HCL 495/2024 Cluj-Napoca adoptată

CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI CLUJ-NAPOCA HOTĂRÂRE privind aprobarea Studiului de oportunitate, a modalităţii de gestiune a serviciului public de alimentare cu energie termică din municipiul Cluj-Napoca, a Regulamentului, a Caietului de sarcini, precum şi a proiectului Contractului de delegare a gestiunii serviciului Consiliul local al municipiului Cluj Napoca întrunit în şedinţă ordinară, Examinând proiectul de hotarâre privind aprobarea Studiului de oportunitate, a modalităţii de gestiune a serviciului public de alimentare cu energie termică din municipiul Cluj-Napoca, a Regulamentului, a Caietului de sarcini, precum și a proiectului Contractului de delegare a gestiunii serviciului — proiect din iniţiativa primarului; Reţinând Referatul de aprobare nr. 486196/1/24.05.2024, conex cu nr. 469057/1/15.05.2024 şi nr. 411168/1/11.04.2024 al primarului municipiului Cluj-Napoca, în calitate de iniţiator; Analizând Raportul de specialitate nr. 486211/24.05.2024, conex cu nr. 469317/15.05.2024 şi nr. 411478 din 12.04.2024, al Direcţiei Tehnice, al Direcţiei Juridice şi al Direcţiei Economice, prin care se propune aprobarea Studiului de oportunitate, a modalităţii de gestiune a serviciului public de alimentare cu energie termică din municipiul Cluj-Napoca, a Regulamentului, a Caietului de sarcini, precum şi a proiectului Contractului de delegare a gestiunii serviciului; Văzând avizul comisiei de specialitate; Potrivit prevederilor art. 8 alin. (3) lit. d), d), î), art. 22 alin. (1), (19), (2), 3), (4), art. 23 alin. (1), art. 24 alin. (1), art. 28 alin. (1), alin. (2) lit. b), alin. 2!) și art. 32 alin. (3) din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utiliăţi publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare, ale art. 8 alin. (1) și alin. (2) lit. a), n), p), q), art. 10 alin (1) şi (3) şi art. 11 din Legea nr. 325/2006 a serviciului public de alimentare cu energie termică (republicată), ale art. 20 alin. (1) lit. d), î) şi ]) din Legea nr. 273/2006 privind finanţele publice locale, cu modificările şi completările ulterioare, ale art. 24 din Anexa la Ordinul nr. 1.121/2014 care cuprinde Schema de ajutor de stat acordat în perioada 2014-30 iunie 2028 operatorilor economici care prestează serviciul de interes economic general de producere, transport, distribuţie şi furnizare a energiei termice în sistem centralizat către populaţie, modificat prin Ordinul nr. 1394/2023, ale art. 4 din Decizia Comisiei 2012/21/CE privind aplicarea articolului 106 alineatul (2) din Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene în cazul ajutoarelor de stat sub formă de compensaţii pentru obligaţia de serviciu public acordate anumitor întreprinderi cărora le-a fost încredinţată prestarea unui serviciu de interes economic general, ale Ordinului A.N.R.S.C. nr. 91/2007 pentru aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului public de alimentare cu energie termică, ale Ordinului A.N.R.S.C. nr. 92/2007 pentru aprobarea Caietului de sarcini-cadru al serviciului public de alimentare cu energie termică şi ale Legii nr. 52/2003 privind transparența decizională în administraţia publică, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; Văzând Avizul nr. 6480/23.05.2024 al Consiliului Concurenţei, înregistrat la Primaria municipiului Cluj-Napoca sub nr. 485946/23.05.2024; Potrivit dispoziţiunilor art. 129, 133 alin. (1), 139 și 196 din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, HOTĂRĂȘTE Art. 1. Se aprobă Studiul de oportunitate pentru gestiunea serviciului public de alimentare cu energie termică din municipiul Cluj-Napoca, în conformitate cu Anexa 1, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. | i Art. 2, Se aprobă modalitatea de gestiune a serviciului public de alimentare cu energie termică din municipiul Cluj-Napoca -— gestiune directă ce se va realiza prin intermediul operatorului S.C. Termoficare Napoca S.A. Art, 3, Se aprobă Regulamentul