HCL 178/2019 adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL BUZĂU MUNICIPIUL BUZĂU - CONSILIUL LOCAL - HOTĂRÂRE privind delegarea gestiunii serviciului comunitar de utilitate publică pentru administrarea, întreținerea și exploatarea zonelor de parcare cu plată și a parcărilor de reședință din municipiul Buzău către Societatea Comercială ”Urbis-Serv” S.R.L. Buzău Consiliul Local al Municipiului Buzău, judeţul Buzău, întrunit în şedinţă ordinară; Având în vedere: - referatul (expunerea de motive) Primarului municipiului Buzău, înregistrat sub nr. 249/CLM/26.06.2019; - raportul de specialitate nr. 73.874/19.06.2019 al Direcție Tehnice; - avizul Comisiei pentru patrimoniu şi activităţi economico-financiare a Consiliului Local al Municipiului Buzău; - avizul Comisiei pentru administraţie publică, juridică şi de disciplină, apărarea ordinii publice, respectarea drepturilor şi libertăţilor cetăţenilor a Consiliului Local al Municipiului Buzău; - prevederile Legii nr. 52/2003, privind transparența decizională în administrația publică, republicată; - prevederile art. 3 alin. (1) lit. i), art. 5, pct. 2, lit. j), art. 10 alin. (1) lit. b), art. 13 alin. (6) lit. b), alin. (7) și alin. (8) din Ordonanța Guvernului României nr. 71/2002 privind organizarea și funcționarea serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local, cu modificările și completările ulterioare; - prevederile art. 31 din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice; - Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Buzău nr. 49/06.03.2019 pentru aprobarea Regulamentului de organizare și funcționare a sistemului de administrare a parcărilor publice pe domeniul public al municipiului Buzău; - Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Buzău nr. 131/30.05.2019 pentru aprobarea documentației privind delegarea gestiunii serviciului comunitar de utilitate publică pentru administrarea, întreținerea și exploatarea zonelor de parcare și a parcărilor de reședință din municipiul Buzău; În temeiul prevederilor art. 129, alin. (1), alin. (2), lit. a), c) și d), alin. (3), lit. d), alin. (6), lit. a) și alin. (7), lit. s), art. 139, alin. (1), alin. (3), lit. g) coroborat cu art. 5, lit. cc), art. 196, alin. (1), lit. a), precum și art. 591 din OUG nr. 57/2019 privind Codul administrativ,  H O T Ă R Ă Ş T E: Art.1.- Se aprobă forma de delegare a serviciului comunitar de utilitate publică pentru administrarea, întreținerea și exploatarea zonelor de parcare cu plată și a parcărilor de reședință din municipiul Buzău, respectiv gestiune delegată prin atribuire directă a concesiunii către Societatea Comercială ”Urbis- Serv” S.R.L. Buzău , pe o durată de 5 ani începând cu data semnării contractului. Art.2.- Se aprobă încheierea contractului de delegare în forma prevazută în anexa care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Contractul de delegare va intra în vigoare la data semnării lui. Art.3.- Se mandatează Primarul Municipiului Buzău să semneze contractul de delegare al serviciului comunitar de utilitate publică pentru administrarea, întreținerea și exploatarea zonelor de parcare cu plată și a parcărilor de reședință din municipiul Buzău. Art.4. - Se stabilește plata unei redevențe de 20% din valoarea totală a încasărilor pentru parcările publice cu plată și pentru cele de reședință de către societatea URBIS SERV S.R.L. Buzău în favoarea Municipiului Buzău. Redevența se va plăti trimestrial, conform prevederilor art. 17 alin. (3) ale Caietului de sarcini privind delegarea gestiunii servciului comunitar de utilitate public pentru administrarea, întreținerea și exploatarea zonelor de parcare și a parcărilor de reședință din municipiul Buzău, aprobat prin Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Buzău nr. 131 din 30 mai 2019. Art.5.- Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Buzau nr. 77/2015, cu modificările ulterioare, își încetează aplicabilitatea. Art.6.