HCL 72/2021 Constanța adoptată

CONSTANTA ROMÂNIA ii Î27 AR JUDEŢUL CONSTANŢA [i MUNICIPIUL CONSTANŢA | y io] CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂRE privind aprobarea Planului de administrare al Consiliului de administrație al Regiei Autonome Exploatarea Domeniului Public și Privat Constanța Copsliv local al municipiului Constanţa întrunit în şedinţa ordinară la data de [DI AH ; Luând în dezbatere referațul de aprobare al domnului primar Vergil Chiţac înregistrat sub nr. SUN 4...7. 4903209] raportul Com 4 entului monitorizare întreprinderi publice și ADI-uri înregistrat sub nr. . LI] ma PDhl ......p avizul Comisiei de specialitate nr. 3 pentru servicii publice, comerţ, turism şi agrement și avizul Comisiei de specialitate nr. 5 pentru administraţie publică, juridică, apărarea ordinii publice, respectarea drepturilor şi libertăţilor cetăţeanului; Prin H.C.L. nr. 455/2020 a fost aprobată numirea membrilor provizorii în Consiliul de administraţie al Regiei Autonome Exploatarea Domeniului Public și Privat Constanţa; Având în vedere adresa nr. 2524/22.02.2021 transmisă de către Regia Autonomă Exploatarea Domeniului Public şi Privat Constanţa, înregistrată la Primăria municipiului Constanța sub nr. 34832/22.02.2021, prin care se solicită aprobarea Planului de administrare al Consiliului de administraţie al regiei autonome; Potrivit prevederilor art.3 alin. (1) lit.a) și lit.c) și art.13 alin. (1)-(2)-(3)-(4) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 109/2011 privind guvernanţa corporativă a întreprinderilor publice, cu modificările și completările ulterioare și prevederilor art.3 din Anexa l1c din Hotărârea Guvernului nr. 722/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a unor prevederi din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 109/2011 privind guvernanța corporativă; În temeiul prevederilor art.129 alin. (2) lit.a), alin. (3) lit.d) şi art.196 alin. (1) lit.a), din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂȘTE: Art.1. Se aprobă Planul de administrare al Consiliului de administraţie al Regiei Autonome Exploatarea Domeniului Public și Privat Constanţa, potrivit anexei care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2. Compartimentul relaţii consiliul local și administrația locală va comunica prezenta hotărâre, către Compartimentul monitorizare întreprinderi publice și ADI- uri, Regia Autonomă Exploatarea Domeniului Public și Privat Constanţa în vederea aducerii la îndeplinire, precum şi Instituţiei prefectului judeţului Constanţa, spre ştiinţă. Pepper hotărâre a fost votată de consilierii locali astfel: 4 pentru, ai impotrivă, — abţineri. La data adoptării sunt în funcţie dfconsilieri din 27 membri. PREŞEDINTE ŞEDINŢĂ, CONTRASEMNEAZĂ POE A SECRETAR GENERAL Georgiana GOSPOBARU Constanţa Nr._ [2 2021 Anexă la HCL nr. 51409774 GENSTANTA. ROMÂNIA SE JUDEŢUL CONSTANŢA MUNICIPIUL CONSTANŢA = at CONSILIUL LOCAL 23 T0wi4 Cousfautuanh Regia Autonomă "Exploatarea Domeniului Public și Privat” Constanţa CONSILIUL DE ADMINISTRAȚIE Componenta de administrare a PLANULUI DE ADMINISTRARE AL Regiei Autonome "Exploatarea Domeniului Public și Privat” Constanţa 2021 - 2023 (membrii provizorii 3/4) PREȘEDINTE ȘEDINȚĂ, PEEL CAP CONTRASEMNEAZĂ SECRETAR GENERAL, GEORGIANA GOSPODARU | 93 Pai Page 1 of 51 GPNSLANTA ROMÂNIA Anexă la HCL nr. 7 nd / JUDEŢUL CONSTANŢA MUNICIPIUL CONSTANŢA == 4 CONSILIUL LOCAL Comptantaani 1. INTRODUCERE Prin prezentul plan de administrare este prezentată strategia managerială a Consiliului de Administratie, premisele și modul de gestiune/administrare a activității Regiei Autonome Exploatarea Domeniului Public și Privat Constanta, fundamentate pe consolidarea procesului de dezvoltare prin reorganizare, modernizare și tehnologizare, propus de actualui Consiliu de Administraţie al RAEDPP Constanța. a Consiliul de administrație își propune să acţioneze ferm pe liniile de dezvoltare, considerând că numai prin implementarea unor