HCL 27/2020 București Sectorul 5 adoptată

MUNICIPIUL BUCUREȘTI CONSILIUL LOCAL SECTOR 5 Strada Fabrica de Chirbrituri nr. 9-11, Sector 5, Bucuresti HOTĂRÂRE pentru aprobarea Studiului de oportunitate privind modalitatea de gestiune a serviciului public de infrastructură la nivelul Sectorului 5 al Municipiului București, stabilirea modalităţii de gestiune a serviciului public de infrastructură la nivelul Sectorului 5 al Municipiul Bucureşti, a Regulamentului de organizare şi funcţionare a serviciului public de infrastructură, a Caietului de sarcini şi a Contractului Cadru de delegare a gestiunii serviciului public de infrastructură la nivelul Sectorului 5 al Municipiului Bucureşti Având în vedere: - Raportul de specialitate al Directiei de Administrare a Domeniului Public şi Privat al Sectorului $ nr. 13941/14.02.2020 privind apobarea modalităţii de delegare a gestiunii serviciului public de infrastructură la nivelul Sectorului 5 al Municipiului București şi a documentaţiei aferente delegării gestiunii serviciului public - Referatul de aprobare al Primarului înregistrat sub nr. 14017/14.02.2020; - Avizul Comisiei Bugert, Finanţe, Taxe Locale, Fonduri Europene şi alte activităţi economice; - Avizul Comisiei Urbanism, Lucrări Publice, Administrarea Teritoriului, Domeniului Public şi Patrimoniului, Fond Funciar; În conformitate cu prevederile: - O.G. nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local; - Legea nr. 10/2020 pentru modificarea şi completarea ordonanţei guvernului nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local În temeiul prevederilor art. 129 alin. (2) lit. d), art. 139 alin. (1), art. 140 alin. (1), 166 alin. (2) lit. i) si art. 243 alin. (1) lit. a) din O.U.G. nr. 57/2019 — privind Codul Administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, CONSILIUL LOCAL SECTOR 5 HOTĂRĂȘTE: Art. 1 Se aprobă Studiul de oportunitate privind modalitatea de gestiune a serviciului public de infrastructură la nivelul Sectorului 5 al Municipiului Bucureşti, conform Anexei nr. , care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2 Se aprobă ca modalitate de gestiune a serviciului public de infrastructură la nivelul Sectorului 5 al Municipiului București, gestiunea directă, în baza unui contract de delegare a gestiunii. Art. 3 Se aprobă Regulamentul de organizare şi funcționare al serviciului public de infrastructură la nivelul Sectorului 5 al Municipiului Bucureşti, conform Anexei nr. 2, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.4 Se aprobă Caietul de sarcini al serviciului public de infrastructură la nivelul Sectorului 5 al Municipiului Bucureşti, conform Anexei nr. 3, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.5 Se aprobă încredințarea gestiunii serviciului public de infrastructură la nivelul Sectorului 5 al Municipiului București, prin atribuirea directă a contractului de delegare a gestiunii serviciului public de infrastructură, operatorului S.C. INFRASTRUCTURĂ DF5 S.A., societate având ca acționar principal Consiliul Local al Sectorului 5. Art.6 Se aprobă Contractul cadru de delegare a gestiunii serviciului public de infrastructură la nivelul Sectorului 5 al Municipiului Bucureşti, conform Anexei nr. 4, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 7 Se împuterniceşte Primarul Sectorului 5 împreuna cu aparatul de specialitate al acestuia, să semneze contractul de delegare a gestiunii serviciului public de infrastructură la nivelul Sectorului 5 al Municipiului București. Art. 8 Primarul Sectorului 5 al municipiului Bucureşti şi aparatul de specialitate vor duce la îndeplinire prevederile prezentei hotărâri. CONIRASEMNEAZĂ, SECRETAR GENERAL SECTOR 5 Nr. «4 /20.02.2020 Și 75 E) _ ap 9 ! a2 2220 Anexa | 0 [EL Jet 5 ti. 27 /de iti STUDIU DE OPORTUNITATE privind modalitatea de gestiune a serviciului public de infrastructură la nivelul Sectorului 5 al Municipiului București Capitolul |. PREZENTARE GENERALA 1.1. Denumirea studiului: Studiului de oportunitate privind necesitatea serviciului si alegerea modalității de gestiune a SERVICIULUI PUBLIC de INFRASTUCTURA la nivelul Sectorului 5 al Municipiului Bucureşti 1.2. Autoritatea contractanta: Sector 5 este persoana juridică de drept public, are patrimoniu propriu şi capacitate juridică deplină. 