HCL 38/2025 Brăila adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL BRĂILA MUNICIPIUL BRĂILA , CONSILIUL LOCAL MUNICIPAL BRĂILA HAOTARNAREA NR.232S din 22.01.2025 Privind: Aprobarea Planului de Mobilitate Urbană Durabilă a Municipiului Brăila actualizat 2024 — 2030. CONSILIUL LOCAL MUNICIPAL ERAILA La iniţiativa Primarului Municipiului Brăila; Având în vedere referatul de aprobare al iniţiatorului, raportul de specialitate al Direcţiei Strategii, Programe și Proiecte de Dezvoltare Economică, Relaţii Internaţionale, precum și avizele comisiilor de specialitate nr. 1 și 2 din cadrul C.L.M. Brăila; În conformitate cu prevederile H.G.R. nr. 1076/2004, privind stabilirea procedurii de realizare a evaluării de mediu pentru planuri și programe, cu modificările și completările ulterioare, Ordinul M.D.R.A.P. nr. 233/2016, pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului şi urbanismul şi de elaborare şi actualizare a documentaţiilor de urbanism; În baza art. 129 alin. (1), alin.(2) lit. b) și alin. (4) Iit. e) din CUG. nr.157/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare; În temeiul art. 139 alin. (1) şi (3) lit. a), coroborat cu art. 196 alin. (1) lit. a) din O.U.G. nr.157/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare; HAOTARA STIE: Art.1 Se aprobă Planul de Mobilitate Urbană Durabilă a Municipiului Brăila actualizat 2024 — 2030, conform anexei, parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2 Prezenta hotărâre va fi dusă la îndeplinire de Primarul Municipiului Brăila, prin Direcţia Strategii, Programe și Proiecte de Dezvoltare Economică, Relaţii Internaţionale, iar Secretarul General al Municipiului Brăila o va comunica celor interesaţi. PREȘEDINTE DE ȘEDINȚĂ, GABRIEL - DUMITRU DIMA CONTRASEMNEAZĂ SECRETAR! GENERAL, ION DRĂGAN 0-09-02.01.05/rev.0 ANEXĂ , _ AA Hentă RR. 22 12.9. 0035 MUNICIPIUL PLAN DE MOBILITATE URBANĂ DURABILĂ AL MUNICIPIULUI BRĂILA VERSIUNE PRELIMINARĂ - ETAPA II DEZVOLTAREA STRATEGIEI ȘI PLANIFICAREA MĂSURILOR - variantă revizuită - int seci] at Di 223 Beneficiar: MUNICIPIUL BRĂILA Elaborator: SIGMA MOBILITY ENGINEERING 2024 PLAN DE MOBILITATE URBANĂ DURABILĂ AL MUNICIPIULUI BRĂILA VERSIUNE PRELIMINARĂ - ETAPA II DEZVOLTAREA STRATEGIEI ȘI PLANIFICAREA MĂSURILOR - variantă revizuită - Contract de Servicii Nr. 36937 din 05.12.2022 «Servicii de actualizare a Planului de ilitate Urbană D ilă icipiului Brăila» Prezentul document a fost elaborat de S.C. SIGMA MOBILITY ENGINEERING S.R.L. cu scopul de a fi utilizat NUMAI de către beneficiarul MUNICIPIUL BRĂILA, conform principiilor de consultanță general acceptate și a condiţiilor specificate în contract. Copierea, extragerea, folosirea oricăror informaţii cuprinse în acest document (parțial sau în totalitate) de către părţi terțe, în orice scop, este interzisă fără acordul scris al beneficiarului sau elaboratorului. Încălcarea acestei prevederi se pedepseşte conform legislaţiei aflată în vigoare, Beneficiar: MUNICIPIUL BRĂILA Piaţa Independenţei, Nr. 1, Brăila - 810210, Jud. Brăila, România Tel. 0239 694947 Fax: 0239692 394 E-mail: pmbOpmbr.ro Elaborator: SIGMA MOBILITY ENGI Bulevardul Republicii, Nr. 117A, Pite54A95ă A. P, Argeș, România Sina Lis, Tel: 0722 655 228 Fax: 03484 MUNICIPIUL BRĂILA Planul de Mobilitate Urbană Durabilă al Municipiului