serviciului public de alimentare cu energie termică din municipiul Cluj-Napoca, în conformitate cu Anexa 2, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art, 4. Se aprobă Caietul de sarcini al serviciului public de alimentare cu energie termică din municipiul Cluj-Napoca, în conformitate cu Anexa 3, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art, 5. Se aprobă proiectul Contractului de delegare a gestiunii serviciului public de alimentare cu energie termică din municipiul Cluj-Napoca, în conformitate cu Anexa 4, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art, 6. Cu îndeplinirea prevederilor hotărârii se încredințează Direcţia Tehnică, Direcţia Economică, Direcţia Patrimoniul municipiului şi evidența proprietăţii, Direcţia Juridică şi S.C. Termoficare Napoca S.A. | veşedinte de ședință ăn Ştefan Tarcea OMÂN, P i, Nr. 495 din 28 mai 2024 (Hotărârea a fost adoptată cu 23 voturi) Anexa 1] la Hotărârea nr. ..4 CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI CLUJ NAPOCA STUDIU DE OPORTUNITATE PRIVIND GESTIUNEA SERVICIULUI PUBLIC DE ALIMENTARE CU ENERGIE TERMICĂ AL MUNICIPIULUI CLUJ NAPOCA CUPRINS pagina CAP. I. Context 2 1.1. Serviciile publice — servicii de interes general 2 1.2. Serviciul public de alimentare cu energie termică 3 1.3. Atribuţii ale Autorităţilor administraţiei publice locale în infiintarea, organizarea, 4 coordonarea si functionarea serviciilor publice CAP. II. Sistemul de alimentare cu energie termică al mun. Cluj Napoca (SACET 5 Cluj Napoca) 2,1. Prezentare 5 2.2, FUNCȚIONAREA SACET CLUJ NAPOCA 10 2.3. Audit energetic pe conturul SACET Cluj Napoca Il 2.3.1. ANALIZA STRUCTURII DE CONSUM Il 2.3.2. BILANŢ TERMOENERGETIC REAL 38 2.3.3. ANALIZA PRINCIPALELOR COSTURI ALE SACET CLUJ NAPOCA 70 CAP. II. Gestiunea serviciului public de alimentare cu energie termică 12 3,1. Modalităţile de gestiune a serviciilor de utilităţi publice TD 3.1.1. Gestiunea directă 12 3.1.2. Gestiunea delegată 73 3.1.3. Criterii reprezentative pentru o gestiune corespunzătoare 74 CAP. IV. FACTORI DE INFLUENȚĂ ASUPRA FUNCȚIONĂRII SISTEMULUI DE 7] ALIMENTARE CU ENERGIE TERMICĂ 4.1, SACET în piaţa producerii de energie termică la nivel local 77 4.2, Premise de dezvoltare SACET Cluj Napoca 71 4.3, Impactul metodologiei de avizare a preturilor energiei termice Sl 4.4. Factori legislativi 83 4.5. Factori economici 85 4.6. Factori sociali 86 4.6.1. Analiza de suportabilitate 87 4.7, Factori tehnologici 89 4.7.1. Decarbonare 90 4.3. Politici (strategii) comunitare 92 CAP. V. ANALIZA MODALITĂȚII DE GESTIUNE A SERVICIULUI DE 93 ALIMENTARE CU ENERGIE TERMICĂ A MUN. CLUJ NAPOCA 5.1. Situaţia actuală a gestiunii serviciului de alimentare cu energie termică 93 5.2. OPORTUNITAŢI/OPȚIUNI DE GESTIUNE A SACET 93 CONCLUZII - soluţia propusă 95 (i N CAP. 1. Context 1.1. Serviciile publice — servicii de interes general Serviciile de utilitati publice, reprezintă o componentă importantă a vietii comunitatilor locale, iar o bună gestiune si continuitatea asigurarii acestor servicii contribuie la satisfacerea nevoilor esenţiale de utilitate şi interes public general cu caracter social ale colectivităţilor locale si la o dezvoltare continuă a acestor comunități. Aşadar, asigurarea serviciilor de utilităţi publice au o importanţă deosebită pentru populaţie, iar pentru acest considerent coordonarea și gestionarea acestor servicii trebuie realizată prin intermediul autorităților publice locale/centrale. Serviciile publice de interes general prezintă următoarele particularităţi: - au caracter economico-social; - răspund unor cerinţe şi necesităţi de interes şi utilitate publică; - au caracter tehnico-edilitar; - au caracter permanent şi regim de funcţionare continuu; - regimul de funcţionare poate avea caracteristici de monopol; - presupun existenţa unei infrastructuri tehnico-edilitare adecvate; - aria de acoperire are dimensiuni locale: comunale, orăşeneşti, municipale sau judeţene; - sunt înfiinţate, organizate şi coordonate de autorităţile