HCL 212/2022 Buzău adoptată

ROMÂNIA JUDEȚUL BUZĂU MUNICIPIUL BUZĂU CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂRE privind aprobarea Strategiei pentru managementul deșeurilor în Municipiul Buzău, pentru dezvoltarea și funcţionarea pe termen mediu și lung a serviciului de salubrizare în perioada 2022 - 2027 Consiliul Local al Municipiul Buzău, judeţul Buzău, întrunit în şedinţă ordinară; Având în vedere: -Referatul de aprobare al Primarului municipiului Buzău, înregistrat sub nr. 196/CLM/05.09.2022; -Raportul de specialitate al Direcţiei Tehnice nr. 162.704/05.09.2022; -Adresa nr. 14128/11.08.2022 a Agenţiei pentru Protecţia Mediului Buzău, înregistrată la Primăria municipiului Buzău la nr.155.920/23.08.2022; -avizul Comisiei pentru tranziţia la economia circulară, buget, finanţe, agricultură, turism și relaţii internaţionale; -avizul Comisiei pentru amenajarea teritoriului, urbanism, administrarea domeniului public şi privat al municipiului; -avizul Comisiei juridice, pentru administraţie publică locală, disciplină, respectarea drepturilor şi libertăţilor cetățenești; -Prevederile art. 5 alin. (1) din Legea serviciului de salubrizare a localităţilor nr. 101/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare; -prevederile art. III alin. (1) din Legea nr. 99/2014 pentru modificarea și completarea Legii serviciului de salubrizare a localităţilor nr. 101/2006; -nota internă nr. 176172/26.09.2022 a Direcţiei Tehnice; -Decizia finală-decizie etapă de încadrare nr. 41/15.09.2022 a Agenţiei pentru Protecţia Mediului Buzău, înregistrată la Primăria municipiului Buzău la nr. 176.192/26.09.2022; -prevederile Legii nr. 52/2003, privind transparența decizională în administrația publică, republicată; -adresa nr. 191.592/18.10.2022 a responsabilului cu societatea civilă, din cadrul Serviciului Relaţii cu Publicul, Organizare Alegeri. In temeiul prevederilor art. 129, alin. (1), alin. (2), lit. b), lit. d), alin. (4), lit. e), f) si g), alin. (7), lit. K) și n), alin. (9), lit. a), art. 139, alin. (3), lit. d), coroborat cu art. 5, lit. cc) din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, HOTĂRĂŞTE: Art.1. — Se aprobă Strategia pentru managementul deșeurilor în Municipiul Buzău, pentru dezvoltarea și funcţionarea pe termen mediu și lunga serviciului de salubrizare, în perioada 2022 - 2027, conform Anexei care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2.- Primarul Municipiului Buzău, prin intermediul Direcţiei Tehnice, va aduce la îndeplinire prevederile prezentei hotărâri. Art.3.- Prin grija secretarului general al municipiului, prezenta hotărâre va fi comunicată persoanelor și instituţiilor interesate. CONTRASEMNEAZĂ PENTRU LEGALITATE SECRETARUL GENERAL AL MUNICIPIULUI BUZĂU, Eduard Pistol ee Buzău, 28.10.2022 Nr. 212 Această Hotărâre a fost adoptată de Consiliul Local al Municipiului Buzău, cu respectarea prevederilor art. 139, alin. (1), alin. (3), lit. d), coroborat cu art. 5, lit. cc) din OUG nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, cu un număr de 17 voturi pentru, O abţineri şi O voturi împotrivă, din numărul total de 23 consilieri locali în funcţie şi 17 consilieri locali prezenţi la şedinţă. ANEXĂ LA Wep. 22| 28. lo. 2092. MUNICIPIUL BUZĂU Strategia pentru managementul deşeurilor în Municipiul Buzău, pentru dezvoltarea şi funcţionarea pe termen mediu şi lung a serviciului de salubrizare, în perioada 2022 — 2027 CUPRINS 1.Preambul 4 2. Strategii şi planuri aplicabile domeniului 5 2.1. Context internaţional 5 2.2. Context naţional 14 2.3. Context local 19 3. Organizarea şi funcţionarea serviciului public de salubrizare 20 3.1. Cadrul legislativ 20 3.2. Activităţile serviciului de salubrizare 20 3.3. Competenţe, atribuţii, responsabilități 21 3.3.1. Consiliul Local al Municipiului Buzău 21 3.3.2. Instituţiile publice din Municipiul Buzău 23 3.4. Generarea şi gestionarea deșeurilor 24 3.5. Alte activităţi de salubrizare 39 4. Analiza SWOT 43 4.1.Puncte tari 43 4.2. Puncte