HCL 40/2025 București Sectorul 5 adoptată

MUNICIPIUL BUCUREȘTI CONSILIUL LOCAL SECTOR 5 Strada Fabrica de Chibrituri nr. 9-11, Sector 5, Bucureşti Cod fiscal: 4433953 Tel.: 021.314.46.80 021.314.43.18 www.sector5.ro Fax: 021.314.49.90 021.311.04.65 E-mail: primarie(âsector5.ro HOTĂRÂRE pentru aprobarea “ Studiului de oportunitate privind modalitatea de gestiune a serviciului public de salubrizare incluzând colectarea separată şi transportul separat al deşeurilor menajere şi al deşeurilor similare provenite din activităţi comerciale din industrie şi instituţii, inclusiv fracţii colectate separat, de pe raza administrativ teritorială a Sectorului 5 al Municipiului Bucureşti ” Având în vedere: - Referatul de aprobare al domnului Consilier Local - Viceprimar Alexandru Sebastian Lazarov, înregistrat cu nr.124698/23.01.2025; - Raportul de Specialitate întocmit de Direcţia Autorizări Comerciale, Patrimoniu și Salubrizare / Serviciul Monitorizare şi Control Salubrizare înregistrat cu nr. CMCS 333/23.01.2025 ; - Avizul Comisiei pentru Buget, Finanţe, Taxe Locale, Fonduri Europene și alte activități economice; - Avizul Comisiei pentru Urbanism, lucrări publice, administrarea teritoriului, domeniului public şi privat al Sectorului 5, patrimoniului și fondului funciar; - Anunţul nr.07/29.01.2025 şi Procesul verbal de afișare nr.08/29.01.2025, întocmite conform prevederilor Legii nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în administrația publică, republicată și ale Normelor Metodologice de aplicare a Legii nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică. - Hotărârea de Guvern nr. 831/2022 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică ; - Ordonanţa de Guvern nr.7 1/2002 privind organizarea și funcționarea serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local, aprobată prin Legea nr.3/2003 pentru aprobarea Ordonanţei Guvernului nr. 71/2002, cu modificările şi completările ulterioare; - Ordonanţa de Guvern nr.21/2002 privind gospodărirea localităţilor urbane și rurale, aprobată prin Legea nr.515/2002 pentru aprobarea Ordonanţei nr.21/2002 cu modificările și completările ulterioare; - Ordinul Ministrului Mediului și Pădurilor nr. 794 /2012 privind procedura de raportare a datelor referitoare la ambalaje şi deşeuri de ambalaje; ; - Ordinul președintelui Autorităţii Naţionale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice nr. 201 din 10 martie 2023 pentru modificarea și completarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a tarifelor pentru activităţile de salubrizare, precum și de calculare a tarifelor/ taxelor distincte pentru gestionarea deșeurilor şi a taxelor de salubrizare, aprobate prin Ordinul preşedintelui Autorităţii Naţionale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice nr.640/2022; - Ordinul președintelui A.N.R.S.C. nr.100 din 2023 pentru aprobarea Regulamentului privind acordarea licenţelor în domeniul serviciilor de utilităţi publice aflate în sfera de reglementare a A.N.R.S.C. ; - Ordinul preşedintelui A.N.R.S.C. nr. 807 din 2022 privind modificarea tarifelor de acordare și menţinere a licenţelor și autorizaţiilor eliberate în domeniul serviciilor comunitare de utilități publice; - Ordinul președintelui A.N.R.S.C. nr. 640 din 2022 privind aprobarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a tarifelor pentru activitățile de salubrizare, precum și de calculare a tarifelor/ taxelor distincte pentru gestionarea deșeurilor și a taxelor de salubrizare; - Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităţilor, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; - Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, cu modificările și completările ulterioare; - Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; - Art. 7 din Legea nr. 52/2003 privind transparența decizională în administrația publică, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; - În temeiul art. 139 alin.