HCL 285/2025 Constanța adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL CONSTANŢA MUNICIPIUL CONSTANŢA CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂRE privind aprobarea Planului de analiză și acoperire a riscurilor în municipiul Constanţa Consiliul local al municipiului Constanţa, întrunit în şedinţa ordinară din data Având în vedere: > -proiectul de hotărâre nr. 523 ___/ Xe ; -referațul de aprobare al domnului primar Vergil Chiţac înregistrat sub nr. (89 Bă / -raportul, de specialitate al Serviciului protecție civilă înregistrat sub nr. [că doi - avizul Comisiei de specialitate nr.3 pentru servicii publice, comerț, turism și agrement; - avizul Comisiei de specialitate nr.5 pentru administraţie publică, juridică, apărarea ordinii publice, respectarea drepturilor şi libertăţilor cetăţeanului; In conformitate cu prevederile: - art. 4 alin. (1), alin. (2), art. 13, lit. a), art. 14, lit. a) din Legea nr. 307/2006 privind apărarea împotriva incendiilor, republicată cu modificările și completările ulterioare; - art. 6 alin. (1) și art. 7 din Metodologia de elaborare a Planului de analiză și acoperire a riscurilor și a Structurii-cadru a Planului de analiză și acoperire a riscurilor aprobat prin Ordinul nr. 132/2007 emis de ministrul administrației și internelor; În temeiul prevederilor art. 129 alin. (14) și ale art. 196 alin. (1), lit. a), din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare; - art. 27 lit. a) și lit. b) din Legea nr. 481/2004 privind protecția civilă, republicată, cu modificările și completările ulterioare; În temeiul prevederilor art. 129 alin. (2) lit. e), alin. (9) lit. c) și ale art. 196 alin (1), lit. a), din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare; de HOTĂRĂŞTE: Art. 1 - Se aprobă Planul de analiză și acoperire a riscurilor în municipiul Constanţa, conform anexei care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2 - Incepând cu data prezentei adoptării prezentei hotărâri, H.C.L. nr. 359/2024 se abrogă. Art. 3 - Compartimentul secretariat, relaţii consiliul local, administrația publică și fond funciar va comunica prezenta hotărâre Serviciului protecție civilă în vederea aducerii la îndeplinire, Inspectoratului pentru situaţii de urgență “Dobrogea” al județului Constanţa precum şi Instituţiei prefectului-judeţul Constanţa spre știință. prezenţe hotărâre a fost votată de consilierii locali astfel: pentru__— împotrivă___— abţineri. La data adoptării sunt în funcţie 27 consilieri din 27 membri. PRESEDINTE, SEDINȚĂ _ CONSTIRASEMNEAZĂ, PIPI Ai Peipr eu SECRETAR GENERAL il 7 FULVIA-ANȚONELA DINESCU CONSTANŢA CEATA o sp ppdalS ANEXĂ LA p HCL NR, „435..1,.7o ANEXĂ LA HCL NR. 9 DIN NR. 160823/21.07.2025 EXEMPLAR NR. | PRIMĂRIA MUNICIPIULUI CONSTANȚA —————————————————————————> Ș COMITETUL LOCAL PENTRU SITUAȚII DE URGENȚĂ APROB, PREȘEDINTE AL COMITETULUI LOCAL PENTRU SIȚUAȚII DE URGENŢĂ; E "TFMIMAR Șef serviciu Întocmit Florin Mocanu spec “ Bechet 7 ] [| /) .-CONSTANȚA---- A 2025 CONTRĂBEMNEAZĂ SECR ERAL, A DINESCU PRESEDINTE SEDINȚĂ, FULVIAÂNT ao PRH2rRU CUPRINS 1. CAPITOLUL I. DISPOZITII GENERALE Secţiunea1 Definiție, scop, obiective... nenea eee eee aaa noa caoazeaee 03 Secţiunea a 2-a. Responsabilităţi privind analiza și acoperirea riscurilor... eee ea eee ea eee eee nana nea aaa aea aa enaai 2.1 Acte normative de referință............ | 2.2 Structuri organizatorice implicate 2.3 Responsabilități ale organismelor și autorităților cu atribuții în domeniu... eee eee eee aan enma eee aaa aere aananee 05 2. CAPITOLUL I1. CARACTERISITICILE UNITĂȚII ADMINISTRATIV TERITORIALE Secţiunea 1. Amplasare geografică și relief... nene neneneaeaeeeea 19 Secţiunea a 2-a. Caracteristici climatice.......... ....22 Secțiunea a 3-a. Reţea hidrografică... 