HCL 359/2024 Constanța adoptată

 CUPRINS 1. CAPITOLUL I. DISPOZITII GENERALE Secțiunea1 Definiție, scop, obiective…………….…………………............…………03 Secțiunea a 2-a. Responsabilități privind analiza și acoperirea riscurilor……….....................................................................................03 2.1 Acte normative de referință................................................... 03 2.2 Structuri organizatorice implicate............................................04 2.3 Responsabilități ale organismelor și autorităților cu atribuții în domeniu.............................................................................05 2. CAPITOLUL II. CARACTERISITICILE UNITĂȚII ADMINISTRATIV TERITORIALE Secțiunea 1. Amplasare geografică și relief……………………………………….20 Secțiunea a 2-a. Caracteristici climatice…………………………………………………..22 Secțiunea a 3-a. Rețea hidrografică………………………………………………….……..29 Secțiunea a 4-a. Populația………………………………………………………………………...33 Secțiunea a 5-a. Căi de transport……………………………………………………………..40 Secțiunea a 6-a. Dezvoltarea economică………………………………………………….52 Secțiunea a 7-a. Infrastructuri locale………………………………………………........78 Secțiunea a 8-a. Specific regional/local……………….………………..……….…….108 3. CAPITOLUL III. ANALIZA RISCURILOR GENERATOARE DE SITUAȚII DE URGENȚĂ Secțiunea 1.Tipuri de risc specifice municipiului Constanța. Clasificarea municipiului Constanța din punct de vedere al protecției civile…………………………………………………………………………………………………………………109 Secțiunea a 2-a. Analiza riscurilor naturale……………..……………………….……111 Secțiunea a 3-a. Analiza riscurilor tehnologice……………………………….……..135 Secțiunea a 4-a. Analiza riscurilor biologice……………………………………….....169 Secțiunea a 5-a. Analiza riscurilor de incendiu………………………..…………….182 Secțiunea a 6-a. Analiza riscurilor sociale…………………………………………..…183 Secțiunea a 7-a. Analiza altor tipuri de riscuri………………………………….……184 4. CAPITOLUL IV. ACOPERIREA RISCURILOR Secțiunea 1. Concepția desfășurării acțiunilor de protecție- intervenție………………………………………………………………………………….………………186 Secțiunea a 2-a. Etapele de realizare a acțiunilor……………………………..….186 Secțiunea a 3-a. Fazele de urgență a acțiunilor………………………….…….……187 Secțiunea a 4-a. Acțiunile de protecție-intervenție……………………….…….…187 Secțiunea a 5-a. Instruirea…………………………………………………………….....…..192 Secțiunea a 6-a. Realizarea circuitului informațional-decizional și de cooperare…………………………………………………………………………………………..192 5. CAPITOLUL V. RESURSE UMANE, MATERIALE, FINANCIARE…….……193 6. CAPITOLUL VI. LOGISTICA ACȚIUNILOR………….………………………….....194 7. ANEXE ANEXA NR.1 Structuri organizatorice implicate; ANEXA NR.2 Lista autorităților și factorilor cu responsabilități în analiza și acoperirea riscurilor; ANEXA NR.3 Atribuțiile autorităților și ale responsabililor cuprinși în PAAR;  ANEXA NR.4 Fișa municipiului Constanța; ANEXA NR.5 Trasee CT BUS, harta trasee CT BUS; ANEXA NR.6 Situația fronturilor de acostare din portul Constanța și a principalilor operatori economici portuari; ANEXA NR.7 Situația capacităților de depozitare din municipiul Constanța; ANEXA NR.8 Situația capacităților de cazare și preparare hrană din municipiul Constanța; ANEXA NR.9 Situația asigurărilor medicale; ANEXA NR.10 Situația principalelor repere culturale și a monumentelor istorice; ANEXA NR.11 Situația instituțiilor de învățământ din municipiul Constanța; ANEXA NR.12 Punctele centralizate de cuplare/decuplare a iluminatului public; ANEXA NR.13 Obiectivele SNTGN Transgaz; ANEXA NR.14 Harta municipiului cu rețeaua de alimentare apă, rețeaua de canalizare și dispunerea hidranților; ANEXA NR.15. Situația cu locurile de adunare și cazare a populației evacuate