HCL 346/2019 Constanța adoptată

imi “ROMÂNIA 4-A JUDEȚUL CONSTANŢA | MUNICIPIUL CONSTANŢA “i CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂRE pentru aprobarea studiului privind „Stabilirea modalităţii optime de gestiune a serviciului public de alimentare în sistem centralizat cu energie | termică a Municipiului Constanţa” Consiliul local al municipiului Constanţa, întrunit în şedinţa extraordinară din data de 4O, 0Ă „2019, Luârid în dezbatere referatul de aprobare a domnului primar Decebal Făgădău, înregistrat: sub nr. 163523/26.08.2019, Luârid în considerare avizul Comisiei de specialitate nr. 1 de studii, prognoze economico-sociale, buget, finanțe și administrarea domeniului public și privat al municipiului Constanța, avizul Comisiei de specialitate nr. 3 pentru servicii publice, comerț, iurism și agrement, avizul Comisiei de specialitate nr. 5 pentru administraţie publică, juridică, apărarea ordinii publice, respectarea drepturilor şi libertăţilor cetăţeanului şi raportul de specialitate a! Direcţiei urbanism înregistrat sub nr. 1 12573/06. 09.2019, Având în vedere prevederile: - art. 1 alin. (2)lit. d), art. 1 alin. (4) lit. h) și lit. j), și art. 22 din Legea serviciilor comuriitare de utilități publice nr. 51/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare, -- art. 2, art. 8 și art. 10 din Legea nr. 325/2006 a serviciului public de alimentare cu enej rgie termică, cu modificările și completările ulterioare, În temeiul art. 129 alin. (2) lit. d), alin. (7) lit. n), art. 133 alin. (2) lit. a), art. 134 alin. [4) și art. 196 alin. (1) lit. a) din Ordonanţa de urgență a Guvernului nr. 57/2019 ţirivind Codul administrativ, HOTĂRĂŞTE Art, 1 - Se aprobă studiul privind „Stabilirea modalității optime de gestiune a serviciului public de alimentare în sistem centralizat cu energie termică a Municipiuliui Constanța”, conform anexei care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2 - Compartimentul relații consiliul local și administrație locală va comunica prezenta hotărâre Direcţiei urbanism, Direcţiei achiziții și investiţii publice, Direcţiei administrație publică locală şi, spre știință, Instituţiei prefectului judeţului (:onstanţa. Prezenta hotărâre a fost votată de consilierii locali astfel: 20 pentru, __ 7 împotrivă, __— abţineri. La data adoptării sunt în funcţie 2Ţ consilieri din 27 membri. PREŞEDIINŢE ŞEDINŢĂ, CONTRASEMNEAZĂ ANCA | 7 PERU 4 | | 0 ai MARCELĂ ENACHE 4 CONSTANȚA BCU IA ECA Rerulatory ANEXA noua ma Studiul privind “Srabilirea modalităţii optime de gestiune a serviciului public de alimentare în sistem centralizat cu energie termică a Municipiului Constanţa” PREȘEDINTE ȘEDINȚĂ, VENE Pâo AUGUST 2019 CONTRASEMNEAZĂ SECRETAR | | MARCELA ENAG / pi ECA Regulatory Cuprins : acum pori =y 1. Introducere. nereeneeneeneaneeennaaneannennanaannnanenaneennanaaeananae 10 1.1. Scopul Studiului de Oportunitate.. .... 10 | 1.2. Cadrul NBA]... 10 | 2, Identificare:a serviciului/activitatii, a ariei teritoriale şi a sistemului de alimentare cu | 9 energie feamice nuanta 13 2.1. Sursa ds producere a energiei termice... naee 13 2.2. Reţele! 8 termice de transport... nenea eneneneneeeenana nenea enma aaa enma nene ana 17 2.3. Sistemill de distribuţie a energiei termice... 2.4. Preţul energiei termice 3. Situatia economico-financiara actuala a serviciului public de alimentare cu energie termică în sistem centralizat... nenea neneneneaee nenea enennaaanenenaneneneazesaneeeuazae 28 3.1. Contexţul economic şi social din Municipiul Constanţa... cecene eee 28 3.2. Analiza, financiara a serviciului public — activitatea de producere şi serviciul de transport... aan eee nenea mean aenne enma nenea nenea nenea ne anna anna nee 29 3.3. Analiză, financiara a serviciului public — serviciul de distribuţie şi furnizare .............. 32 4. Investitiile considerate necesare pentru modernizarea, imbunatatirea calitativa şi cantitativa a serviciului, precum şi modalități posibile de finanţare ] 4.1. Indicatorii de performanţă ai SACET Constanța... 