31 Secţiunea a 4-a. Populaţia.............. „...35 Secţiunea a 5-a. Căi de transpo Secţiunea a 6-a. Dezvoltarea economică.. „a. Secţiunea a 7-a. Infrastructuri locale... nenea eee aa aeea 73 Secţiunea a 8-a. Specific regional/local.............mce nenea eee ee eee aan 106 3. CAPITOLUL III. ANALIZA RISCURILOR GENERATOARE DE SITUAȚII DE URGENȚĂ Secțiunea 1.Tipuri de risc specifice municipiului Constanţa. Clasificarea municipiului Constanţa din punct de vedere al! protecţiei Secţiunea a 2-a. Analiza riscurilor naturale............mcee nenea eee eee eee 110 Secţiunea a 3-a. Analiza riscurilor tehnologice. Secțiunea a 4-a. Analiza riscurilor biologice........ „174 Secţiunea a 5-a. Analiza riscurilor de incendiu...........mmeenne nene aere 185 Secţiunea a 6-a. Analiza riscurilor sociale..............mu nenea nea aaa 189 Secțiunea a 7-a. Analiza altor tipuri de riscuri... nene en eere eee e ereeaa 189 4. CAPITOLUL IV. ACOPERIREA RISCURILOR Secţiunea 1. Concepţia desfășurării acţiunilor de protecţie- intervenție.............cnnan nana nenea ene a eneeen anna anno nea ataana aa aa mnaannanaaanae Secţiunea a 2-a. Etapele de realizare a acțiunilor... nenea area Secţiunea a 3-a. Fazele de urgență a acțiunilor........ mmm nenea eee eee Secţiunea a 4-a. Acţiunile de protecție-intervenție.. Secţiunea a 5-a. Instruirea... nenea aan nenea a a ana Ă Secțiunea a 6-a. Realizarea circuitului informațional-decizional și de cooperare.......... nenea nenea aaa aaa aaa eee aan anna naneaana 197 5. CAPITOLUL V. RESURSE UMANE, MATERIALE, FINANCIARE............. 198 6. CAPITOLUL VI. LOGISTICA ACȚIUNILOR... near naee 199 7. ANEXE ANEXA NR.1 Structuri organizatorice implicate; ANEXA NR.2 Lista autorităților și factorilor cu responsabilități în analiza și acoperirea riscurilor; ANEXA NR.3 Atribuţiile autorităţilor și ale responsabililor cuprinși în PAAR; ANEXA NR.4 Fișa municipiului Constanţa; ANEXA NR.5 Trasee CT BUS; harta-trasee-CT BUS; ANEXA NR.6 Situația fronturilor de acostare din portul Constanţa și a principalilor operatori economici portuari; ANEXA NR.7 Situația capacităților de depozitare din municipiul Constanţa; ANEXA NR.8 Situația capacităților de cazare și preparare hrană din municipiul Constanţa; ANEXA NR.9 Situația asigurărilor medicale; ANEXA NR.10 Situația principalelor repere culturale și a monumentelor istorice; ANEXA NR.11 Situația instituțiilor de învățământ din municipiul Constanţa; ANEXA NR.12 Punctele centralizate de cuplare/decuplare a iluminatului public; ANEXA NR.13 Obiectivele SNTGN Transgaz; | ANEXA NR.14 Harta municipiului cu rețeaua de alimentare apă, reţeaua de canalizare şi dispunerea. hidranţilor; ANEXA NR.15. Situaţia cu locurile de adunare și cazare a populaţiei evacuate în situații de urgenţă; | ANEXA NR.16. Schema cu tipurile de risc specifice municipiului Constanţa; ANEXA NR.17 Harta cu tipurile de riscuri specifice municipiului Constanța: ANEXA NR.18 Situaţia cu principalele obiective care pot fi afectate pe tipuri de riscuri; ANEXA NR.19 Zone inundabile din municipiul Constanţa; ANEXA NR.20 Harta cu dispunerea zonelor inundabile din municipiul! Constanţa; : ANEXA NR.21 Situația clădirilor cu risc seismic din municipiul Constanța; ANEXA NR.22 Principalele evenimente/incidente din porturile maritime în perioada 2014-2024. Lista principalelor folosințe de apă potenţial poluatoare și a celor care pot produce evenimente ce conduc la poluarea accidentală a resurselor de apă; ANEXA NR.23 Reţeaua de gaze; ANEXA NR.24 Exerciţii și aplicaţii; | ANEXA NR.25 Măsuri de evitare a manifestării riscurilor, de reducere a frecvenței de producere, limitare a consecințelor acestora, pe tipuri de riscuri; ANEXA NR.26 Extrase din planuri de intervenție specifice protecţiei civile; ANEXA NR.27 Reguli de comportare în cazul producerii unor situații de urgenţă; i ANEXA NR.28 Schema circuitului informaţional - decizional; ANEXA NR. 29 Situația resurselor, mijloacelor și materialelor de apărare. CAPITOLUL 1. DISPOZIŢII GENERALE SECŢIUNEA 1. DEFINIŢIE, SCOP, OBIECTIVE Planul de analiză şi acoperire a riscurilor din Municipiul Constanţa, denumit în continuare P.A.A.R., reprezintă documentul care cuprinde riscurile potenţiale