HCL 584/2025 Cluj-Napoca adoptată

PIPI CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI CLUJ-NAPOCA HOTĂRÂRE privind aprobarea implementării în anul 2025 a proiectului ,„ C/uj4Home — Cluj pentru locuire echitabilă” al Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară Zona Metropolitană Cluj Consiliul local al municipiului Cluj-Napoca întrunit în şedinţă ordinară, Examinând proiectul de hotărâre privind aprobarea implementării în anul 2025 a proiectului „Cluj4Home — Cluj pentru locuire echitabilă” al Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară Zona Metropolitană Cluj - proiect la iniţiativa doamnei Olâh Emese, consilier local şi viceprimar; Reţinând Referatul de aprobare nr. 706.984/2.1/27.08.2025 al doamnei Olâh Emese, consilier local şi viceprimar, în calitate de iniţiator; Analizând Raportul de specialitate nr. 707.064/808/27.08.2025 al Direcţiei de Asistenţă Socială și Medicală, al Direcţiei Juridice, al Direcţiei Patrimoniul municipiului şi evidența proprietăţii și al Direcţiei Economice, prin care se propune aprobarea implementării în anul 2025 a proiectului „„ Cluj4Home — Cluj pentru locuire echitabilă” al Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară Zona Metropolitană Cluj; Analizând Adresa Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară Zona Metropolitană Cluj nr. 981/21.07.2025, înregistrată la Direcţia de Asistenţă Socială şi Medicală cu nr. 696941 din 21.08.2025; Reţinând prevederile din Hotărârea nr. 1 din 21.08.2025 a Adunării Generale a Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară Zona Metropolitană Cluj, prin care se aprobă proiectul „„C/uj4Home — Cluj pentru locuire echitabilă”; Ținând cont de prevederile art. 90 alin. (1), 129 alin. (2) lit. b), d) şi alin. (7) lit. b) din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, ale art. 7 alin. (2) şi (3), art. 9 alin. (6), (7) şi (9), ale art. 17 alin. (3), art. 19 alin. (3) din Legea nr. 246/2022 privind zonele metropolitane, precum şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative, cu modificările şi completările ulterioare, ale art. 5 alin. (3), art. 14 alin. (2) din Legea nr. 273/2006 privind finanţele publice locale, cu modificările și completările ulterioare, precum și ale Hotărârii nr. 493/2025 privind aprobarea bugetului general rectificat al municipiului Cluj-Napoca pe anul 2025; Văzând avizul comisiei de specialitate; Potrivit dispozițiunilor art. 129, 133 alin. (1), 139 şi 196 din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂȘTE: Art. 1. Se aprobă implementarea în anul 2025 a proiectului „Cluj4Home — Cluj pentru locuire echitabilă”, aprobat prin Hotărârea nr. 1 din 21.08.2025 a Adunării Generale a Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară Zona Metropolitană Cluj, conform Anexei, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2. Se aprobă alocarea de la bugetul local pe anul 2025 a sumei de 5.000.000 lei pentru Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară Zona Metropolitană Cluj, în vederea implementării proiectului menționat la art. 1. Art. 3. (1) Se aprobă mandatarea Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară Zona Metropolitană Cluj (A.D.. Z.M.C.) să achiziţioneze, în numele şi pe seama U.A.T. Cluj-Napoca, minimum 10 locuinţe situate pe raza Zonei Metropolitane Cluj, în vederea implementării proiectului prevăzut la art. 1, în limita sumei maxime de 5.000.000 lei, în conformitate cu statutul asociaţiei. (2) În vederea îndeplinirii mandatului prevăzut la alin. (1), Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară Zona Metropolitană Cluj va organiza proceduri de achiziţie, cu respectarea principiilor prevăzute la art. 6 — 13 din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare. (3) Preţul de achiziţie nu poate depăşi preţul stabilit în baza unui raport de evaluare întocmit de un evaluator autorizat ANEVAR, la solicitarea Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară Zona Metropolitană Cluj, pentru fiecare locuinţă care face obiectul