4.2. Proiecţia cererii/ofertei de energie termică... nenea nana 4.3. Proiecţia cererii de energie electrică...........manaee nenea anna nenea anna 4.4. Investiţii necesare la sursa de producere și modalităţi posibile de finanţare ................ 35 4.4.1. Solutiile de realizare a unor surse noi de producere... | 4.5. Investiţii necesare în reţelele termice de transport ............muncan nene eneneneneetenenea nenea 4.6. Investiţii necesare în reţelele termice de distribuţie .............mmenenenee eee eneeeenenee 6.1.1 Gestiunea directă... eee anna emana 4 6.12 Geftiunea delegată.......mnneneneee eee ennane nenea en enaneneeneneeue eee 46 6.2. Analizi; comparativă a modalităților de gestiune..............nenee nenea nenea SES ECA . REGULATORY =) SRL. a, , e, -2- ECA Regulatory 7. Nivelurile preturilor / tarifelor şi al redeventei, precum şi durata, avute în vedere în cadrul analizei sl 8. Stabilirea modului de delegare a gestiunii serviciului de alimentare cu energie termica produsa în mod centralizat în Municipiul Constanţa şi în zonele periferice în dezvoltare...... 52 9. Plan de acţiuni... 54 10. Bibliografie ........ ÎN 56 11. Anexa 1. Simulare tarif transport... neam ea a 57 SĂU ar JE / ECA . REGULATOR 3 le SRL. Să T ECA Regulatory Definiţii și abrevieri ANRE !.| Autoritatea Nationala de Reglementare în domeniul Energiei CAE Cazan de abur energetic CAF Cazan de apă fierbinte CAI ! | Cazan de abur industrial CB -_] Centrală termică de bloc CT :. ] Centrală termică de cvartal Blectrocentraie Societatea Electrocentrale Constanţa S.A. Constanţa MDRAP Ministerul Dezvoltarii Regionale şi Administratiei Publice MT Module termice MWe ! | Mega Watt electric MWt :] Mega Watt termic POIM Programul Operational Infrastructura Mare PPP Parteneriat Public Privat PT Puncte termice RES , Surse regenerabile de energie ROF | Regulament de organizare şi functionare SACET Sistemul de alimentare centralizată cu energie termică al municipiului Constanţa ECA Regulatory ANE LA HCLM NR, AU AI Tabele Nr. Tabel Conţinut Tabel 1. Pierderi masice înregistrate în rețelele de transport Tabel 2 Gradul de deconectare - PT-urile din secţia Nord Tabel 3 Gradul de deconectare - PT-urile din secţia Sud Tabel 4 Tariful de transport estimat al energiei termice Tabel $ |] Analiza multicriterială a modalităţilor de gestiune ECA Regulatory cutia XE zare) Figuri Nr. Figură li | '] i ' 4 Conţinut Figura | :| Evoluţia producției de energie termică, pe surse şi randamentul activității "| de producere — Electrocentrale Constanţa Figura 2 '| Evoluţia vânzărilor şi a pierderilor de energie termică — Electrocentrale ,] Constanţa Figura 3 Evoluţia vânzărilor de energie termică din CT şi din CB Figura 4 Evoluţia energiei termice cumpărată de RADET Constanţa și vândută consumatorilor finali, precum şi a pierderilor de energie termică în reţelele de distribuţie, în perioada 2014 — 2018 Figura $ :] Evoluţia eficienţei globale a SACET Figura 6 Evoluţia debranșărilor 9 Figura 7 Ajutoare acordate pentru încălzire — număr de beneficiari şi sume [lei] ' ECĂ Regulatory HCLM NR. ALUN 12079 “ Rezumat | Scopul prezesitului studiu de oportunitate este stabilirea modalităţii optime de gestiune a serviciului public de alimentare cu energie termica produsa în mod centralizat (producere — transport — distributie şi furnizare) la nivelul Municipiului Constanţa. Serviciul public de alimentare cu energie termică în sistem centralizat se realizează prin intermediul iniastructurii tehnico-edilitare, care formează sistemul de alimentare centralizată cu energie termică al municipiului Constanţa, denumit în continuare SACET. Sistemul de alimentare centralizată cu energie termică al municipiului Constanţa este constituit din centrala ei ectrică de termoficare CET Palas şi reţelele termice de transport aparținând Societăţii Electrocentrale Constanţa S.A., precum şi din sistemul de distribuţie (ansamblul tehnologic și funcţional