- Primarul municipiului Buzău, prin intermediul Serviciului Evidență - Administrare Patrimoniu, Serviciului Juridic și Contencios Administrativ, Direcției Tehnice, Direcției Economice, precum și Societatea Comercială " Urbis – Serv " S.R.L. Buzău, vor aduce la îndeplinire prevederile prezentei hotărâri. PREŞEDINTELE ŞEDINŢEI, consilier Ștefan Țăndărescu CONTRASEMNEAZĂ: SECRETARUL MUNICIPIULUI BUZĂU, Eduard Pistol Buzău, 30 iulie 2019 Nr. 178 Această Hotărȃre a fost adoptată de Consiliul Local al Municipiului Buzău în ședinţa din data de 30 iulie 2019, cu respectarea prevederilor art. 139, alin. (1), alin. (3), lit. g) coroborat cu art. 5, lit. cc) din OUG nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu un număr de 20 voturi pentru, 1 abţinere și 0 voturi împotrivă, din numărul total de 23 consilieri în funcţie și 21 consilieri prezenţi la ședinţă.  ROMÂNIA JUDEŢUL BUZĂU MUNICIPIUL BUZĂU - PRIMAR - Nr. 249/CLM/26.06.2019 EXPUNERE DE MOTIVE la proiectul de hotărâre privind delegarea gestiunii serviciului comunitar de utilitate publică pentru administrarea, întreținerea și exploatarea zonelor de parcare cu plată și a parcărilor de reședință din municipiul Buzău către Societatea Comercială ”Urbis-Serv” S.R.L. Buzău În conformitate cu prevederile art. 36, alin.(5), lit.a) din Legea nr. 215/2001 a administrației publice locale, republicată, cu modificările și completările ulterioare, consiliul local hotărăște darea în administrare, concesionarea sau închirierea bunurilor proprietate publică a municipiului, în condițiile legii. Potrivit dispozițiilor . art. 3 alin.(1) lit.i), art.5, pct.2, lit.j), art. 10 alin.(1) lit.b), art. 13 alin.(6) lit.b) din Ordonanța Guvernului României nr. 71/2002 privind organizarea și funcționarea serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local, cu modificările și completările ulterioare, serviciile de administrare a domeniului public și privat pot avea ca obiect amenajarea, întreținerea și exploatarea parcărilor. De asemenea gestiunea serviciilor de administrare se poate realiza indirect sau prin gestiune delegată prin intermediul unor prestatori de servicii de administrare a domeniului public sau privat care pot fi societăți comerciale cu capital al unităților administrativ- teritoriale, înființate de autoritățile administrației publice locale. Nu în ultimul rând potrivit aceluiași act normativ forma de delegare a gestiunii se poate realiza prin contract de concesiune. Prin Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Buzău nr. 49/2019 a fost aprobat regulamentul serviciului public, iar prin Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Buzău nr. 131/2019 s-a aprobat documentația privind delegarea gestiunii. Față de cele de mai sus propun aprobarea delegării gestiunii serviciului comunitar de utilitate publică pentru administrarea, întretinerea și exploatarea zonelor de parcare cu plată și a parcărilor de reședință din Municipiul Buzău către Societatea Comercială „Urbis-Serv” S.R.L. Buzău, societatea de interes public local, cu asociat unic unitatea administrativ teritorială a Municipiului Buzau. Concesionarea se va face pentru o perioada de 5 ani si cu plata unei redevente de 20% din valoarea totala a incasarilor. Având în vedere cele de mai sus, a fost elaborat alăturatul proiect de hotărâre, cu rugămintea de a fi adoptat în forma redactată. P R I M A R, Constantin Toma  ROMÂNIA JUDEŢUL BUZĂU MUNICIPIUL BUZĂU DIRECȚIA TEHNICĂ Nr. 73.874/19.06.2019 RAPORT DE SPECIALITATE la proiectul de hotărâre privind delegarea gestiunii serviciului comunitar de utilitate publică pentru administrarea, întreținerea și exploatarea zonelor de parcare cu plată și a parcărilor de reședință din municipiul Buzău către Societatea Comercială ”Urbis-Serv” S.R.L. Buzău Prin Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Buzau nr. 49/2019 a fost aprobat Regulamentul de organizare și functionare a sistemului de administrare a parcărilor publice pe domeniul public al municipiului Buzău. De asemenea prin Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Buzau nr. 115/2019 s-a aprobat documentația privind delegarea gestiunii serviciului comunitar de utilitate publică pentru administrarea, întretinerea și exploatarea zonelor de parcare cu plată și a parcărilor de reședinta din Municipiul Buzău. Potrivit dispozițiilor art. 3 alin.