slabe 44 4.3. Oportunităţi 44 4.4. Ameninţări 44 5. Sistem de salubrizare şi management integrat al deşeurilor 45 5.1. Principii 45 5.2. Obiective 45 5.3. Provocări pentru viitor 46 5.3.1. Conceptul de “end-of-waste” 46 5.3.2 Direcţii de acţiune 48 5.4. Măsuri de implementare 49 5.4.1. Sistem de colectare cu containere îngropate 51 5.4.2. Tratare deşeuri biodegradabile 53 5.4.3. Colectare deşeuri voluminoase 54 5.4.4. Deşeuri din construcții și demolări 54 5.4.5. Creşterea şi îmbunătăţirea nivelului curățeniei stradale 57 5.5. Program multianual al lucrărilor de investiții 57 6. Indicatori de realizare şi monitorizare 58 6.1. Ținte în domeniul gestionării deşeurilor 58 6.2. Indicatori de realizare 59 6.3. Indicatori de monitorizare 59 7. Potenţiale surse de finanțare 61 8. Plan de comunicare cu comunitatea locala 61 9. Concluzii 64 MUNICIPIUL BUZĂU Strategia pentru managementul deșeurilor în Municipiul Buzău, pentru dezvoltarea şi funcţionarea pe termen mediu și lung a serviciului de salubrizare, în perioada 2022 — 2027 1. Abrevieri A.NR.S.C. -Autoritatea Naţională de Reglementare pentru Servicii Comunitare de Utilităţi Publice APL - Autoritatea Publică Locală CJ.B. -Consiliul Judeţean Buzău H.C.L. -Hotărârea Consiliului Local H.G. -Hotărâre de Guvern M.M.A.P Ministerul Mediului, Apelor şi Pădurilor O.G. -Ordonanţa de Guvern O.U.G. -Ordonanţa de Urgenţă de Guvern SMID Sistem de Management Integrat al Deşeurilor T.M.B -Tratare mecano-biologica U.A.T. -Unitate administraţiv-teritorială P.J.G.D. Plan Judeţean de Gestionare a Deşeurilor S.N.G.D. -Strategia Naţionala de Gestionare a Deşeurilor MUNICIPIUL BUZĂU Strategia pentru managementul deşeurilor în Municipiul Buzău, pentru dezvoltarea și funcţionarea pe termen mediu și lung a serviciului de salubrizare, în perioada 2022 — 2027 1. Definiţiile principalilor termeni de specialitate a.colectare — strângerea deşeurilor, inclusiv sortarea şi stocarea preliminară a deşeurilor în vederea transportării la o instalaţie de tratare; b.colectare separată - colectarea în cadrul căreia un flux de deşeuri este păstrat separat în funcţie de tipul şi natura deşeurilor, cu scopul de a facilita tratarea specifică a acestora; c.deșeuri menajere - deşeurile provenite din gospodării/locuinţe, inclusiv fracțiile colectate separat, şi care fac parte din categoriile 15.01 şi 20 din anexa nr.2 la Hotărârea Guvernului nr.856/2002 privind evidența gestiunii deşeurilor şi pentru aprobarea listei cuprinzând deșeurile, inclusiv deşeurile periculoase, cu completările ulterioare; d.deșeuri municipale - deşeurile menajere şi similare inclusiv fracțiile colectate separat; e.deșeuri similare - deşeurile provenite din activităţi comerciale, din industrie şi instituţii, care, din punctul de vedere al naturii și al compoziţei, sunt comparabile cu deşeurile menajere, exclusiv deşeurile din producție, din agricultură şi din activităţi forestiere; f.deţinator de deșeuri - producătorul deşeurilor sau persoana fizică ori juridică ce se află în posesia acestora; g.biodeșeuri-deşeuri biodegradabile provenite din grădini şi parcuri, deşeurile alimentare sau cele provenite din bucătăriile gospodăriilor private, restaurantelor, firmelor de catering ori din magazine de vânzare cu amănuntul, compatibile cu deşeurile provenite din unitățile de prelucrare a produselor alimentare; h.eliminare - orice operaţiune care nu este o operaţiune de valorificare, chiar şi în cazul în care una dintre consecinţele secundare ale acesteia ar fi recuperarea de substanţe sau de energie; i. gestionarea deșeurilor - colectarea, transportul, valorificarea şi eliminarea deşeurilor, inclusiv supervizarea acestor operații și întreţinerea ulterioară a amplasamentelor de eliminare, inclusiv acţiunile întreprinse de un comerciant sau un broker; j. producător de deșeuri - orice persoană ale cărei activităţi generează deşeuri, producător de deșeuri sau orice persoană care efectuează operaţiuni de pretratare, amestecare ori de alt