HCL 281/2020 Cluj-Napoca adoptată

CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI CLUJ-NAPOCA HOTĂRÂRE privind aprobarea Planului Integrat de Calitate a Aerului pentru aglomerarea Cluj-Napoca Consiliul local al municipiului Cluj-Napoca întrunit în şedinţă ordinară, Examinând proiectul de hotărâre privind aprobarea Planului Integrat de Calitate a Aerului pentru aglomerarea Cluj-Napoca — proiect din iniţiativa primarului; Reţinând Referatul de aprobare nr. 239302/1/19.05.2020 al primarului municipiului Cluj-Napoca, în calitate de iniţiator; Analizând Raportul de specialitate nr. 239420/462/ 19.05.2020.2020 al Direcţiei Ecologie urbană şi spaţii verzi - Serviciul Ecologie Urbană şi a Direcţiei Juridice prin care se propune aprobarea Planului Integrat de Calitate a Aerului pentru aglomerarea Cluj-Napoca; Văzând avizul comisiei de specialitate; Potrivit prevederilor art. 24 alin. (1) şi (2) din HG nr. 257/15.04.2015 privind aprobarea Metodologiei de elaborare a planurilor de calitate a aerului, a planurilor de acţiune pe termen scurt şi a planurilor de menţinere a calităţii aerului, şi a art. 3 din Ordinul nr. 598/2018, privind aprobarea listelor cu unitățile administrativ-teritoriale întocmite în urma încadrării în regimuri de gestionare a ariilor din zonele şi aglomerările prevăzute în Anexa 2 la Legea nr. 104/2011 privind calitatea aerului înconjurător şi art. 7 alin. 13 din Legea nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică; Luând în considerare Procesul-verbal de dezbatere publică privind propunerea de elaborare a Planul Integrat de Calitate a Aerului pentru aglomerarea Cluj-Napoca, din data de 8.08.2019, adresa Agenţiei pentru Protecţia Mediului Cluj, înregistrată la Primăria municipiului Cluj-Napoca sub nr. 203003/1/16.04.2020, prin care Planul Integrat de Calitate a Aerului pentru aglomerarea Cluj-Napoca este încadrat ca avizat, şi adresa Agenţiei Naţionale pentru Protecția Mediului — Centrul de Evaluare a Calităţii Aerului, înregistrată la Primăria municipiului Cluj- Napoca sub nr. 231310/46/13.05.2020, care avizează favorabil Planul Integrat de Calitate a Aerului pentru aglomerarea Cluj-Napoca; Potrivit dispoziţiunilor art. 129, 133 alin. 1, 139 şi 196 din Ordonanţa de Urgenţă nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂȘTE: Art. 1. Se aprobă Planul Integrat de Calitate a Aerului pentru aglomerarea Cluj-Napoca, pentru perioada 2020-2024, conform Anexei, care face parte integrată din prezenta hotărâre. Art. 2. Cu îndeplinirea prevederilor hotărârii se încredinţează Direcţiei Ecologie urbană şi spaţii verzi, Direcţia Tehnică, Direcţia Generală de Urbanism, Direcţia Generală Poliţia locală, Comisia tehnică de elaborare a Planului Integrat de Calitate a Aerului pentru aglomerarea Cluj-Napoca, Direcţia Generală Comunicare, dezvoltare locală şi management proiecte, CNAIR, Regiile autonome, societăţile come iale și serviciile publice aflate în subordinea consiliului local. Preşedinte de şedinţă, Ec. Dan Ștefan Tarcea unicipiului, ŞCA Nr. 281 din 3 iunie 2020 (Hotărârea a fost adoptată cu 24 voturi) ANEXA LR HO ROMÂNIA PRIMĂRIA MUNICIPIULUI CLUJ-NAPOCA Str. Moților, nr. 3, 400001 Cluj-Napoca, România; Tel: +40-(0)264-596 030; Fax: +40-(0)264-559 329 www.primariaclujnapoca.ro | www.elujbusiness.ro | www.visitclujnapoca.ro