Brăila Versiune preliminară — Etapa 1 CUPRINS ETAPA | a P.M.U.D. - COMPONENTA DE NIVEL STRATEGIC 1. INTRODUCERE 8 1.1. Scopul şi rolul documentației 8 E: 2. Încadrarea în prevederile documentelor de planific care spațială aa _ „1.2.1. Ca irul european IT: 1.2.2, Cadrul n naţional a 28 „1.28. Cadrulregional i aa 1.3. Încadrarea în prevederile documentelor. strategice sectoriale | 43 "1.31. Planul Urbanistic General al Municipiului Brăila cc 43 1.3.2. Planul de Mobilitate Urbană Durabilă al Municipiului Brăila i 5 1.4, Preluarea prevederilor. privind dezvoltarea economică, socială | şi de cadru natural din documentele de planificare ale UAT 49 1.41. Strategia Integrată de Dezvoltare Urbană a Municipiului Bi Brăila 49 1.4.2. Strategia de Dezvoltare Locală a Municipiului Brăila 2020 - 2030 52 1.5, Metodologia de elaborare a P.M.U.D. al Municipiului Brăila ă - versiunea actualizată 54 2. ANALIZA SITUAȚIEI EXISTENTE. FAZEIE 57 2.1. Contextul socio-economic cu identificarea densităţilor de populaţie şi a activităților economice 57 2.1.1. Date demografice | 57 2.1. 2, Date socio-economice Ei 60 2, 1.3. Indicele de motorizare 70 22, Reţeaua stradală ii ÎN 79 „2.3. Transport public 95 2.3.1. ansport public local | 95 2.3.2. Transport public judeţean prin servicii regulate 106 2.3.3. Transport public interjudețean prin servicii regulate 111 SIGMA MOBILITY ENGINEERING 3 MUNICIPIUL BRĂILA Planul de Mobilitate Urbană Durabilă al Municipiului Brăila Versiune preliminară - Etapa II 2.344, Transport; public auxiliar. Taxi „3.5, Transport feroviar 2.4. Transport de marfă _ 25, Mijloace. alternative de mobilitate 26, Managementul traficului 2.7. Zone cu nivel ridicat de complexitate | 2.7.1. Zona Centrală 2.7.2. Gara Brăila | 3. MODELUL DE TRANSPORT 3.1, Prezentare generală și și definirea dome domeniului 2 ?M.I: : 143 3.2. Colectarea de date 145. 3.2.1. Date privind comportamentul de deplasare 145 3.2.2. Date privind volumele de trafic 150 3.2.3. Anchete Origine - Destinaţie 156 3.2.4. Date privind timpii de parcurs 161 3.3. Dezvoltarea reţelei de transport | 162 3.4. Cererea de transport 165. 3,4,1. Generarea şi atragerea deplasărilor 167 3.4.2. Distribuţia pe destinaţii 168 3.4.3. Alegerea modală i 169 3.4.4. Distribuţia pe itinerarii 170 3.5. Calibrarea şi validarea datelor 176 3.6. Prognoze 179. 3.7. Testarea modelului de transport în cadrul unui studiu de caz 218 4. EVALUAREA IMPACTULUI ACTUAL AL MOBILITĂȚII 4.1. Eficienţa economică 222 4.2. Impactul asupra mediului 227 4.2.1. Emisii de substanţe poluante 231 4.2.2. Zgomot 232 4.2.3. Emisii de gaze cu efect de seră 235. 4.3. Accesibilitate 238 4.4, Siguranță 243 4.5. Calitatea vieții 248 4 SIGMA MOBILITY ENGINEERING MUNICIPIUL BRĂILA Planul de Mobilitate Urbană Durabilă al Municipiului Brăila Versiune preliminară - Etapa II 5. VIZIUNEA DE DEZVOLTARE A MOBILITĂȚII URBANE 251 251 5, 2, Cadrul 7 metodologia de selectare a proiectelor 258 5.1. Viziunea prezentată pentru cele 3 nivele teritoriale 6. DIREC recţii de acțiune şi proiecte pentru infrastructura « de transport 62, Direcţii de acțiune şi proiecte operaționale i 272 6.3. Direcţii de acțiune și proiecte organizaționale 275 64. mi i de e și proiecte partajate pe! nivele teritoriale 275 275 6.4.2. “Direcţii de acțiune şi proiecte e la scara localității de e | E . _276 6.4.3. Direcţii de acțiune şi proiecte la nivelul cartierelor / zonelor cu nivel ridicat de e complexitate 279 7, EVALUAREA IMPACTULUI MOBILITĂȚII PENTRU CELE 3 NIVELE TERITORIALE 7.1. Eficienţa economică Ri i | _ 280 73. Impactul asupra mediului „280 7.3, Accesibilitate | 282 74 Siguranță a 285 75, Calitatea vieţii Ia | i | 286 1. CADRUL PENTRU PRIORITIZAREA PROIECTELOR j PE TERMEN SCURT, MEDIU ȘI LUNG E: 1 Cadrul de paritate I | . | 288 21 Intervenţii majore asupra rețelei stradale. cc | 298 2.2. Transport public 301 2.3. Transport de marfă . | au 24, Mijloace alternative de mobilitate 312 SIGMA MOBILITY ENGINEERING 5 MUNICIPIUL BRĂILA Planul de Mobilitate Urbană Durabilă al Municipiului Brăila Versiune preliminară — Etapa [i 25. Managementul t traficului | | o | a 318 „26. Zone cu nivel ridicat de complexitate | aaa 2.7, Structura intermodală şi operaţiuni urbanistice necesare o 322 _28 , Aspecte instituționale Da 322. Anexa 1. LISTA CUPRINZĂTOARE DE ACȚIUNI DE INTERVENȚIE 6 SIGMA MOBILITY ENGINEERING MUNICIPIUL BRĂILA Planul de Mobilitate Urbană Durabilă al Municipiului Brăila Versiune preliminară - Etapa II ETAPA P.M.U.D. - COMPONENTA DE NIVEL STRATEGIC SIGMA MOBILITY ENGINEERING 7 MUNICIPIUL BRĂILA Planul de Mobilitate Urbană Durabilă al Municipiului Brăila Versiune preliminară - Etapa II 1. INTRODUCERE 1.1, Scopul şi rolul documentaţiei În ultima perioadă tot mai multe foruri de specialitate solicită aplicarea unor măsuri de utilizare eficientă a energiei în mediul urban, care să contribuie la combaterea schimbărilor climatice, solicitare întemeiată pe fapte obiective, dacă se ţine cont de faptul că aproximativ 72% dintre cetăţenii europeni locuiesc în mediul urban, unde se consumă 75% din energia totală şi unde 98% dintre călătoriile urbane efectuate au o lungime mai mică de 5 km. Aşadar, cu o densitate mare a populaţiei şi o pondere mare a călătoriilor pe distanţe scurte, oraşele prezintă un mare potenţial de orientare spre un transport cu emisii reduse de carbon, comparativ cu sistemul de transport în ansamblu (prin reorientarea către deplasările pietonale, cu bicicleta, folosind transportul în comun, precum şi prin introducerea rapidă pe piaţă a vehiculelor propulsate cu combustibili alternativi). Numărul accidentelor rutiere mortale în Uniunea Europeană rămâne foarte ridicat, situându-se la aproximativ 19.900 cazuri în anul 2021. O pondere de 40% dintre accidentele rutiere mortale din Europa se concentrează în zonele urbane, unde participanţii la trafic vulnerabili, precum pietonii, sunt expuși în mod special. În majoritatea accidentelor mortale sau grave din zonele urbane sunt implicați participanți vulnerabili la trafic pietoni și biciclişti. În ultimul deceniu, numărul pietonilor decedați în urma accidentelor rutiere a scăzut cu numai 39% comparativ cu 49% în cazul conducătorilor auto, progresele în reducerea numărului de accidente rutiere în zonele urbane situându-se sub medie. Indicatorul exprimat prin numărul de victime raportat la un milion de locuitori, situează România pe primul loc în rândul statelor membre ale Uniunii Europene, cu o valoare de 92 victime la 1 milion de locuitori în anul 2021, în condiţiile în care valoarea medie la nivelul Uniunii Europene în același an a fost de 45 victime la 1 milion de locuitorii. Prin urmare, sunt necesare eforturi suplimentare pentru a spori siguranţa rutieră urbană și pentru a evita decesele şi accidentele grave, în special în rândul participanților la trafic vulnerabili. 