(1), art. 140 alin.(1), art.166 alin. (2), lit. 1) şi o), art. 196 alin.(1) lit. a) precum şi al art.243 alin.(1) lit. a) din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările și completările ulterioare, CONSILIUL LOCAL AL SECTORULUI 5 BUCUREȘTI HOTĂRĂȘTE: Art.1. Se aprobă Studiul de oportunitate privind modalitatea de gestiune a serviciului public de salubrizare incluzând colectarea separată şi transportul separat al deşeurilor menajere şi al deşeurilor similare provenite din activităţi comerciale din industrie şi instituţii, inclusiv fracţii colectate separat, de pe raza administrativ teritorială a Sectorului 5 al Municipiului Bucureşti, conform Anexei , parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2. Primarul Sectorului 5, prin aparatul de specialitate și Serviciul Evidenţă Acte Administrative, vor duce la îndeplinire prevederile prezentei hotărâri Contrasemnează pentru legalitate, Secretar General Sector 5, Florin MĂNUC Nr. 40 /31.03.2025 MUNICIPIUL BUCUREȘTI CONSILIUL LOCAL SECTOR 5 Strada Fabrica de Chibrituri nr. 9-11, Sector 5, Bucureşti Cod fiscal: 4433953 Tel.: 021.314.46.80 021.314.43.18 www.sector5.ro Fax: 021.314.49.90 021.311.04.65 E-mail: primarie(asector5.ro fuma domea 50497 544-40/31.03.4005 Studiu de oportunitate "privind modalitatea de gestiune a serviciului public de salubrizare incluzând colectarea separată şi transportul separat al deşeurilor menajere şi al deşeurilor similare provenite din activităţi comerciale din industrie şi instituţii, inclusiv fracţii colectate separat, de pe raza administrativ teritorială a Sectorului 5 al Municipiului Bucureşti — 337 de file STUDIU DE OPORTUNITATE ” „privind modalitatea de gestiune a serviciului public de salubrizare incluzând colectarea separată și transportul separat al deșeurilor menajere și al deșeurilor similare provenite din activități comerciale din industrie şi instituții, inclusiv fracții colectate separat, de pe raza administrativ teritorială a” SECTORULUI 5 AL MUNICIPIULUI BUCUREȘTI 2025 CUPRINS A.CADRUL LEGISLATIV ABORDAT ÎN VEDEREA REDACTĂRII STUDIULUI DE OPORTUNITATE A.1. Obiectul studiului de oportunitate .... A.2. Cadru legislativ european A.3.cadrul legislativ naţional B. ASPECTE INTRODUCTIVE PRIVIND ACTIVITATEA DE SALUBRIZARE A CĂILOR PUBLICE C MODALITATEA DE DELEGARE A SERVICIULUI DE SALUBRIZARE PE RAZA ADMINISTRATIV TERITORIALĂ A SECTORULUI 5 AL MUNICIPIULUI BUCUREȘTI PEN B ) Lit Bu ză > ARTOIS O ZT RE PRR O ORI RR RP ON N A NR RR CREARII —C.2. Delegarea serviciului public de salubrizare prin concesionare.............-ueee C.3. Delegarea serviciului public de salubrizare prin parteneriat public-privat D. ANALIZA CADRULUI STRATEGIC LA NIVEL NAȚIONAL ȘI LA NIVEL LOCAL D.], Strategiile existente la nivel national D2. Strategiile existente la nivel local E. ASPECTE ECONOMICO-SOCIALE E.1.Fezabilitatea financiară a concesionării serviciului de salubrizare E.2.Aspecte referitoare la mediu E.3. Aspecte sociale.........na nea neeeeee F. CONDIȚII CONTRACTUALE PRIVIND DELEGAREA/CONCESIONAREA SERVICIILOR DE SALUBRIZARE E: SITUAȚIA ACTUALĂ PRIVIND SERVICIILE DE SALUBRIZARE LA NIVELUL SECTORULUI 5 AL MUNICIPIULUI BUCUREȘTI G.1, Prezentarea sectorului 5 al Municipiului Bucureşti... nenea nea eee aaa aaa H GENERAREA DEȘEURILOR MUNICIPALE H.1.1.Deşeuri municipale generate și colectate pe raza administrativ teritorială a Sectorului 5 al Municipiului Bucureşti H.1.2. Compoziţia deșeurilor municipale H.3. Identificarea nevoilor de salubrizare H.4. Modalitatea de gestiune a serviciului public de salubrizare la nivelul Aectorului 5 al Municipiului BUCU DEŞI oz a că a 00 DU ROI bi o i Pa I.VALOAREA ESTIMATĂ A CONTRACTULUI «]. PRESTAREA SERVICIILOR DE SALUBRIZARE J.1. Măturat manual căi publice.......nnuenunneeaeaeeneeaaneeeaanoeannae aaa aaa J.2.Măturat mecanizat căi publice J.3. Spălat mecanizat căi publice..........uuaeee J4.Stropit mecanizat i pUbȚIG nai pa 5 ala ÎI țăl BOIER ina a RE 0 a a