strategii de reorganizare şi eficiență economică se poate realiza o performanţă îndreptată a acestei activități, Consiliul de administrație își propune, de asemenea, realizarea unei gestiuni care să consolideze poziţia şi activitatea Regiei Autonome Exploatarea Domeniului Public și Privat Constanţa la nivelul municipiului Constanţa, prin implementarea proceselor sistemelor de management al calităţii prin sporirea eficientă a calității serviciului public, la cele mai înalte standarde, în raport cu partenerii și cetățenii municipiului Constanța. Direcţiile de dezvoltare ale Regiei Autonome Exploatarea Domeniului Public şi Privat Constanţa, definite în prezentul Plan de Administrare, au la bază principiile guvernanţei corporative, care statuează o atitudine responsabilă, profesională și etică a RAEDPP Constanţa atât în raport cu consumatorii, cu colaboratorii cât și cu autoritatea tutelară, cu autoritățile locale, cu autorităţile de reglementare, cu organismele de control și cu angajații. Consiliul de administraţie al Regiei Autonome Exploatarea Domeniului Public și Privat Constanţa își propune ca pe toată perioada mandatului încredințat să gestioneze interesele sale și să depună toate eforturile, experiența și capacitatea reprezentanților, astfel încât să demonstreze autorității tutelare, partenerilor săi, precum și cetățenilor că organizația acționează cu profesionalism și este competitivă și aliniată în ceea ce privește practicile și strategiile manageriale. Page 2 0f51 Cp ROMÂNIA Anexă la HCL nr. p02.../.44/ JUDEŢUL CONSTANŢA MUNICIPIUL CONSTANŢA MSDN CONSILIUL LOCAL camaal ani 2. STRUCTURA GENERALA 2.1. Scurtă prezentare Regia Autonomă „Exploatarea Domeniului Public și Privat” Constanța, este înființată prin HCLM Constanţa nr. 332 / 02.08.1996 și administrează, gestionează și întreține fondul locativ de stat, spaţii cu altă destinație, terenurile, piețele agroalimentare, târguri, oboare, bazare, platouri și grupuri sanitare, aparținând domeniului public și privat al municipiului Constanţa şi le exploatează eficient prin închirieri, servicii, prestații şi alte activităţi prevăzute la legile în vigoare. Regia Autonoma de „Exploatare a Domeniului Public si Privat” Constanţa este persoană juridică şi funcţionează pe bază de gestiune economică şi autonomie financiară iar activităţile acesteia se desfăşoară în baza Regulamenului de organizare și funcţionare aprobat prin HCL 24/2020, executând acte administrative în conformitate cu Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2017 privind Codul administrativ, În realizarea obiectului său de activitate Regia Autonomă Exploatarea Domeniului Public şi Privat Constanţa stabilește strategia de dezvoltare, elaborează documentaţiile necesare în vederea obţinerii de credite şi alte surse de finanţare în scopul realizării unor obiective necesare. Regia Autonomă „Exploatarea Domeniului Public şi Privat” are următorul obiect de activitate: + Administrarea, întreţinerea şi repararea fondului locativ din patrimoniul public şi privat, închirierea acestuia ca locuinţe sau spaţii cu altă destinatie, în condiţiile legii şi Hotărârea Consiliului Local Municipal Constanţa. . Verifică şi întocmeşte documentaţiile şi contractele de vânzare-cumpărare a locuinţelor construite din fondurile statului sau trecute în proprietatea statului şi spaţiile cu altă destinaţie, care prin lege pot fi supuse vânzării, cu respectarea tuturor prevederilor legii, a normelor de aplicare a Page 3 of 51 gONSTANTA ROMÂNIA | Anexă la HCL nr. 2/7 JUDEŢUL CONSTANŢA MUNICIPIUL CONSTANJA CONSILIUL LOCAL documentelor tehnice şi juridice a imobilului şi situaţiei tehnice şi juridice a imobilului în momentul vânzării (locuințe ANL). Perfectarea contractelor de închiriere. Întocmirea documentaţiilor specifice prelungirilor de contracte. Organizarea de licitaţii pentru spaţiile cu altă destinaţie în vederea închirierii conform legii prin comisia stabilită prin HCL. Execută autorizat expertize