1 https://road-safety.transport.ec.europa.eu/system/files/2023-03/ERSO_annual_report_20220509.pdf 8 SIGMA MOBILITY ENGINEERING MUNICIPIUL BRĂILA Planul de Mobilitate Urbană Durabilă al Municipiului Brăila Versiune preliminară — Etapa II Este necesară o schimbare radicală în ceea ce priveşte modul de abordare a mobilității urbane pentru a se asigura că zonele urbane ale Europei se dezvoltă pe o traiectorie mai sustenabilă şi că obiectivele pentru un sistem european de transport competitiv şi eficient din punct de vedere al resurselor sunt îndeplinite. În acest sens, Comisia Europeană sprijină oraşele europene în încercarea acestora de a soluţiona problemele de mobilitate urbană, recomandând elaborarea Planurilor de Mobilitate Urbană Durabilă. Un Plan de Mobilitate Urbană Durabilă (PMUD), aşa cum este definit în documentul recunoscut de Comisia Europeană “Orientări. Dezvoltarea și implementarea unui Plan de Mobilitate Urbană Durabilă”, este un plan strategic conceput pentru a satisface nevoia de mobilitate a cetăţenilor şi părților interesate în orașe şi în împrejurimile acestora, în vederea creşterii calităţii vieţii. Acesta se bazează pe practicile existente de planificare şi ia în considerare principiile de integrare, participare și evaluare. Planul de Mobilitate Urbană Durabilă are un profund caracter strategic, defineşte priorități, tipologii de acțiuni, prevede scenarii viitoare de evoluţie şi identifică măsuri necesare pentru atingerea obiectivelor în termenele specificate. Planul de Mobilitate Urbană Durabilă al Municipiului Brăila varianta actualizată stabileşte modul în care se vor pune în aplicare conceptele moderne de planificare și management al mobilității urbane durabile, aşa cum au fost definite și implementate la nivel european. Aceste concepte sunt particularizate la specificul Municipiului Brăila, urmărind maximizarea efectelor aduse prin îmbunătăţirea indicatorilor de mobilitate pe termen lung, până la nivelul anului 2030. Totodată, planul stabilește mecanismul de monitorizare care va permite evaluarea continuă şi revizuirea acestuia, inclusiv posibilitatea de a corecta abaterile sau reformula obiectivele într-o adaptare permanentă la dinamica mediului urban. Spre deosebire de abordările tradiţionale de planificare a transporturilor, noul concept pune un accent deosebit pe implicarea cetăţenilor şi a tuturor părţilor interesate, pe coordonarea politicilor între sectoare (transport, utilizarea teritoriilor, mediu înconjurător, dezvoltare economică, politici sociale, sănătate, siguranţă etc.), între diferitele niveluri de autoritate publică și între autoritățile învecinate. Prezentul plan prezintă o viziune sustenabilă de dezvoltare pentru Municipiul Brăila şi ţine cont de costurile şi beneficiile sociale, prin “internalizarea costurilor externe”. Nu în ultimul rând, trebuie subliniat faptul că planificarea pentru viitorul orașului în cadrul PMUD este centrată pe cetăţeni. Cetăţenii Municipiului Brăila, în calitate de călători, oameni de afaceri, consumatori, clienţi, sau orice rol ar putea avea ei, sunt parte a soluţiei, realizarea planului