administraţiei publice locale; - sunt organizate pe principii economice şi de eficienţă; - pot fi furnizate/prestate de către operatorii titulari de licenţă care sunt organizaţi şi funcţionează fie în baza reglementărilor de drept public, fie în baza reglementărilor de drept privat; - sunt furnizate/prestate pe baza principiului "beneficiarul plăteşte"; - vecuperarea costurilor de exploatare ori de investiţie se face prin preţuri şi tarife reglementate sau taxe speciale. Serviciile de utilităţi publice se înfiinţează, se organizează și se gestionează prin hotărâri adoptate de autorităţile deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale, în funcţie de gradul de urbanizare, de importanţa economico-socială a localităţilor, de mărimea şi de gradul de dezvoltare ale acestora şi în raport cu infrastructura tehnico-edilitară existentă. În organizarea, funcţionarea şi dezvoltarea serviciilor de utilităţi publice interesul general al comunităţilor locale este prioritar. În contextul în care autorităţile publice locale intervin si sustin/subventinrează aceste servicii impunanând obligaţia de serviciu public, ele devin servicii de interes economic general Serviciile de utilităţi publice sunt furnizate/prestate prin intermediul unor operatori sau al unor operatori regionali care pot avea următorul statut: a) servicii publice de interes local sau judeţean, specializate, cu personalitate juridică, înfiinţate şi organizate în subordinea consiliilor locale sau consiliilor judeţene, după caz, prin hotărâri ale autorităţilor deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale respective; b) societăţi reglementate de Legea nr. 31/1990, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, cu capital social integral al unităţilor administrativ-teritoriale, înfiinţate de autorităţile deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale respective. c) societăţi reglementate de Legea nr. 31/1990, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, cu capital social privat; d) societăţi reglementate de Legea nr. 31/1990, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, cu capital social mixt. Sistemele de utilităţi publice sunt parte componentă a infrastructurii tehnico-edilitare a unităţilor administrativ-teritoriale, sunt bunuri de interes şi folosinţă publică şi aparţin, prin natura lor sau potrivit legii, domeniului public ori privat al unităţilor administrativ-teritoriale, fiind supuse regimului juridic al proprietăţii publice sau private a acestora, după caz. Totodată, serviciile de utilităţi publice sunt supuse regimului juridic al serviciilor publice de interes general, fiindu-le aplicabile obligaţiile de serviciu public definite potrivit următoarelor exigenţe/cerinţe fundamentale, şi anume: a) universalitate; b) continuitate din punct de vedere calitativ şi cantitativ, în condiţii contractuale reglementate; c) adaptabilitate la cerinţele utilizatorilor şi gestiune pe termen lung; d) accesibilitate egală şi nediscriminatorie la serviciul public, în condiţii contractuale reglementate; e) transparenţă decizională şi protecţia utilizatorilor. Organizarea, exploatarea şi gestionarea serviciilor de utilităţi publice trebuie să asigure: - Satisfacerea cerințelor cantitative şi calitative ale utilizatorilor, corespunzător prevederilor contractuale; - sănătatea populaţiei şi calitatea vieţii; - protecţia economică, juridică şi socială a utilizatorilor; - funcţionarea optimă, în condiţii de siguranţă a persoanelor şi a serviciului, de rentabilitate şi eficienţă economică a construcţiilor, instalaţiilor, echipamentelor şi dotărilor, corespunzător parametrilor tehnologici proiectaţi şi în conformitate cu caietele de sarcini, cu instrucţiunile de exploatare şi cu regulamentele serviciilor; - introducerea unor metode moderne de management; - introducerea unor metode moderne de elaborare şi implementare a strategiilor, politicilor, programelor şi/sau proiectelor din sfera serviciilor de utilităţi publice; - dezvoltarea durabilă, protejarea şi valorificarea domeniului public şi privat al unităţilor administrativ-teritoriale şi protecţia şi conservarea mediului, în conformitate cu reglementările specifice în vigoare; = informarea şi consultarea comunităţilor locale beneficiare ale acestor servicii; - respectarea principiilor economiei de piaţă, asigurarea unui mediu concurenţial, restrângerea şi reglementarea ariilor de monopol. 