is J,6. Curățarea şi transportul zăpezii de.pe căile publice... ceea iei ineaca aa aa nato ui ae nitaa ea aa K. CONDIŢII TEHNICE MINIMALE DE EXPLOATARE A SERVICIULUI PUBLIC DE SALUBRIZARE STRADALĂ PENTRU PRESTAREA ACTIVITĂȚILOR DE MĂTURAT, SPĂLAT, STROPIT, ÎNTREȚINEREA CĂILOR PUBLICE (INCLUSIV RĂZUIREA RIGOLELOR ȘI EVACUAREA DEȘEURILOR NECONTROLATE) ÎN SECTORUL 5 AL MUNICIPIULUI BUCUREȘTI 1.. PREVIZIUNI PRIVIND COLECTAREA DEȘEURILOR [..] .Proiecţia privind compoziția deșeurilor menajere și similare, 2025-2034.........menenanenenaeenneaeeneneeneneeeeanene 1.2. Proiecția deşeurilor din cănstițății: i Gas fii ptii n ce scai o can cate ţa Data aa dă aer dp ta L.3. Cuantificarea obiectivului privind colectarea separată a textilelor... nene en eneee neo eeneneee L..4. Cuantificarea obiectivului privind colectarea separată și tratarea deşeurilor voluminoase........... nenea 1..5. Cuantificarea obiectivului privind colectarea separată şi tratarea deşeurilor din construcții şi desființări Sl POLUIEIT e comzrenocea ee 0 pa pă ea eine pote erati ae eeaauen se |..6.Proiecția deșeurilor municipale sortate M. INSTRUMENTUL ECONOMIC PLĂTEȘTE PENTRU CÂT ARUNCI M.1.Obiective generale ale proiectului . i ao it ta M.2:Bensfieii ale PPCA .ccuses ec iat aaa M.3. Tehnologia aplicabilă şi instrumente de lucru. 4. Gântărirea:si rolul edu OB iti tolaaăee ia erati rana dara ante mezi pene sean peace pla TRT Viei leit M.5. Alocarea recipientelor de colectare a deşeurilor la locurile de consum..........< nenea eee ee eeeeeee M.6.implementarea ppca raportat la categoriile de utilizatori contractați..........ceueueeaeeeeeeeenenene nenea zeeneneneeeeaenene eee M.7. Operaţionalizarea „PPCA” prin realizarea continuă de investiţii........cuuenucecenneenereaneneeeaeeeanceneneneaseseneneaee N. COSTURILE ŞI VENITURILE PROVIZIONATE N.]:Costirile cu activitatea de mătațăt IERI Al specia ăi aa da cale da Dada o oălasiaă da aia anala sed îniaa8să N:2:Costulile cu Tuttețiatrsă CărlOr PUBLICE cae sasa stia caca aaa 0 aa Da Dc DEN Ia a ia e Dea ii ăi dia N.3.Costurile cu activitatea de măturat mecanizat... _N:4.Costurile cu activitatea de răzuit rigole... ea aononeoaee ii aaaesennesaconnasinenanonnnnanaannaanacanenenene 1.5.Costurile cu activitatea de stropit carosabil... N.6.Costurile cu activitatea de spălat carosabil............mme manea eeneee eee eeee eee eeneeeeneeeeeeeeaee N.7.Costurile cu activitatea de colectare și gestionare cadavre de animale de pe domeniul public.... O. ALTERNATIVE PROPUSE PRIVIND COLECTAREA DEȘEURILOR 0.1.Opţiuni considerate pentru colectarea şi transportul deseurilor voluminoase... eee nea eeeneezee 0.2.Opţiuni considerate pentru colectarea deşeurilor verzi de la populație............ me eene eee eeeee eee neneenee 0,3.Opţiunii considerate pentru colectarea şi transportul deșeurilor municipale... eee ee eeeeeeeeeeee 0.4. Opţiuni considerate pentru colectarea deșeurilor de echipamente electrice şi electronice de la populație 0.5.Opţiuni considerate pentru colectarea deșeurilor din piețe..........< emana eee eee eee eee aan nene eeaaee 0.6. Opţiuni considerate pentru colectarea deşeurilor similare generate de către instituțiile şi agenţii economici de pe raza Aditinisrativ teritorială a septoruliii. Și. teieea sea e aeram ana caiet aeaeiet iasi ga paie n aiaoia d aid zarea 0.7. Opţiuni considerate pentru colectarea deşeurilor textile generate de către utilizatori.........