HCL 401/2022 Constanța adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL CONSTANŢA MUNICIPIUL CONSTANŢA CONSILIUL. LOCAL zoMis Consrantinth HOTĂRÂRE privind aprobarea scrisorii de așteptări a Municipiului Constanţa privind selecția membrilor Consiliului de administraţie al societății CT BUS S.A. data de... Având în vedere: tul d b Id lui pri Vergi! Chiţac, înregistrat sub - raportul de specialitate al imentului monitorizare întreprinderi publice și ADI-uri înregistrat sub nr. DRP VS VĂ 2022; - avizul Comisiei de specialitate nr.3 pentru servicii publice, comerţ, turism şi agrement, - avizul Comisiei de specialitate nr.5 pentru administraţie publică, juridică, apărarea ordinii publice, respectarea drepturilor și libertăților cetățeanului, În conformitate cu prevederile: - art.2 pct.6 și art.3 pct.2 lit.c) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.109/2011 privind guvernanţa corporativă a întreprinderilor publice, cu modificările şi completările ulterioare; - Legii nr.111/2016 pentru aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.109/2011 privind guvernanța corporativă a întreprinderilor publice; - art.1-12 ale Anexei 1c din Hotărârea Guvernului nr.722/2016 pentru aprobarea Normelor metologice de aplicare a unor prevederi din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.109/2011 privind guvernanţa corporativă a întreprinderilor publice - Legii nr.31/1990 a societăților, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; Luând în considerare: - prevederile H.C.L. nr.384/2018 privind aprobarea reorganizării Regiei Autonome Transport în Comun prin transformarea în societate pe acţiuni cu denumirea de "CT BUS S.A.”; in temeiul prevederilor art.129 alin.(2) lit.a), alin.(3) lit.d) şi art.196 alin.(1) lit.a) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare; ...p Consiliul local al municipiului Constanţa, întrunit în şedinţă ordinară din HOTĂRĂȘTE: Art.1 Se aprobă scrisoarea de așteptări a Municipiului Constanţa, în calitate de autoritate publică tutelară a societății CT BUS S.A., prin care se stabilesc performanţele așteptate de la organele de administrare și conducere ale societății CT BUS S.A., conform anexei care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2 Scrisoarea de așteptări va fi publicată pe pagina de internet a autorităţii publice tutelare şi a societății CT BUS S.A., pentru a fi luată la cunoştinţă de candidații la postul de administrator înscrişi în lista scurtă. Art.3 Scrisoarea de așteptări acoperă o perioadă de 4 ani de la data adoptării prezentei hotărâri și face referire la dezideratele autorității publice tutelare, pentru această perioadă. Art.4 Serviciul secretariat, relații consiliul local și administrația publică va comunica prezenta hotărâre Compartimentului monitorizare întreprinderi publice și ADI-uri și societății CT BUS S.A., în vederea aducerii la îndeplinire, precum şi Instituţiei prefectului - judeţul Constanţa, spre ştiinţă. Prezenta hotărâre a fost votată de consilierii locali astfel: , 4 pentru, A împotrivă, — abţineri. La data adoptării sunt în funcţie 7 consilieri din 27 membri. PREŞEDINTE ŞEDINŢĂ, CRISTIANA POPESCU CONSTANŢA Nr. Zp/ 2 4 2022 ROMÂNIA JUDEŢUL CONSTANŢA MUNICIPIUL CONSTANŢA CONSILIUL LOCAL i ăi Anexa la H.C.L. nr. LLAda SCRISOARE DE AȘTEPTĂRI a Municipiului Constanţa privind selecția membrilor Consiliului de administrație al societăţii CT BUS S.A. Constanţa Întreprinderile publice - regii autonome și societăţi la care statul sau unităţile administrative - teritoriale deţin participații integrale sau majoritare care le asigură controlul, sunt un vector important de redresare economică și echilibrare a bugetului de stat. Funcționalitatea, solvabilitatea și lichiditatea acestora au o largă influență asupra ansamblului economiei. Statul și unităţile administrativ- teritoriale (U.A.T.) își îmbunătățesc considerabil rolul de acţionar printr-o politică rațională, prudentă și axată pe rezultate în administrarea participaţiilor, mai