achiziţiei, în conformitate cu prevederile art. 1. Art. 4. Cu îndeplinirea prevederilor hotărârii se încredinţează Direcţia Economică, Direcţia Patrimoniul municipiului şi evidenţa proprietăţii, Direcţia de Asistenţă Socială şi Medicală şi Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară Zona Metropolitană Cluj. reședinte de şedinţă, Ed Dan Ștefan Tarcea municipiului, Nr. 584 din 5 septembrie 2025 (Hotărârea a fost adoptată cu 24 voturi) CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI CLUJ-NAPOCA DIRECȚIA DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ ŞI MEDICALĂ Proiect Cluj4Home — Cluj pentru locuire echitabilă Justificare În conformitate cu prevederile art. 10, alin. (2), lit. i) şi j) din Legea nr. 246/2022 privind zonele metropolitane, precum şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative, unele dintre cele mai semnificative obiective pentru care zonele metropolitane se pot constitui sunt: combaterea excluziunii și a dezechilibrelor sociale pentru toate categoriile sociale, respectiv, gestionarea domeniului locuirii și abordarea integrată a problematicii specifice grupurilor vulnerabile și comunităților marginalizate, inclusiv a aşezărilor informale. Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară Zona Metropolitană Cluj (ADI ZMO) prin Statutul său şi-a asumat atât dezvoltarea sistemului de servicii sociale inovative, sprijinirea incluziunii sociale, cât şi promovarea inovării sociale (conform Capitolului 1, art. 3, literele () şi (k) din Statut). Activităţile asociaţiei, aşa cum sunt acestea prevăzute în documentul statutar, includ promovarea dezvoltării integrate și incluzive a ariilor defavorizate din ZMC, dar şi din afara acesteia, inclusiv a comunităţilor de romi defavorizate, prin reducerea factorilor de risc care conduc la sărăcie şi excluziune socială în domeniul educaţiei, ocupării, locuirii şi sănătăţii, cât şi alte servicii menite să amelioreze calitatea vieţii acestora, să combată discriminarea minorităţilor şi să întărească coeziunea socială (lit. (0) din Statut). Această activitate este completată de furnizarea de servicii sociale în vederea sprijinirii incluziunii sociale a persoanelor şi familiilor defavorizate, precum şi de promovarea inovării sociale, prin dezvoltarea unor noi metodologii şi metode de lucru, sprijinirea dezvoltării capacităţii autorităților locale şi a societăţii civile de a acorda servicii de calitate menite să combată excluziunea socială a grupurilor vulnerabile (lit. (p) şi, respectiv, (s) din Statut). Specific, în domeniul locuirii sociale, se promovează soluţii integrate sustenabile (lit. (u) din Statut). În ultimii 10 ani, Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară Zona Metropolitană Cluj (ADI ZMC), în parteneriat strategic cu Primăria Municipiului Cluj-Napoca şi Direcţia de Asistenţă Socială şi Medicală (DASM), a promovat şi implementat cu succes soluţii integrate şi sustenabile în domeniul locuirii sociale pentru comunitatea Pata-Rât, o comunitate de cca. 1.200 de persoane aflată la periferia municipiului Cluj-Napoca. Comunitatea se află într-o situație de vulnerabilitate complexă, cumulând efectele unui mediu poluat, ale izolării geografice, ale segregării socio-teritoriale, ale deprivării locative şi ale stigmatizării culturale (Bădiţă şi Vincze, 2019; Rât, 2013). Intervenţiile au beneficiat de finanțare prin Fondurile Norvegiene, prin proiectele: „Intervenţii sociale pentru desegregarea și incluziunea socială a grupurilor vulnerabile în Zona Metropolitană Cluj, inclusiv populația Romă”, abreviat informal Pata 1 (proiect derulat în perioada 2014-2017) şi proiectul „Intervenţii integrate, replicabile pentru locuire incluzivă şi combaterea marginalizării în Zona Metropolitană Cluj ”, abreviat informal Pata 2 (proiect derulat în perioada 2019-2024). Asumând o abordare „bottom up”, aceste proiecte au implementat acţiuni integrate, acoperind domeniile de politici publice relevante pentru incluziunea romilor, focusul principal fiind locuirea. Locuirea a