identificate la nivelul municipiului, măsurile, acţiunile şi resursele necesare pentru managementul riscurilor respective. Scopurile P.A.A.R. sunt de a asigura cunoașterea de către toti factorii implicați a sarcinilor și “atribuţiilor ce le revin premergător, pe timpul și după apariția unei situații de urgenţă, de a crea un cadru unitar și coerent de acțiune pentru prevenirea și gestionarea riscurilor generatoare de situații de urgenţă și de a asigura un răspuns optim în caz de urgență, adecvat fiecărui tip de risc identificat. Obiectivele PAAR sunt: e asigurarea prevenirii riscurilor generatoare de situaţii de urgenţă, prin evitarea manifestării acestora, reducerea frecvenței de producere ori limitarea consecinţelor lor, în baza concluziilor rezultate în urma identificării și evaluării tipurilor, conform schemei cu riscurile teritoriale; + amplasarea şi dimensionarea forțelor de intervenție și a celorlalte forțe destinate asigurării funcţiilor de sprijin privind prevenirea și gestionarea situațiilor de urgenţă; i + stabilirea concepţiei şi elaborarea planurilor de intervenţie în situaţii de urgenţă; i e alocarea și optimizarea resurselor (forţelor şi mijloacelor) necesare prevenirii și gestionării situaţiilor de urgență. e SECȚIUNEA A 2-A RESPONSABILITĂȚI PRIVIND ANALIZA ȘI ACOPERIREA RISCURILOR 2.1 Acte normative de referinţă Planul de analiză şi acoperire a riscurilor: destinat pentru planificarea şi pregătirea pentru urgenţă la nivelul municipiului are la bază următoarele acte normative şi documente de referinţă : 1.0.U.G. nr. 21 din 15 aprilie 2004 privind Sistemul Naţional de Management al Situaţiilor de Urgentă, cu modificările şi completările ulterioare; 2.Hotărârea Guvernului nr. 1491 din 9 septembrie 2004, actualizată pentru aprobarea Regulamentului-cadru privind structura organizatorică, atribuţiile, funcţionarea și dotarea comitetelor și centrelor operative pentru situaţii de urgenţă, cu modificările și completările ulterioare; 3.Legea nr. 481 din 8 noiembrie 2004 privind protecţia civilă, republicată, cu modificările și completările ulterioare; 3 || PLANUL DE ANALIZĂ ŞI ACOPERIRE A RISCURILOR, CONSTANȚA, 2024 COMITETUL. LOCAL PENTRU SITUAŢII DE URGENȚĂ AL MUNICIPIULUI CONSTANȚA 4.Hotărârea Guvernului nr. 557 din 3 august 2016 privind managementul tipurilor de risc cu modificările și completările ulterioare; 5.Ordinul ministrului administrației și internelor nr. 156 din 11 decembrie 2017 pentru aprobarea Normelor metodologice privind elaborarea și testarea planurilor de urgenţă în caz de accidente în care sunt implicate substanțe periculoase; 6.Hotărârea Guvernului nr. 642/2005 pentru aprobarea Criteriilor de clasificare a unităților administrativ-teritoriale, instituțiilor publice și operatorilor economici din punct de vedere al protecției civile, în funcţie de tipurile de riscuri specifice; 7.Ordinul nr. 1.184/2006 pentru aprobarea Normelor privind organizarea și asigurarea activității de evacuare în situații de urgenţă; 8.Ordinul nr. 1.259 din 10 aprilie 2006 pentru aprobarea Normelor privind organizarea și asigurarea activității de înștiințare, avertizare, prealarmare și alarmare în situații de protecţie civilă, modificat și completat prin Ordinul nr. 2 din 9 ianuarie 2020; i 9.Ordinul nr. 2061/170/2023 pentru aprobarea Regulamentului privind gestionarea situațiilor de urgență generate de cutremur; 10.Ordinul nr. 459/78 din 8 iulie 2019 pentru aprobarea Regulamentului privind gestionarea situaţiilor de urgenţă generate de fenomene hidrometeorologice periculoase având ca efect producerea de inundaţii, secetă hidrologică, precum şi incidente/accidente la construcţii hidrotehnice, poluări accidentale pe cursurile de apă şi poluări marine în zona costieră; 11.Ordinul nr. 132 din 29 ianuarie 2007 pentru aprobarea Metodologiei de elaborare a Planului de analiză și acoperire a riscurilor și a Structurii-cadru a Planului de analiză și acoperire a riscurilor; 12.Legea nr.307/2006 privind apărarea împotriva incendiilor, republicată în temeiul art, II din Legea nr. 28/2018, cu modificările și completările ulterioare; 13.Schema cu riscurile teritoriale din zona de competenţă a Inspectoratului pentru Situaţii de Urgenţă Dobrogea al Judeţului Constanţa aprobată de Președintele Comitetului Judeţean pentru Situaţii de Urgenţă. 