ales printr-un cadru adecvat de guvernanţă corporativă. În managementul profesionist al tuturor întreprinderilor publice, inclusiv ale celor din sectoare considerate de interes strategic, sau a celor care fac parte din sfera serviciilor comunitare de utilitate publică de interes economic și social general, aplicarea legislației în vigoare în domeniul guvernanței corporative, dar și cele mai bune practici în domeniu, reprezintă un obiectiv cheie. Legislația privind guvernanţa corporativă a întreprinderilor publice reglementează stabilirea condițiilor în care sunt selectați administratorii și directorii societății, precum și regulile care să asigure transparenţa politicii de acţionariat a statului și U.A.T.- urilor. În acest sens, în calitate de autoritate publică tutelară, Municipiul Constanţa publică prezenta Scrisoare de așteptări, document de lucru care stabilește performanţele așteptate de.la organele de administrare si conducere ale societății CT BUS S.A. Constanța. Acest document are rolul de document de lucru, de ghid al candidaților pentru posturile de membri ai Consiliului de administraţie și directori ai CT BUS S.A., selectați și înscriși în lista scurtă, în întocmirea declarației de intenție (document de lucru prin care aceștia își prezintă viziunea sau programul privind dezvoltarea întreprinderii publice) și ulterior are rolul de a ghida conducerea administrativă și pe cea executivă în redactarea Planului de administrare cu cele două componente ale sale. Prezenta Scrisoare de așteptări este elaborată în temeiul prevederilor OUG nr.109/2011 privind guvernanța corporativă a întreprinderilor publice, modificată și aprobată prin Legea nr.111/2016 și ale Normelor metodologice de aplicare a unor prevederi din Ordonanţa de urgență a Guvernului nr.109/2011 privind guvernanța corporativă a întreprinderilor publice, cu modificările și completările ulterioare, aprobate prin HG nr.722/2016, prin care se stabilesc așteptările autorităţii publice tutelare privind evoluția societății pentru o perioadă de patru ani, respectiv 2022-2026 și se prezintă politica autorității tutelare privind asigurarea serviciului de transport public local de persoane. I. MENȚIUNI PRIVIND ÎNCADRAREA ÎNTREPRINDERII PUBLICE ÎN CATEGORIA ÎNTREPRINDERILOR PUBLICE CARE ÎNDEPLINESC OBLIGAȚII DE SERVICIU PUBLIC i CT BUS S.A., cu sediul în municipiul Constanța, str. Industrială nr.8, jud. Constanţa, este înregistrată sub nr. J13/60/1991, CUI - RO 1883902, începând cu data de 01.11.2019, ca urmare a reorganizării R.A.T.C. prin transformare în societate pe acțiuni în conformitate cu prevederile HCL 384/31.10.2018 si este succesoare în drepturi și obligaţii a entității Regia Autonomă de Transport în Comun, în toate raporturile juridice urmând a fi folosită denumirea de CT BUS S.A. Constanţa. Forma juridică: persoană juridică română organizată sub formă de societate pe acțiuni care își desfășoară activitatea în conformitate cu prevederile legale aplicabile și actului constitutiv, fiind o entitate de interes public. Autoritate publică tutelară (Acţionar unic): Municipiul Constanţa. Obiect principal de activitate: Transporturi urbane, suburban și metropolitane de călători, cod CAEN 4931. incadrarea intreprinderii publice după categoria de scopuri (conform HG nr. 722/2016, Anexa 1c, art. 11 lit. c)): serviciu public de transport, serviciu de interes economic general - SIEG, cu toate cele 4 criterii Altmark îndeplinite prin Contractul de delegare a serviciului public de transport local de persoane prin curse regulate în Municipiul Constanţa, Contract încheiat la data de 01.11.2021 între Municipiul Constanța și CT BUS S.A. pentru o perioadă de 5 ani. Legislaţia relevantă domeniului de activitate: - Regulamentul (CE) nr. 1370/2007 al Parlamentului European și al Consiliului din 23 octombrie 2007 privind serviciile publice de transport feroviar și rutier de călători și de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr. 1191/69 și nr. 1107/70 