1.2. Serviciul public de alimentare cu energie termică Serviciul de furnizare a energiei termice pentru încălzire si prepararea apei calde în scop de consum, este vitală pentru asigurarea condiţiilor de viaţă și sănătate în rândul populaţiei, iar in conditiile implicarii autoritatii locale in gestiune si sustinere, respectiv impunerea obligaţiei de serviciu public, acest serviciu devine si el parte a serviciilor de interes general. În cazul zonelor urbane, practica internaţională a dovedit că acest scop poate fi atins în condiţii de continuitate, calitate (confort termic), economii de combustibil și impact redus asupra mediului, prin utilizarea sistemelor centralizate de alimentare cu energie termică (District Heating Systems - DHS). Serviciul public de alimentare cu energie termică în sistem centralizat (SACET) cuprinde totalitatea activităţilor privind producerea, transportul, distribuţia și furnizarea energiei termice, desfășurate la nivelul unităţilor administrativ-teritoriale sub conducerea, coordonarea și responsabilitatea autorităţilor administraţiei publice locale în scopul asigurării energiei termice necesare încălzirii și preparării apei calde de consum pentru populaţie, instituţii publice şi obiective social- culturale. Totodată, serviciul public de alimentare cu energie termică în sistem centralizat se realizează prin intermediul infrastructurii tehnico-edilitare specifice aparţinând domeniului public sau privat al autorităţii administraţiei publice locale, care formează sistemul de alimentare centralizată cu energie termică al localităţii, reprezentat de un ansamblu tehnologic funcţional destinat producerii, transportului şi distribuţiei centralizate a energiei termice (căldurii) la consumatori. SACET include: a) centrale termice (CT) — ca surse de producere a energiei termice sau centrale electrice de termoficare (CET)/centrale de cogenerare (CCG) — ca surse de producere simultană a energiei electrice și termice; b) reţele de transport; c) puncte termice (PT)/staţii termice; d) reţele de distribuţie; e) construcţii şi instalaţii auxiliare; £) branşamente, până la punctele de delimitare/separare a instalaţiilor; g) sisteme de măsură, control şi automatizare. De regulă, recuperarea costurilor de exploatare şi de investiţie ale serviciilor de utilități publice se face prin preţuri şi tarife sau taxe, însă în contextul în care aceste servicii răspund unor obligaţii de serviciu public — serviciu de interes economic general şi accesului general, recuperarea costurilor obligatiei de serviciu public poate implica acopereirea acestora şi din alocaţii bugetare (în condiţii reglementate). În această din urmă situaţie, cuantumul alocărilor bugetare sub forma compensării, nu va depăşi suma necesară acoperirii totale a costurilor nete suportate pentru îndeplinirea obligaţiei de serviciu public, inclusiv un profit rezonabil, corelat cu un nivel al compensaţiei necesare în raport cu o analiză a costurilor pe care le-ar suporta o întreprindere obişnuită, bine gestionată şi dotată corespunzător cu mijloacele adecvate. 