(1) lit.i), art.5, pct.2, lit.j), art. 10 alin.(1) lit.b), art. 13 alin.(6) lit.b) din Ordonanța Guvernului României nr. 71/2002 privind organizarea și funcționarea serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local, cu modificările și completările ulterioare, serviciile de administrare a domeniului public și privat pot avea ca obiect amenajarea, întreținerea și exploatarea parcărilor. De asemenea gestiunea serviciilor de administrare se poate realiza indirect sau prin gestiune delegată prin intermediul unor prestatori de servicii de administrare a domeniului public sau privat care pot fi societăți comerciale cu capital al unităților administrativ- teritoriale, înființate de autoritățile administrației publice locale. Nu în ultimul rând potrivit aceluiași act normativ forma de delegare a gestiunii se poate realiza prin contract de concesiune. Cu privire la modalitatea de atribuire a contractelor de concesiune/delegare a serviciului public de parcare, actiunile UAT Buzau respecta cadrul de reglementare, aflandu-se in situatia definita prin prevederile art. 31 din Legea nr. 98/2016, care se refera la alocarea contractelor de catre autoritatile publice, persoanelor juridice controlate de acestea : “ART. 31 (1) Prezenta lege nu se aplică contractelor de achiziţie publică/acordurilor-cadru atribuite de o autoritate contractantă unei persoane juridice de drept privat sau de drept public în cazul în care sunt îndeplinite cumulativ următoarele condiţii: a) autoritatea contractantă exercită asupra persoanei juridice în cauză un control similar celui pe care îl exercită asupra propriilor departamente sau servicii; b) mai mult de 80% din activităţile persoanei juridice controlate sunt efectuate în vederea îndeplinirii sarcinilor care îi sunt încredinţate de către autoritatea contractantă care o controlează sau de către alte persoane juridice controlate de respectiva autoritate contractantă; c) nu există participare privată directă la capitalul persoanei juridice controlate, cu excepţia formelor de participare a capitalului privat care nu oferă controlul sau dreptul de veto, dar a căror existenţă este necesară potrivit dispoziţiilor legale, în conformitate cu Tratatele, şi care nu exercită o influenţă determinantă asupra persoanei juridice controlate.” Pentru sustinerea punctului de vedere, atasam la prezenta „Instructiunea privind modul de interpretare a aplicarii prevederilor art. 31 din Legea nr. 98/2016 privind achizitiile publice”, emisa de Ministerul Finantelor Publice- Agentia Nationala pentru Achizitii Publice: “Instructiune – privind modul de interpretare a aplicarii prevederilor art. 31 din Legea nr. 98/2016 privind achizitiile publice”. Prin Hotararea nr. 16/16.03.1995, Consiliul Local al Municipiului Buzau a aprobat înființarea unei societăți comerciale cu raspundere limitata, de interes local, persoana juridica, având ca asociat unic Municipiul Buzau, cu sediul, obiectul de activitate si capitalul social initial prevazut de statut, anexa la hotararea mai sus amintita. Totodată Municipiul Buzau exercită prin Consiliul Local în calitate de autoritate deliberativă si prin Primar, în calitate de autoritate executiva, toate drepturile si obligatiile care decurg din calitatea unitatii administrativ teritoriale de asociat unic al societatii comerciale „Urbis-Serv” S.R.L. Buzau, control similar celui pe care îl exercită asupra propriilor departamente si servicii. Astfel, prin Actul constitutiv al societatii sunt prevăzute atribuțiile Consiliului Local al Municipiului Buzau, printre care: numirea administratorilor, aprobarea strategiei de dezvoltare a societatii comerciale, aprobarea programelor de activitate si proiectul bugetelor de venituri si cheltuieli, structura organizatorică și funcțională, statul de funcții, aprobarea situațiilor financiare anuale, etc. Peste 80% din activitățile S.C. Urbis-Serv S.R.L. Buzau sunt efectuate în vederea îndeplinirii sarcinilor care îi sunt încredințate de Primaria