ale Consiliului; - OUG 109/2011 privind guvernanța corporativă a intreprinderilor publice cu modificările și completările ulterioare si Normele metodologice de aplicare a unor prevederi din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.109/2011 privind guvernanța corporativă a întreprinderilor publice; - Legea nr. 31/1990 privind societățile, republicată, cu modificările și completările ulterioare; - Legea nr. 51/2006 - Legea serviciilor comunitare de utilitați publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; - Legea nr. 92/2007 a serviciilor publice transport persoane în unitățile administrativ teritoriale, cu modificările și completările ulterioare; - O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare Baza legală pentru îndeplinirea obligaţiei de serviciu public: În data de 01.11.2021, Municipiul Constanţa și CT BUS S.A. au procedat la încheierea unui Contract de delegare a gestiunii serviciului public de transport local de persoane prin curse regulate în municipiul Constanţa, în conformitate cu prevederile HCLM 362/29.10.2021 privind delegarea serviciului de transport public loca! de persoane către societatea CT BUS S.A. și atribuirea Contractului de delegare a gestiunii serviciului de transport public local de persoane în municipiul Constanţa, pentru o perioada de 5 ani. î ) II. REZUMATUL STRATEGIEI LOCALE ÎN DOMENIUL TRANSPORTULUI PUBLIC DE CĂLĂTORI În România, transportul public local de călători este considerat un serviciu comunitar de utilitate publică în conformitate cu Regulamentul UE 1370/2007, Legea nr. 51/2006 cu modificările și completările ulterioare, cu Legea nr.92/2007 serviciilor publice de transport persoane în unitățile administrativ- teritoriale cu modificările și completările ulterioare, Legea nr. 328/2018 cu modificările și completările ulterioare, Ordinul 972/2007 pentru aprobarea Regulamentului cadru pentru efectuarea transportului public local si a caietului de sarcini cadru al serviciilor de transport public local emis de Ministerul Transporturilor, respectiv O.U.G. nr.57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare. Realitatea anului 2022, al treilea an al pandemiei de COVID 19, impune o calibrare a politicilor de dezvoltare a serviciilor publice de transport, calibrare care trebuie să țină seama de ajustarea strategiei de transport public din Planul de Mobilitate Urbană Durabilă - PMUD, în raport cu prevederile Pactului Verde European, a principiilor Acordului de la Paris, a. principiilor Green Economy Transition (GET), precum și a Planului Naţional de Redresare și Reziliență — PNRR, pentru a implementa viziunea de dezvoltare a mobilității: Rea/izarea unui sistem de transport eficient, integrat, durabil și sigur, care să promoveze dezvoltarea economică, socială şi teritorială, și care să asigure o bună calitate a vieții în Polul de creștere Constanţa. Conform legislației aferente și documentelor Contractului de servicii publice, deciziile referitoare la dezvoltarea serviciilor publice de transport de persoane în arealul deservit de către societatea CT BUS S.A. sunt adoptate de către autoritatea publică locală prin Consiliul Local al Municipiului Constanţa, operatorul de transport având rol de suport tehnico-operațional în fundamentarea deciziilor adoptate de către autoritatea publică locală, propunerile sale fiind analizate și aprobate de către legislativul local. Așadar Municipiul Constanţa și Consiliul Local al Municipiului Constanţa sunt autorități de decizie și reglementare, CT BUS S.A. este entitate responsabilă cu asigurarea funcționalității tehnice a serviciilor publice de transport local, fiecare având responsabilități clar delimitate în Regulamentul 1370/2007 și în legislația națională. Suveranitatea pe decizia dezvoltării serviciului de transport revine exclusiv Municipiului Constanţa, iar Consiliul Local al Municipiului Constanţa are ro! central în dezvoltarea serviciului de transport public. În consecință, va exista o strânsă colaborare