HCL 161/2023 Buzău adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL BUZĂU MUNICIPIUL BUZĂU -CONSILIUL LOCAL- HOTĂRÂRE privind respingerea Planului Urbanistic de Detaliu "CONSTRUIRE BRASERIE CU LINIE DE AUTOSERVIRE ” în municipiul Buzău, județul Buzău, Strada Sf. Sava de la Buzău, nr. 4 Consiliul Local al Municipiului Buzău, judeţul Buzău, întrunit în şedinţă ordinară; Având în vedere: -sentința nr. 404/23.05.2023, pronunțată de Tribunalul Buzău, Secţia a Il-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, în dosarul nr.3324/114/2021, definitivă: -referatul de aprobare al primarului municipiului Buzău, înregistrat la nr.185/CLM/11.08.2023; -raportul de specialitate al Serviciului juridic și contencios administrativ, înregistrat la nr. 137.365/1 1.08.2023; -avizul Comisiei pentru amenajarea teritoriului, urbanism, administrarea domeniului public și privat al municipiului; -avizul Comisiei juridice, pentru administraţie publică locală, disciplină, respectarea drepturilor şi libertăţilor cetățenești; -prevederile Legii nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului şi urbanismul, cu modificările şi completările ulterioare; În temeiul art. 129, alin. (2), lit. C), alin. (6), lit. c), art. 139, alin. (3), lit. e) coroborat cu art. 5, lit. cc) din OUG nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂȘTE: Art.1.- Se respinge Planul Urbanistic de Detaliu "CONSTRUIRE BRASERIE CU LINIE DE AUTOSERVIRE”, în municipiul Buzău, judeţul Buzău, Strada Sf. Sava de la Buzău, nr. 4, documentaţie care se constituie în anexă la prezenta hotărâre. Art.2.- Primarul municipiului Buzău, prin intermediul Arhitectului Şef, va aduce la îndeplinire prevederile prezentei hotărâri. A. Ş PREŞEDINTELE ŞEDINŢI AC — N Consilier local Mariu DI | NE CONTRASEMNEAZĂ; st i p. SECRETARUL GENERAL AL MUNICIPIULUI BUZĂU (C.0.), Șeful Serviciului Juridic și Contencios Administrativ Elena - Cristina Coroian Buzău, 31.08.2023 Nr. 161 Această hotărâre a fost adoptată de Consiliul Local al Municipiului Buzău, cu respectarea prevederilor art. 139, alin. (3), lit. e, coroborat cu art. 5, lit. cc) din OUG nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, cu un număr de 16 voturi pentru, 3 abţineri şi 2 voturi împotrivă, din numărul total de 23 consilieri locali în funcţie şi 21 consilieri locali prezenţi la şedinţă. MUNICIPIUL BUZĂU PRIMARUL MUNICIPIULUI BUZĂU Nr. 185/CLM/11.08.2023 REFERAT DE APROBARE al proiectului de hotărâre privind respingerea Planului Urbanistic de Detaliu "CONSTRUIRE BRASERIE CU LINIE DE AUTOSERVIRE”, în municipiul Buzău, județul Buzău, Strada Sf. Sava de la Buzău, nr. 4 Pe ordinea de zi a şedinţei Consiliului Local al municipiului Buzău din data de 16.09.2021, s-a aflat şi proiectul de hotărâre nr. 150 din 18.08.2021 pentru aprobarea Planului Urbanistic de Detaliu "CONSTRUIRE BRASERIE CU LINIE DE AUTOSERVIRE” în municipiul Buzău, județul Buzău, Strada Sf. Sava de la Buzău, nr. 4, proiect de hotărâre care a fost respins cu un număr de 5 voturi pentru, O abţineri şi 15 voturi împotrivă. Prin cererea înregistrată la Tribunalul Buzău sub nr. 3324/ 114/2021, reclamanta ROBINIO EVENTS SRL a solicitat, în contradictoriu cu UAT Municipiul Buzău, cu Consiliul Local al municipiului Buzău şi cu primarul municipiului Buzău, să fie anulată decizia Consiliului Local al municipiului Buzău din data de 16.09.2021, prin care a fost respins proiectul de hotărâre nr. 150 din 18.08.2021 pentru aprobarea Planului Urbanistic de Detaliu "Construire braserie cu linie de autoservire” în municipiul Buzău, judeţul Buzău, strada Sf. Sava de la Buzău, nr. 4, să fie obligată Primăria municipiului Buzău la emiterea autorizaţiei de construire pentru obiectivul "construire braserie cu linie de autoservire” în municipiul Buzău, judeţul Buzău, strada Sf. Sava de la Buzău nr. 4, precum şi la obligarea la plata cheltuielilor de judecată. Prin sentinţa civilă nr. 404/23.05.2023, rămasă definitivă prin nerecurare, la propunerea