PLANUL INTEGRAT DE CALITATE A AERULUI PENTR AGLOMERAREA CLUJ - NAPOCA PENTRU INDICATORII DIOXID DE AZOT ȘI OXIZI DE AZOT (NO2INO,) ȘI PARTICULE ÎN SUSPENSIE (PM:o) PERIOADA 2020-2024 Autoritatea responsabilă de elaborare și punerea în practică a planului integrat de calitate a aerului pentru aglomerarea Cluj-Napoca: Primăria Municipiului Cluj-Napoca str. Moților nr.3, 400001 Cluj-Napoca, jud.Cluj. https://primariaclujnapoca.ro/ Telefon/Fax: 0264 984/0264 596 030 e-mail: registratura Oprimariaclujnapoca.ro Persoana responsabilă: Emil Boc — Primarul Municipiului Cluj-Napoca Coordonator: Viorel Pleşa - Coordonator Comisie Tehnică Stadiu - ......în avizare....... Poluanţi vizați: Dioxid de azot/Oxizi de azot (NO2/NO,) şi Particule în suspensie (PM0) LEGEA nr. 104 din 15 iunie 2011 Dioxid de azot/Oxizi de azot - NO2INO, Prag de | 400 jug/m3 - măsurat timp de 3 ore consecutive, în puncte reprezentative pentru calitatea aerului pentru alertă o suprafață de cel puţin 100 km2 sau pentru o întreaga zonă sau aglomerare, oricare dintre acestea este mai mică Valori 200 ug/m3 NO» - valoarea limită orară pentru protecția sănătății umane a nu se depăşi mai mult de 18 limită ori într-un an calendaristic 40 ug/m3 NO2- valoarea limită anuală pentru protecţia sănătăţii umane Nivel 30 ug/m? NOX - nivelul critic anual pentru protecția vegetației critic Particule în suspensie — PM1o Valori 50 ug/m* - valoarea limită zilnică pentru protecția sănătății umane, a nu se depăşi mai mult de 35 ori limită într-un an calendaristic 40 ug/m* - valoarea limită anuală pentru protecţia sănătăţii umane Valoarea limită care a fost depășită: valoarea limită anuală pentru protegţiat umane pentru NO> An de referinţă al primei depășiri: 2017 Data adoptări oficiale: ..... Calendarul punerii în aplicare: 2020 - 2024 Trimitere la planul integrat de calitate a aerului: https:/Iprimariaclujnapoca.ro/plan-integrat-de-calitate-a-aerului/ Trimitere la punerea în aplicare: https:/Iprimariaclujnapoca.ro/plan-integrat-de-calitate-a-aerului/ 1] TARA RER NR. 21/3.0€6 deo ROMÂNIA PRIMĂRIA MUNICIPIULUI CLUJ-NAPOCA 1, Str. Moților, nr. 3, 400001 Cluj-Napoca, România; Tel: +40-(0)264-596 030; Fax: +40-(0)264-559 329 www.primariaclujnapoca.ro | www.clujbusiness.ro | www.visitelujnapoca.ro Abrevieri AEM - Agenţia Europeană de Mediu UE - Uniunea Europeană OMS - Organizația Mondială a Sănătăţii MMAP - Ministerul Mediului Apelor și Pădurilor ANPM - Agenţia Naţională pentru Protecţia Mediului APMCJ - Agenţia pentru Protecţia Mediului Cluj RNMCA - Reţeaua Naţională de Monitorizare a Calităţii Aerului PMCJ - Primăria Municipiului Cluj-Napoca AS - Administraţia Străzilor CTPCJ - Compania de Transport Public Cluj-Napoca RATCJ - Regia Autonomă de Termoficare Cluj - Napoca INS - Institutul Naţional de Statistică INSP - Institutul Naţional de Sănătate Publică CNAIR - Compania Naţională de Administrare a Infrastructurii Rutiere DSPJCJ - Direcţia de Sănătate Publică a Judeţului Cluj GNM - Garda Naţională de Mediu MAI - Ministerul Afacerilor Interne RAR - Registrul Auto Român ANM - Administraţia Naţională de Meteorologie PICA — Planul Integrat de Calitate a Aerului PUG -Plan Urbanistic General RLU - Regulament Local de Urbanism PLAM - Planul Local de Acţiune pentru Mediu pentru Municipiul Cluj-Napoca MPGT- Master Planul General