de mobilitate urbană durabilă însemnând “Planificare pentru Oamenii din Municipiul Brăila”. Scopul esenţial al PMUD este definit de Legea nr. 350 din 6 iulie 2001 privind amenajarea teritoriului şi urbanismul, republicată cu completările şi modificările ulterioare în anul 2013. Potrivit acestui document legislativ, Planul de Urbanism General (PUG) trebuie să includă printre altele şi un Plan de Mobilitate Urbană (Art. 46, lit. e, introdusă prin punctul 23 din Ordonanţa de Urgenţă nr. 7/2011 începând cu 13.07.2013). Acesta reprezintă o SIGMA MOBILITY ENGINEERING 9 MUNICIPIUL BRĂILA Planul de Mobilitate Urbană Durabilă al Municipiului Brăila Versiune preliminară - Etapa Îl documentație complementară strategiei de dezvoltare teritorială şi planului urbanistic general. Totodată, scopul PMUD este de a permite dezvoltarea sustenabilă a mobilităţii în aria de studiu, acesta urmând a funcționa ca un suport pentru pregătirea şi implementarea proiectelor și măsurilor finanţate prin Programul Regional Sud-Est 2021-2027, alte programe operaţionale din viitoarele perioade de programare şi surse asociate bugetelor locale, dar și pentru susținerea implementării unor proiecte de interes național care influenţează mobilitatea în aria de studiu. Urmare a abordării integrate susținută de către Comisia Europeană, elaborarea corelată a Strategiilor Integrate de Dezvoltare Urbană şi a Planurilor de Mobilitate Urbană Durabilă (PMUD) reprezintă o condiție necesară de bază în vederea finanțării proiectelor de mobilitate urbană prin FEDR (Fonduri Europene pentru Dezvoltare Regională). În perioada de programare 2021-2027, potrivit Strategiei Programului Regional Sud-Est, finanţarea proiectelor pentru mobilitate urbană este condiționată de existenţa unui Plan de Mobilitate Urbană Durabilă, instrument de planificare strategică teritorială prin care este corelată dezvoltarea spațiala a localităţilor cu nevoile de mobilitate şi transport ale persoanelor şi mărfurilor. În acest context, PMUD al Municipiului Brăila varianta actualizată va avea un rol esențial în accesarea finanţării din fonduri nerambursabile prin mecanisme de finanţare care vor fi disponibile în exercițiul financiar 2021-2027, precum și în următoarele perioade. Prin implementarea măsurilor/ acțiunilor de intervenţie propuse se estimează soluționarea problemelor identificate în etapa de analiză a situaţiei actuale sau care sunt considerate ca strategice în contextul asigurării unei mobilități urbane durabile în aria de studiu, acoperind perioada 2022-2030. Arealul planului de mobilitate este reprezentat de teritoriul administrativ al Municipiului Brăila (figura 1.1). În analiza situației actuale privind mobilitatea, s-a ținut seama de interacțiunea cu teritoriul învecinat reprezentat de Comuna Chiscani, având în vedere că pe teritoriul acestei unităţi administrativ-teritoriale se află Staţiunea balneoclimatică Lacu Sărat, care până în anul 2017 a făcut parte din Municipiul Brăila, fiind deservită de serviciul de transport public local gestionat de Municipiul Brăila. Alegerea arealului acoperit de PMUD al Municipiului Brăila varianta actualizată s-a realizat prin corelarea cu prevederile Planului de Urbanism General al Municipiului Brăila, versiunea în curs de actualizare şi ţinând seama de relaţiile de transport cu teritoriul învecinat. De asemenea, la alegerea arealului selectat al PMUD - teritoriul unității administrativ-teritoriale Municipiul Brăila - s-a ţinut seama de omogenitatea crescută în ceea ce priveşte dezvoltarea socială, economică, dezvoltarea transporturilor, precum şi de considerente legate de utilizarea teritoriului. 