< caen P. RISCURILE ASOCIATE DESFĂȘURĂRII ACTIVITĂȚII DE SALUBRIZARE ABREVIERI AC ACIS ADI AM AM POS Mediu ANAR ANPM ANRSC APM AT CE CE DG Regia CE DG Environment ES CSNR DEE EIM FEDR GNM ICP IFI IP MAI MIP MMP MS 19)) ONG PA PND POS Mediu PPCA PR SF SGA — SMID „ SIGD SSM UAT Autoritate contractanta Autoritatea pentru Coordonare a Înstrumentelor Structurale Asociaţie de Dezvoltare Intercomunitara Autoritate de Management Autoritatea de Management pentru POS Mediu Administraţia Naţionala “Apele Romane” Agenţia Naţionala pentru Protecţia Mediului Autoritatea Naţionala de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice Agenţia pentru Protecția Mediului Asistenta tehnica Comisia Europeana Direcţia Generala Politica Regionala, Comisia Europeana Direcția Generala Mediu, Comisia Europeana Caiet de sarcini Cadru Strategic National de Referința Deșeuri electrice şi electronice Evaluarea impactului asupra mediului Fondul European de Dezvoltare Regionala Garda Naţionala de Mediu | Indicatori cheie de performanta Instituții Financiare Internaționale Indicatori de performanta Ministerul Administraţiei şi Internelor Ministerul Finanţelor Publice Ministerul Mediului şi Pădurilor Ministerul Sănătății Organism intermediar Organizaţie non-guvernamentala Plan de Acţiune Planul National de Dezvoltare Programul Operaţional Sectorial de Mediu Instrumentul Plătește pentru cât arunci Relaţii Publice Studiu de fezabilitate Sistemul de gospodărire a apelor Sistem de Management Integrat al Deşeurilor Sistem de Gestiune Integrata a Deşeurilor Sănătate și securitate în munca Unitate administrativ-teritoriala INTRODUCERE Necesitatea întocmirii prezentului „STUDIU DE OPORTUNITATE PRIVIND MODALITATEA DE GESTIUNE A SERVICIULUI PUBLIC DE SALUBRIZARE” incluzând colectarea separată şi transportul separat al deşeurilor menajere și al deşeurilor similare provenite din activități comerciale din industrie şi instituţii, inclusiv fracţii colectate separat, de pe raza administrativ teritorială a SECTORULUI 5, AL MUNICIPIULUI BUCUREŞTI are la bază prevederile art. 22 alin (3) ale Legii nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilitate publică, cu modificările și completările ulterioare, potrivit cărora „, delegarea gestiunii serviciilor de utilități publice, respectiv operarea, administrarea şi exploatarea sistemelor de utilităţi publice aferente serviciului de salubritate, se poate face doar pe baza unor analize tehnico-economice și de eficiență « costurilor de operare, concretizate într-un studiu de oportunitate în funcție de natura şi Starea serviciului, —de necesitatea asigurării celui mai bun raport preț/calitate, de interesele actuale şi de perspectivă ale unităţilor administrativ-teritoriale, precum şi de mărimea şi complexitatea sistemelor de utilităţi publice. ” Prezentul studiu de oportunitate are în vedere fundamentarea necesitații şi oportunității de delegare a gestiunii serviciului public de salubrizare pe teritoriul Sectorului 5 al Municipiului Bucureşti către operatorul de salubrizare de salubrizare, respectiv: + Gradul de dimensionare tehnică şi umană necesar pentru operatorul serviciului de salubrizare; + Dimensionarea parametrilor de performanţă şi a costurilor necesare pentru realizarea unui serviciu de salubrizare calitativ la nivel de sector; + Identificarea şi stabilirea investiţiilor necesare din punctul de vedere al serviciului de salubrizare la nivelul Sectorului 5 al Municipiului Bucureşti ; + Stabilirea condiţiilor contractuale necesare în vederea colaborării, incluzând perioada de amortizare a investiţiilor ce se vor realiza pe perioada contractuală asumată. e Stabilirea modalității de delegare a gestiunii la nivelul Sectorului 5 al Municipiului Bucureşti. N |" “A se sublinia că în vederea realizării prezentului studiu de oportunitate a fost luată în considerare! Lie necesitatea implementării noilor modificări legislative în domeniul gestionării deșeurilor, cuprinse fn cadrul O.U.G. nr. 92/2021, ce implică necesitatea extinderii sistemului de colectare separată a deşeurilor cât şi dinamica legislativă coroborată cu contextul socio- economic actual şi modul de gestionare a acestui serviciu în conformitate cu ORDONANŢĂ DE URGENŢĂ nr. 133 din 29) Septembrie 2022 pentru modificarea și completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 192/2021 privind regimul deșeurilor, precum și a Legii serviciului de salubrizare a localităților nr. 101/2006; Ca şi cadru