de Transport al României PIDU - Planul Integrat de Dezvoltare Urbană pentru zona centrală a municipiului Cluj-Napoca PMUDCJ — Planul de Mobilitate Urbană Durabilă Cluj - Napoca HCLMCJ - Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Cluj-Napoca GIS- Sistem Geografic Informatic IPPC - Prevenirea și Controlul Integrat al Poluării IPJCJ - Inspectoratul Judeţean de Poliţie Cluj-Napoca TSP - particule totale în suspensie ug/m* - micrograme pe metru cub *C - grad Celsius 2|pagir CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI CLUJ-NAPOCA DISPOZIŢIE privind constituirea Comisiei tehnice de elaborare a Planului Integrat de Calitate a aerului pentru aglomerarea Cluj-Napoca Primarul municipiului Cluj-Napoca; Examinând Referatul nr. 523717/05.11.2018 al Direcţiei Ecologie Urbană şi Spaţii Verzi privind constituirea Comisiei tehnice de elaborare a Planului Integrat de Calitate a aerului pentru aglomerarea Cluj-Napoca, Având avizul Direcţiei juridice; Potrivit prevederilor art. 63 pet. (5) lit. “g” şi art. 68 alin.l din Legea nr. 215/2001, a administratiei publice locale şi art. 8 din HG 257/2015 privind aprobarea Metodologiei de elaborare a planurilor de calitate a aerului, a planurilor de acţiune pe termen scurt şi a planurilor de menţinere a calităţii aerului, DISPUNE: Art, 1. Se aprobă constituirea Comisiei tehnice de elaborare a Planului Integrat de Calitate a aerului pentru aglomerarea Cluj-Napoca, după cum urmează: Preşedinte: Viorel Pleșa - Director Direcţia Ecologie Urbană şi Spaţii Verzi Membri: Marius Coroș - Şef serviciu Ecologie Urbană Dana Florina Muntean — Consilier Compartimentul păduri şi păşuni Mihai Enache — Serviciul Control Protecţia Mediului Adrian Mihai Popa — Serviciul Control Urbanism şi Disciplină în Construcţii Mircea Socaciu — Consilier Serviciul Adminsitrare Căi Publice Cosmin Turda — Serviciul Siguranţa Circulaţiei Marius Bura — Şef birou Ordine publică — Direcţia Ordine publică şi trafic rutier Ștefan Lucaciu — Consilier serviciu Spaţii Verzi Florin Lupaşcu - loginer Ocolul silvic Cluj Adriana-Luciana Tănase - Medic primar igienă Direcţia de sănătate p a judeţului Cluj Vasile Crișan — Garda forestieră Cluj Triţă Marius — Comisar Garda Naţională de Mediu — Comisariatul Judeţean Cluj Cornelia Pop — Inginer Direcţia Regională Drumuri şi Pod Tiberiu Alexandru Groza- Specialist în managementu Compania de transport public Cluj-Napoca Ioan Marchiş — Consilier Inspectoratul Şcolar Judeţean Cluj Angelica Mariana Baciu - Consilier Direcţia pentru Agricultură Judeţeană Cluj Ovidiu Mircea Miclea - Comisar şef de poliţie — Împ. Adj. al Șefului Poliţiei municipiului Cluj-Napoca Melania Pașca - Şef serviciu Direcţia judeţeană de statistică Cluj Membri de rezervă: Alexandru Loloş — Consilier serviciu Spaţii Verzi Ocean Raul — Consilier Compartimentul păduri si pășuni Art. 2. Cu ducerea la îndeplinire a prevederilor prezentei Dispoziţii se încredințează Direcţia Ecologie Urbană şi Spaţii Verzi. PY 21, NOV 29% Ne AL din 2018 a ROMÂNIA PRIMĂRIA MUNICIPIULUI CLUJ-NAPOCA Str. Moților, nr. 3, 400001 Cluj-Napoca, România; Tel: +40-(0)264-596 030; Fax: +40-(0)264-559 329 www.primariaclujnapoca.ro | www.clujbusiness.ro | www.visitelujnapoca.ro Cuprins IE [e PD Ra ii e canta aaa naos etenă int ez Rana dana ae 3 RI RISE N ae piemontane memo e ies iii lac gap 6 SI Die DI SEE AG e ina rata ata ea aia aaa ri be aie 6 1.2. Cadrul legal 1.3 Elaborarea planului integrat de calitate a aerului... 