motivată nr. 108.650/26.06.2023 a Serviciului juridic, Tribunalul Buzău a admis în parte cererea, constatând exces de putere al pârâţilor prin neemiterea unei hotărâri referitoare la documentaţia PUD în şedinţa Consiliului Local din data de 16.09.2021. Sub aspectul acestui capăt de cerere, Tribunalul a reținut, în esenţă, că deşi proiectul a fost pe ordinea de zi a şedinţei de Consiliu Local, nu a fost emisă nici o hotărâre, deşi acest proiect a fost pus în discuţie şi mai apoi votat de către consilieri, Consiliul Local neoferind nici o explicaţie asupra modului în care a acţionat, prin neemiterea hotărârii de Consiliu. În aceste condiţii, Tribunalul a obligat pârâţii la convocarea Consiliului Local şi la repunerea la vot a documentaţiei pentru analizarea PUD-ului întocmit de către reclamantă, în termen de maxim 20 de zile de la rămânerea definitivă a prezentei hotărâri. Tribunalul a respins în rest cererea, ca fiind nefondată. Totodată, prin această sentinţă, Tribunalul nu a acordat cheltuieli de judecată. În referire la motivarea instanței, formulez următoarele precizări: În primul rând, proiectul de hotărâre a fost iniţiat și redactat cu propunerea de aprobare a documentaţiei privind planul urbanistic de detaliu, dar deliberativul local a decis respingerea acestuia. Așa cum s-a decis într-o altă cauză, în care primarul şi Consiliul Local al municipiului Buzău au avut calitatea de parte, în ultimă instanță s-a reținut că "nu por fi socotite acte administrative soluţiile de respingere a proiectelor de hotărâri, soluții care de altfel nu îmbracă forma unor hotărâri”. În această ordine de idei, putem aprecia că în mod eronat Tribunalul a reţinut că în cauză a fost vorba de un refuz de a emite o hotărâre de consiliu local, care ar constitui un exces de putere al autorităţii administraţiei publice locale. Pagina 1 din 3 Astfel, proiectul a fost iniţiat cu propunerea de aprobare a documentaţiei dar consilierii locali, în exercitarea atribuţiilor legale, l-au respins la vot. Ca să fi fost posibil legal să fi fost emisă o hotărâre de respingere, proiectul trebuia formulat tot de respingere, deci neemiterea actului în aceste condiţii nu poate fi considerată ca fiind refuz. Evident, în cauză nu a fost vorba nici de un exces de putere al autorității publice locale deoarece, potrivit art. 56, alin. (7) din Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului şi urbanismul, cu modificările şi completările ulterioare, Consiliul Local are obligaţia să emită o hotărâre prin care aprobă sau respinge documentaţia de amenajare a teritoriului sau urbanism. Se observă fără dubiu că aceste dispoziţii legale nu prevăd obligaţia de exercitare a atri- buţiilor legale într-o anumită manieră, ceea ce înseamnă că dreptul de apreciere în exercitarea atribuţiilor în materia urbanismului şi amenajării teritoriului este discreţionar, autoritatea admi- nistrativă fiind singura în măsură să stabilească dacă documentaţia PUD trebuia aprobată sau respinsă. În completarea acestui argument invoc şi prevederile art. 25, alin. 1 din Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului şi urbanismul, cu modificările și completările ulterioare, potrivit cărora consiliul local coordonează şi răspunde de întreaga activitate de urbanism desfă- şurată pe teritoriul unităţii administrativ-teritoriale şi asigură respectarea prevederilor cuprinse în documentaţiile de amenajare a teritoriului şi de urbanism aprobate, pentru realizarea pro- gramului de dezvoltare urbanistică a localităţilor componente ale comunei sau oraşului. În al doilea rând, fără a ne indica, în concret, un temei legal, Tribunalul a reţinut că deliberativul local, respectiv Consiliul Local al municipiului Buzău, nu a oferit o explicaţie asupra modului în care a acţionat, prin neemiterea unei hotărâri de consiliu local. Opinia Tribunalului este criticabilă, deoarece nici prevederile de drept comun din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, nici cele cuprinse în Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului şi urbanismul, cu modificările și completările ulterioare, nu cuprind cerința ca asemenea hotărâri să fie motivate, astfel că lipsa unei motivări, inclusiv în cazul refuzului, nu afectează prin ea însăși legalitatea actului. În cauză, reclamantul ROBINIO EVENTS SRL a invocat, la un moment dat, “inconsecvența manifestată la nivelul administraţiei publice locale, prin respingerea de către Consiliul Local a aprobării documentaţiei de urbanism. A CĂ Yr rebuie respins cu vehemență acest punct de vedere, care contrazice principiile legale ale “Eincţionării administraţiei publice locale, în sensul că, în speță, Consiliul Local a acţionat ca i le decizională, fiind singura autoritate care are dreptul să decidă asupra oportunității rob ii documentaţiei, putere ce i-a fost conferită de lege, întrucât în materia aprobării po fnentaţiilor de amenajare a teritoriului şi de urbanism, deliberativul local nu are un rol “formal în aprobarea acestora, ci unul decisiv. Pentru a înlătura potențiala angrenare a autorităților publice locale în alte litigii, plecând de la prevederile art. 56, alin. (7) din Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului şi urbanismul, cu modificările și completările ulterioare, prin care Consiliul Local are obligaţia să emită o hotărâre prin care aprobă sau respinge documentaţia de amenajare a teritoriului sau urbanism, pentru a răspunde hotărârii instanței de judecată, dar mai ales pentru a respecta voința Consiliului Local exprimată în şedinţa din data de 16.09.2021, am iniţiat acest proiect de hotărâre, prin care propun să adoptați o hotărâre prin care să respingeți Planul Urbanistic de Detaliu *Construire braserie cu linie de autoservire” în municipiul Buzău, judeţul Buzău, Strada Sf. Sava de la Buzău, nr. 4. Pagina 2 din 3 Rog să observați că în Raportul de implicare a publicului în Etapa pregătitoare cu privire la intenţia de elaborare a unui PUD şi a obiectivelor acestuia pentru "Construire Braserie cu linie de autoservire” amplasat în municipiul Buzău, strada Sf. Sava de la Buzău, nr. 4, înregistrat la nr.84.100 din 05.08.2020, la pct. 5 din acest document, au fost menţionate următoarele: "La dosarul de solicitare a Planului Urbanistic de Detaliu "Construire braserie cu linie de autoservire” a fost atașată adresa nr. 67630/25.06.2020 din partea Serviciului Evidenţă — Administrare Patrimoniu şi Licitaţii, prin care se exprimă dezacordul pentru realizarea construcției cu destinaţie de braserie, din următoarele motive: >întrucât terenul generator PUD se învecinează cu Palatul Copiilor, unitate şcolară de învățământ şi educaţie alternativă şi extrașcolară, conform Hotărârii Guvernului nr. 128/1994, pe trotuarele sau pe aleile de acces în aceste unităţi se interzice comercializarea ori expunerea spre vânzare a băuturilor alcoolice; >se are în vedere şi vecinătatea cu parcul, zonă cu mulți copii și tineri, precum şi generarea unui trafic suplimentar într-o zonă şi așa foarte aglomerată”. Având în vedere cele de mai sus, propun să aprobați proiectul de hotărâre de Consiliu Local de respingere a Planului Urbanistic de Detaliu "CONSTRUIRE BRASERIE rr PRIMARUL MUNICIPIULUI BUZĂU Constantin TOMA Întocmit SECRETARUL GENERAL AL MUNICIPIULUI BUZĂU Eduard PISTOL .— ERE cui i ile, Pagina 3 din 3 ROMÂNIA JUDEŢUL BUZĂU PRIMĂRIA MUNICIPIULUI BUZĂU -Serviciul Juridic și Contencios Administrativ- Nr. 137365/11.08.2023 Se JUNE TIT &) va O OC RAPORT DE SPECIALITATE la proiectul de hotărâre privind respingerea Planului Urbanistic de Detaliu "CONSTRUIRE BRASERIE CU LINIE DE AUTOSERVIRE”, în municipiul Buzău, județul Buzău, Strada Sf. Sava de la Buzău, nr. 4 Pe ordinea de zi a ședinței Consiliului Local al Municipiului Buzău din data de 16 septembrie 2021 s-a aflat proiectul de hotărâre nr. 150 din 18 august 2021 pentru aprobarea Planului Urbanistic de Detaliu "Construire braserie cu linie de autoservire” în municipiul Buzău, strada Sf. Sava