1.3, Atribuţii ale Autorităţilor administraţiei publice locale în infiintarea, organizarea, coordonarea si functionarea serviciilor publice Autorităţile administraţiei publice locale au competenţă exclusivă, în condiţiile legii, în tot ceea ce priveşte înfiinţarea, organizarea, coordonarea şi funcţionarea serviciilor de utilităţi publice, precum şi în ceea ce priveşte crearea, dezvoltarea, modernizarea, administrarea şi exploatarea bunurilor proprietate publică sau privată a unităţilor administrativ-teritoriale aferente sistemelor de utilităţi publice. Autorităţile administraţiei publice locale au competenţe partajate cu autorităţile administraţiei publice centrale şi cu autorităţile de reglementare competente în ceea ce priveşte reglementarea, monitorizarea şi controlul serviciilor comunitare de utilităţi publice. În exercitarea competenţelor şi atribuţiilor ce le revin în sfera serviciilor de utilităţi publice, autorităţile administraţiei publice locale adoptă hotărâri în legătură cu: - elaborarea şi aprobarea strategiilor proprii privind dezvoltarea serviciilor, a programelor de reabilitare, extindere şi modernizare a sistemelor de utilităţi publice existente, precum şi a programelor de înfiinţare a unor noi sisteme, inclusiv cu consultarea operatorilor; - coordonarea proiectării şi execuţiei lucrărilor tehnico-edilitare, în scopul realizării acestora într- o concepţie unitară şi corelată cu programele de dezvoltare economico-socială a localităţilor, de amenajare a teritoriului, urbanism şi mediu; - asocierea intercomunitară în scopul înfiinţării, organizării, gestionării şi exploatării în interes comun a unor servicii de utilităţi publice, inclusiv pentru finanţarea şi realizarea obiectivelor de investiţii specifice sistemelor de utilităţi publice; - alegerea modalităţii de gestiune a serviciilor de utilităţi publice şi darea în administrare sau, după caz, concesionarea sistemelor de utilităţi publice destinate furnizării/prestării acestora; - urmărirea, monitorizarea şi raportarea indicatorilor de performanţă şi aplicarea metodologiei de comparare a acestor indicatori, elaborată de Ministerul Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice împreună cu autorităţile de reglementare competente, prin raportare la operatorul cu cele mai bune performanţe din domeniul serviciilor comunitare de utilităţi publice; - participarea unităţilor administrativ-teritoriale la constituirea capitalului social al unor societăţi reglementate de Legea nr. 31/1990, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, având ca obiectiv furnizarea/prestarea serviciilor de utilităţi publice de interes local, intercomunitar sau judeţean, după caz; - contractarea sau garantarea împrumuturilor pentru finanţarea programelor de investiţii în vederea dezvoltării, reabilitării şi modernizării sistemelor existente; - garantarea, în condiţiile legii, a împrumuturilor contractate de operatorii serviciilor de utilităţi publice în vederea înfiinţării sau dezvoltării infrastructurii tehnico-edilitare aferente serviciilor; - elaborarea şi aprobarea regulamentelor serviciilor, a caietelor de sarcini, a contractelor de furnizare/prestare a serviciilor şi a altor acte normative locale referitoare la serviciile de utilităţi publice, pe baza regulamentelor-cadru, a caietelor de sarcini-cadru şi a contractelor-cadru de furnizare/prestare ori a altor reglementări-cadru elaborate şi aprobate de autorităţile de reglementare competente; - stabilirea, ajustarea, modificarea şi aprobarea preţurilor, tarifelor şi taxelor speciale, cu respectarea normelor metodologice elaborate şi aprobate de autorităţile de reglementare competente; - aprobarea stabilirii, ajustării sau modificării preţurilor şi tarifelor pentru serviciile de utilităţi publice, după caz, pe baza avizului de specialitate emis de autorităţile de reglementare competente; - restrângerea ariilor în care se manifestă condiţiile de monopol; - protecţia şi conservarea mediului natural şi construit. CAP. II. Sistemul de alimentare cu energie termică al mun. Cluj Napoca (SACET Cluj Napoca) 2.1. Prezentare În municipiul Cluj-Napoca, alimentarea cu energie termică în sistem centralizat a consumatorilor este realizată prin intermediul unei structuri complexe, constituite din mai multe subsisteme (în funcţie de sursa de energie și modalitatea de conectare a utilizatorilor). Asttel, SACET Cluj Napoca are în componenţă trei subsisteme de producere şi alimentare cu energie termică a utilizatorilor, respectiv: Subsistemul 1, se regăseșt [...]