1.3. Elaborator: TAMUS EXPERT CONSULTING S.R.L. 1.4. Obiectul studiului. Prezentul Studiu de Oportunitate analizeaza elementele tehnice, financiare si institutionale specifice in scopul identificarii variantei optime de administrare si intretinere a drumurilor publice din aria teritoriala a Sectorului 5 al Municipiului Bucureşti. Obiectivul prezentului studiului de oportunitate il constituie fundamentarea gestionarii serviciului public de infrastructura la nivelul Sectorului 5 al Municipiului București. Organizarea si functionarea serviciilor de administrare a drumurilor publice locale, ca parte a domeniului public de interes local, este reglementata de O.G. nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările şi completările ulterioare. Această lege se completează cu prevederile Legii nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice, care constituie dreptul comun în materic. Potrivit art. 2 lit. a din OG nr. 71/2002, serviciile de administrare a domeniului public sunt definite ca reprezentând „roralitatea acțiunilor şi activităţilor edilitar-gospodăreşti prin care se asigură administrarea, geslionarea şi exploatarea bunurilor din domeniul public şi privat al unităţilor administrativ-teritoriale, altele decât cele date, potrivi! legii, în administrarea altor servicii publice locale”. Acestea sunt destinate satisfacerii unor nevoi ale comunităţii locale, contribuie la ridicarea gradului de civilizaţie şi confort al acestora şi grupează activităţi eddilitar- gospodăreşti şi acţiuni de utilitate şi interes public local, având ca obiect, printre altele, şi „construirea, modernizarea, exploatarea și întreţinerea străzilor, drumurilor, pasajelor rutiere şi pietonale, subterane şi supraterane”, conform art. 3 alin. 1 lit. a din OG nr. 71/2002. Prezentul studiu de oportunitate are ca scop: - justificarea delegarii de gestiune si stabilirea de repere oportune, menite sa asigure executarea unor lucrari de calitate, de care va beneficia populatia din Sectorul 5 al Municipiului Bucureşti; - fundamentarea necesităţii şi oportunității de delegare a gestiunii unor activități edilitar gospodaresti, specifice serviciilor de administrare a domeniului public si privat in Sectorul 5 al Municipiului Bucureşti; - prezentarea fezabilitatii optiunii de delegare a gestiunii și a modului de tarifare a serviciului; - motivarea economica, sociala si de mediu a optiunii alese de delegare a serviciului; - identificarea si repartitia intre parti a riscurilor si/sau eliminarea acestora. Conform OG nr. 71/2002 privind organizarea si functionarea serviciilor de administrare a domeniului public si privat de interes local, cu modificarile si completarile ulterioare: = Art. IOalin. (1) - "Gestiunea serviciilor de administrare a domeniului public şi privat se poate organiza în următoarele modalităţi: a) gestiune directa; b) gestiune delegată." = Art. 11 -"(1) În cazul gestiunii directe autorităţile administraţiei publice locale îşi asuma nemijlocit toate sarcinile şi responsabilităţile privind organizarea, conducerea, finanţarea, gestionarea şi controlul funcţionarii serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, respectiv administrarea şi exploatarea infrastructurii aferente. (2) Gestiunea directa se realizează prin intermediul unor operatori furnizori/prestatori de servicii de administrare a domeniului public şi privat, care pot fi: a) compartimentele pentru administrarea domeniului public şi privat, organizate în cadrul aparatului propriu al consiliilor locale comunale, orăşeneşti, municipale şi ale sectoarelor municipiului București, al consiliilor judeţene și/sau al Consiliului General al Municipiului Bucureşti, după caz; b) unul sau mai multe servicii publice, specializate şi autorizate conform legii, având personalitate juridică şi buget propriu, organizate în subordinea consiliilor locale comunale, orăşeneşti, municipale și ale sectoarelor municipiului Bucureşti, a consiliilor judeţene și/sau a Consiliului General al Municipiului Bucureşti, după caz.