tip, care duc la modificarea naturii sau a compoziţiei acestor deşeuri; k.reciclare — orice operaţiune de valorificare prin care deșeurile sunt transformate în produse, materiale sau substanțe pentru a-și îndeplini funcţia iniţială ori pentru alte scopuri. Aceasta include retratarea materialelor organice, dar nu include valorificarea energetică şi conversia în vederea folosirii materialelor drept combustibil sau pentru operaţiunile de umplere; |. reutilizare - orice operaţiune prin care produsele sau componentele care nu au devenit deşeuri sunt utilizate din nou în același scop pentru care au fost concepute; m. tratare — operaţiunile de valorificare sau eliminare, inclusiv pregătirea prealabilă valorificării sau eliminării; n.valorificare - orice operaţiune care are drept rezultat principal faptul că deşeurile servesc unui scop util prin înlocuirea altor materiale care ar fi fost utilizate într-un anumit scop sau faptul că deşeurile sunt pregătite pentru a putea servi scopului respectiv în întreprinderi ori în economie în general. MUNICIPIUL BUZĂU 0, ambalaj - orice obiect, indiferent de materialul din care este confecționat ori de natura acestuia, destinat reţinerii, protejării, manipulării, distribuţiei şi prezentării produselor, de la materii prime la produse procesate, de la producător până la utilizator sau consumator. Obiectul nereturnabil destinat aceloraşi scopuri este, de asemenea, considerat ambalaj. PREAMBUL Strategia locală cu privire la dezvoltarea și funcţionarea pe termen mediu şi lung a serviciului de salubrizare din Municipiul Buzău este elaborată ca urmăre a obligaţiei ce revine unităţii administraţive teritoriale cuprinsă în prevederile art.5 alin (1) din Legea serviciului de salubrizare a localităţilor nr. 101/2006, cu modificările şi completările ulterioare “(1) Autorităţile administrației publice locale elaborează, aprobă și controlează aplicarea strategiilor locale cu privire la dezvoltarea și funcţionarea pe termen mediu şi lung a serviciului de salubrizare, ținând seama de prevederile legislaţiei în vigoare, de documentaţiile de urbanism, amenajarea teritoriului şi protecția mediului, precum și de programele de dezvoltare economico-socială a unităţilor administraţiv- teritoriale.” În conformitate cu prevederile alin. (1) al art. III din Legea nr. 99/2014 publicată în Monitorul Oficial al României nr. 505/8.VII.2014 "autoritatea executivă a unităţilor administraţiv teritoriale elaborează și supune spre aprobare autorităţii deliberative a unităţilor administraţiv teritoriale respective Strategia locală cu privire la dezvoltarea și funcționarea pe termen mediu şi lung a serviciului de salubrizare, prevazută la art. 5 alin (1) din Legea serviciului de salubrizare a localităţilor nr. 101/2006, cu modificările și completările ulterioare, precum și cu cele aduse de prezenta lege”. Strategia pentru Managementul Deşeurilor în municipiul Buzău, pentru dezvoltarea şi funcționarea pe termen mediu şi lung a serviciului de salubrizare face parte integrantă din Strategia Integrată de Dezvoltare Urbană 2021-2027, strategie aprobată prin HCL nr.123/14.07.2021, cu aviz favorabil de la Agenţia de Protecţie a Mediului Buzău. Planurile de acțiuni din prezenta strategie sunt preluate din panurile de acțiuni specificate în Strategia Integrată de Dezvoltare Urbană 2021-2027. Prezenta strategie are ca scop stabilirea direcțiilor de dezvoltare a serviciului public de salubrizare în Municipiul Buzău în perioada 2021-2027. Prevederile strategiei de dezvoltare şi funcționare a serviciului public de salubrizare în Municipiul Buzău se aplică următoarelor activităţi ale serviciului public de salubrizare așa cum sunt definite în Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităţilor, actualizată: MUNICIPIUL BUZĂU Strategia pentru managementul deșeurilor în Municipiul Buzău, pentru dezvoltare: a) colectarea separată şi transportul separat al deşeurilor municipale şi al deșeuiil similare provenind din activităţi