fost şi este percepută ca fiind componenta cea mai importantă de intervenţie de către locuitorii din Pata-Rât. În marja acestor proiecte au fost create metodologii replicabile de relocare și incluziune a familiilor defavorizate în zone desegregate care oferă acces la condiții de locuire decentă. Au fost mutate 108 familii (502 persoane) în locuințe pe raza zonei metropolitane Cluj. Procesul de realizare a metodologiilor replicabile de relocare şi incluziune a familiilor defavorizate în zone desegregate a fost unul participativ şi dinamic. Setul de criterii specifice celor două proiecte a fost elaborat în mod participativ împreună cu membrii comunităţii Pata-Rât, printr-un amplu demers de cercetare cantitativă şi calitativă. Ducând mai departe bunele practici şi lecţiile învățate din cadrul celor două proiecte menţionate mai sus, prin HCL nr. 651 din 30 septembrie 2024 privind aprobarea implementării în anul 2024 a proiectului ,, Intervenţii din Fonduri Locale pentru Desegregarea Zonei Pata Rât” - INFIELD Pata Rât al Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară Zona Metropolitană Cluj s-a reuşit în premieră elaborarea şi implementarea unui proiect de locuire destinat unei categorii distincte de beneficiari cu vulnerabilități multiple, vârstnicii din Pata-Rât. Proiectul, care, pe lângă dezvoltarea unor metodologii şi instrumente inovatoare a presupus și achiziţia directă din bugetul municipiului Cluj-Napoca de locuinţe de pe piaţa liberă a creat un precedent pozitiv care poate fi extins. Strategii relevante Dreptul la locuire este un drept fundamental, consacrat în legislaţia internaţională, precum Carta Socială Europeană şi Declaraţia Universală a Drepturilor Omului. Obiectivele şi activităţile prezentului proiect se aliniază cu obiectivele cheie din strategiile naţionale, oferind o bază solidă de politică publică. Strategia Guvernului României de incluziune a cetăţenilor români aparţinând minorităţii rome pentru perioada 2022—2027 subliniază importanța desegregării spaţiale şi indică drept una dintre principalele direcţii de acţiune (Direcţia 1.4): „Identificarea şi implementarea de soluţii de relocare a familiilor aflate în zone de risc sau în risc de evacuare”. În același timp, Strategia naţională privind incluziunea socială şi reducerea sărăciei pentru perioada 2022-2027 are ca obiectiv specific „elaborarea şi implementarea de programe comunitare şi intercomunitare pentru combaterea sărăciei şi excluziunii sociale care să acopere domeniile cheie în combaterea sărăciei şi excluziunii sociale: asistență socială, sănătate, educaţie, locuire, ocupare”. Această strategie consideră „creşterea fondului de locuinţe sociale prin dezvoltarea mecanismelor complementare pentru diminuarea deficitului în domeniul locuirii,” ca reprezentând una dintre măsurile necesare în lupta pentru combaterea excluziunii sociale, ce necesită a fi integrată într-un ansamblu de măsuri ce privesc educaţia, ocuparea, accesul la servicii medicale şi sociale etc. Strategia Integrată de Dezvoltare Urbană (SIDU) 2021-2030 relevă necesitatea stringentă de a dezvolta soluţii de locuire socială pentru a reduce presiunea asupra fondului locativ existent şi pentru a combate segregarea teritorială. Grup ţintă Cercetarea sociologică realizată de Encore Research la solicitarea Direcţiei de Asistenţă Socială şi Medicală în septembrie 2024, care a inventariat cele patru sub-comunităţi care formează Pata-Rât: Cantonului, Dallas, Colina Verde (Coastei) și Rampa de Gunoi, a identificat o populaţie totală de 1.143 de persoane distribuite în 302 de gospodării. Cele mai numeroase comunități sunt: Dallas, cu o populaţie de 533 de persoane în 147 de gospodării, şi Cantonului, cu 354 de persoane în 90 de gospodării. Celelalte comunităţi, Colina Verde (Coastei) şi Rampa de Gunoi, adună 118, respectiv 138 de persoane. Din totalul populaţiei de 1.143 de persoane, se remarcă o prezenţă semnificativă a copiilor: 560 de persoane, aproape la fel de mulți ca adulţii (583 de persoane). Aceste date subliniază caracteristicile demografice specifice ale grupului ţintă, care necesită un sprijin adaptat atât nevoilor adulților, cât şi ale copiilor. Grupul ţintă al proiectului este format din familii, inclusiv monoparentale cu copii şi vârstnici persoane Singure/ familii de vârstnici din comunitatea Pata-Rât pentru care este stringentă nevoia locuirii desegregate. Obiectivele proiectului Proiectul îşi propune un dublu obiectiv general: 1. Să combată dezavantajele rezidenţiale cu care se confruntă rezidenții din comunitatea Pata-Rât, afectaţi de vulnerabilități multiple. 