[...]". = Art. 12 — "În cazul gestiunii delegate autorităţile administraţiei publice locale pot apela pentru realizarea serviciilor la unul sau la mai mulţi operatori cărora le încredinţează, în totalitate sau numai în parte, în baza unui contract de delegare a gestiunii, sarcinile şi responsabilităţile proprii cu privire la gestiunea propriu-zisă a serviciilor, precum şi la administrarea şi exploatarea infrastructurii edilitar-urbane necesare realizării serviciilor. Procedura de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii se stabilește, după caz, conform prevederilor Legii nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările şi completările ulterioare, şi ale Legii nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, cu modificările şi completările ulterioare” (la data 13-ian-2020 Art. 12 din capitolul II, sectiunea 1 modificat de Art. 1, punctul 5. din Legea 10/2020). = Art. 13 — "Pentru atribuirea contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de administrare a domeniului public şi privat se aplică, după caz, prevederile Legii nr. 98/2016, cu modificările şi completările ulterioare, respectiv cele ale Legii nr. 100/2016, cu modificările şi completările ulterioare, precum și prevederile actelor normative subsecvente emise în aplicarea acestora, cu respectarea cadrului legal naţional şi al Uniunii Europene în domeniul ajutorului de stat şi principiului minimei atingeri aduse concurenţei” (la data 13-ian-2020 Art. 13 din capitolul II, sectiunea 1 modificat de Art. 1, punctul 6. din Legea 10/2020). Avand in vedere prevederile OG nr. 71/2002, cu modificarile si completarile ulterioare, obiectivele Studiului de Oportunitate sunt urmatoarele: — Identificarea variantei optime de organizare a gestiunii serviciilor privind” [...] exploatarea şi întreţinerea străzilor, drumurilor, podurilor, viaductelor, a pasajelor rutiere şi pietonale, subterane şi supraterane”, ca servicii de administrare a domeniului public: gestiune directa sau gestiune delegata; — Daca este cazul, identificarea variantei optime a contractului de delegare: contract de concesiune sau contract de achizitie publica. Pentru atingerea acestor obiective, in cadrul prezentului document au fost parcurse urmatoarele etape: V Analiza situatiei existente: technica, juridica, institutionala, financiara, socio-economica; v Definirea ariei de cuprindere a serviciilor de administrare si intretinere a drumurilor publice, a orizontului de timp si a cadrului financiar; V Analiza comparativa a solutiilor de organizare a serviciilor de administrare si intretinere a drumurilor publice si identificarea variantei optime; V Analiza comparativa a solutiilor de contractare a serviciilor de administrare si intretinere a drumurilor publice si identificarea variantei optime. 1.5. Prezentarea Sectorului 5 al Municipiului București 1.5.1. Descriere generala. Primaria sectorului 5 Bucuresti, este subdiviziune a Municipiului Bucureşti, situat în partea de sud-vest a Capitalei, în direcţia orașelor Giurgiu și Alexandria, cu o suprafaţă de 29 km? şi o populaţie de aproximativ 271.600 de locuitori, sectorul 5 cuprinde una dintre cele mai importante zone istorice ale Bucureştiului. Se învecinează la nord cu sectoarele | și 3, la est cu sectorul 4, iar la vest cu sectorul 6. Pornind ca şi celelalte sectoare din centrul apitalei, acesta conturează de asemenea o parte din desenul unei flori cu șase petale care se deschid spre toate punctele cardinale ale oraşului. Sectorul $ cuprinde 6 cartiere: Cotroceni, 13 Septembrie, Rahova, Sălaj, Ferentari şi Ghencea. 