tehnice, relevee, evaluări, documentaţii tehnice şi juridice, destinate fondului locativ sau altă destinaţie şi stadii de fezabilitate pentru agenţi economici “persoane fizice sau juridice” in conditiile legii Comerţ en gross şi en detaile, cu amănuntul, alimentaţie publică. Amenajarea, administrarea şi întreţinerea pieţelor agroalimentare, obor, târg, bazare, clădirile aferente din pieţe, grupuri sanitare şi alte locuri publice destinate activităţilor comerciale, precum şi dezvoltarea de noi obiective în funcţie de necesităţile populaţiei. Exploatarea eficientă a patrimoniului aferent sectorului prin asocieri, închirieri, prestări de servicii şi alte activităţi legale, realizate de RAEDPP Constanţa. Asigurarea condiţiilor necesare desfăşurării activităţilor comerciale în pieţe, târguri, oboare, bazare şi platourile pentru desfacerea produselor agricole (legume, fructe), produse animaliere, alte produse agricole, mărfuri generale şi alimentaţie publică în vederea realizării unui comerţ legal şi civilizat. Asigurarea igienizării întregului sector pieţe, respectarea normelor sanitare şi sanitar veterinare, asigurarea dotărilor corespunzătoare pentru analiza calităţii produselor agroalimentare, conform legislaţiei în vigoare. Page 4 of51 ata ROMÂNIA Anexă la HCL nr. MZ/. AL E up 5 i “A JUDEŢUL CONSTANŢA MUNICIPIUL CONSTANŢA Fe Maat CONSILIUL LOCAL Eomlfauti Regia Autonomă „Exploatarea Domeniului Public şi Privat” are în structură următoarele categorii de direcţii: + Direcţia Tehnică; « Direcţia Piețe; + Direcţia Economică; + Direcţia Juridică; + Direcţia Administrare imobile. Organizarea este validată de Consiliul de Administraţie şi Consiliul Local al municipiului Constanţa. 3 2.2, Aspecte ce pot influiența activitatea RAEDPP Constanţa 2.2.1. Aspecte economico-financiare Având în vedere că situația economică din plan național se reflectă și în mediul economic local de multe ori, masurile economice implementate prin politicile fiscale ale autorităților centrale influențează în mod direct activitatea RAEDPP Constanţa, ca parte a circuitului economic general. Indiferent de situația economică, actuală sau viitoare, RAEDPP Constanța trebuie să acționeze cu prudență în ceea ce privește măsurile economice implementate. In aceeași direcție RAEDPP Constanta va trebui să adopte masuri menite să crească veniturile și să păstreze un echilibru permanent între venituri și cheltuieli. * Rata inflației Conform prognozei realizate de Comisia Naţională de Prognoză, inflația pentru anul 2021 este estimată la 2,5, astfel că managementul RAEDPP Constanța va lua măsuri în vederea actualizării tuturor contractelor în care componenta legată de inflație influențează tarifele și preturile practicate. * Rata șomajului în județ. În contextul pandemiei COVID începând cu anul 2020, rata șomajului la nivel național şi local este în creștere, astfel că RAEDPP Constanţa este Page 5 of 51 ap a ROMÂNIA Anexă la HCL nr. 02/. VL / (RA JUDEŢUL CONSTANŢA MUNICIPIUL CONSTANŢA e ma 4 CONSILIUL LOCAL obligată să desfășoare și să mențină activitățile de monitorizare a veniturilor pentru a păstra nivelul de performanţă prognozat. * Cursurile de schimb ale monedelor. Cursul de schimb mediu lei/euro prognozat de Comisia Naţională de Prognoză pentru anul 2021 este 4,90 lei și, acesta are influențe semnificative în atingerea indicatorilor economici propuşi la nivelul RAEDPP astfel încât se vor lua măsuri de actualizare a cursurilor de schimb. 2.2.2. Aspecte de ordin tehnoligizat Tehnologia este în continuă schimbare / evolutie, inovaţia fiind factor de dezvoltare economică continuă. Factorii tehnologici care afectează RAEDPP Constanța sunt: - Disponibilitatea unor tehnologii de exploatare mai eficientă: prin achiziționarea de echipamente corespunzătoare; - Sisteme iT: implementarea unor sisteme de management integrat, relații cu clienţii, relații cu autoritatea tutelară, relații interne etc pot contribui la eficientizarea activităților derulate la nivelul RAEDPP Constanța; - Sistemele de monitorizare mediu, siguranță în exploatare: trebuie accesate de RAEDPP Constanta pentru creșterea calității serviciilor, respectarea obligațiilor de mediu, exploatare sigură și durabilă. 