 1023 stâlpi metalici si a unui numar de 1429 aparate de iluminat cu LED > reţeaua electrica de iluminat public se trece in subteran pentru bulevardele menţionate mai sus pe o distanţă de 30,2 km; > pentru restul arterelor si spatiilor pietonale din oras se vor inlocui cele 16661 buc aparate de iluminat existente cu aparate de iluminat noi performanteechipate cu surse cu descărcări în vapori de sodiu la înaltă presiune realizand o reproiectare justa; > sistemul de iluminat se va extinde cu un numar de 870 aparate de iluminat moderne echipate cu surse cu descărcari în vapori de sodiu la înalta presiune; > realizarea iluminării arhitecturale pentru un număr important de obiective (monumente de arhitectură, clădiri cu valoare istorică, grupuri statuare, lăcaşe de cult, etc); > asigurarea unei fiabilităţi superioare prin dispecerizarea sistemului la nivel de punct luminos; > asigurarea calităţii şi performanţelor sistemului de iluminat public la nivel comparabil cu cerinţele directivelor Uniunii Europene prin utilizarea tehnologiilor moderne (aparatele de iluminat cu LED-uri, sistemul computerizat de control); > respectarea riguroasă a parametrilor luminotehnici stipulaţi de normele privind serviciul de iluminat public stabilite de C.I.E., la care România este afiliată, respectiv de C.N.R.I.; 2.2 DESCRIEREA PROIECTULUI Obiectivul general: o Modernizarea și extinderea iluminatului public în cadrul gestiunii delegate prin concesiune a serviciului de iluminat public din Municipiul Craiova Obiective specifice: o asigurarea, la nivelul municipiului Craiova, a unui iluminat public adecvat necesităţilor de confort şi securitate, individuală şi colectivă, prevăzute de normele în vigoare; o orientarea serviciului de iluminat public către beneficiari, membri ai comunităţii; o asigurarea calităţii şi performanţelor sistemelor de iluminat public, la nivel compatibil cu directivele Uniunii Europene; o respectarea normelor privind serviciul de iluminat public stabilite de C.I.E., la care România este afiliată, respectiv de C.N.R.I.; o asigurarea accesului nediscriminatoriu al tuturor membrilor comunităţii locale craiovene la serviciul de iluminat public; o reducerea consumurilor specifice prin utilizarea unor aparate de iluminat performante, a unor echipamente specializate şi prin asigurarea unui iluminat public judicios; o promovarea investiţiilor, în scopul modernizării şi extinderii sistemului de iluminat public; o asigurarea, la nivelul Municipiului Craiova, a unui iluminat stradal şi pietonal adecvat necesităţilor de confort şi securitate, individuală şi colectivă, prevăzute de 3 normele în vigoare; o asigurarea unui iluminat arhitectural, ornamental şi ornamental-festiv, adecvat punerii în valoare a edificiilor de importanţă publică şi/sau culturală şi marcării prin sisteme de iluminat corespunzătoare a evenimentelor festive şi a sărbătorilor legale sau religioase; o promovarea de soluţii tehnice şi tehnologice performante, cu costuri minime; o promovarea mecanismelor specifice economiei de piaţă, prin crearea unui mediu concurenţial de atragere a capitalului privat; o instituirea evaluării comparative a indicatorilor de performanţă a activităţii operatorilor; o asigurarea posibilităţii participării cetăţenilor şi a asociaţiilor reprezentative ale acestora la procesul de evaluare a indicatorilor de performanţă a activităţii operatorilor; o promovarea metodelor moderne de management; o promovarea profesionalismului, a eticii profesionale şi a formării profesionale continue a personalului care lucrează în domeniu. Obiectivele investiţionle sunt: > Modernizare SIPMC > Extinderea SIPMC > Iluminat arhitectural > Implementarea sistemului de telegestiune Pe langa aceste investitii pe toata perioada contractului se va realiza intretinerea sistemului de iluminat public si iluminatul festiv, cu precadere in perioada sarbatorilor de iarna, dar si cu ocazia altor sarbatori (Zilele oraşului, Paşte etc) 2.3 ANALIZA PARTILOR INTERESATE Partile interesate acopera un spectru larg: > Autoritatile interesate: o Primarie, o Poliţia, o Poliţia locala, etc. > Comunitatea locala: o locuitorii Municipiului Craiova, o Institutiile de invăţământ o Societăţi comerciale . 