2. LOCALIZAREA POLUĂRI - MUNICIPIUL CLUJ-NAPOCA... aaaanaaa eee aaa 14 2.1. Caracteristici generale ............mmu ien nn 2.2 Tipul de ținte care necesită protecţia în zonă 2.3. Estimarea zonei poluate și a populației expuse polu, 2.3.1. Structura populaţiei pe grupe de vârstă DI be 0 AID nana cnc ua a painea Ba ante e aaa aa po ia a a ine 3 iapa 21 24.1. Caragieiistici Glimatice „nana cau aaa ae nina a ala ata 21 DA a NUI ENDE ON IDRON amaneiteaamo a aăiaapi ciicatnitae apapneti 21 2.4.3. Regimul precipitațiilor 2.4.4. Regimul eolian .. 2.4.5. Regimul nebulozităţ 2.4.6. Topografia 2.4.7. Hidrografia 2.4.8. Utilizarea terenurilor 2.5, Legătura cu alte planuri la nivel local/naţional.. 2.5.1 Planul de Mobilitate Urbană Durabilă 2016-2030................mne nenea 40 2.5.2. Planul Urbanistic General,.............mmenae nana ananas ae Li 2.5.3, Planul Integrat de Dezvoltare Urbană pentru zona centrală a municipiului Cluj-Napoca ......................... m 2.5.4, Hărțile Strategice de Zgomot şi Planul de Acţiune pentru diminuarea Zgomotului în Municipiul Cluj-Napoca ..... 2.5.5. Strategia Integrată de Dezvoltare Urbană a Zonei Metropolitane 2.5.6. Planul Local de Acţiune pentru Mediu.................. e aneeenneeenenneeueneeeeeneeeeneneneeaaeen ea aaeeeaanaee GU)pelspectivaranului 205098 anatema baga aa a DO a aaa a Rea 43 2.5.9. Proiecte privind calitatea aerului derulate la nivelul Municipiului Cluj-Napoca 2.6 Stajilicde Măsurare nesemnat aaa neoane aa cap a ata 2017 (cf. ORDINUL Nr. 2.822 din 27.04.2017) şi Strategia energetică a României pentru perioada 2016-2030, ROMÂNIA PRIMĂRIA MUNICIPIULUI CLUJ-NAPOCA Str. Moților, nr. 3, 400001 Cluj-Napoca, România; Tel: +40-(0)264-596 030; Fax: +40-(0)264-559 329 www. primariaclujnapoca.ro | www.clujbusiness.ro | www.visitelujnapoca.ro 3. NATURA ȘI EVALUAREA CALITĂȚII AERULUI... nnrraaa aaa aaa 51 3.1 Aspecte generale..........mmuunennneneereetetaenenaani venea nana aan aaa ea anuar 3.2 Inventarul de emisii aferent principalelor categorii de surse existente în municipiul Cluj-Napoca. 3.2.1 Inventarul de emisii pentru traficul rutier ... 3.2.2 Inventarul de emisii pentru încălzirea rezidenţială, prepararea hranei, încălzirea în sectorul instituţional, activităţile industriale şi de prestări servicii din municipiul Cluj-Napoca ............. mumie aeeneeeneaeneeneneeeaea 56 3.2.3 Inventarul de emisii pentru alte activităţi ...............mme manere 59 3.24 Poluarea importată din alte regiuni... aaa nea 60 3.2.5 Concluzii privind emisiile de poluanţi generate de activităţile din arealul municipiului Cluj-Napoca ....... 61 3.3 Evaluarea calităţii aerului prin măsurători în puncte fixe ..............mmumue ceea nenea nenea 61 3.4 Evaluarea calităţii aerului prin modelarea dispersiei poluanţilor în atmosferă .....................m mean 64 3.4.1 Descrierea modelului de dispersie utilizat - GRAL GUI V 16.8, 17.1, 19.03 — Graz Lagrangian Model 64 | 34.2 Rezultatele modelării dispersiei...............mmu manere aan 66 | Pentru repartizarea surselor s-a utilizat metode combinate dintre metoda impacturi și contribuţii | conform documentului https://fairmode.jrc.ec.europa.eu/SA.html.............maa nea naeeeeeeeaeeee 66 34.9 Fondul FEgIOnal sacre ee nt amestec aceea ari ia et ee ae 70 3.4.4 Repartizarea contribuţiilor la evaluarea calității aerului între categoriile principale de surse de emisii.. 