HCL 484/2019 Cluj-Napoca adoptată

CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI CLUJ-NAPOCA HOTĂRÂRE privind aprobarea Studiului de oportunitate, a modalităţii de gestiune a serviciului public de alimentare cu energie termică din municipiul Cluj-Napoca, a Regulamentului, a Caietului de sarcini, precum și a proiectului Contractului de delegare a gestiunii serviciului Consiliul local al municipiului Cluj-Napoca întrunit în şedinţă extraordinară, Examinând proiectul de hotărâre privind aprobarea Studiului de oportunitate, a modalității de gestiune a serviciului public de alimentare cu energie termică din municipiul Cluj-Napoca, a Regulamentului, a Caietului de sarcini, precum şi a proiectului Contractului de delegare a gestiunii serviciului — proiect din iniţiativa primarului; Analizând Referatul nr. 258.863/16.05.2019 al Direcţiei tehnice, prin care se propune aprobarea Studiului de oportunitate, a modalităţii de gestiune a serviciului public de alimentare cu energie termică din municipiul Cluj-Napoca, a Regulamentului, a Caietului de sarcini, precum şi a proiectului Contractului de delegare a gestiunii serviciului; Reţinând prevederile Legii nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, ale Legii nr. 325/2006 privind serviciul public de alimentare cu energie termică, cu modificările şi completările ulterioare, ale Ordinului Preşedintelui Autorităţii Naţionale de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodărire Comunală, nr. 91 din 20 martie 2007 pentru aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului public de alimentare cu energie termică, cu modificările şi completările ulterioare, ale Ordinului Preşedintelui Autorităţii Naţionale de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodărire Comunală, nr. 92 din 20 martie 2007 pentru aprobarea Caietului de sarcini-cadru al serviciului public de alimentare cu energie termică, cu modificările şi completările ulterioare, preum și ale Legii nr. 52/2003 privind transparența decizională în administraţia publică, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; Văzând avizul comisiei de specialitate; Potrivit dispoziţiunilor art. 36, alin. 2 lit. d), alin. 6 lit. a) pct. 14, art. 39 alin. 2 şi art. 45 alin. 1 din Legea nr. 215/2001 a administraţiei publice locale, republicată cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂȘTE: Art. 1. Se aprobă Studiul de oportunitate pentru delegarea gestiunii serviciului public de alimentare cu energie termică din municipiul Cluj-Napoca, conform Anexei 1, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2. Se aprobă modalitatea de gestiune a serviciului public de alimentare cu energie termică din municipiul Cluj-Napoca, prin încredințarea directă a gestiunii către Societatea Comercială TERMOFICARE NAPOCA S.A., rezultată prin reorganizarea Regiei Autonome de Termoficare Cluj-Napoca (R.A.) conform Hotărârii nr. 74/2019. Art. 3. Se aprobă Regulamentul serviciului public de alimentare cu energie termică din municipiul Cluj-Napoca, conform Anexei 2, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 4. Se aprobă Caietul de sarcini al serviciului public de alimentare cu energie termică din Municipiul Cluj-Napoca, conform Anexei 3, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art, 5. Se aprobă proiectul Contractului de delegare a gestiunii serviciului public de alimentare cu energie termică din municipiul Cluj-Napoca, conform Anexei 4, care face parte | integrantă din prezenta hotărâre. | Art. 6. Cu data încheierii contractului prevăzut la art. 5, îşi încetează aplicabilitatea Hotărârea nr. 151/1998, Hotărârea nr. 855/2004, Hotărârea nr. 595/2005 modificată prin Hotărârea nr. 723/2005, Hotărârea nr. 410/2013, Hotărârea nr. 113/2014, Hotărârea nr. 174/2014, Hotărârea nr. 186/2014, Hotărârea nr. 372/2015 şi Hotărârea nr. 554/2018. Art, 7. Cu îndeplinirea prevederilor hotărârii se încredințează Direcţia Tehnică, Direcţia | Economică, Direcţia Patrimoniul municipiului și evidența proprietăţii