general, serviciul public de salubrizare face parte din sfera serviciilor comunitare de utilități publice şi cuprinde totalitatea activităţilor privind precolectarea separată, colectarea, transportul, tratarea şi depozitarea controlată a deşeurilor municipale, desfășurate la nivelul unităţii administrativ-teritoriale, sub conducerea, coordonarea si responsabilitatea autorităților administraţiei publice locale, în scopul asigurării nivelului de salubrizare pentru populație, instituţii publice, obiective social-culturale şi agenţi economici, ținând cont de cadrul legislative actual și de necesarul zonei de referință. Asigurarea curățeniei și igienei publice reprezintă o necesitate esențială, stipulată de normele europene şi constant solicitată de cetăţeni. De aceea, este imperativ ca serviciul de salubrizare să fie accesibil şi uşor de monitorizat de către reprezentanții autorităților locale, care au responsabilitatea de a gestiona și supraveghea toate aspectele activității operatorilor. Elaborarea studiului de oportunitate pentru delegarea gestiunii serviciului public de salubrizare prin contract de concesiune urmărește câteva obiective clare: = stabilirea parametrilor de performanță şi a costurilor asociate acestora pentru implementarea eficientă a serviciului; e dimensionarea resurselor tehnice și umane necesare pentru o funcționare optimă a serviciului de = salubritate; | e identificarea investiţiilor necesare în domeniul salubrizării la nivelul Sectorului 5 al Municipiului Bucureşti; e asigurarea unor condiţii contractuale favorabile, inclusiv stabilirea unei perioade de amortizare adecvate pentru investiţiile necesare. Aceste măsuri sunt esenţiale pentru a răspunde nevoilor comunității și pentru a garanta un mediu curat şi sănătos pentru toți cetățenii. Activităţile serviciului public de salubrizare din cadrul Sectorului 5 al Municipiului Bucureşti, ce fac obiectul delegării serviciilor de salubritate prin contract de concesiune, includ următoarele aspecte esențiale: a) Colectarea separată şi transportul distinct al deșeurilor menajere, precum şi al deşeurilor similare provenite din activități comerciale, industriale şi instituționale. Aceasta include fracțiile colectate separat, fără a afecta tuxul de deşeuri de echipamente electrice şi electronice, baterii şi acumulatori; ») Sortarea deșeurilor municipale și a celor similare în staţiile de sortare, asigurându-se astfel o gestionare clicientă și responsabilă a resurselor; c) Măturatul, spălatul, stropirea şi întreținerea căilor publice, având ca scop menținerea unui mediu urban curat şi plăcut pentru locuitori; d) Curăţarea şi transportul zăpezii de pe căile publice, precum și menținerea acestora în condiţii de funcţionare optime pe timpul poleiului sau înghețului, pentru a preveni accidentele şi a asigura accesibilitatea; <) Colectarea cadavrelor animalelor de pe domeniul public şi predarea acestora către unitățile de ecarisaj sau către instalaţiile de neutralizare, contribuind astfel la menținerea igienei și sănătății publice; £) Colectarea şi transportul deșeurilor generate de activităţi de reamenajare şi reabilitare interioară şi/sau exterioară a locuinţelor, asigurându-se că aceste deşeuri sunt gestionate corespunzător, în conformitate cu reglementările în vigoare. Aceste activităţi sunt esențiale pentru menţinerea unui mediu urban curat și sănătos, iar implementarea lor eficientă contribuie la calitatea vieţii cetățenilor din Sectorul 5 al Municipiului București. A. CADRUL LEGISLATIV ABORDAT ÎN VEDEREA REDACTĂRII STUDIULUI DE OPORTUNITATE Prezentul studiu de oportunitate se realizează având în vedere prevederile Legii 51/2006 privind serviciile comunitare de utilități publice, cu modificările şi completările ulterioare, care la art. 29 aliniatul (2) stabilesc că delegarea gestiunii serviciilor de utilități publice, respectiv operarea, administrarea şi exploatarea sistemelor de utilități publice aferente, s [...]