care cuprinde punctele termice/staţiile termice, reţelele termice de distribuţie, brenșamente etc.), aflat în exploatarea RADET Constanţa. În prezent, eficiența globală a sistemului de producere, transport şi distribuţie este foarte scăzută, datorită, în special, lipsei investiţiilor pentru reabilitarea / modernizarea acestuia. Atât Electrocentrale Constanţa S.A. (operatorul care prestează activitatea de producere şi serviciul de transport al energiei termice), cât şi RADET Constanţa (operatorul care prestează serviciul de distribuţie al energiei termice) sunt în insolvenţă. şi, prin urmare, nu pot dispune de finantari și realiza astfel investițiile necesare pentru creşterea performanţei sistemului centralizat de termoficare. In conformitaie cu prevederile Legii nr. 51/2006, autoritatile administratiei publice locale dispun de liberiatea de a hotari asupra modalitatii de gestiune a serviciului public de alimentare cu energie termica în sistem centralizat aflate în responsabilitatea lor, fie prin gestionarea directa a serviciului, în baza unei hotarari de dare în administrare, fie prin incredintarea gestiunii acestora, în baza unui contract de delegare a gestiunii, în tot sau în parte, respectiv a tuturor sau numai a unei parti din competentele şi responsabilitatile privind furnizarea serviciului ori a uneia sau mai multor activitati din sfera acestui serviciu. Potrivit prevederilor legale, gestiunea serviciului public de alimentare cu energie termică în sistem centralizat se poate realiza în una din următoarele modalităţi: gestiune directă sau gestiune delegztă. li Gestiunea directă se poate realiza prin intermediul unor operatori de drept public sau privat, care pot fi a) servicii publice de interes local, cu personalitate juridică, înființate şi organizate în subordinea «onsiliilor locale sau b) societăţi reglementate de Legea nr. 31/1990, cu capital social integral al unităților administrativ-teritoriale, înfiinţate de autorităţile deliberative ale unităţilor admiistrativ-teritoriale respective. În cazul gestvhii delegate autorităţile deliberative ale unităţilor administrativ atribuie unuia sau mai multoii operatori toate ori numai o parte din competențele şi responsabilităţile proprii privind furnizalrea/prestarea serviciilor de utilități publice, pe baza unui contract, denumit în i I i 4 i ANEXA LA ECA Regulatory PU | continuare coritract de delegare a gestiunii În cadrul studiului au fost analizate comparativ avantajele şi dezavantajele celor două modalități de gestiune — directă şi delegată, care au fost sintetizate în tabelul următor. (Coerență crescută între strategia şi planurile de dezvoltare ale autorității şi transpunerea acestora în cadrul serviciului public. 'Fimp redus de implementare a deciziilor adoptate Ia nivelul autorității. Flexibilitate şi posibilitatea de a răspunde imediat la cerințele locuitorilor raportat la posibilitățile autorității publice. Prestarea serviciului în manieră eficientă sub controlul direct al autorităţii locale. Posibilitatea planificării investiţiilor necesare în directă corelaţie cu resursele inanciare existente sau care pot fi atrase. Proceduri de atribuire mai scurte. Costuri potențiale mai mici. Preţ al energiei termice redus, prin realizarea investiţiilor din fonduri publice Autoritatea locală îşi asumă toate riscurile aferente prestării serviciului. Existenţa dificultăţilor potenţiale în ceea ce priveşte asigurarea surselor de finanțare ale investiţiilor necesare în sistem. Unele riscuri aferente prestării serviciului sunt asumate de operatorul serviciului. Obligaţiile de asigurare a mentenanței şi de efectuare a investițiilor aparțin operatorului serviciului. Suplimentarea veniturilor la bugetul local prin încasarea unei redevenţe pentru | bunurile concesionate. Posibilitatea obținerii de know-how din partea unui operator reputat. Control limitat din partea autorităţii publice asupra prestării serviciului. Grad de răspuns mai redus în ceea ce priveşte