şi Direcţia Juridică. Nr. 484 din 24 mai 2019 (Hotărârea a fost adoptată cu 17 voturi) CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI CLUJ NAPOCA Anexa 1 la Hotărârea af 12019 STUDIU DE OPORTUNITATE PRIVIND GESTIUNEA SERVICIULUI PUBLIC DE ALIMENTARE CU ENERGIE TERMICĂ AL MUNICIPIULUI CLUJ NAPOCA CUPRINS pagina CAP. |. Analiza serviciului public de alimentare cu energie termică — infiintare, 2 organizare, coordonare 1. Serviciile publice — servicii de interes general 2 2. Serviciul public de alimentare cu energie termică 4 3. Atribuţii ale Autorităţilor administraţiei publice locale in infiintarea, 4 organizarea, coordonarea si functionarea serviciilor publice CAP. II. Gestiunea serviciului public de alimentare cu energie termică 6 1. Modalităţile de gestiune a serviciilor de utilităţi publice 6 2. Gestiunea directă 6 3. Gestiunea delegată 7 CAP. III. Descrierea sistemului de alimentare cu energie termică a mun. Cluj Napoca 8 1. Aria teritorială 8 2. Producerea energiei termice 8 3. Transportul şi distribuţia energiei termice 10 CAP. IV. Caracteristici economice privind productia de energie termica 12 1. Cantitatea de energie termică livrată prin sistemul centralizat de producere a 12 energiei termice al mun. Cluj Napoca pentru ultimii trei ani 2. Principalele elemente de cost pentru producerea energiei termice : 12 CAP. V. Continuitatea serviciului de alimentare cu energie termică 12 1. Obiective generale necesar a fi avute în vedere în continuitatea serviciului 13 public de alimentare cu energie termică a mun Cluj Napoca 2. Obiective specifice 13 3. Potentiale investitii in SACET 14 CAP. VI. Factori de influenţă asupra funcţionării sistemului de alimentare cu 16 energie termică 1. Factori legislativi 17 2. Factori economici 18 3. Factori sociali 19 4. Factori tehnologici 19 5. Politici (strategii) comunitare 20 CAP. VII. Situaţia actuală a gestiunii serviciului de alimentare cu energie termică 20 CAP. VIII. Analiza modalității de gestiune a serviciului de alimen nergie 20 termică a mun. Cluj Napoca n ÎS CONCLUZII 23 DI IE ae CAP. |. Analiza serviciului public de alimentare cu energie termică — infiintare, organizare, coordonare 1. Serviciile publice — servicii de interes general Ca servicii de interes general, serviciile de utilitati publice, reprezintă o componentă importantă a vietii comunitatilor locale, iar o buna gestiune si continuitatea asigurarii acestor servicii contribuie la satisfacerea nevoilor esenţiale de utilitate şi interes public general cu caracter social ale colectivităţilor locale si la o dezvoltare continua a acestor comunitati. Asadar, asigurarea serviciilor de utilități publice au o importanță deosebită pentru populaţie, iar pentru acest considerent coordonarea şi gestionarea acestor servicii trebuie realizată prin intermediul autorităților publice locale/centrale. Serviciile publice de interes general prezintă următoarele particularităţi: - au caracter economico-social; - răspund unor cerinţe şi necesităţi de interes şi utilitate publică; - au caracter tehnico-edilitar; - au caracter permanent şi regim de funcţionare continuu; - regimul de funcţionare poate avea caracteristici de monopol; - presupun existenţa unei infrastructuri tehnico-edilitare adecvate; - aria de acoperire are dimensiuni locale: comunale, orăşeneşti, municipale sau judeţene; - sunt înfiinţate, organizate şi coordonate de autorităţile administraţiei publice-locale; -- - sunt organizate pe principii economice şi de eficienţă; Ă - pot fi furnizate/prestate de către operatorii titulari de licenţă care sunt organizaţi şi funcţionează fie în baza reglementărilor de drept public, fie în baza reglementărilor de drept privat; - sunt furnizate/prestate pe baza principiului "beneficiarul plăteşte"; - recuperarea costurilor de exploatare ori de investiţie se face prin preţuri şi tarife reglementate sau taxe speciale. Serviciile de utilităţi publice se înfiinţează, se organizează şi se gestionează prin hotărâri adoptate de