HCL 254/2012 adoptată

Anexa la Hotărârea nr.254/2012 PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ, Marian Sorin MANDA STUDIU DE FUNDAMENTARE A DELEGĂRII DE GESTIUNE PRIN CONCESIONARE A SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC DIN MUNICIPIUL CRAIOVA CUPRINS Capitolul I: INTRODUCERE 1. 1 Scopul Studiului de fundamentare 1. 2 Procesul de luare a deciziilor 1. 3 Structura si continut Capitolul II: ASPECTE GENERALE PRIVIND ILUMINATUL PUBLIC 2. 1 Obiectivele si cerintele proiectului 2. 2 Descrierea proiectului 2. 3 Analiza partilor interesate 2. 4 Relatia proiectului cu politicile publice relevante Capitolul III: FEZABILITATEA TEHNICĂ A PROIECTULUI DE CONCESIONARE A ILUMINATULUI PUBLIC AL MUNICIPIULUI CRAIOVA 3. 1 Informatii tehnice generale 3. 2 Standarde de performanta tehnica si specificatii tehnice de calitate 3. 3 Starea tehnica a facilitatilor existente 3. 4 Utilitati disponibile si necesare Capitolul IV: FEZABILITATEA ECONOMICĂ ŞI FINANCIARĂ A PROIECTULUI DE CONCESIONARE A ILUMINATULUI PUBLIC AL MUNICIPIULUI CRAIOVA 4.1. Prezentarea structurii concesiunii 4.2. Matricea riscurilor pentru achiziţie 4.3. Matricea riscurilor pentru concesiune 4.4 Bancabilitatea concesiunii 4.5 Durata estimată a concesiunii Capitolul V: ASPECTE DE MEDIU Capitolul VI: ASPECTE SOCIALE Capitolul VII: ASPECTE INSTITUŢIONALE 7. 1 Tipul concesiunii 7. 2 Structura juridica a concesiunii Capitolul VIII: CONCLUZII Capitolul I: INTRODUCERE 1. 1 Scopul Studiului de fundamentare 1. 2 Procesul de luare a deciziilor 1. 3 Structura si continut 1.1 SCOPUL STUDIULUI DE FUNDAMENTARE Prezentul Studiu de fundamentare analizeaza elementele tehnice, juridice si financiare specifice proiectului de delegare a gestiunii Serviciului de Iluminat Public din Municipiul Craiova in scopul justificarii nevoii si oportunitatii realizarii proiectului in regim de concesiune. 1.2 PROCESUL DE LUARE A DECIZIILOR Potrivit prevederilor art. 4 din Hotararea Guvernului nr. 71/2007 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii prevazute in Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii, Autoritatea Contractanta are obligatia de a desemna un Colectiv de Coordonare si Supervizare pentru atribuirea contractului de concesiune servicii. Fundamentarea deciziei de concesionare reprezinta una din principalele responsabilitati ale Colectivului de Coordonare si Supervizare. În conformitate cu art. 8 din H.G. 71/2007, Studiul de fundamentare a deciziei de concesionare se va aproba prin Hotărâre a Consiliului Local al Municipiului Craiova. După aprobarea studiului de fundamentare, Colectivul de coordonare şi supervizare desemnat prin Hotărârea Consiliului Local al municipiului Craiova nr. 198/2012, va trece la întocmirea documentaţiei de atribuire a contractului de concesiune, în conformitate cu prevederile O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii şi H.G. nr. 71/2007 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii prevăzute în Ordonanţa de urgenţă nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii. Operatorul serviciului de iluminat public va fi desemnat prin hotărâre de atribuire a contractului de delegare a gestiunii serviciului de iluminat public, în urma desfăşurării procedurii de licitaţie deschisă. 1.3 STRUCTURA ŞI CONŢINUT Continutul cadru al studiului de fundamentare a deciziei de concesionare este reglementat in sectiunea 1.4.1 din Ordinul nr. 1517/2009 privind aprobarea Ghidului pentru implemenatarea proiectelor de concesiune de lucrari publice si servicii in Romania. In conformitate cu prevederile legale mentionate, prezentul studiu include urmatoarele: • Aspecte generale privind obiectivele si cerintele proiectului, descrierea proiectului, analiza partilor interesate si relatia proiectului cu politicile publice relevante. • Elemente de fezabilitate tehnica a proiectului incluzand analiza standardelor de performanta tehnica si specificatii tehnice de calitate, starea tehnica a facilitatilor existente, precum si utilitatile disponibile si necesare. • Aspecte privind fezabilitatea economica şi financiara a concesiunii incluzand accesibilitatea concesiunii, bancabilitatea concesiunii si durata concesiunii.. • Aspecte referitoare la mediu. • Aspecte sociale. • Aspecte institutionale legate de tipul concesiunii si structura juridica a concesiunii. • Concluzii privind fezabilitatea concesiunii. Capitolul II: ASPECTE GENERALE PRIVIND ILUMINATUL PUBLIC 2. 