2.4 RELATIA PROIECTULUI CU POLITICILE PUBLICE RELEVANTE Obiectivul general al strategiei de dezvoltare a municipiului Craiova este dezvoltarea şi consolidarea unui centru economic puternic, stabil şi diversificat, capabil să asigure prosperitatea şi creşterea calităţii vieţii craiovenilor. Axele strategice de dezvoltare, care implică şi lucrări de modernizare şi extindere a sistemului de iluminat public din municipiul Craiova (SIPMC) sunt: > Urbanism, amenajarea teritoriului, infrastructură de transport > Transport public local > Regenerare urbana > Locuinţe > Spatii verzi > Utilităţi publice > Sportul > Turismul 3. FEZABILITATEA TEHNICA A PROIECTULUI 3.1 INFORMATII TEHNICE GENERALE 3.2 STANDARDE DE PERFORMANTA SI SPECIFICATIILE TEHNICE DE 4  CALITATE 3.3 STAREA TEHNICA A FACILITATILOR EXISTENTE 3.4 UTILITATI DISPONIBILE SI NECESARE 3.1 INFORMATII TEHNICE GENERALE Obiectivele investiţionale sunt: > Modernizarea sistemului de iluminat public; > Extinderea sistemului de iluminat public; > Iluminat arhitectural ; > Implementarea sistemului de telegestiune. 3.1.1 MODERNIZAREA SISTEMULUI DE ILUMINAT PUBLIC Majoritatea punctelor luminoase existente au fost montate în sistemul de iluminat public al municipiului Craiova la inceputul perioadei de concesiune care s-a incheiat, adica acum 10 ani. Astfel întreţinerea şi menţinerea la parametri de funcţionare nominali necesită cheltuieli nejustificat de mari. Dupa cum rezultă din analiza scenariilor, varianta optimă este cea în care se schimbă toate aparatele de iluminat existente cu aparate de iluminat echipate cu LED-uri pentru bulevardele principale şi cu aparate de iluminat moderne cu lămpi cu vapori de sodiu la înaltă presiune pentru restul zonelor din oraş. Acest scenariu presupune pe lângă modernizarea sistemului de iluminat public, implementarea sistemului de telegestiune. Documentaţia tehnică pentru executarea lucrărilor de modernizare se va efectua în maxim 6 luni de la primirea ordinului de începere a lucrărilor. Împarţirea sistemului de iluminat pe proiecte se va realiza împreună cu beneficiarul. Lucrările de execuţie pot începe înainte de finalizarea ultimei documentaţii, adicăînainte de expirarea duratei de proiectare. Termenul maxim de finalizare a lucrărilor de modernizare este de 4 ani de la primirea ordinului de începere a lucrărilor. Termenul de executie se consideră de la primirea ordinului de începere a lucrării şi obţinerea tuturor avizelor şi autorizaţiilor necesare. In Studiul de fezabilitate este prezentat detaliat modernizarea sistemului de iluminat public. 3.1.2 EXTINDEREA SISTEMULUI DE ILUMINAT PUBLIC În perioada ultimei concesiuni, s-a urmarit asigurarea iluminatului public pe toate străzile din Municipiul Craiova. Ca urmare, în viitor necesitatea extinderii sistemului de iluminat public va apare, în primul rând, ca urmare a extinderii municipiului. Alte exemple de extinderi posibile sunt: reabilitarea unor străzi (care poate implica şi redimensionarea sistemului de iluminat existent), apariţia de străzi şi zone rezidenţiale noi, extinderi punctuale, sau în anumite zone unde apare o necesitate de suplimentare a nivelului de iluminat etc. Pentru realizarea acestei investiţii se impun urmatoarele: • se vor utiliza doar puncte luminoase echipate cu aparate de iluminat moderne • toată reţeaua electrică extinsă va fi de tip LES • toti stâlpii utilizaţi la lucrările de extinderea a sistemului de iluminat vor fi metalici • în plus, recomandăm, ca extinderile de tip rutier, acolo unde este posibil, să se realizeze într-un canal tehnic, prin care se va asigura spaţiul necesar şi pentru pozarea altor utilităţi publice. La extinderea unui punct luminos sunt incluse toate