2. Să promoveze un model inovator şi intersecţional de incluziune socială, bazat pe complementaritatea şi omogenitatea iniţiativelor Primăriei Cluj-Napoca, Direcţiei de Asistenţă 2 Socială şi Medicală şi ale ADI ZMC, având locuirea decentă ca punct de plecare pentru reducerea disparităţilor dintre comunitatea Pata-Rât şi restul populaţiei. Activități Activităţile proiectului sunt planificate pentru anul 2025, pe o durată de 4 luni, în perioada septembrie - decembrie 2025. Activităţile cuprinse în proiect vor urma mai multe linii directoare: informarea, evaluarea psihosocială şi selecţia beneficiarilor în vederea mutării , pregătirea achiziției locuinţelor destinate beneficiarilor şi derularea acesteia, precum şi repartizarea locuințelor achiziționate beneficiarilor selectați. 1. Informarea, evaluarea, selecţia beneficiarilor în vederea mutării şi repartizarea locuinţelor 1.1. Informarea grupului țintă şi a comunităţii cu privire la programul de locuire derulat (LI-L4): o Informarea beneficiarilor din comunitatea Pata-Rât privind posibilitatea de a beneficia de o locuință prin intermediul proiectului, criteriile de acordare şi metodologia specifice întregului proces (LI); o Informarea constantă a beneficiarilor din comunitatea Pata-Rât privind stadiul proiectului, etapele parcurse şi rezultatele atinse, atât faţă în faţă, cât şi prin intermediul unui serviciu de tip Hotline (L1-L4); o Comunicarea şi promovarea recurentă a proiectului publicului larg în ceea ce priveşte etapele parcurse şi rezultatele atinse, incluzând alimentarea conturilor de social media (LI-L4. Indicatori specifici Activităţii 1.1. Atinși până la finalul proiectului: o Minimum 300 de persoane provenind din comunitatea Pata-Rât, beneficiind de o informare iniţială cu privire la locuinţele oferite prin proiect, actele necesare și întreg procesul de selecţie şi acordare a locuinţelor; o Minimum 100 de persoane provenind din comunitatea Pata-Rât, informate constant privind stadiul proiectului, etapele parcurse şi rezultatele atinse; Minimum 4 informări comunitare realizate; 1 campanie de comunicare și promovare recurentă a principalelor rezultate obținute şi etape parcurse; o 1 serviciu de tip Hotline în vederea oferirii de informaţii în mod constant membrilor comunităţii despre stadiul implementării proiectului şi al evaluării aplicaţiilor depuse; o 1 set de materiale informative, inclusiv conţinând documentaţia necesară întocmirii dosarului pentru a obţine locuinţă în cadrul proiectului. 1.2. Realizarea procesului de evaluare și selecţie a viitorilor beneficiari ai programului de locuire Cluj4Home (LI): o Adaptarea metodologiilor de selecţie existente (L1); o Derularea procesului de depunere a dosarelor în vederea obținerii unei locuinţe cu caracter social de către beneficiarii din comunitatea Pata-Rât. Procesul de depunere a dosarelor va avea la bază o componentă de consiliere şi suport a acestora, oferită de echipa ADI ZMC. Tot în acest scop, va fi organizat și un serviciu de tip HelpDesk (L2- L3); o Evaluarea nevoilor şi resurselor beneficiarilor care și-au depus dosarele în vederea selecţiei (L3); o Selecţia beneficiarilor pe baza criteriilor dezvoltate de către ADI ZMC. Va fi realizată o ierarhizare a dosarelor depuse pentru mutare (L4); o Depunerea contestaţiilor (L4); o Publicarea listelor finale cu beneficiari selectaţi (L4); Indicatori de rezultat specifici Activităţii 1.2 atinși până la finalul proiectului: o 1 metodologie de selecție îmbunătățită; o 1 serviciu de tip HelpDesk înființat în vederea sprijinirii membrilor -comunităţii în vederea depunerii dosarelor pentru a obţine o locuință prin intermediul proiectului; o 1 listă iniţială de priorităţi cu rezultatele procesului de evaluare a dosarelor depuse; 3 o 1 listă de priorităţi care cuprinde rezultatele procesului de evaluare a dosarelor depuse după finalizarea procesului de soluționare a contestaţiilor. 