1 Obiectivele si cerintele proiectului 2. 2 Descrierea proiectului 2. 3 Analiza partilor interesate 2. 4 Relatia proiectului cu politicile publice relevante 2.1 OBIECTIVELE SI CERINTELE PROIECTULUI Administrarea serviciului de iluminat public se va realiza cu respectarea urmatoarelor principii: - autonomiei locale; - descentralizării serviciilor publice; - subsidiarităţii şi proporţionalităţii; - responsabilităţii şi legalităţii; - asocierii intercomunitare; - dezvoltării durabile şi corelării cerinţelor cu resursele; - protecţiei şi conservării mediului natural şi construit; - asigurării igienei şi sănătăţii populaţiei; - administrării eficiente a bunurilor din proprietatea publică sau privată a unităţilor administrativ-teritoriale; - participării şi consultării cetăţenilor; - liberului acces la informaţiile privind serviciile publice. Funcţionarea serviciului de iluminat public trebuie să se desfăşoare pentru: - satisfacerea interesului general al comunităţii; - satisfacerea cât mai completă a cerinţelor beneficiarilor; - protejarea intereselor beneficiarilor; - întărirea coeziunii economico-sociale la nivelul comunităţilor locale; - asigurarea dezvoltării durabile a unităţilor administrativ- teritoriale; - creşterea gradului de securitate individuală şi colectivă în cadrul comunităţilor locale; - punerea în valoare, prin iluminat adecvat, a elementelor arhitectonice şi peisagistice ale localităţilor; - ridicarea gradului de civilizaţie, a confortului şi a calităţii vieţii; - mărirea gradului de siguranţă a circulaţiei rutiere şi pietonale; - crearea unui ambient plăcut; - creşterea oportunităţilor rezultate din dezvoltarea turismului; - asigurarea funcţionării şi exploatării în condiţii de siguranţă, rentabilitate şi eficienţă economică a infrastructurii aferente serviciului. În exercitarea atribuţiunilor conferite de lege cu privire la elaborarea şi aprobarea strategiilor locale de dezvoltare a serviciului de iluminat public, a programelor de investiţii privind dezvoltarea şi modernizarea infrastructurii tehnico-edilitare aferente, se vor urmări atingerea următoarelor obiective: - creşterea calităţii prestării serviciului de iluminat public prin modernizarea celor 18.573 puncte luminoase existente cu aparate de iluminat performante (cu LED-uri) şi consum energetic scăzut; - asigurarea prestării serviciului unde acesta este deficitar prin extinderea sistemului de iluminat public cu un număr de 662 puncte luminoase noi reprezentând cca 20 Km de reţea aeriană şi 8 Km de reţea subterană; - scăderea puterii instalate per punct luminos de la 129,16W la cca 94W şi implicit a consumului şi a cheltuielilor aferente acestuia; - realizarea iluminării arhitecturale pentru un număr important de obiective (monumente de arhitectură, clădiri cu valoare istorică, grupuri statuare, lăcaşe de cult, etc); - menţinerea şi întreţinerea sistemului de iluminat public existent şi cel rezultat în urma reabilitării şi extinderii; - asigurarea unei fiabilităţi superioare prin dispecerizarea sistemului la nivel de punct luminos; - asigurarea calităţii şi performanţelor sistemului de iluminat public la nivel comparabil cu cerinţele directivelor Uniunii Europene prin utilizarea tehnologiilor moderne ( aparatele de iluminat cu LED-uri, sistemul computerizat de control); - respectarea riguroasă a parametrilor luminotehnici stipulaţi de normele privind serviciul de iluminat public stabilite de C.I.E., la care România este afiliată, respectiv de C.N.R.I. 2.2 DESCRIEREA PROIECTULUI Obiectivul general: - asigurarea, la nivelul municipiului Craiova, a unui iluminat public adecvat necesităţilor de confort şi securitate, individuală şi colectivă, prevăzute de normele în vigoare; Obiective specifice: - orientarea serviciului de iluminat public către beneficiari, membri ai comunităţii; - respectarea normelor privind serviciul de iluminat public stabilite de C.I.E., la care România este afiliată, respectiv de C.N.R.I.; - asigurarea calităţii şi performanţelor sistemelor de iluminat public, la nivel compatibil cu directivele Uniunii Europene; - asigurarea accesului nediscriminatoriu al tuturor membrilor comunităţii locale craiovene la serviciul de iluminat public; - reducerea consumurilor specifice prin utilizarea