71 3.4.5 Evoluţia în timp a principalelor activităţi responsabile de emisii de poluanţi a 3.4.6 Repartiția spaţială a surselor de emisii..................mcueee nana nare nnoeenazeeeae a ceoeaeaerareeezanem ee aaa 79 3.4.7 Fondul urban total, trafic, industrie, inclusiv producţia de energie termică și electrică, agricultură, surse comerciale și rezidențiale, echipamente mobile off-road, transfrontier .................mmue nn eneenenzaeeeneeeeeee 81 3.4.8 Creșterea locală, total, trafic, industrie, inclusiv producţia de energie termică și elctrică, agricultură, surse comerciale și rezidențiale, echipamente mobile off-road, transfrontier.................. mmm nana 82 3.4.9 Analiza rezultatelor privind evaluarea calității aerului în situaţia existentă în municipiul Cluj - Napoca... 85 4. MĂSURILE DIN CADRUL PLANULUI INTEGRAT DE CALITATE A AERULUI PENTRU AGLOMERAREA CLUJ- ÎNANPTOICIA ca SOD DORI ca REZA RD a aaa RR e RR RPR a RE 86 4.1 Aspecte generale privind măsurile cuprinse în Planul integrat de calitate a aerului pentru aglomerarea Cluj- Napoca 4.2 Descrierea măsurilor prevăzute pentru reducerea emisiilor din traficul rutier .. 4.2.1 Îmbunatăţirea calităţii transportului public și promovarea utilizării transportului public........... ama 87 4;2:2.Eestionalea traficului. mecanica aaa vana aa iama a a aa a a N ENE a a 87 area energetică a clădirilor publice şi rezidenţiale ....................mmu ae neerenaeeeneenaeee 89 pn vs, “Pina 4| o dos y p, ROMÂNIA PRIMĂRIA MUNICIPIULUI CLUJ-NAPOCA Str. Moților, nr. 3, 400001 Cluj-Napoca, România; Tel: +40-(0)264-596 030; Fax: +40-(0)264-559 329 www,primariaclujnapoca.ro | www.clujbusiness.ro | www.visitelujnapoca.ro 4.4 Descriere măsurilor prevăzute pentru reducerea emisiilor din procesul de eroziune eolian 4.4.1 Creșterea suprafeței spaţiilor verzi și gestiunea celor existente 4.5 Descriere măsurilor prevăzute pentru reducere emisiilor de particule datorate fenomenului de resuspensie.. 89 4.6 Evaluarea efectelor măsurilor asupra îmbunătățirii calității aerului ..............m mau 89 Ca NNE DOZA nioo taanianeăumneanavănna ne eee eva n ia rien ae a tei E FIE 90 4.7.1 Prezentarea măsurilor din cadrul scenariului ........n ee cocaina nenea au eaaseace 90 4.7.2 Evaluarea efectelor aplicării măsurilor în scenariul de bază .................. mananca 104 ABE a UNII IEIOIEE o na camera acne ana ae anna anna nai Ea 7 Fa ea 107 181 Prezentarea măsurilor din eadrul scenariului... meci casazenaceeei seminare nete amara 107 4.8.2 Evaluarea efectelor aplicării măsurilor în scenariul de proiecție...................mmmue nana 127 4.9 Scenarii: cauză — efect — măsură — rezultat ...............mme unea eee 131 4.10 Efectele asupra calităţii aerului datorate implementării Planului Integrat de Calitate a Aerului în Municipiul GU Napocaniniceleldoua!scenarii, ce ananas nana inoata a a op ae ie ata 132 5. EXEMPLE DE MĂSURI ÎN SITUAȚII DE URGENȚĂ „mm 141 51, Soluţii de limitare a poluării în situaţii de urgenţă ...............maee nameno nene emana 141 Bibliografie Anexa | Dispozitia nr. 3512/21.11.2018 - Constituire Comisie