HCL 274/2024 Brăila adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL BRĂILA MUNICIPIUL BRĂILA CONSILIUL LOCAL MUNICIPAL BRĂILA HA OTLARARIEA NR. 274 din 29.05.2024 Privind: Aprobarea Metodologiei de selecţie a partenerilor relevanţi din cadrul societăţii civile de la nivelul Zonei Urbane Funcţionale Brăila. CONSILIUL LOCAL MUNICIPAL ERAIILA La iniţiativa Primarului Municipiului Brăila Având în vedere referatul de aprobare al iniţiatorului, raportul de specialitate al Direcţiei de Strategii, Programe și Proiecte de Dezvoltare Economică, Relaţii Internaţionale, completat prin raportul nr. 185489/23.05.2024, precum și avizele comisiilor de specialitate nr. 1 și 4 din cadrul Consiliului Local Municipal Brăila; În conformitate cu prevederile Legii nr. 190/2018 privind măsuri de punere în aplicare a Regulamentului Uniunii Europene 2016/679 al Parlamentului European și al Consiliului din 27.04.2016 privind protecţia persoanelor fizice în ceea ce privește prelucrarea datelor cu caracter personal și privind libera circulaţie a acestor date și de abrogare a Directivei 95/46/CE — Regulamentul general privind protecţia datelor; În baza art.129 alin.(1), alin.(2) lit. e), alin.(9) lit. c) din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările și completările ulterioare; În temeiul art.139 alin.(1) coroborat cu art.196 alin.(1) lit. a) din O.U.G. nr. 97/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările și completările ulterioare; HOTAR A STI E: Art.1 Se aprobă Metodologia de selecție a partenerilor relevanţi din cadrul societăţii civile de la nivelul Zonei Urbane Funcţionale Brăila, conform anexei, parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2 Prezenta hotărâre va fi dusă la îndeplinire de către Primarul Municipiului Brăila prin Direcţia de Strategii, Programe și Proiecte de Dezvoltare Economică, Relaţii Internaţionale, iar Secretarul General al Municipiului Brăila o va comunica celor interesaţi şi o va aduce la cunoştinţă publică. PREȘEDINTE-DE ȘEDINȚĂ, LĂGEANU |. CONTRASEMNEAZĂ / SECRETAR GENERAL, ION DRAGAN VALENTIN PĂTĂ, | F-P -oȘI02.01.08irev.0 Anexa la HCLM nr . Zi 74,/ 29.05. 2 024 Metodologia de selecţie a partenerilor relevanţi din cadrul societăţii civile de la nivelul Zonei Urbane Funcţionale Brăila 1. Scop Prezenta metodologie are drept scop stabilirea etapelor și criteriilor de selecție a partenerilor relevanți pentru Strategia Integrată de Dezvoltare Urbană a Zonei Urbane Funcţionale Brăila, parteneri relevanţi ce provin din cadrul societății civile de la nivelul zonei urbane funcționale. 2. Domeniul de aplicare Metodologia se aplică la nivelul Primăriei Municipiului Brăila şi Primăriei comunei Chiscani. 3. Documente de referinţă (reglementări internaţionale şi naţionale) Regulamentul (UE) nr.1060/2021 al Parlamentului European şi al Consiliului de stabilire a dispozițiilor comune privind Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european Plus, Fondul de coeziune, Fondul pentru o tranziţie justă şi Fondul european pentru afaceri maritime, pescuit și acvacultură și de stabilire a normelor financiare aplicabile acestor fonduri, precum și Fondului pentru azil, migrație şi integrare, Fondului pentru securitate internă și Instrumentului de sprijin financiar pentru managementul frontierelor şi politica de vize; Regulamentul (UE) nr.1058/2021 (al Parlamentului European şi al Consiliului) privind Fondul European de Dezvoltare Regională și Fondul de Coeziune; Regulamentul delegat nr. 240/2014 privind Codul european de conduită privind parteneriatul în cadrul Fondurilor Europene Structurale și de Investiţii; Regulamentul (UE) 2016/679 privind protecţia persoanelor fizice în ceea ce privește prelucrarea datelor cu caracter personal și privind libera circulație a acestor date și de abrogare a Directivei 95/46/CE Legea nr. 190/2018 privind măsuri de punere în aplicare a Regulamentului (UE) 2016/679 al Parlamentului European şi al Consiliului din 27 aprilie 2016 privind protecția persoanelor fizice în ceea ce privește prelucrarea datelor cu caracter personal şi privind libera circulaţie a acestor date şi de abrogare a Directivei 95/46/CE (Regulamentul general privind protecția datelor); RF (UE) 2093/2020 —Regulament (UE) al Consiliului de stabilire a cadrului financiar pentru perioada 2021 - 2027 Codul Naţional de Conduită privind parteneriatul pentru fondurile europene aferente politicii de coeziune - https://mfe.gov.ro/wp- content/uploads/2020/07/6588501da9e75a7d8003d01 0af3b03fd.pdf * Acordul de Parteneriat 2021-2027 cu România; * OUG 57/2019 privind Codul Administrativ * Ghiduri PR SE. 4. Context Structura parteneriala pentru implementare SIDU ZUF Brăila, denumita