municipiului Buzau. Acest lucru reiese din situațiile finaciare anuale ale societatii. De asemenea nu există participare privată la capitalul S.C. Urbis-Serv S.R.L. Buzau, Municipiul Buzau fiind unic asociat. Conform statutului, aceasta societate este înființată în scopul încredințării și executării unor lucrări de interes public local, pe baza contractelor perfectate între asociatul unic prin reprezentanții săi legali și societatea comerciala, precum si executarea unor lucrari, potrivit obiectului sau de activitate, pentru alte persoane fizice si juridice, pe baza contractelor incheiate în conformitate cu prevederile legale. În consecință apreciem că situația concesionării serviciilor de parcare dintre UAT Buzau si S.C. Urbis-Serv SRL, se înscrie în totalitate în prevederile art. 31, alin (1) si (2) din legea nr. 98/2016 privind achizitiile publice.  Anterior demersului de față, parcările publice din municipiul Buzau au fost concesionate prin atribuire directă către Societatea Comercială „Urbis- Serv” S.R.L. Buzău, conform Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Buzău nr. 77/2015, completată prin Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Buzău nr.139/2016. Pe de altă parte, parcările de reședință au fost gestionate de către aparatul propriu al Primăriei Municipiului Buzău, urmărindu-se prin adoptarea hotărârii de fața unificarea cadrului de administrare, întreținere și exploatare a parcărilor publice din Municipiul Buzău. Ținând cont de cele menționate mai sus propunem delegarea serviciului comunitar de utilitate publica prin concesiune, pentru administrarea, intretinerea si exploatarea zonelor de parcare si a parcarilor de resedinta din municipiul Buzau, firmei SC Urbis-Serv S.R.L., pe o perioada de 5 ani, cu posibilitate de prelungire, prin Hotarare a Consiliului Local, cu plata trimestrială a unei redevente de 20% din total venituri. Cu privire la nivelul redevenței, aceasta se determina la un nivel de venituri pentru UAT care sa asigure recuperarea valorii investitiilor efectuate, pe o perioada de 5 ani, lăsând și concesionarului posibilitatea de dezvoltare proprie prin acceptarea unei marje de profit rezonabilă, până la 10%. Studiul privind nivelul redevenței este alcătuit de serviciul tehnic al UAT Buzau, pe baza: studiului de piață privind investitiile, cheltuielile de functionare ale concesionarului, veniturile estimate de UAT pe baza tarifelor de parcare mentionate în Regulamentul aprobat prin Hotararea Consiliului Local si a determinărilor privind numărul locurilor de parcare si tipul acestora. În acest studiu amortizarea mijloacelor fixe se face liniar. Pentru determinarea duratei contractului de concesiune, s-a luat în considerare Legea 100/2016 -art.16, care indică o durată estimată a concesiunilor de servicii de maxim 5 ani în scopul de a nu denatura concurența, iar în conformitate cu prevederile O.U.G. nr. 54/2006, art. 4, alin. (2): “Modul de calcul și de plată a redevenței se stabilește de către ministerele de resort sau de alte organe de specialitate ale administrației publice centrale ori de către autoritățile administrației publice locale.” Menționăm că prin H.C.L. nr. 131/30.04.2019 Consiliul Local a aprobat Studiul de oportunitate si Caietul de sarcini privind delegarea gestiunii serviciului comunitar de utilitate publică pentru administrarea, întreținerea și exploatarea zonelor de parcare si a parcarilor de reședință din municipiul Buzau, care conțin fundamentările pentru durata concesiunii de 5 ani, precum si fundamentarea redevenței de 20%. Conform Ordonanței Guvernului României nr. 71/2002 contractul de delegare a gestiunii va fi însoțit obligatoriu de urmatoarele anexe: caiet de sarcini, regulamentul de serviciu, ambele aprobate anterior de către Consiliul Local al Municipiului Buzău, precum și de inventarul bunurilor proprietate publică sau privată aferente serviciului și procesul verbal de predare – primire a bunurilor necesare realizării serviciului delegat. Față de cele expuse supunem aprobării proiectul de hotărâre alăturat. DIRECTOR EXECUTIV, ILEANA BĂNUCU