între CT BUS S.A. și Municipiul Constanța în ceea ce privește perspectivele de dezvoltare ale serviciilor de transport public și implicit a infrastructurii de mobilitate, această colaborare fiind benefică asigurării unui transport public local atractiv pentru populația municipiului Constanţa. Din această perspectivă, U.A.T. Municipiul Constanţa, care exercită un control direct asupra CT BUS S.A., va continua implementarea prevederilor art. 8, alin (1) din Legea nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilități publice, cu modificările și completările ulterioare, „autorităţile administraţiei publice locale au competenţă exclusivă, în condiţiile legii, în tot ceea ce privește înființarea, organizarea, coordonarea și funcționarea serviciilor de utilităţi publice”. Această colaborare contribuie la o mai temeinică argumentare a dezvoltării serviciilor publice de transport ca Servicii de Interes Economic General - SIEG, cu o abordare detaliată pe cele „patru criterii Altmark”, criterii care trebuie să fie îndeplinite în totalitate pentru a demonstra că o compensație pentru SIEG nu constituie ajutor de stat. Prezenta Scrisoare de așteptări este intocmita de către autoritatea publică tutelară în consultare cu organele de administrare și de conducere ale întreprinderii publice, iar CT BUS S.A, având în vedere că are dublul roi de suport tehnico-operațional în fundamentarea deciziilor şi reglementărilor adoptate, dar și de executant/prestator a serviciilor publice de transport local, va fi consultată pentru orice decizie referitoare la obiectul de activitate al societății, inclusiv la întocmirea studiilor de 'oportunitate, programe/planuri de dezvoltare și de asigurare a continuității serviciului public de transport. În anul 2021 (al doilea an de pandemie COVID 19), CT BUS S.A. a dispus deo flotă formată din autobuze cu motorizare Diesel, astfel: - 104 autobuze Isuzu Citiport M3 - an de fabricație 2019, - 79 autobuze MAZ M3- an de fabricație 2004-2008, cu rulaje de peste 800.000 km., - 10 autobuze AYATS M3 supraetajate — an de fabricație 2008, - 18 autobuze Mercedes Benz M2 - an de fabricaţie 2021, Pentru Îndeplinirea planului de transport sunt utilizate zilnic, în medie, 162 de unități, din care: flota Isuzu, 16 autobuze de capacitate mică MB și 45 de unități MAZ (cca. 31% din necesar). Evidenţiem una dintre vulnerabilitățile actuale ale societății: vechimea autobuzelor MAZ și imposibilitatea achiziţionării de piese de schimb, interdicție cauzată de sancţiunile internaționale impuse producătorului din Belarus. Astfel că în contextul mai sus prezentat, context coroborat cu crizele sanitare, financiare, conflictele regionale și consecinţele lor nefaste pe toate planurile, trendul continuu de creştere a prețurilor și necesitatea reorientării generale pentru asigurarea resurselor energetice și nu numai, pentru ca CT BUS S.A, să-și poată realiza obiectivul strategic de creștere a contribuţiei sale la realizarea viziunii PMUD, - „sistem de transport eficient, integrat, durabil și sigur, care să promoveze dezvoltarea economică, socială și teritorială, și care să asigure o bună calitate a vieţii în Polul de creștere Constanţa”, se impun următoarele deziderate: - Operaționalizarea și optimizarea Contractului de servicii publice aflat în derulare, astfel încât acesta să devină un instrument de lucru viabil și flexibil care să sprijine părțile semnatare în realizarea viziunii PMUD mai sus menţionate. Acest lucru este necesar în contextul! înnoirii flotei cu fonduri europene, din PNRR, etc., în contextul înființării unei Asociaţii de Dezvoltare intercomunitară (ADI) și a extinderii transportului public de persoane în zona metropolitană; - Planificare riguroasă, sustenabilă și rezilientă, în consonanță cu obiectivele strategice stabilite în documentele programatice adoptate de către legislativul local, execuție cu respectarea condiţiilor impuse și procedurilor adoptate, control și corecție (PECC); - Gestionarea eficientă și