tehnica elaborare PICA ROMÂNIA PRIMĂRIA MUNICIPIULUI CLUJ-NAPOCA Str. Moților, nr. 3, 400001 Cluj-Napoca, România; Tel: +40-(0)264-596 030; Fax: +40-(0)264-559 329 www.primariaclujnapoca.ro | www.clujbusiness.ro | www.visitclujnapoca.ro 1. INFORMAŢII GENERALE 1.1. Calitatea aerului — calitatea vieţii O zonă urbană este caracterizată de o densitate mare a populaţiei în comparație cu zonele înconjurătoare, aceste zone apărând în urma proceselor de modernizare a societăţii ce a avut ca efect creşterea polarizării generate de dezvoltarea industrială. Efectul primar al acestui fenomen a generat o creștere a densităţii populaţiei. Datorită industrializării şi aglomerări, în aceste zone, calitatea factorilor de mediu a cunoscut o scădere semnificativă din cauza poluării aerului ca urmare a emisiilor de substanțe nocive din diverse surse existente la nivel urban, generarea de deşeuri, evacuarea de ape uzate, restrângerea spaţiilor naturale/seminaturale, şamd. Expansiunea urbana continuă şi rapidă ameninţă echilibrul ecologic, social şi economic al Europei, afirmă un raport făcut public de Agenţia Europeană de Mediu (AEM), intitulat "Expasiunea urbană în Europa - o problemă ignorată a Europei”. https:/MWww.eea.europa.eu/publications/eea_report_2006_10/eea_report_10_2006.pdf/view). Acest raport arată că multe dintre problemele de mediu din Europa sunt provocate de către expansiunea rapidă a zonelor urbane. Fenomenul de globalizare, rețelele de transport transfrontier, schimbarile la scară largă în plan social, economic şi demografic şi diferenţele dintre legislaţiile naţionale privind amenajarea teritoriului sunt câţiva dintre factorii majori care duc la modificarea mediului urban. Expansiunea urbană se produce atunci când rata conversiei de utilizare a teritoriului depăşeşte rata de creştere a populaţiei. Peste un sfert din teritoriul Uniunii Europene a fost deja urbanizat, menţionează raportul. Europenii trăiesc mai mult şi tot mai multe persoane locuiesc singure, creând o cerere mai mare de spaţiu locativ. Călătorim pe distanțe mai mari şi consumăm mai mult. Între 1990 şi 2000, peste 800 000 de hectare din teritoriul Europei reprezentau terenuri construite. Această suprafaţă este echivalentă cu de trei ori suprafaţa Luxemburgului. Dacă tendinţa se menţine, zona europeană urbanizată se va dubla într-un interval de numai un secol. Se impune o politica UE care să coordoneze si controleze amenajarea teritoriului, se arată in raport. Extinderea oraşelor impune un consum mai mare de energie, necesită o infrastructură de transport suplimentară şi necesită zone mai mari de teren. Toate acestea afectează mediul natural şi duc la creșterea emisiilor de poluanți, care, la rândul lor, produc atât modificări climatice, cât şi valori crescute de poluare atmosferică şi fonică. Drept consecinţă, expansiunea urbană are un impact direct asupra calităţii vieţii populaţiei care locuieşte în oraşe şi în zonele pre-urbane. O cauză majoră a poluării atmosferice şi a problemelor de zgomot o reprezintă creşterea traficului ( t care determină şi reducerea spaţiului verde (ca urmare a nevoii de zone carosabile şi a locurilor | "de pârcățe) şi a zonei de linişte din centrele oraşelor. Aceasta îi determină pe oameni să se mute de la oraş în burbii. Noile zone urbane de densitate scă [...]