în situații de urgență; ANEXA NR.16. Schema cu tipurile de risc specifice municipiului Constanța; ANEXA NR.17 Harta cu tipurile de riscuri specifice municipiului Constanța; ANEXA NR.18 Situația cu principalele obiective care pot fi afectate pe tipuri de riscuri; ANEXA NR.19 Zone inundabile din municipiul Constanța; ANEXA NR.20 Harta cu dispunerea zonelor inundabile din municipiul Constanța; ANEXA NR.21 Situația clădirilor cu risc seismic din municipiul Constanța; ANEXA NR.22 Principalele evenimente/incidente din porturile maritime în perioada 2011-2021. Lista principalelor folosințe de apă potențial poluatoare și a celor care pot produce evenimente ce conduc la poluarea accidentală a resurselor de apă; ANEXA NR.23 Rețeaua de gaze; ANEXA NR.24 Exerciții și aplicații; ANEXA NR.25 Măsuri de evitare a manifestării riscurilor, de reducere a frecvenței de producere, limitare a consecințelor acestora, pe tipuri de riscuri; ANEXA NR.26 Extrase din planuri de intervenție specifice protecției civile; ANEXA NR.27 Reguli de comportare în cazul producerii unor situații de urgență; ANEXA NR.28 Schema circuitului informațional - decizional; ANEXA NR. 29 Situația resurselor, mijloacelor și materialelor de apărare.  CAPITOLUL I. DISPOZIŢII GENERALE SECŢIUNEA 1. DEFINIŢIE, SCOP, OBIECTIVE Planul de analiză şi acoperire a riscurilor din Municipiul Constanţa, denumit în continuare P.A.A.R., reprezintă documentul care cuprinde riscurile potenţiale identificate la nivelul municipiului, măsurile, acţiunile şi resursele necesare pentru managementul riscurilor respective. Scopurile P.A.A.R. sunt de a asigura cunoașterea de către toti factorii implicați a sarcinilor și atribuțiilor ce le revin premergător, pe timpul și după apariția unei situații de urgență, de a crea un cadru unitar și coerent de acțiune pentru prevenirea și gestionarea riscurilor generatoare de situații de urgență și de a asigura un răspuns optim în caz de urgență, adecvat fiecărui tip de risc identificat. Obiectivele PAAR sunt: • asigurarea prevenirii riscurilor generatoare de situații de urgență, prin evitarea manifestării acestora, reducerea frecvenței de producere ori limitarea consecințelor lor, în baza concluziilor rezultate în urma identificării și evaluării tipurilor, conform schemei cu riscurile teritoriale; • amplasarea şi dimensionarea forțelor de intervenție și a celorlalte forțe destinate asigurării funcțiilor de sprijin privind prevenirea și gestionarea situațiilor de urgență; • stabilirea concepţiei şi elaborarea planurilor de intervenţie în situaţii de urgenţă; • alocarea și optimizarea resurselor (forţelor şi mijloacelor) necesare prevenirii și gestionării situațiilor de urgență. SECȚIUNEA A 2-A RESPONSABILITĂȚI PRIVIND ANALIZA ȘI ACOPERIREA RISCURILOR 2.1 Acte normative de referinţă Planul de analiză şi acoperire a riscurilor destinat pentru planificarea şi pregătirea pentru urgenţă la nivelul municipiului are la bază următoarele acte normative şi documente de referinţă : 1.O.U.G. nr. 21 din 15 aprilie 2004 privind Sistemul Naţional de Management al Situaţiilor de Urgentă, cu modificările și completările ulterioare; 2.Hotărârea Guvernului nr. 1491 din 9 septembrie 2004, actualizată pentru aprobarea Regulamentului-cadru privind structura organizatorică, atribuţiile, funcţionarea și dotarea comitetelor și centrelor operative pentru situaţii de urgență, cu modificările și completările ulterioare; 3 PLANUL DE ANALIZĂ ŞI ACOPERIRE A RISCURILOR, CONSTANȚA, 2024  COMITETUL LOCAL PENTRU SITUAȚII DE URGENȚĂ AL MUNICIPIULUI CONSTANȚA -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 3.Legea nr. 481 din 8 noiembrie 