1.5.2. Descrierea activităţii pentru care se face delegarea de gestiune. Incadrarea in categorii functionale a drumurilor si strazilor se face in raport cu inten sitatea traficului si functiile pe care le indeplinesc. Drumurile si strazile respectiv trotuarele, aleile, intersectiile, pietele si alte drumuri de utilitate redusa aflate in intravilanul Sectorului 5 fac parte din proprietatea publică a Municipiului Bucureşti, aflate in administrarea Consiliului Sector 5. Strazile din localitatile urbane se clasifica in raport cu intensitatea traficului si cu functiile pe care le indeplinesc, necesitand asigurarea unor conditii specifice pentru circulatia in siguranta si confort atat a pietonilor cat si a vehiculelor aflate in trafic. In conformitate cu legislatia in domeniu clasificarea strazilor din Sectorul 5 se face dupa urmatorul criteriu: a) strazi de categoria a- | — magistrale, care asigura preluarea fluxurilor majore ale orasului pe directia drumului national se traverseaza orasul sau pe directia principala de legatura cu acest drum; b) strazi de categoria a-ll — de legatura, care asigura circulatia majora intre zonele functionale si cele de locuit; c) strazi de categoria a-IIl — colectoare, care preiau fluxurile de trafic din zonele functionale si le dirijeaza spre strazile de legatura sau magistrale; d) strazi de categoria a-IV — de folosinta locala, care asigura accesul la locuinte si pentru servicii curente sau ocazionale, in zonele cu trafic foarte redus. Suprafata Sectorului 5 este de 29 km?, lungimea totala a strazilor este de 293,46 km. Pentru realizarea activităţilor de "construirea, modernizarea, exploatarea şi întreţinerea străzilor, drumurilor, pasajelor rutiere şi pietonale, subterane şi supraterane", conform art. 3 alin. 1 lit. a din OG nr. 71/2002, se vor elabora programe de lucrari care să asigure intervenţia asupra străzilor din Sectorul 5 în functie de starea tehnică, durata de viaţă reziduală, ultima intervenţie ca lucrare de intretinere, etc., dupa cum urmeaza: - program de intretinere curentă; - program de întreţinere periodică; - program de reparaţii curente si modernizari. Aceste programe sunt propuse a se realiza conform anexei | şi 2 lit. B, C, D, E din ORDINUL nr. 346 din 15 mai 2000 privind modificarea şi completarea Ordinului ministrului transporturilor nr. 78/1999 pentru aprobarea Nomenclatorului activităţilor de administrare, exploatare, întreţinere şi reparaţii la drumurile publice CAPITOLUL II. SITUAŢIA EXISTENTĂ 2. Analiza situaţiei existente 2.1. Prezentare generala Potrivit prevederilor art. $ pet. 2 din O.G nr. 71/2002, principalele activitati edilitar gospodaresti, specifice serviciilor de administrare a domeniului public și privat, trebuie să asigure, în sectorul administrării drumurilor şi străzilor: "a) executarea lucrărilor de construire, modernizare şi întreţinere a străzilor şi a drumurilor, în strictă concordanţă cu documentaţiile de urbanism şi pe baza studiilor de circulaţie și de trafic; b) verificarea stării tehnice a străzilor, identificarea şi localizarea degradărilor produse în carosabil şi remedierea operativă a acestora; c) creşterea eficienţei lucrărilor de construire, reabilitare şi întreţinere a străzilor şi a drumurilor, prin adoptarea unor soluţii, materiale şi tehnologii performante; d) organizarea fronturilor de lucru, semnalizarea corespunzătoare a lucrărilor şi adoptarea restricţiilor de circulaţie necesare desfăşurării traficului în condiţii de siguranţă pe toată durata execuţiei lucrărilor de construire, modernizare şi întreţinere a străzilor; e) evitarea şi/sau limitarea deteriorării domeniului public, determinată de execuţia lucrărilor de construcţii, precum și refacerea zonelor adiacente afectate; f) elaborarea, împreună cu organele specializate ale Ministerului de Interne, a studiilor de trafic, în concordanţă cu planurile de urbanism și cu programele