de la Buzău, nr. 4, proiect care a fost respins cu un număr de 5 voturi pentru, 0 abţineri și 15 voturi împotrivă. În data de 27.12.2021, la Tribunalul Buzău a fost înregistrat Dosarul nr. 3324/114/ 2021, prin care S.C. ROBINIO EVENTS S.R.L. a solicitat anularea H.C.L. din 16 septembrie 2021 de respingere a proiectului de hotărâre nr. 150 din 18 august 2021, obligarea la emiterea autorizaţiei de construire pentru obiectivul "Construire braserie cu linie de autoservire” în municipiul Buzău, strada Sf. Sava de la Buzău nr. 4, județul Buzău și obligarea la plata cheltuielilor de judecată. În cursul anului 2022 a fost completată cererea de chemare în judecată după cum urmează : - să se constate excesul de putere prin neaprobarea documentației P.U.D. în Consiliul local; - să se anuleze hotărârea din 16 septembrie 2021; - să se dispună obligarea la convocarea C.L.M. și resupunerea la vot a documentaţiei pentru aprobarea P.U.D.; - obligarea în solidar a Consiliului Local al Municipiului Buzău și a Municipiului Buzău, reprezentat prin Primar, la plata unor despăgubiri evaluate provizoriu la suma de 50.000 lei; - obligarea la eliberarea autorizaţiei de construire și la continuarea analizării documentației pentru eliberarea autorizaţiei de construire, fără a condiționa continuarea acestor proceduri de aprobare prin H.C.L. a P.U.D.- ului aferent și emiterea unui răspuns în maxim 30 de zile de la rămânerea definitivă a hotărârii pe care instanţa o va pronunţa. Prin Sentința nr. 404/23.05.2023, instanța de fond - Tribunalul Buzău - a admis în parte cererea și a dispus "obligarea la convocarea Consiliului Local și repunerea la vot a documentaţiei pentru analizarea P.U.D.-ului întocmit de către reclamantă, în termen de maxim 20 de zile de la rămânerea definitivă a prezentei hotărâri”. Împotriva acestei hotărâri nu a fost exercitată calea de atac, deoarece în sarcina Consiliului Local al Municipiului Buzău nu s-a impus o obligaţie imposibil de îndeplinit, ci doar obligaţia de a adopta o hotărâre de admitere sau respingere a P.U.D., în acord cu prevederile din legea specială în materia urbanismului și amenajării teritoriului, respectiv Legea nr. 350/2001. Codul administrativ prevede la art. 139, alin.(1) "În exercitarea atribuţiilor ce îi revin, consiliul local adoptă hotărâri, cu majoritate absolută sau simplă, după caz.”. Tot la art. 139, alin. (3), lit. e) se arată că "hotărârile privind organizarea şi dezvoltarea urbanistică a localităţilor şi amenajarea teritoriului” se adoptă cu majoritate absolută. Textele de lege nu disting - legiuitorul nu folosește sintagme de genul adoptă hotărâri de aprobare... ci au o formulare generală, stabilind, în mod cert, necesitatea adoptării unei decizii administrative (de aprobare sau de respingere). Indiferent de soluţia adoptată în privinţa proiectului de hotărâre referitor la obiectivul "Construire braserie cu linie de autoservire” în municipiul Buzău, strada Sf. Sava de la Buzău, nr. 4, județul Buzău - aprobare sau respingere - este imperios necesară emiterea unui act administrativ. Hotărârea permite realizarea controlului de legalitate de către instanța de judecată, prin posibilitatea reală de analiză a aspectelor avute în vedere la adoptarea acesteia. Având în vedere: - soluția dată de instanţa de fond; - dispoziţiile art. 56, alin. (6) și (7) din Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului şi urbanismul, potrivit cărora Consiliul Local are obligaţia să emită o hotărâre prin care aprobă sau respinge documentația de amenajare a teritoriului sau urbanismul; - pentru a evita potenţiala angrenare a autorităţilor publice locale în alte litigii; - pentru a respecta voinţa majorității membrilor Consiliului Local al Municipiului Buzău exprimată în ședința din 16 septembrie 2021, se propune adoptarea unui proiect de hotărâre prin care să fie respins “Planul Urbanistic de Detaliu "Construire braserie cu linie de autoservire”, în Uni icipiul Buzău, judeţul Buzău, strada