2004 privind protecţia civilă, republicată, cu modificările și completările ulterioare; 4.Hotărârea Guvernului nr. 557 din 3 august 2016 privind managementul tipurilor de risc cu modificările și completările ulterioare; 5.Ordinul ministrului administrației și internelor nr. 156 din 11 decembrie 2017 pentru aprobarea Normelor metodologice privind elaborarea și testarea planurilor de urgență în caz de accidente în care sunt implicate substanțe periculoase; 6.Hotărârea Guvernului nr. 642/2005 pentru aprobarea Criteriilor de clasificare a unităților administrativ-teritoriale, instituțiilor publice și operatorilor economici din punct de vedere al protecției civile, în funcție de tipurile de riscuri specifice; 7.Ordinul nr. 1.184/2006 pentru aprobarea Normelor privind organizarea și asigurarea activității de evacuare în situații de urgență; 8.Ordinul nr. 1.259 din 10 aprilie 2006 pentru aprobarea Normelor privind organizarea și asigurarea activității de înștiințare, avertizare, prealarmare și alarmare în situații de protecție civilă, modificat și completat prin Ordinul nr. 2 din 9 ianuarie 2020; 9.Ordinul nr. 2061/170/2023 pentru aprobarea Regulamentului privind gestionarea situațiilor de urgență generate de cutremur; 10.Ordinul nr. 459/78 din 8 iulie 2019 pentru aprobarea Regulamentului privind gestionarea situaţiilor de urgenţă generate de fenomene hidrometeorologice periculoase având ca efect producerea de inundaţii, secetă hidrologică, precum şi incidente/accidente la construcţii hidrotehnice, poluări accidentale pe cursurile de apă şi poluări marine în zona costieră; 11.Ordinul nr. 132 din 29 ianuarie 2007 pentru aprobarea Metodologiei de elaborare a Planului de analiză și acoperire a riscurilor și a Structurii-cadru a Planului de analiză și acoperire a riscurilor; 12.Legea nr.307/2006 privind apărarea împotriva incendiilor, republicată în temeiul art. II din Legea nr. 28/2018, cu modificările și completările ulterioare; 13.Schema cu riscurile teritoriale din zona de competenţă a Inspectoratului pentru Situaţii de Urgenţă Dobrogea al Judeţului Constanţa aprobată de Președintele Comitetului Judeţean pentru Situaţii de Urgenţă. 2.2 Structuri organizatorice implicate • Președintele Comitetului Local pentru Situaţii de Urgenţă; • Comitetul Local pentru Situații de Urgență; • Centrul Operativ pentru Situații de Urgență; • Secretariatul tehnic al Comitetului Local pentru Situații de Urgență; • Componenţa nominală a acestor structuri este prezentată în anexa 1. 4 PLANUL DE ANALIZĂ ŞI ACOPERIRE A RISCURILOR, CONSTANȚA, 2024  COMITETUL LOCAL PENTRU SITUAȚII DE URGENȚĂ AL MUNICIPIULUI CONSTANȚA -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Şefii instituţiilor descentralizate cu responsabilităţii pe linia răspunsului la urgenţă, precum și conducătorii principalilor operatori economici de pe raza municipiului Constanța, în special a operatorilor economici a căror activitate reprezintă o sursă de risc cu consecințe nefaste pentru populatie și mediu. Şefii structurilor menţionate mai sus vor asigura condiţiile necesare elaborării planurilor de analiză şi acoperire a riscurilor, având totodată obligaţia stabilirii şi alocării resurselor necesare pentru punerea în aplicare a acestora, potrivit legii. Planurile de analiză şi acoperire a riscurilor la nivelul municipiului se întocmesc într-un număr suficient de exemplare, din care unul va fi pus la dispoziţia Inspectoratului Judeţean pentru Situaţii de Urgenţă. 