eficace a resurselor umane, materiale și financiare, exploatarea optimă și preventivă a flotei în vederea menținerii parcului auto funcţional pentru satisfacerea programului de transport; - Utilizarea de noi tehnologii care să contribuie la atingerea scopului general de optimizare a costurilor, îmbunătăţirea calității muncii angajaţilor companiei și transportului călătorilor; - Definirea unui program pe termen scurt, mediu și lung de reînnoire a flotei care să includă tranziția spre flota integrala cu emisii zero, cu înlocuirea vehiculelor Euro III și Euro IV (program pe termen scurt) - deziderat major care trebuie să fie luat în considerare de către ambele părți semnatare ale Contractului de servicii publice (CSP); - Asigurarea corelării numărului de autovehicule operaționale disponibile cu programul de extindere a serviciului de transport în zona metropolitană, program aflat în prezent în faza de studiu de oportunitate; - Adaptarea personalului angajat pe nevoile impuse de înnoirea flotei (creșterea numărului de şoferi și personal calificat pentru gestionarea noii flote cu emisii O); - Actualizarea programului de investiții în concordanță cu viziunea de înnoire a flotei și modernizarea bazei operaţionale (depou, staţii de încărcare, etc) în mod coordonat cu achiziţionarea parcului de vehicule electrice; - Actualizarea programului de transport pe baza modernizării infrastructurii rutiere și reorganizării traficului auto în oraș; - Revizuirea politicii tarifare și a planului de marketing pentru creșterea veniturilor directe. III. VIZIUNEA GENERALĂ CU PRIVIRE LA MISIUNEA ȘI OBIECTIVELE CT BUS S.A. i Pentru realizarea misiunii CT BUS S.A., autoritatea publică tutelară -— Municipiul Constanţa propune următoarele obiective strategice bazate pe optimizare și sustenabilitate, astfel: A) Eficiență economică - Optimizarea permanentă a costurilor; - Ajustarea periodică a prețurilor și tarifelor; - Eficientizarea achiziţiilor. publice potrivit necesitaților specifice și efectuarea plăţilor astfel încât resursele financiare să fie utilizate cu eficacitate; - Punerea în aplicare a metodelor performante de management care să conducă la reducerea costurilor de operare, inclusiv prin aplicarea procedurilor concurențţiale prevăzute de normele legale pentru achiziții publice de lucrări, bunuri și servicii; - Realizarea unor politici tarifare și de marketing dinamice, coerente, adecvate cerințelor publicului călător, care să conducă la creşterea veniturilor directe și scăderea compensației pentru obligația serviciului public (OSP); - Achitarea obligațiilor la bugetele de stat, al asigurărilor sociale și local. Reducerea la minim a plăţilor restante pentru a preveni cheltuieli suplimentare cu penalitățile și majorările de întârziere din vină proprie (cheltuieli neeligibile în accepțiunea Contractului). - Urmărirea încasării la termen a creanţelor societății și dispunerea tuturor măsurilor de recuperare a acestora în termenul legal de prescripţie; - Angajarea oricărei cheltuieli a societății trebuie să fie fundamentată cu respectarea principiilor de sustenabilitate, prioritate, necesitate, eficiență, eficacitate și economicitate; - Diversificarea surselor de finanțare în concordanță cu Contractul de delegare a gestiunii serviciului public de transport local de persoane prin curse regulate în municipiul Constanţa nr.215993/01,11.2021, cu modificările și completările ulterioare. B) Modernizarea și îmbunătățirea serviciilor prestate - Eficientizarea procedurilor și proceselor interne, eficientizarea activității organismelor de control/audit/evaluare din societate; - Menţinerea sistemului de managementul integrat pe cele 4 standarde SR EN ISO 9001: 2015 Managementul calității SR EN ISO 14001:2015 Mediu; SR EN ISO 45001:2018 Sanatate și securitate în muncă; SR EN 13816:2003 Transport public de călători; - Informarea corectă și cuprinzătoare a clienților/călătorilor pe toate căile disponibile (site, mijloace electronice informatic [...]