2.2 Structuri organizatorice implicate e Președintele Comitetului Loca! pentru Situaţii de Urgenţă; « Comitetul Local pentru Situaţii de Urgenţă; i e Centrul Operativ pentru Situaţii de Urgenţă; e Secretariatul tehnic al Comitetului Local pentru Situaţii de Urgenţă; « Componenţa nominală a acestor structuri este prezentată în anexa 1. Şefii instituţiilor descentralizate cu responsabilităţi pe linia răspunsului la urgenţă, precum și conducătorii principalilor operatori economici de pe raza municipiului Constanţa, în special a operatorilor economici a căror activitate reprezintă o sursă de risc cu consecinţe nefaste pentru populatie și mediu. Şefii structurilor menţionate mai sus vor asigura condiţiile necesare elaborării planurilor de analiză şi acoperire a riscurilor, având totodată obligaţia 4 | PLANUL DE ANALIZĂ ŞI ACOPERIRE A RISCURILOR, CONSTANȚA, 2025 COMITETUL LOCAL PENTRU SITUAŢII DE URGENŢĂ AL MUNICIPIULUI CONSTANȚA stabilirii şi alocării resurselor necesare pentru punerea în aplicare a acestora, potrivit legii. Planurile de analiză şi acoperire a riscurilor la nivelul municipiului se întocmesc într-un număr suficient de exemplare, din care unul va fi pus la dispoziţia Inspectoratului Judeţean pentru Situaţii de Urgenţă. 2.3. Responsabilităţi ale organismelor şi autorităţilor cu atribuții în domeniu Potrivit O.U.G. nr. 21 din 15 aprilie 2004 privind Sistemul Naţional de Management al Situaţiilor de Urgență, cu modificările și completările ulterioare şi H.G. nr. 1489 din 9 septembrie 2004 privind organizarea și funcţionarea Comitetului Naţional pentru Situaţii de Urgenţă la nivel naţional s-a constituit Comitetul Naţional pentru Situaţii de Urgenţă, denumit în continuare Comitet Naţional, care se constituie și funcţionează, potrivit legii, ca organism interministerial de management, sub conducerea nemijlocită a ministrului administraţiei și internelor și în coordonarea primului-ministru, în cadrul Sistemului Naţional de Management al Situaţiilor de Urgență. Conform H.G. nr. 557 din 03/08/2016 s-a aprobat repartizarea principalelor funcţii de sprijin pe care le asigură ministerele, celelalte organe centrale și organizaţiile neguvernamentale privind prevenirea și gestionarea situaţiilor de urgenţă. | În baza art. 12 din O.U.G. nr. 21/2004 privind Sistemul Naţional de Management al Situaţiilor de Urgenţă și a Regulamentului-cadru, aprobat prin H.G. nr, 1491/2004, la nivelul administraţiilor publice locale se constituie, prin dispoziţie a primarului localităţii: e Comitetul Local pentru Situaţii de Urgenţă; e Centrul Operativ cu activitate temporară. Comitetul Local pentru Situaţii de Urgenţă al municipiului Constanţa este organizat și funcționează prin dispoziție a primarului. Centrul Operativ pentru Situaţii de Urgență al municipiului Constanţa este organizat și funcționează prin dispoziție a primarului. Comitetul Local pentru Situaţii de Urgenţă Se constituie sub conducerea primarului: e Din Comitetul Local fac parte un viceprimar, secretarul municipiului și reprezentanţi ai serviciilor publice și ai principalelor instituţii și agenți economici din municipiu, precum și manageri sau conducători ai agenților economici, filialelor, sucursalelor ori punctelor de lucru locale, care, prin specificul activității constituie factori de risc potenţial generatori de situații de urgenţă; e Organizarea, atribuţiile și funcționarea Comitetului Local se stabilesc prin dispoziție a primarului, cu avizul prefectului; e Comitetul Local pentru Situaţii de Urgenţă are în componenţă un președinte, un vicepreședinte, membri și consultanţi; 5 | PLANUL DE ANALIZĂ ŞI ACOPERIRE A RISCURILOR, CONSTANȚA, 