2.3. Responsabilităţi ale organismelor şi autorităţilor cu atribuții în domeniu Potrivit O.U.G. nr. 21 din 15 aprilie 2004 privind Sistemul Naţional de Management al Situaţiilor de Urgență, cu modificările și completările ulterioare și H.G. nr. 1489 din 9 septembrie 2004 privind organizarea și funcţionarea Comitetului Naţional pentru Situaţii de Urgență la nivel naţional s-a constituit Comitetul Naţional pentru Situaţii de Urgență, denumit în continuare Comitet Naţional, care se constituie și funcţionează, potrivit legii, ca organism interministerial de management, sub conducerea nemijlocită a ministrului administraţiei și internelor și în coordonarea primului-ministru, în cadrul Sistemului Naţional de Management al Situaţiilor de Urgență. Conform H.G. nr. 557 din 03/08/2016 s-a aprobat repartizarea principalelor funcţii de sprijin pe care le asigură ministerele, celelalte organe centrale și organizaţiile neguvernamentale privind prevenirea și gestionarea situaţiilor de urgență. În baza art. 12 din O.U.G. nr. 21/2004 privind Sistemul Naţional de Management al Situaţiilor de Urgență și a Regulamentului-cadru, aprobat prin H.G. nr. 1491/2004, la nivelul administraţiilor publice locale se constituie, prin dispoziţie a primarului localităţii: • Comitetul Local pentru Situaţii de Urgență; • Centrul Operativ cu activitate temporară. Comitetul Local pentru Situații de Urgență al municipiului Constanța este organizat și funcționează prin dispoziție a primarului. Centrul Operativ pentru Situații de Urgență al municipiului Constanța este organizat și funcționează prin dispoziție a primarului. Comitetul Local pentru Situații de Urgență Se constituie sub conducerea primarului: 5 PLANUL DE ANALIZĂ ŞI ACOPERIRE A RISCURILOR, CONSTANȚA, 2024  COMITETUL LOCAL PENTRU SITUAȚII DE URGENȚĂ AL MUNICIPIULUI CONSTANȚA -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- • Din Comitetul Local fac parte un viceprimar, secretarul municipiului și reprezentanți ai serviciilor publice și ai principalelor instituții și agenți economici din municipiu, precum și manageri sau conducători ai agenților economici, filialelor, sucursalelor ori punctelor de lucru locale, care, prin specificul activității constituie factori de risc potențial generatori de situații de urgență; • Organizarea, atribuțiile și funcționarea Comitetului Local se stabilesc prin dispoziție a primarului, cu avizul prefectului; • Comitetul Local pentru Situații de Urgență are în componență un președinte, un vicepreședinte, membri și consultanți; • Președintele Comitetului Local pentru Situații de Urgență este primarul; • Vicepreședintele comitetului este, de regulă, un viceprimar; • Membrii Comitetului pentru Situații de Urgență: secretarul municipiului și reprezentanți ai serviciilor publice și ai principalelor instituții și agenți economici din municipiu, manageri sau conducători ai agenților economici, filialelor, sucursalelor ori punctelor de lucru locale care, prin specificul activității, constituie factori generatori de situații de urgență; • Consultanții în Comitetul pentru Situații de Urgență sunt experți și specialiști din aparatul propriu al Consiliului Local, sau din instituții și unități din subordine, reprezentanți ai altor instituții și servicii publice cu atribuții în domeniu, manageri ai societăților comerciale și regiilor autonome, care desfășoară activități în domeniul de competență respectiv; • Persoanele din componența Comitetului Local pentru Situații de Urgență au următoarele obligații principale: Președintele: • Convoacă întrunirea comitetului, stabilește ordinea de zi și conduce ședințele acestuia; • Semnează hotărârile, planurile, programele, regulamentele și măsurile adoptate; • Semnează avizele, acordurile, împuternicirile, protocoalele; • Informează operativ președintele comitetului