2.2.3 Aspecte politico - legislative Mediul politic se referă la toate acele acte întreprinse de Guvern care afectează economia și scenariul de afaceri în general, Reglementările guvernamentale și politice care au impact asupra mediului de afaceri includ și legi comerciale, de muncă, politici fiscale, legi și norme de mediu, restricții comerciale, tarife comerciale, politici de infrastructură și dezvoltare, grad de stabilitate politică etc., având o infiuență importantă asupra mediului de afaceri și a economiei în general. Page 6 of 51 PANTA ROMÂNIA Anexă la HCL nr. 47. h N JUDEŢUL CONSTANŢA MUNICIPIUL CONSTANŢA mea CONSILIUL LOCAL Constanta Factorii politici-legislativi influențează RAEDPP Constanţa atât pozitiv, cât și negativ. Factorii politici pot influența pozitiv activitatea RAEDPP Constanţa având în vedere că acționarii sunt factori legali. Orice societate ce are activități de servicii publice este influențată de deciziile legislative. RAEDPP Constanța poate sprijini inițiative de modificări legislative cu efect favorabil în activitatea sa. Factorii politici pot influența și negativ activitatea RAEDPP Constanţa având în vedere repetatele schimbări legislative, astfel că implementarea unor programe pe termen mediu și lung poate deveni dificil de realizat. 2.2.4. Aspecte de ordin social Mediul socio-cultural reprezintă un complex de elemente cu caracteristici de maximă eterogenitate din punctul de vedere al efectelor și al ariei de acțiune. Modificările în timp ale acestor elemente sunt lente. Având în vedere specificul activității RAEDPP Constanţa factorii socio-culturali nu au un impact semnificativ asupra acesteia. Totuşi, trebuie avută în vedere pregătirea forței de muncă prin reducerea specializărilor tehnice și disponibilitatea forței de muncă calificată în domeniul tehnic care să asigure înlocuirea personalului existent după pensionare; si obținerea unui echilibru corespunzător între motivaţie și remunerarea muncii. Page 7 of 51 NEI _-------——-—..:::.:: nexă la HCL nr, 0044 pile ROMÂNIA A A JUDEŢUL CONSTANŢA MUNICIPIUL CONSTANŢA CONSILIUL LOCAL ana 2.2.5 Analiza SWOT PUNCTE TARI 1. Experiența noilor membri ai Consiliului de Administraţie din mediul antreprenorial privat. 2. Colaborarea foarte bună cu Consiliul Local, cu Primăria Municipiului Constanţa și cu partenerii / colaboratorii 3. Existența unui patrimoniu semnificativ în care se pot efectua investiții o 4. Lipsa conflictelor de muncă, generată de o relație bună cu angajatii / stabilitatea în muncă a personalului. PUNCTE SLABE 1. Includerea în portofoliul regiei a unor activități care nu permit elaborarea unor strategii de dezvoltare sustenabile din punct de vedere economic (menţinerea acelorași tarife de bază din 2007 (OUG 40/1999 - modificată prin HG 310/2007); 2. Menţinerea tarifelor de bază pentru închirierea spațiilor cu altă destinație decât aceea de locuinţă prevăzute în HCLM 279/2015; îi 3, Situaţii litigioase cu privire la spaţiile nepredare sau predate în stare necorespunzătoare neputând fi introduse în circuitul economic; 4, Lipsa fiexibilității în cazul decizional, generată de relația uneori birocratică cu autoritatea administrativă, superioară; Page 8 of51 iei ROMÂNIA Anexă la HCL nr. Il 00j i Ei ni JUDEŢUL. CONSTANŢA MUNICIPIUL CONSTANŢA > e mi CONSILIUL. LOCAL ou Con sado 5, Subvenţionarea deficitului anumitor activități ale regiei (administrare parcuri copii, campus Henri Coandă etc) este reglementată prin HCLM cadru, neexistând în fapt acoperirea integrală a costurilor, ceea ce creează greutăți în proiectarea unei viziuni pe întreaga perioadă a 6. Sistem integrat de management al calității neimplementat la nivelul activităților Regiei; 7. Includerea în portofoliul regiei a unor