2025 COMITETUL LOCAL PENTRU SITUAȚII DE URGENȚĂ AL MUNICIPIULUI CONSTANȚA Președintele Comitetului Local pentru Situaţii de Urgenţă este primarul; Vicepreşedintele comitetului este, de regulă, un viceprimar; Membrii Comitetului pentru Situaţii de Urgență: secretarul municipiului și reprezentanți ai serviciilor publice și ai principalelor instituții și agenți economici din municipiu, manageri sau conducători ai agenţilor economici, filialelor, sucursalelor ori punctelor de lucru locale care, prin specificul activităţii, constituie factori generatori de situații de urgenţă; Consultanţii în Comitetul pentru Situaţii de Urgență sunt experţi şi specialiști din aparatul propriu al Consiliului Local, sau din instituţii și unităţi din subordine, reprezentanţi ai altor instituții și servicii publice cu atribuţii în domeniu, manageri ai societăților comerciale și regiilor autonome, care desfăşoară activități în domeniul de competenţă respectiv; Persoanele din componența Comitetului Local pentru Situaţii de Urgenţă au următoarele obligaţii principale: Președintele: Convoacă întrunirea comitetului, stabilește ordinea de zi și conduce ședințele acestuia; Semnează hotărârile, planurile, programele, regulamentele și măsurile adoptate; Semnează avizele, acordurile, împuternicirile, protocoalele; Informează operativ președintele comitetului ierarhic superior; Vicepreședintele - îndeplinește obligaţiile președintelui în lipsa acestuia, precum și pe cele ce îi revin ca membru al comitetului; Membrii: Participă la ședințele comitetului; Prezintă informări și puncte de vedere; Informează operativ conducătorii instituţiilor și unităților pe care le reprezintă asupra problemelor dezbătute, concluziilor rezultate, hotărârilor şi măsurilor adoptate și urmăresc aplicarea acestora în sectoarele de competență; Menţin permanent legătura cu centrele operative corespondente; Consultanții: Participă la ședintele comitetului; Îi consiliază pe membrii acestora asupra problemelor tehnice și de specialitate; . Asigură documentarea tehnică de specialitate; Comitetul Local pentru Situaţii de Urgenţă a! Municipiului Constanţa are următoarele atribuții principale: | e Informează prin Centrul Operaţional Județean privind stările potențial generatoare de situații de urgenţă și iminența amenințării acestora; Evaluează situaţiile de urgență produse pe teritoriul municipiului, stabilește măsuri și acțiuni specifice pentru gestionarea acestora și urmăresc îndeplinirea lor; Declară, cu acordul prefectului, starea de alertă pe teritoriul municipiului; 6 | PLANUL DE ANALIZĂ ŞI ACOPERIRE A RISCURILOR, CONSTANȚA, 2025 COMITETUL LOCAL PENTRU SITUAŢII DE URGENŢĂ AL MUNICIPIULUI CONSTANȚA + Analizează și avizează planul local pentru asigurarea resurselor umane, materiale și financiare necesare gestionării situațiilor de urgență; + lInformează Comitetul Județean și Consiliul Local asupra activității desfășurate; [] Îndeplinesc orice alte atribuții și sarcini stabilite de lege sau de organismele și organele abilitate; e Comitetul pentru Situaţii de Urgență se asigură cu spațiu destinat conferințelor și comunicatelor de presă cu dotările principale necesare conform Anexei nr.2 din H.G. 1491/2004. Centrul Operativ pentru Situaţii de Urgenţă Se constituie din personalul aparatului propriu al autorităților publice locale prin dispoziţie de primar. , Centrul Operativ al Municipiului Constanţa are următoarele atribuții principale: | + Centralizează și transmite operativ la Centrul Operațional Judeţean date și informații privind apariția și evoluția stărilor potențial generatoare de situații de urgenţă; e Urmărește aplicarea regulamentelor privind gestionarea situaţiilor de urgență și a planurilor de intervenție și cooperare specifice tipurilor de riscuri; + Asigură transmiterea operativă a deciziilor, dispoziţiilor și ordinelor, precum și menţinerea legăturilor de comunicaţii cu centrele operaționale și operative implicate în gestionarea situaț [...]