de dezvoltare economico-socială de perspectivă a localităţilor; 8) organizarea circulaţiei rutiere în localităţi şi optimizarea traseelor în funcţie de fluxurile de vehicule şi pietoni, prin lucrări şi amenajări rutiere, instalaţii de dirijare şi semnalizare, amplasarea şi montarea indicatoarelor rutiere, a marcajelor şi a altor instalaţii de avertizare; h) realizarea şi întreţinerea în perfectă stare de funcţionare a instalaţiilor de dirijare a circulaţiei, a sematoarelor, a indicatoarelor rutiere şi a marcajelor; i) perfecţionarea şi modernizarea mijloacelor de semnalizare şi avertizare rutieră şi de dirijare a circulaţiei; |) amenajarea, întreţinerea şi exploatarea locurilor de parcare şi afişaj publicitar pe străzi şi în alte locuri publice, în condiţiile stabilite prin planurile de urbanism şi studiile de circulaţie.” Ordinul nr. 346 din 15 mai 2000 privind modificarea şi completarea Ordinului ministrului transporturilor nr. 78/1999 pentru aprobarea Nomenclatorului activităţilor de administrare, exploatare, întreţinere şi reparaţii la drumurile publice, reglementează următoarele tipuri de activităţi: Servicii pregătitoare aferente întreținerii şi repararii drumurilor publice; Lucrări Și servicii privind întreţinerea curenta a drumurilor publice; Lucrări şi servicii privind întreţinerea periodică a drumurilor publice; Lucrări aferente reparațiilor curente la drumurile publice; Lucrări aferente reparațiilor capitale la drumurile publice. nsop> Actul normativ regelementează și structura pe grupe şi subgrupe de lucrări și servicii a indicativelor aferente întreţinerii şi repararii drumurilor publice. "Toate aceste activitaţi au fost partial gestionate pana în prezent prin ADP Sector 5, desfinţată prin H.C.L. nr. 2 din data de 23.01.2020. Datorită numărului mare de sesizări, reclamaţii şi solicitări pe care le înregistrează zilnic Primăria Sectorului 5 de la cetăţenii sectorului, ca urmare a stării actuale a carosabilului şi a degradărilor evolutive datorate solicitărilor dinamice şi a factorilor climaterici, este necesară executarea lucrărilor de intreţinere specifice tipului de îmbrăcăminte a străzii, în vederea eliminării detecțiunilor şi aducerii străzilor la o stare normală de exploatare care să asigure siguranţa şi confortul circulaţiei. 2.2 Cadrul instituţional. Conform Legii nr. 215/2001 a administratiei publice locale, primaria este aparatul de specialitate al Consiliului Local care duce la indeplinire hotararile acestuia si dispozitiile primarului, solutionand problemele curente ale colectivitatii locale. Conform Organigramei aprobate prin H.C.L. nr. 02 din 23.01.2020, Primaria Sectorului 5 dispune de Direcţia de Administrare a Domeniului Public şi Privat al Sectorului 5 care are în componenţa sa un serviciu, un birou şi două compartimente, cu servicii corespunzătoare, după cum urmează: Serviciul Inspecţie şi Administrare Domeniu Public, Compartimentul Patrimoniu, Compartimentul Parcaje Auto de Reședință, Biroul Avize. Prin Anexa nr.3 la HCL nr. 2/23.01.2020 este reglementat modul de organizare si functionare al aparatului de specialitate al Primarului Sectorului 5 al Municipiului București, în cadrul căruia SERVICIULUI PUBLIC de INFRASTUCTURA la nivelul Sectorului 5 i se atribuie urmatoarele responsabilitati: ART.27. DIRECTIA DE ADMINISTRARE A DOMENIULUI PUBLIC SI PRIVAT AL SECTORULUI 5 (1) SERVICIUL INSPECTIE SI ADMINISTRARE DOMENIUL PUBLIC 1. Propune, intocmeste si supune spre aprobarea Primarului Sectorului 5 programul prestatiilor de servicii privind amenajarile si intretinerea spatiilor verzi; 2. Propune, intocmeste si supune spre aprobarea Primarului Sectorului 5 programul de activitati pe domeniul public privind spatiile verzi; 3. Realizeaza programe de intretinere, plantari pomi, plantari flori, program toaletari, de frisari, inclusiv solicitari de avize, precum si alte activitati specifice spatiilor verzi, precum dotarea si intretinere a mobili [...]