1.3. Realizarea procesului de matching beneficiari/locuinţe, repartizarea locuințelor şi evaluarea nevoilor legate de mutare ale familiilor (L4): o Realizarea procesului de „matching” beneficiari selectaţi /locuinţe achiziționate în funcţie de nevoi, aşteptări şi resurse auto-identificate şi hetero-identificate (L4); o Aprobarea listei de repartizare (L4). Indicatori specifici Activităţi 1.3. Atinşi până la finalul proiectului: o 1 proces de matching realizat; o Minimum 10 evaluări ale nevoilor şi resurselor familiale în vederea mutării, realizate de managerii de caz; o 1 listă de repartizare aprobată. 2. Derularea tuturor demersurilor necesare în vederea achiziţionării unui număr de minimum 10 locuinţe pentru beneficiari, în limita bugetului aprobat (LI-L4): e Elaborarea unei proceduri proprii de achiziţie a locuinţelor, în limita bugetului aprobat, cu respectarea principiilor prevăzute la art. 6-13 din Ordonanţa nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, corelate cu prevederile Legii nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările și completările ulterioare (L1); e Pregătirea achiziţiei locuinţelor destinate beneficiarilor şi derularea acesteia pentru un număr de minim 10 locuinţe, în limita bugetului aprobat, în conformitate cu prevederile legale în vigoare (LI-L4). e Semnarea contractelor de vânzare-cumpărare a locuinţelor achiziţionate în numele şi pe seama UAT Cluj-Napoca (L1-L4). Indicatori specifici Activităţii 2 atinși până la finalul proiectului: e 1 procedură de achiziţie a locuinţelor elaborată; e 1 proces de achiziţie a locuinţelor derulat; * Încheierea contractelor de vânzare-cumpărare a locuinţelor în numele şi pe seama UAT Cluj- Napoca. Costurile pentru achiziţii (locuinţe) cuprind cheltuielile aferente cumpărării a minimum 10 locuinţe, precum şi onorariile notariale conexe, acestea fiind suportate de către UAT Cluj-Napoca, din bugetul propriu în limita sumei maxime de 5.000.000 lei. Pentru estimarea valorilor per metru pătrat, respectiv, per unitate locativă au fost avute în vedere achizițiile făcute în cadrul proiectelor anterior derulate de ADI ZMC (tranzacţii certe) la nivelul anului 2024, respectiv, în cadrul proiectului „Intervenţii integrate, replicabile pentru locuire incluzivă şi combaterea marginalizării în Zona Metropolitană Cluj” şi, respectiv, în cadrul proiectului „Intervenţii din Fonduri Locale pentru Desegregarea Zonei Pata Rât” - INFIELD Pata-Rât. Valoarea maximă per metru pătrat, rezultată în urma derulării procedurilor de achiziție şi pentru care a fost încheiat contract de vânzare-cumpărare (tranzacţie certă), este, la nivelul anului 2024, de 9.176 lei/mp. Faţă de această valoare maximă a achiziţiilor derulate la nivelul anului 2024, este aplicată o ajustare de 10% având în vedere evoluţia în creştere a preţurilor şi a cotei TVA, rezultând 10.094 lei/mp, valoare stabilită pentru pragul din caietul/caietele de sarcini, respectiv suma maximă per mp care poate fi ofertată. Preţul de achiziţie nu poate depăşi preţul stabilit în baza unui raport de evaluare întocmit de un evaluator autorizat ANEVAR la solicitarea ADI ZMC pentru fiecare locuință ce face obiectul achiziţiei. Din punct de vedere al prevederilor bugetare, respectiv al estimării bugetului pentru achiziţii, se consideră a fi necesare suprafețe de locuire astfel: minimum 5 locuinţe cu o cameră, cu o suprafață estimativă medie de 30 mp, iar diferența (până la minimum 10 locuinţe)- locuinţe cu o suprafață estimativă medie de 60 mp. Estimarea s-a realizat pentru o suprafață cores [...]