implementarea măsurilor prevăzute în documentele de planificare strategică dezvoltate la nivel local. Procedura de atribuire poate dura 9 luni. Preţul energiei termice acoperă costurile operaţionale și rentabilitatea capitalului investit. Având în vedere intenția UAT Municipiul Constanţa de a furniza în continuare serviciul public de alimentare cu energie termică în conditii de eficienta energetica și financiara, precum şi faptul că atât Electrocentrale Constanţa S.A., cât și RADET Constanța au intrat în insolvenţă ECA Regulatory | ANEXA LA HCLM NR, Al, şi nu au nici : posibilitate de atrage finantare şi a realiza investiţiile necesare în SACET, în cadrul studiuliui au fost analizate posibilităţile de finanțare a investiţiilor necesare în sistemul de termoficare, ; (producere, transport, distribuţie şi furnizare): din fonduri publice europene sau naţionale ori din fonduri private. În cazul în care investiţiile sunt realizate din fonduri private, costul capitalului investit şi rentabilitatea iavestitiei vor fi acoperite prin preţul energiei termice. În cazul în care finanțarea investiţiilor ete realizată integral sau partial din fonduri publice nerambursabile, preţul energiei termite va fi mult mai mic, deoarece nu va mai include costurile de amortizare ale investiţiilor private; în preţul energiei termice se va regăsi doar cota din investiţie care este co- finanțată de Unitatea Administrativ Teritoriala. Au fost identificate posibilităţile de finanțare a investiţiilor în SACET, altele decât fondurile unui operator privat: finanţare cu fonduri europene prin programul Programul Operational Infrastructura Mare (POIM) şi/sau finanțare prin Programul „„Termoficare”. UAT Municipiul Constanţa poate fi eligibilă pentru accesarea fondurilor europene, însă pentru aceasta trebuie să aiba în proprietate reţelele termice şi să solicite extinderea beneficiarilor eligibili (deoarece în prezent Ghidul de finanțare se referă doar Ja şapte orase). În capitolul 9 - Plan de acţiuni — sunt prezentate etapele necesar a fi parcurse, pe termen scurt (1 an), pentru:a organiza serviciul public de alimentare centralizată cu energie termică în modalitatea de gestiune directă şi pentru a depune aplicaţiile pentru finanțarea investiţiilor necesare în SACET. De asemenea, irebuie avută în vedere actualizarea Strategiei locale de termoficare şi pregătirea studiilor de fezabilitate conform HG 907/2016 pentru investiţiile necesare în reţelele termice de transport şi în sistemul de distribuţie. ANEXA LA ECA Regulatory HCLM NE. 4 190 1. Introducere 1.1. Scopul Studiului de Oportunitate Scopul studiului este stabilirea modalității optime de gestiune a serviciului public de alimentare cu energie terinică produsă în mod centralizat (producere —transport — distribuţie şi furnizare) la nivelul Municipiului Constanţa. Prin studiu este identificată soluția recomandată de operare — serviciu propriu sau societate proprie, concesiune conform Legii 100/2016 sau delegare către un terţ conform Legii 99/2016 privind achizițiile sectoriale, în deplină concordanță cu cerințele Legii 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, actualizată. Pentru identificarea modalităţii optime de gestiune a serviciului de alimentare cu energie termică produsă în mod centralizat în Municipiul Constanţa vor fi analizate următoarele: (a). identificarea serviciului/activităţii, a ariei teritoriale şi a sistemului de alimentare cu energie termică; (b). situaţia economico-financiară actuală a serviciului; (6). investițiile considerate necesare pentru modernizarea, îmbunatăţirea calitativă şi cantitativă a serviciului, precum şi modalități posibile de finanţare; (d). analiza condițiilor sociale şi de mediu şi extinderea serviciului; (e). motivările de ordin economico-financiar, social şi de mediu, aferente fiecarei opțiuni; (6). nivelurile preţurilor 7 tarifelor şi al redeventei, precum și durata, avute în vedere în analiza. 