ierarhic superior; • Vicepreședintele - îndeplinește obligațiile președintelui în lipsa acestuia, precum și pe cele ce îi revin ca membru al comitetului; Membrii: • Participă la ședințele comitetului; • Prezintă informări și puncte de vedere; • Informează operativ conducătorii instituțiilor și unităților pe care le reprezintă asupra problemelor dezbătute, concluziilor rezultate, hotărârilor și măsurilor adoptate și urmăresc aplicarea acestora în sectoarele de competență; • Mențin permanent legătura cu centrele operative corespondente; Consultanții: 6 PLANUL DE ANALIZĂ ŞI ACOPERIRE A RISCURILOR, CONSTANȚA, 2024  COMITETUL LOCAL PENTRU SITUAȚII DE URGENȚĂ AL MUNICIPIULUI CONSTANȚA -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- • Participă la ședintele comitetului; • Îi consiliază pe membrii acestora asupra problemelor tehnice și de specialitate; • Asigură documentarea tehnică de specialitate; Comitetul Local pentru Situații de Urgență al Municipiului Constanța are următoarele atribuții principale: • Informează prin Centrul Operațional Județean privind stările potențial generatoare de situații de urgență și iminența amenințării acestora; • Evaluează situațiile de urgență produse pe teritoriul municipiului, stabilește măsuri și acțiuni specifice pentru gestionarea acestora și urmăresc îndeplinirea lor; • Declară, cu acordul prefectului, starea de alertă pe teritoriul municipiului; • Analizează și avizează planul local pentru asigurarea resurselor umane, materiale și financiare necesare gestionării situațiilor de urgență; • Informează Comitetul Județean și Consiliul Local asupra activității desfășurate; • Îndeplinesc orice alte atribuții și sarcini stabilite de lege sau de organismele și organele abilitate; • Comitetul pentru Situații de Urgență se asigură cu spațiu destinat conferințelor și comunicatelor de presă cu dotările principale necesare conform Anexei nr.2 din H.G. 1491/2004. Centrul Operativ pentru Situații de Urgență Se constituie din personalul aparatului propriu al autorităților publice locale prin dispoziție de primar. Centrul Operativ al Municipiului Constanța are următoarele atribuții principale: • Centralizează și transmite operativ la Centrul Operațional Județean date și informații privind apariția și evoluția stărilor potențial generatoare de situații de urgență; • Urmărește aplicarea regulamentelor privind gestionarea situațiilor de urgență și a planurilor de intervenție și cooperare specifice tipurilor de riscuri; • Asigură transmiterea operativă a deciziilor, dispozițiilor și ordinelor, precum și menținerea legăturilor de comunicații cu centrele operaționale și operative implicate în gestionarea situațiilor de urgență, cu dispeceratul integrat pentru apeluri de urgență și cu dispeceratele proprii serviciilor și forțelor care intervin în acest scop; • Centralizează solicitările de resurse necesare pentru îndeplinirea funcțiilor de sprijin pe timpul situațiilor de urgență și fac propuneri pentru asigurarea lor; • Gestionează baza de date referitoare la situațiile de urgență; • Îndeplinesc orice alte atribuții și sarcini privind managementul situațiilor de urgență prevăzute de lege. 7 PLANUL DE ANALIZĂ ŞI ACOPERIRE A RISCURILOR, CONSTANȚA, 2024  COMITETUL LOCAL PENTRU SITUAȚII DE URGENȚĂ AL MUNICIPIULUI CONSTANȚA -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Dotările principale necesare desfășurării activității Centrului Operativ se asigură de autoritățile publice locale care l-a constituit conform Anexei nr.2 din H.G. 1491/2004. Secretariatul Tehnic al Comitetului Local pentru Situații de Urgență Centrele operative cu activitate temporară [...]