comerciale din industrie şi instituţii, inclusiv fracţii colectate separat, fără a aduce atingere fluxului de deşeuri de echipamente electrice şi electronice, baterii şi acumulatori; b) colectarea și transportul deşeurilor provenite din locuinţe, generate de activităţi de reamenajare şi reabilitare interioară şi/sau exterioară a acestora; c) organizarea prelucrării, neutralizării şi valorificării materiale şi energetice a deşeurilor; e) sortarea deşeurilor municipale şi a deşeurilor similare în Stațiile de sortare; £) măturatul, spălatul, stropirea şi întreţinerea căilor publice; 8) curățarea şi transportul zăpezii de pe căile publice şi menținerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ; h) colectarea cadavrelor animalelor de pe domeniul public şi predarea acestora către unităţile de ecarisaj sau către instalaţiile de neutralizare; i) organizarea tratării mecano-biologice a deşeurilor municipale şi a deşeurilor similare; k) dezinsecţia, dezinfecţia şi deratizarea. Prezenta strategie nu tratează următoarele tipuri de deşeuri care impun strategii şi planuri de acţiune distincte şi dedicate: soluri contaminate sau necontaminate (în situ); roci, depozite de resurse minerale rezultate de la foraje, din prospecţiuni geologice şi operaţiuni de exploatare subterană a bogățiilor subsolului (inclusiv din cariere de suprafaţă); carcasele de animale şi dejecţiile animaliere; efluenţii gazoși emiși în atmosferă; apele uzate și nămoluri rezultate în urma tratării apelor uzate. 2. STRATEGII ȘI PLANURI APLICABILE DOMENIULUI 2.1. Context internaţional Necesitatea elaborării strategiei locale cu privire la dezvoltarea şi funcționarea serviciului de salubrizare din Municipiul Buzău are la bază următoarele premize: - Stabilirea de concepte la nivel european privind gestionarea deşeurilor (în principal necesitatea abordării deşeului ca resursă şi asumarea principiului responsabilități extinse a producătorului); 1 http:/Avww.mmediu.ro/categorie/gestionarea-deşeurilor/ 5 funcţionarea pe termen mediu şi lung a serviciului de salubrizare, în perioada 2022 — 2 (AU sute ST UZĂU MO SIL MUNICIPIUL BUZĂU ategia pentru managementul deșeurilor în Municipiul Buzău, pentru dezvoltarea și icţionarea pe termen mediu şi lung a serviciului de salubrizare, în perioada 2022 — 2027 - adoptarea Direcţivei 2008/98/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 19 noiembrie 2008 privind deşeurile şi de abrogare a anumitor direcţive (noua direcțivă- cadru privind deșeurile) şi transpunerea sa în legislaţia naţională, precum şi necesitatea ii integrării principiilor şi prevederilor sale în documentele de programare naţională; - înglobarea prevederilor şi cerinţelor legislative aplicabile domeniului. Legislaţia europeană cadru a deșeurilor Direcţiva 2008/98/CE privind deşeurile şi de abrogare a anumitor direcțive („Direcţiva cadru privind deşeurile”) are ca obiect şi domeniu de aplicare stabilirea măsurilor în vederea protecţiei mediului şi a sănătății populaţiei prin prevenirea sau reducerea efectelor adverse determinate de generarea şi gestionarea deşeurilor şi prin reducerea efectelor generale ale folosirii resurselor şi creşterea eficienţei folosirii acestora. Direcţiva 2008/98/EC asigură cadrul legal pentru colectarea, transportul, valorificarea şi eliminarea deşeurilor. Regulamentul (CE) nr. 1013/2006 privind transferurile de deşeuri, modificat prin Regulamentul (UE) nr. 660/2014, stabileşte proceduri şi regimuri de control pentru transferul de deşeuri, în funcţie de originea, destinaţia și ruta transferului, de tipul de deşeu transferat şi de tipul de tratament care se aplică deşeului la destinaţie, în scopul de a îmbunătăţi protecția mediului. Acesta include, de asemenea, dispoziţiile Convenţiei de la Basel și revizuirea Deciziei OCDE din 2001 privind controlul circulației transfrontaliere a deşeurilor destinate operaţiunilor de recuperare în legislaţia UE. Decizia 2000/532/CE de înlocuire a Deciziei 94/3/CE de stabilire a