1.2. Cadrul legal Legea serviciilor comunitare de utilitati publice (Legea nr. 51/2006) stabileste cadrul juridic şi institutional, obiectivele, competentele, atributiile şi instrumentele specifice necesare infiintarii, organizarii, gestionarii, finantarii, exploatarii, monitorizarii şi controlului furnizarii/prestarii reglementate acestor servicii. Serviciile de utilitati publice sunt definite ca fiind totalitatea activitatilor reglementate care asigura satisfaverea nevoilor esentiale de utilitate şi interes public general cu caracter social ale colectivitatilor locale. Serviciul public de alimentarea cu energie termica în sistem centralizat (SPAET) face parte dintre selviciile de utilitati publice reglementate prin Legea nr.51/2006, cu modificarile și completarile ulterioare. In conformitate cu prevederile Legii nr. 51/2006, autoritatile administratiei publice locale dispun de libertatea de a hotari asupra modalitatii de gestiune a serviciului public de alimentare - 10- ! ANEXA LA ECA Regulatory HOLM NR. (XS i cu energie terinica în sistem centralizat aflate sub responsabilitatea lor, fie prin gestionarea directa a serțiciulu, în baza unei hotarari de dare în administrare sau prin incredintarea gestiunii acestbra, în baza unui contract de delegare a gestiunii, în tot sau în parte, respectiv a tuturor sau numai a unei parti din competentele şi responsabilitatile privind furnizarea serviciului ori ia uneia sau mai multor activitati din sfera acestui serviciu. Furnizarea serviciului public de alimentare cu energie termica în sistem centralizat trebuie efectuata cu respectarea principiilor liberei concurente, fiind interzise orice intelegeri sau acorduri de asociere şi orice practici concertate dintre operatori, indiferent de modul de organizare, forma de proprietate sau modalitatea de gestiune adoptata, care conduc la accentuarea caracterului de monopol al serviciilor de utilitati publice, la restrangerea, împiedicarea sau denaturarea concurentei pe piata serviciilor de utilitati publice. In conformitate cu prevederile art. 22 alin. (3) din Legea nr. 51/2006, modalitatea de gestiune a serviciilor de utilitati publice se stabileste prin hotarari ale unitatilor administrativ-teritoriale, în baza unui studiu de oportunitate, în functie de natura şi starea serviciului, de necesitatea asigurarii celui, mai bun raport pret/calitate, de intersele actuale şi ce perspectiva ale unitatilor- administrativ-teritoriale, precum şi de marimea şi complexitatea sistemelor de utilitati publice. Indiferent de forma de gestiune aleasa, desfasurarea activitatilor specifice serviciului public de alimentare cu energie termica în sistem centralizat se realizeaza pe baza (î) unţii regulament al serviciului şi (i) a unui caiet de sarcini, elaborate şi aprobate de autoritatile administratiei publice locale, în conformitate cu regulamentul--cadru şi cu caietul de sarcini-cadru ale serviciului. In plus fata de prevederile Legii nr. 51/2006, republicata, cu modificarile şi completarile ulterioare în analiza pentru alegerea solutiei optime de gestiune au fost luate în considerare şi prevederile urnatoarele acte normative: . Legea serviciului public de alimentare cu energie termica 325/2006, cu modificarile şi completarile ulterioare, reglementeaza în mod specific desfasurarea activitatilor specifice serviciilor publice de alimentare cu energie termica, avand incidenta, indiferent de optiune, în ceea ce priveste organizarea şi functionarea serviciului, precum şi stabilirea preturilor şi tarifelor. = Legea administratiei publice locale nr. 215/2001, republicata, cu modificarile şi completarile ulterioare, reglementeaza principiile şi modalitatea de organizare şi functionare a autoritatilor public locale, competentele şi atributiile acestora, precum şi modalițatile de luare a deciziilor, avand incidenta în ceea ce priveste toare optiunile prezentate. = Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrari şi concesiunile de servicii, cu modifis;arile şi completaril [...]