10 SIGMA MOBILITY ENGINEERING MUNICIPIUL BRĂILA Planul de Mobilitate Urbană Durabilă al Municipiului Brăila Versiune preliminară - Etapa II Sintetizând, scopul Planului de Mobilitate Urbană Durabilă este de îmbunătățire a accesibilităţii în zonele urbane şi asigurare a mobilităţii durabile, precum și a unor servicii de transport de calitate ridicată. MUNICIPIUL Î BRĂILA Figura 1.1. Arealul PMUD al Municipiului Brăila. PMUD al Municipiului Brăila varianta actualizată urmăreşte îndeplinirea următoarelor obiective fundamentale: — Accesibilitate şi conectivitate - sistemul de transport și mobilitate va facilita accesul către destinaţii în care se desfăşoară activități esențiale pentru toate categoriile de utilizatori; — Eficienţa economică - sistemul de transport şi mobilitate va sprijini desfăşurarea activităților economice în Municipiul Brăila, în condiţii de dezvoltare durabilă; SIGMA MOBILITY ENGINEERING 11 MUNICIPIUL BRĂILA Planul de Mobilitate Urbană Durabilă al Municipiului Brăila Versiune preliminară — Etapa [i — Siguranţă - sistemul de transport şi mobilitate va urmări reducerea numărului de victime provenite din accidentele rutiere, cu precădere din rândul participanţilor la trafic vulnerabili; — Protejarea mediului și dezvoltarea durabilă — sistemul de transport şi mobilitate va urmări reducerea impactului negativ asupra mediului (emisii de substanțe poluante, de gaze cu efect de seră, zgomot); — Calitatea vieţii — sistemul de transport și mobilitate va fi orientat către îndeplinirea obiectivelor fundamentale de mai sus, contribuind la dezvoltarea urbană durabilă şi la creşterea calităţii vieții în localităţile cuprinse în Municipiul Brăila. Pornind de la caracteristicile generale ale planurilor de mobilitate şi ţinând cont de obiectivele urmărite pentru arealul de studiu, se poate evidenția faptul că măsurile recomandate prin PMUD urmăresc dezvoltarea unui sistem de transport urban care: — Este accesibil şi răspunde nevoilor de bază ale tuturor utilizatorilor în ceea ce priveşte mobilitatea; — Echilibrează și satisface diversitatea cererii de servicii de mobilitate și transport provenite de la cetățeni, întreprinderi şi industrie; — Trasează o dezvoltare echilibrată și o mai bună integrare a diferitelor moduri de transport; — Întrunește cerințele de durabilitate, punând în balanță nevoia de viabilitate economică, echitate socială, sănătate și calitate a mediului înconjurător; — Optimizează eficienţa și eficacitatea costurilor; — Utilizează mai bine spaţiul urban, precum și infrastructura şi serviciile de transport existente; — Îmbunătăţeşte atractivitatea mediului urban, calitatea vieții și sănătatea publică; — Îmbunătăţeşte siguranța și securitatea traficului; — Reduce poluarea aerului şi poluarea fonică, emisiile de gaze cu efect de seră şi consumul de energie; — Contribuie la o performanță generală mai bună a reţelei transeuropene de transport și a sistemului european de transport ca întreg. Mobilitatea persoanel [...]