unei liste de deşeuri în temeiul articolului 1 litera (a) din Direcţiva 75/442/CEE a Consiliului privind deşeurile şi a Direcţivei 94/904/CE a Consiliului de stabilire a unei liste de deşeuri periculoase în conformitate cu articolul 1 alineatul (4) din Direcţiva 91/689/CEE a Consiliului privind deşeurile periculoase, modificată prin Decizia comisiei 2014/955/UE de modificare a Deciziei 2000/532/CE de stabilire a unei liste de deşeuri în temeiul Direcţivei 2008/98/CE a Parlamentului European şi a Consiliului, stabileşte lista europeană a deșeurilor şi sistemul de clasificare a deşeurilor, inclusiv o distincţie între deşeurile periculoase și nepericuloase. Această listă este strâns legată de lista principalelor caracteristici care fac deșeurile periculoase, caracteristici conţinute în anexa III la Direcţiva Cadru a Deşeurilor 2008/98/CE. MUNICIPIUL BUZĂU Strategia pentru managementul deşeurilor în Municipiul Buzău, pentru dezvoltarea şi funcţionarea pe termen mediu şi lung a serviciului de salubrizare, în perioada 2022 — 2027 Legislaţia europeană privind fluxurile de deşeuri Direcţiva 94/62/CE privind ambalajele şi deşeurile de ambalaje, astfel cum a fost modificată (prin Regulamentul (CE) nr. 1882/2003 din 31.10.2003, Direcţiva 2004/12/CE din 18.02.2004; Direcţiva 2005/20/CE; din 16.03.2005, Regulamentul (CE) nr. 219/2009 din 31.03.2009, Direcţiva 2013/2/UE din 08.02.2013, Direcţiva 2015/720/UE din 06.05.2015), prevede măsuri în scopul prevenirii producerii deşeurilor de ambalaje şi promovării reutilizării, reciclării şi valorificării deşeurilor de ambalaje. Direcţiva se aplică tuturor ambalajelor introduse pe piaţa europeană şi tuturor deşeurilor de ambalaje provenite de la gospodării, industrie, comerţ, instituţii, servicii sau alte domenii, indiferent de materialul utilizat. Pachetul economiei circulare Comisia Europeană a adoptat şi publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene în data de 14.06.2018 un pachet de măsuri pentru stimularea tranziţiei către o economie circulară. Acest pachet de măsuri include propuneri de revizuire a legislaţiei privind deşeurile, precum și un plan de acțiune aferent. Propunerile privind deșeurile stabilesc o viziune pe termen lung pentru intensificarea reciclării şi reducerea depozitării. Direcţivele care au fost revizuite ca urmăre a adoptării pachetul economiei circulare sunt: - Direcţiva 2008/98/CE privind deşeurile şi de abrogare a anumitor direcțive; - Direcţiva 1999/31/CEE privind depozitele de deşeuri; - Direcţiva 2006/66/CE privind bateriile şi acumulatorii și deşeurile de baterii şi acumulatori și de abrogare a Direcţivei 91/157/CEE; - Direcţiva 2011/65/CE privind restricţiile de utilizare a anumitor substanțe periculoase în echipamentele electrice şi electronice; - Direcţiva 2012/19/UE privind deşeurile de echipamente electrice şi electronice; - Direcţiva 2000/53/CE privind vehiculele scoase din uz; - Direcţiva 94/62/CE privind ambalajele şi deşeurile de ambalaje. MUNICIPIUL BUZĂU Strategia pentru managementul deșeurilor în Municipiul Buzău, pentru dezvoltarea şi funcţionarea pe termen mediu şi lung a serviciului de salubrizare, în perioada 2022 — 2027 ș (44 Producţie, reprelucrare Economie circulară Deşeuri reziduale Colectare Sursa: Parlamentul European Planul de acţiune privind economia circulară completează aceste propuneri, stabilind măsuri ce au ca scop închiderea buclei economiei circulare şi care vizează toate etapele ciclului de viaţă al unui produs: de la producție şi consum, până la gestionarea deşeurilor şi la piața materiilor prime secundare. Principalele măsuri de revizuire ale cadrului legislativ includ: MUNICIPIUL BUZĂU Strategia pentru managementul deşeurilor în Municipiul Buzău, pentru dezvoltarea şi funcţionarea pe termen mediu şi lung a serviciului de salubrizare, în perioada 2022 — 2027 y - Pregătirea pentru reutilizare şi reciclarea a 65% din masa deșeurilor municipale ” până în 2035 (cu o ţintă intermediară de 55% în an [...]