unor aparate de iluminat performante, a unor echipamente specializate şi prin asigurarea unui iluminat public judicios; - promovarea investiţiilor, în scopul modernizării şi extinderii sistemului de iluminat public; - asigurarea unui iluminat arhitectural, ornamental şi ornamental- festiv, adecvat punerii în valoare a edificiilor de importanţă publică şi/sau culturală şi marcării prin sisteme de iluminat corespunzătoare a evenimentelor festive şi a sărbătorilor legale sau religioase; - promovarea de soluţii tehnice şi tehnologice performante, cu costuri minime; - promovarea mecanismelor specifice economiei de piaţă, prin crearea unui mediu concurenţial de atragere a capitalului privat; - instituirea evaluării comparative a indicatorilor de performanţă a activităţii operatorilor; - asigurarea posibilităţii participării cetăţenilor şi a asociaţiilor reprezentative ale acestora la procesul de evaluare a indicatorilor de performanţă a activităţii operatorilor; - promovarea metodelor moderne de management; - promovarea profesionalismului, a eticii profesionale şi a formării profesionale continue a personalului care lucrează în domeniu. Obiectivele investiţionale sunt: - Modernizarea sistemului de iluminat public din municipiul Craiova; - Extinderea sistemului de iluminat public din municipiul Craiova; - Iluminat arhitectural; - Implementarea sistemului de telegestiune. Pe langa aceste investitii pe toata perioada contractului se va realiza intretinerea sistemului de iluminat public si iluminatul festiv, cu precadere in perioada sarbatorilor de iarna, dar si cu ocazia altor sarbatori (Zilele municipiului, Paste, etc.). 2.3 ANALIZA PARTILOR INTERESATE Partile interesate acopera un spectru larg: ● Autoritatile interesate: - Primarie, - Politia, – Politia locala, – Autorităţi de reglementare: A.N.R.S.C. şi A.N.R.E.E. ● Comunitatea locala: - locuitorii municipiului Craiova, - Institutiile de invatamant craiovene, - Societati comerciale craiovene. Autoritatea publică locală în calitate de autoritate contractantă, urmăreşte ca utilizatorii (persoane fizice, asociaţii de proprietari, agenţi economici, instituţii publice, etc) să beneficieze de un serviciu care să corespundă condiţiilor minime ale Regulamentului de iluminat a municipiului Craiova, a legislaţiei în domeniu şi a normelor europene privind creşterea standardului de calitate în executarea serviciilor de iluminat. 2.4 RELATIA PROIECTULUI CU POLITICILE PUBLICE RELEVANTE Obiectivul general al strategiei de dezvoltare a municipiului Craiova este dezvoltarea şi consolidarea unui centru economic puternic, stabil şi diversificat, capabil să asigure prosperitatea şi creşterea calităţii vieţii craiovenilor. Axele strategice de dezvoltare, care implică şi lucrări de modernizare şi extindere a sistemului de iluminat public sunt: urbanism, amenajarea teritoriului, infrastructură de transport, regenerare urbană, locuinţe, spatii verzi utilităţi publice. Capitolul III: FEZABILITATEA TEHNICĂ A PROIECTULUI DE CONCESIONARE A ILUMINATULUI PUBLIC AL MUNICIPIULUI CRAIOVA 3. 1 Informatii tehnice generale 3. 2 Standarde de performanta tehnica si specificatii tehnice de calitate 3. 3 Starea tehnica a facilitatilor existente 3. 4 Utilitati disponibile si necesare 3.1 INFORMATII TEHNICE GENERALE Serviciul de iluminat public face parte din sfera serviciilor comunitare de utilităţi publice şi cuprinde totalitatea acţiunilor şi activităţilor de utilitate publică şi de interes economic şi social general desfaşurate la nivelul Primariei, în scopul asigurarii iluminatului public. Serviciul de iluminat public cuprinde iluminatul stradal-rutier, iluminatul stradal–pietonal, iluminatul arhitectural, iluminatul ornamental şi iluminatulornamental- festiv. Sistemul de iluminat public este ansamblul format din puncte de aprindere, cutii de distribuţie, cutii de trecere, linii electrice de joasă tensiune subterane sau aeriene, fundaţii, stâlpi, instalaţii de legare la pământ, console, aparate de iluminat, accesorii, conductoare, izolatoare, cleme, armături, echipamente de comandă, automatizare şi măsurare utilizate în iluminatul public. Obiectivele investiţionle sunt: - Modernizarea sistemului de iluminat public; - Extinderea sistemului de iluminat public; - Iluminat arhitectural ; - Implementarea sistemului de telegestiune; - Menţinerea şi întreţinerea