autorităţile deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale, în funcţie de gradul de urbanizare, de importanţa economico-socială a localităţilor, de mărimea şi de gradul de dezvoltare ale acestora şi în raport cu infrastructura tehnico-edilitară existentă. În organizarea, funcţionarea şi dezvoltarea serviciilor de utilităţi publice interesul general al comunităţilor locale este prioritar. Serviciile de utilităţi publice sunt furnizate/prestate prin intermediul unor operatori sau al unor operatori regionali care pot avea următorul statut: i a) compartimente funcţionale fără personalitate juridică, organizate în structura aparatului de specialitate al primarului sau, după caz, al consiliilor judeţene; b) servicii publice de interes local sau, după caz, judeţean, fără personalitate juridică, înființate şi organizate prin hotărâri ale autorităţilor deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale respective; c) servicii publice de interes local sau, după caz, judeţean, cu personalitate juridică, înfiinţate şi organizate prin hotărâri ale autorităților deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale respective; d) societăţi reglementate de Legea nr. 31/1990, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, cu capital social integral al unităţilor administrativ-teritoriale respective; e) societăţi reglementate de Legea nr. 31/1990, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, cu capital social privat; f) societăţi reglementate de Legea nr.31/1990, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, cu capital social mixt. Sistemele de utilităţi publice sunt parte componentă a infrastructurii tehnico-edilitare a unităţilor administrativ-teritoriale, sunt bunuri de interes şi folosință publică şi aparţin, prin natura lor sau potrivit legii, domeniului public ori privat al unităţilor administrativ- teritoriale, fiind supuse regimului juridic al proprietăţii publice sau private a acestora, după caz. Serviciile de utilităţi publice sunt supuse regimului juridic al serviciilor publice de interes general, fiindu-le aplicabile obligaţiile de serviciu public definite potrivit următoarelor exigenţe/cerinţe fundamentale, şi anume: on - ame a) universalitate; b) continuitate din punct de vedere calitativ şi cantitativ, în condiţii contractuale reglementate; c) adaptabilitate la cerinţele utilizatorilor şi gestiune pe termen lung; d) accesibilitate egală şi nediscriminatorie la serviciul public, în condiţii contractuale reglementate; e) transparenţă decizională şi protecţia utilizatorilor. Organizarea, exploatarea şi gestionarea serviciilor de utilităţi publice trebuie să asigure: - satisfacerea cerințelor cantitative şi calitative ale utilizatorilor, corespunzător prevederilor contractuale; - sănătatea populaţiei şi calitatea vieţii; - protecţia economică, juridică şi socială a utilizatorilor; - funcţionarea optimă, în condiţii de siguranță a persoanelor şi a serviciului, de rentabilitate şi eficiență economică a construcţiilor, instalaţiilor, echipamentelor şi dotărilor, corespunzător parametrilor tehnologici proiectaţi şi în conformitate cu caietele de sarcini, cu instrucţiunile de exploatare şi cu regulamentele serviciilor; - introducerea unor metode moderne de management; 0 ——— a: - introducerea unor metode moderne de elaborare şi implementare a strategiilor, politicilor, programelor şi/sau proiectelor din sfera serviciilor de utilităţi publice; - dezvoltarea durabilă, protejarea şi valorificarea domeniului public şi privat al unităţilor administrativ-teritoriale şi protecţia şi conservarea mediului, în conformitate cu reglementările specifice în vigoare; - informarea şi consultarea comunităţilor locale beneficiare ale acestor servicii; - respectarea principiilor economiei de piaţă, asigurarea unui mediu concurenţial, restrângerea şi reglementarea ariilor de monopol. 