Sf. Sava de la Buzău, nr. 4 (în cadrul re eri E de aprobare sunt dezvoltate motivele care au stat la baza acestei E E neri). ss "4/65 În conformitate cu prevederile art. 136, alin. (10) din O.U.G. nr. ui RU Zj 019, privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, Sona întocmit prezentul raport de specialitate. Faţă de cele invocate anterior, în conformitate cu prevederile art. 129, alin. (1) și art. 136, alin. (10) din O.U.G nr. 57/2019, privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, considerăm că proiectul de hotărâre iniţiat de domnul Primar este oportun și legal, astfel că poate fi votat în forma prezentată. juridic, ela Başturea ROMANIA [| 5 JUDETUL BUZAU (CZ pt) MUNICIPIUL BUZAU CR /*/ CONSILIUL LOCAL SQ Comisia pentru amenajarea teritoriului, urbanism, administrarea domeniului public şi privat al municipiului Nr. 105/30.08.2023 RAPORT DE AVIZARE PROIECT DE HOTĂRARE NR. 163 din 11.08.2023 privind respingerea Planului Urbanistic de Detaliu "CONSTRUIRE BRASERIE CU LINIE DE AUTOSERVIRE" în municipiul Buzău, județul Buzău, Strada Sf. Sava de la Buzău, nr.4 Astăzi data de 30.08.2023, Comisia pentru amenajarea teritoriului, urbanism, administrarea domeniului public şi privat al municipiului, s-a întrunit în şedinţă de lucru, ocazie cu care a analizat şi dezbătut Proiectul de hotărâre privind respingerea Planului Urbanistic de Detaliu "CONSTRUIRE BRASERIE CU LINIE DE AUTOSERVIRE" în municipiul Buzău, județul Buzău, Strada Sf. Sava de la Buzău, nr.4. In urma votului exprimat în cadrul Comisiei, proiectul a primit AVIZ —/avo md pd __ Amendamente/propuneri acceptate sau respinse in cadrul Comisiei: Nu a fost cazul. Președintele Comisiei, consilier local Aurel Gubandru (Da Secretarul Comisiei, | consilier local Bogdan calul Hudiţoiu ROMÂNIA CA JUDEŢUL BUZĂU stii MUNICIPIUL BUZĂU CONSILIUL LOCAL Comisia juridică, pentru administraţie publică locală, disciplină, respectarea drepturilor şi libertăţilor cetăţeneşti Nr.394/30.08.2023 RAPORT DE AVIZARE pentru Proiectul de Hotărâre nr. 163/11.08.2023 privind respingerea Planului Urbanistic de Detaliu „CONSTRUIRE BRASERIE CU LINIE DE AUTOSERVIRE” în municipiul Buzău, județul Buzău, strada Sf. Sava de la Buzău, nr. 4 Astăzi, 30.08.2023, a fost analizat şi dezbătut Proiectul de Hotărâre nr. 163/11.08.2023 privind respingerea Planului Urbanistic de Detaliu „CONSTRUIRE BRASERIE CU LINIE DE AUTOSERVIRE” în municipiul Buzău, județul Buzău, strada Sf. Sava de la Buzău, nr.4. În urma votului exprimat în cadrul Comisiei, proiectul a primit AVIZ FRIOR AB) Amendamente/propuneri acceptate sau respinse în cadrul Comisiei: Președintele Comisiei lonuț Sorin Apostu Secretațul Comisiei Vasile Murguleț ROMÂNIA JUDEŢUL BUZĂU MUNICIPIUL BUZĂU -CONSILIUL LOCAL- PROIECT DE HOTĂRÂRE NR. 163/11.08.2023 privind respingerea Planului Urbanistic de Detaliu "CONSTRUIRE BRASERIE CU LINIE DE AUTOSERVIRE”, în municipiul Buzău, județul Buzău, Strada Sf. Sava de la Buzău, nr. 4 Consiliul Local al Municipiului Buzău, judeţul Buzău, întrunit în şedinţă ordinară; Având în vedere: -sentința nr. 404/23.05.2023, pronunţată de Tribunalul Buzău, Secţia a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, în dosarul nr.3324/1 14/2021, definitivă; -referatul de aprobare al primarului municipiului Buzău, înregistrat la nr.185/CLM/1 1.08.2023; -raportul de specialitate al Serviciului juridic și contencios administrativ, înregistrat la nr. 137.365/11.08.2023; -avizul Comisiei pentru amenajarea teritoriului, urbanism, administrarea domeniului public și privat al municipiului; -avizul Comisiei juridice, pentru administraţie publică locală, disciplină, respectarea drepturilor şi libertăţilor cetățenești; -prevederile Legii nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului şi urbanismul, cu modificările şi completările ulterioare; În temeiul art. 129, alin. (2), lit. c), alin. (6), lit. c), art. 139, alin. (3), lit. e) coroborat cu art. 5, lit. cc) din OUG nr. 57/2019 privin [...]