sistemului de iluminat public. Modernizarea sistemului de iluminat public In perioada ultimei delegări, s-au utilizat lămpi cu vapori de sodiu de înaltă presiune în locul celor cu vapori de mercur sau celor cu incandescenţă, puterea medie instalată pe corp de iluminat fiind de 129,16 W. În continuare pentru reducerea consumului de energie cu aproximativ 15-45% faţă de soluţia de iluminat cu corpuri clasice cu sursă de sodiu varianta optima este cea in care se schimba toate aparatele de iluminat existente cu aparate de iluminat cu LED-uri. In acest scenariu pe langa modernizarea sistemului de iluminat din municipiul Craiova, s-a luat in calcul si implementarea sistemului de telegestiune pana la nivel de punct luminos. Principalele avantaje ale utilizării corpurilor de iluminat cu tehnologie led: - Reducerea consumului de energie electrică; -Tehnologie pretabilă dimmingului unde se pot obţine reduceri semnificative la consumul de energie electrică; - Sunt stabile la variaţii mari de tensiune. Nu au efect de pâlpâire. Plaja de alimentare între 100- 240 V AC – corpurile produc acelaşi flux luminos în acest interval, fără a fi influenţate de posibile variaţii de tensiune; - Sunt rezistente la variaţii mari de temperatură -30 - +40 grade C. Extinderea sistemului de iluminat public In perioada ultimei delegări, s-a urmarit asigurarea iluminatului public pe toate strazile din Municipiul Craiova. Ca urmare, în viitor necesitatea extinderii sistemului de iluminat public va apare, in primul rand, ca urmare a extinderii municipiului. Alte exemple de extinderi posibile sunt: reabilitarea unor strazi in Craiova (care poate implica si redimensionarea sistemului de iluminat existent), aparitia de strazi si zone rezidentiale noi, extinderi punctuale in anumite zone unde apare o necesitate de suplimentare a nivelului de iluminat, etc. Implementarea sistemului de telegestiune Un sistem de iluminat inteligent trebuie sa indeplineasca cel puţin următoarele funcţii: - aprindere/stingere dependentă de starea de iluminare locală, la nivel de punct de aprindere/punct luminos; - posibilitatea de aprindere/stingere în funcţie de orarul prestabilit de funcţionare; - cunoaşterea de la distanţă a stării funcţionării reţelei electrice respective, punctului luminos, semnalizarea apariţiei unor posibile defecte; - posibilitatea de transmitere de la distanţă a comenzilor de aprindere/stingere si feedback-ul pornirii/nepornirii sistemului de iluminat; - posibilitatea cunoaşterii de la un punct central a consumurilor energetice din fiecare punct de aprindere/punct luminos şi a stării reţelei respective, - posibilitatea stabilirii unor regimuri de funcţionare economice, inclusiv la tensiuni scăzute faţă de cele nominale; - dotarea cu un dispozitiv de transmisie la distanţă a informaţiilor de comandă şi de măsurare etc. - Acest sistem va permite pe langa functiile de management al sistemului de iluminat public si alimentarea altor consumatori, cum ar fi: antene locale pentru retele de comunicatii, camere video, sisteme de semnalizare, alimentarea cu energie electrica a sistemelor de semaforizare, etc. reducand astfel cheltuielile beneficiarului pentru alte avize si racorduri electrice. Pentru implementarea unui astfel de sistem trebuie parcurse urmatoarele etape: - inventarierea riguroasa a sistemului de iluminat public din municipiul Craiova si numerotarea stalpilor; - realizarea bazei de date a sistemului de iluminat public din municipiul Craiova; - transpunerea pe harta municipiului a sistemului de iluminat public. Sistemul de telegestiune propus va asigura: - Monitorizarea şi gestionarea individuală a punctelor luminoase de la distanţă; - Monitorizarea şi gestionarea individuală a punctelor de aprindere de la distanţă; - Stocarea şi prelucrarea la dispecerat a mărimilor măsurate; - Posibilitatea modificării programului de funcţionare precum şi a comandării de la distanţă a alimentării sau întreruperii alimentării cu energie electrică a instalaţiei contorizate; - Monitorizarea consumului de energie; - Citirea de la distanţă a consumului de energie electrică. Principalele beneficii şi avantaje ale implementării unui astfel de sistem sunt: - Reducerea consumului de energie electrică; - Reducerea costurilor de întreţinere: identificarea automată a defectelor, identificarea exacta a locului defectul [...]