2, Serviciul public de alimentare cu energie termică Serviciul public de alimentare cu energie termică în sistem centralizat face parte din sfera serviciilor comunitare de utilităţi publice şi cuprinde totalitatea activităţilor privind producerea, transportul, distribuţia şi furnizarea energiei termice, desfăşurate la nivelul unităţilor administrativ-teritoriale sub conducerea, coordonarea şi responsabilitatea autorităţilor administraţiei publice locale sau asociaţiilor de dezvoltare comunitară, după caz, în scopul asigurării energiei termice necesare încălzirii şi preparării apei calde de consum pentru populaţie, instituţii publice, obiective social-culturale şi operatori economici. Serviciul public de alimentare cu energie termică în sistem centralizat se realizează prin intermediul infrastructurii tehnico-edilitare specifice aparţinând domeniului public sau privat al autorităţii administraţiei publice locale ori asociaţiei de dezvoltare comunitară, care formează sistemul de alimentare centralizată cu energie termică al localităţii sau al asociaţiei de dezvoltare comunitară, denumit în continuare SACET. SACET. este. alcătuit dintr-un ansamblu. tehnologic şi funcţional unitar constând -din construcții, instalaţii, echipamente, dotări specifice şi mijloace de măsurare destinat producerii, transportului, distribuţiei şi furnizării energiei termice pe teritoriul localităţilor, care cuprinde: - centrale termice sau centrale electrice de termoficare; - reţele de transport si distributie; 3. Atribuţii ale Autorităţilor administraţiei publice locale in infiintarea, organizarea, coordonarea si functionarea serviciilor publice Autorităţile administraţiei publice locale au competenţă exclusivă, în condiţiile legii, în tot ceea ce priveşte înființarea, organizarea, coordonarea şi funcţionarea serviciilor de utilităţi publice, precum şi în ceea ce priveşte crearea, dezvoltarea, modernizarea, administrarea şi exploatarea bunurilor proprietate publică sau privată a unităţilor administrativ-teritoriale aferente sistemelor de utilităţi publice. Autorităţile administraţiei publice locale au competenţe partajate cu autorităţile administraţiei publice centrale şi cu autorităţile de reglementare competente în ceea ce priveşte reglementarea, monitorizarea şi controlul serviciilor comunitare de utilităţi publice. = În exercitarea competenţelor şi atribuţiilor ce le revin în sfera serviciilor de utilităţi publice, autorităţile administraţiei publice locale adoptă hotărâri în legătură cu: - elaborarea şi aprobarea strategiilor proprii privind dezvoltarea serviciilor, a programelor de reabilitare, extindere şi modernizare a sistemelor de utilităţi publice existente, precum şi a programelor de înfiinţare a unor noi sisteme, inclusiv cu consultarea operatorilor; - coordonarea proiectării şi execuţiei lucrărilor tehnico-edilitare, în scopul realizării acestora într-o concepţie unitară şi corelată cu programele de dezvoltare economico- socială a localităţilor, de amenajare a teritoriului, urbanism şi mediu; - asocierea intercomunitară în scopul înfiinţării, organizării, gestionării şi exploatării în interes comun a unor servicii de utilităţi publice, inclusiv pentru finanţarea şi realizarea obiectivelor de investiţii specifice sistemelor de utilităţi publice; - alegerea modalităţii de gestiune a serviciilor de utilităţi publice şi darea în administrare sau, după caz, concesionarea sistemelor de utilităţi publice destinate furnizării/prestării acestora; - urmărirea, monitorizarea şi raportarea indicatorilor de performanţă şi aplicarea metodologiei de comparare a acestor indicatori, elaborată de Ministerul Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice împreună cu autorităţile de reglementare competente, prin raportare la operatorul cu cele mai bune performanţe din domeniul serviciilor comunitare de utilităţi publice; - participarea unităţilor administrativ-teritoriale la constituirea capitalului social al unor societăţi reglementate de Legea nr. 31/1990, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, având ca obiectiv furnizarea/prestarea serviciilor de