operaţiile şi materialele necesare punerii în funcţiune a punctului luminos, şi anume: montarea stâlpului, montarea aparatului de iluminat complet echipat cu consola aferentă, realizarea reţelei electrice (în medie 35m cablu), realizarea coloanei de alimentare a aparatului de iluminat etc. Pentru realizarea graficelor de execuţie a lucrărilor de extindere a sistemului de iluminat public propunem: • pentru determinarea timpului de realizare a proiectelor de extindere propunem un timp de proiectare de maxim 2 ore/punct luminos de extindere 5  • pentru realizarea lucrarilor de extindere propunem un timp maxim de 28 zile/punct luminos de extindere • în fiecare proiect va fi prezentat graficul de realizare al lucrarii, respectand aceşti timpi propusi. Termenul de executie se considera de la primirea ordinului de începere a lucrării şi obţinerea tuturor avizelor şi autorizaţiilor necesare. In Studiul de fezabilitate este prezentat detaliat extinderea sistemului de iluminat public. 3.1.3 REALIZAREA ILUMINATULUI ARHITECTURAL Pentru iluminatul arhitectural se pot utiliza toate sursele de lumină cunoscute, fiecare obţinând însă un anumit efect determinat de caracteristicile de culoare. În următorul tabel se prezintă caracteristicile surselor de lumină din punct de vedere al utilizării şi iluminatului construcţiilor şi monumentelor. Este deosebit de importantă alegerea culorii sursei de lumină funcţie de armonizarea cu ambientul luminos din zonă. Uneori, pentru anumite obiective, în funcţie de efectul urmărit, se pot alege şi contraste de culoare. Dacă se urmăreşte o redare corectă a culorilor şi o variaţie a fluxului luminos, este necesară utilizarea surselor incandescente clasice (LIC) sau cu halogen (LIH) – preferabil, care au un cost redus de investiţie iniţială, dar un consum energetic mare şi o durată de funcţionare redusă. Altă posibilitate de redare reală a culorilor, se obţine prin utilizarea lămpii cu halogenuri metalice (MH), sau cu LED, care are un cost iniţial de investiţie ridicat, dar consum energetic redus şi o durată de funcţionare mare. Dacă nu se urmăreşte redarea culorilor ci efectul dramatic de reliefare a monumentului sau clădirii, lămpile cu mercur sau sodiu vor fi cele corespunzătoare, când nu este necesară reglarea fină a fluxului luminos. În principal, urmărindu-se efectul decorativ-artistic, la concepţia sistemului de iluminat trebuie să se studieze toate posibilităţile de amplasare a proiectoarelor din exteriorul clădirii. Amplasarea proiectoarelor pe orizontală se realizează astfel: • în apropierea obiectivului - se utilizează eficient fluxul luminos, deci costuri reduse, se obţin umbre pronunţate, excesive • în apropierea obiectivului, cu iluminat suplimentar integrat cu elemente de arhitectură proprii (balcoane, copertine, balustrade) - elimină contrastele • la o depărtare mai mare de obiectiv. Amplasarea proiectoarelor pe verticală se poate realiza la înălţimi diferite. • la înălţimea solului – când nu sunt mascate de vegetaţie sau de construcţii speciale 6  • la înălţimi diferite - în funcţie de particularităţile existente în zonă (stâlpi de iluminat public, alte construcţii, etc.) Proiectoarele cu distribuţie largă corespund unei înălţimi de 1-2 etaje. Pentru construcţiile cu înălţime mai mare de 25m se utilizează sistemele combinate: pentru etajele inferioare, proiectoare cu distribuţie largă sau medie, iar pentru cele superioare proiectoare cu distribuţie concentrată. Solutiile de iluminat arhitectural trebuie sa fie in concordanta cu propunerile din Studiul de fezabilitate. 3.1.4 IMPLEMENTAREA SISTEMULUI DE TELEGESTIUNE Un sistem de iluminat inteligent trebuie sa indeplineasca cel puţin următoarele funcţii: > aprindere/stingere dependentă de starea de iluminare locală, la nivel de punct de aprindere/punct luminos; > posibilitatea de aprindere/stingere în funcţie de orarul prestabilit de funcţionare; > cunoaşterea de la distanţă a stării funcţionării [...]