activități în regim temporar care nu permite elaborarea unor strategii de dezvoltare sustenabile mandatului; economic: târguri, piețe ad-hoc etc; | 8. Decalajele existente în rulajul cash flow-ului între data emiterii facturilor fiscale către clienți, și data încasării veniturilor realizate. OPORTUNITĂŢI 1. Potențial de dezvoltare a firmei prin adăugarea de noi activități de pe domeniul public; 2. Schimbarea formei juridice care să permită accesarea fondurilor europene, 3. Asigurarea unui management eficient al operării în condiţii de calitate NL şi de performanță impuse; 4. Cadrul conducerii locale actuale, care deține majoritatea în luarea deciziilor poate asigura susținerea modificărilor în vederea îmbunatățirii activității şi rezultatelor Regiei. 5. Acces la forță de muncă bine calificată prin programe universitare şi agenția forței de muncă din Constanţa. Page 9 of51 GENSTANTA ROMÂNIA Anexă la HCL nr. 42..1.44 5 :i Îi 8 JUDEŢUL CONSTANŢA MUNICIPIUL CONSTANŢA =SP = CONSILIUL LOCAL Lai - fi Constat ae AMENINTARI 1. Creșterea / scăderea gradului de satisfacție a clienţilor / colaboratorilor; 2, Scăderea puterii de cumpărare a populației și creşterea șomajului din cauza pandemiei COVID; 3, Creșterea duratei de recuperare a creanţelor în contextul economic cauzat de pandemia COVID; 4. Reducerea numărului de clienți în cazul participării la licitații; 5. Reabilitarea arterelor comerciale (inclusiv mari bulevarde) pe fonduri europene de catre UAT fapt ce va afecta vadul comercial al spaţiilor aflate în administrarea RAEDPP. 2.2.6 Cadrul legal Prezentul plan de administrare este elaborat în conformitate cu OUG nr. 109/ 2011 privind guvernanța corporativă a întreprinderilor publice, Consiliul de Administrație a avut în vedere elaborarea planului de administrare incidența normelor legale speciale, atât particulare cât și generale și va face toate demersurile pentru punerea în aplicare a acestora. — Activitatea RAEDPP Constanţa se desfasoară în baza: Legislaţiei generale: Constituția României; Legea nr. 53/2003 privind Codul Muncii; Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ; Legea nr. 15/1990 privind reorganizarea unităţilor economice de stat ca regii autonome și societăți comerciale; Page 10 of51 cos anu boz goNTANTA. ROMÂNIA Anexă la HCL nr. Î77.../„Z/ JUDEŢUL CONSTANŢA MUNICIPIUL CONSTANŢA zi CONSILIUL LOCAL Comsrantana - Legea nr. 51/2006 serviciilor comunitare de utilități publice; - Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 109/2011 privind guvernanța corporativă a întreprinderilor publice; - Ordinul ministrului finanțelor publice nr. 20/2016 privind aprobarea formatului și structurii bugetului de venituri şi cheltuieli, precum și a anexelor de fundamentare a acestuia; - Ordinul ministrului finanțelor publice nr. 2873/2016 privind reglementarea procedurii de raportare a unor indicatori economico-financiari de către operatorii economici cu capital /patrimoniu integral ori majoritar deținut direct sau indirect de autoritățile publice centrale ori locale, precum şi a procedurii de transmitere a datelor în vederea întocmirii Raportului anual conform art. 58 din Ordonanţa de urgență a Guvernului nr. 109/2011 privind guvernanța corporativă a întreprinderilor publice. - Legea 98/2016 privind achizițiile publice - Legea nr. 162/2017 privitoare la auditul statutar; - Legea nr. 672/2002 privind auditul public intern, cu modificările și completările ulterioare; - H.G. nr. 474/1999 privind inventarierea și reevaluarea patrimoniului unităților economice de stat; DN - H.G. nr. 500/ 05.08.1994 privind reevaluarea imobilizărilor corporale și modificarea capitalului social; - Legea nr. 31/16.11.1990 a societăților comerciale; - Legea nr. 656/07.12.2002 pentru prevenirea și sancţionarea spălării banilor, precum și pentru instituirea unor măsuri de prevenire și combatere a finanțării actelor de terorism; - HG nr. 1086/2013 pentru aprobarea Normelor generale privind exercitarea activită [...]