utilităţi publice de interes local, intercomunitar sau judeţean, după caz; - contractarea -sau-garantarea împrumuturilor pentru finanţarea programelor de investiţii în vederea dezvoltării, reabilitării şi modernizării sistemelor existente; - garantarea, în condiţiile legii, a împrumuturilor contractate de operatorii serviciilor de utilităţi publice în vederea înfiinţării sau dezvoltării infrastructurii tehnico-edilitare aferente serviciilor; - elaborarea şi aprobarea regulamentelor serviciilor, a caietelor de sarcini, a contractelor de furnizare/prestare a serviciilor şi a altor acte normative locale referitoare la serviciile de utilităţi publice, pe baza regulamentelor-cadru, a caietelor de sarcini-cadru şi a contractelor-cadru de furnizare/prestare ori a altor reglementări-cadru elaborate şi aprobate de autorităţile de reglementare competente; - stabilirea, ajustarea, modificarea şi aprobarea preţurilor, tarifelor şi taxelor speciale, cu respectarea normelor metodologice elaborate şi aprobate de autorităţile de reglementare competente; - aprobarea stabilirii, ajustării sau modificării preţurilor şi tarifelor pentru serviciile de utilităţi publice, după caz, pe baza avizului de specialitate emis de autorităţile de reglementare competente; - restrângerea ariilor în care se manifestă condiţiile de monopol; - protecţia şi conservarea mediului natural şi construit. CAP. II. Gestiunea serviciului public de alimentare cu energie termică 1. Modalităţile de gestiune a serviciilor de utilităţi publice Gestiunea serviciilor de utilităţi publice reprezintă modalitatea de organizare, funcţionare şi administrare a serviciilor de utilităţi publice în scopul furnizării/prestării acestora în condiţiile stabilite de autorităţile administraţiei publice locale. Gestiunea serviciilor de utilități publice se organizează şi se realizează în următoarele modalităţi: - gestiune directă; - gestiune delegată. Modalitatea de gestiune a serviciilor de utilităţi publice se stabileşte prin hotărâri ale autorităţilor deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale, în funcţie de natura şi starea serviciului, de necesitatea asigurării celui mai bun raport preţ/calitate, de interesele actuale şi de perspectivă ale unităţilor administrativ-teritoriale, precum şi de mărimea şi complexitatea sistemelor de utilităţi publice. Desfăşurarea activităţilor specifice oricărui serviciu de utilităţi publice, indiferent de forma de gestiune aleasă, se realizează pe baza unui regulament al serviciului şi a unui caiet de sarcini, elaborate şi aprobate de autorităţile administraţiei publice locale, în conformitate cu regulamentul-cadru şi cu caietul de sarcini-cadru ale serviciului. Raporturile juridice dintre unităţile administrativ-teritoriale sau, după caz, dintre asociaţiile de dezvoltare intercomunitară cu obiect de activitate serviciile de utilităţi publice şi operatori-ori operatorii regionali; după caz, sunt reglementate prin: - hotărâri privind darea în administrare, adoptate de autorităţile deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale - în cazul gestiunii directe; - hotărâri privind atribuirea şi încheierea contractelor de delegare a gestiunii serviciului, adoptate, respectiv aprobate, după caz, de autorităţile deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale ori de adunările generale ale asociaţiilor, după caz, în cazul gestiunii delegate. Sistemele de utilităţi publice utilizate pentru furnizarea/prestarea serviciilor pot fi date în administrare şi exploatare operatorilor, în baza hotărârii de dare în administrare - în cazul gestiunii directe, sau concesionate operatorilor/operatorilor regionali în condiţiile legii, în baza hotărârii de atribuire şi a contractului de delegare a gestiunii serviciului - în cazul gestiunii delegate. 2. Gestiunea directă Gestiunea directă este modalitatea de gestiune în care autorităţile deliberative şi executive, în numele unităţilor administrativ-teritoriale pe care le reprezintă, îşi asumă [...]