Structura partenerială în cuprinsul documentului, este o structură la nivelul ZUF Braila de tip partenerial, fără personalitate juridică, cu rol decizional strategic în procesul de implementare a SIDU ZUF Brăila si de prioritizare a portofoliului de proiecte aferent SIDU ZUF Brăila, care se instituie cu respectarea principiului parteneriatului. Principiul parteneriatului implică strânsa cooperare, pe parcursul întregului ciclu de viață al unui program: pregătire, implementare și evaluare, între autorităţile regionale, locale, urbane și alte autorități publice, partenerii economici și sociali, organismele relevante care reprezintă societatea civilă, cum ar fi: partenerii din domeniul protecţiei mediului, organisme non-guvernamentale ce activează în domeniul promovării drepturilor fundamentale ale omului, organisme non- guvernamentale ce activează în domeniul promovării respectării drepturilor persoanelor cu dizabilități și a nediscriminării, organisme non-guvernamentale ce activează în domeniul promovării patrimoniului cultural și natural, organizaţii de cercetare şi universități. Structura partenerială se reunește cel puţin o dată pe an şi examinează toate aspectele care influențează progresele făcute în atingerea obiectivelor sale în conformitate cu prevederile prezentului document. Structura partenerială funcţionează în baza propriului Regulament de Organizare și Funcţionare, care include prevederi cu privire la prevenirea oricărei situaţii de conflict de interese şi aplicarea principiului transparenţei în conformitate cu prevederile art. 38, alin.2 din Regulamentul (UE) nr. 1060/2021. În cadrul primei reuniuni a Structurii parteneriale, membrii acestuia adoptă propriul Regulament de Organizare şi Funcţionare. Pentru a sublinia importanţa pe care o acordă principiului parteneriatului în implementarea FESI, Comisia Europeană a adoptat un Cod de conduită pentru Statele Membre în organizarea parteneriatelor în cadrul programelor finanțate din FESI (Regulamentul delegat (UE) nr. 240/2014). De asemenea la nivel naţional a fost adoptat Codul Naţional de conduită privind parteneriatul pentru fondurile europene aferente politicii de coeziune. Printre principiile esențiale ale Codului european de conduită referitor la parteneriat se numără următoarele: Veste necesar ca partenerii selectaţi să fie reprezentativi pentru părțile interesate relevante; V/ procedurile de selecţie trebuie să fie transparente și să ţină seama de diferitele cadre instituţionale şi juridice ale statelormembre; Y. partenerii ar trebui să fie implicaţi în pregătirea și în punerea în aplicare a acordurilor de parteneriat și a programelor; în acest scop, este necesar să se stabilească cerințe procedurale minime pentru a asigura o consultare la timp, în mod relevant și transparent (adică să existe timp suficient pentru consultare, să fie disponibile documentele etc.); V partenerii ar trebui să fie reprezentaţi în comitetele de monitorizare a programelor pe parcursul întregului ciclu (adică pregătire, punere în aplicare, monitorizare și evaluare); V eficacitatea punerii în aplicare a unui parteneriat ar trebui garantată prin consolidarea capacității instituționale a partenerilor relevanţi, prin activităţi de consolidare a capacităţii care să vizeze partenerii sociali și organizaţiile societății civile care sunt implicaţi în programe; Veste necesară facilitarea schimbului de experiență și a învăţării reciproce, în special prin crearea unei comunităţi europene de practică pentru parteneriat, care să acopere toate fondurile ESI; Y. rolul membrilor în punerea în aplicare a acordurilor de parteneriat, precum și performanța şi eficacitatea parteneriatului în perioada de programare ar trebui să facă obiectul unei evaluări. Conform Codului național de conduită privind parteneriatul pentru fondurile europene aferente politicii de coeziune, mecanismul de constituire a structurilor parteneriale este următorul: Y În funcţie de tipul de structură partenerială cu rol consultativ avut în vedere, de domeniul de adresabilitate, de elementele de specificitate ale acesteia şi de importanța sa în cadrul consultărilor derulate pe parcursul procesului de programare și gestionare a fondurilor europene privind coeziunea, se stabileşte arhitectura orientativă a structurilor parteneriale (număr estimat de membri, categoriile de membri relevanţi care vor fi cooptați, profilul fiecărei categorii). V. Se identifică autoritățile și instituţiile publice de resort, care au rol esenţial în procesul de consultare (autorităţi de management, organisme intermediare, ministere, agenții, etc.) cărora le sunt transmise invitaţii de a face parte din structurile parteneriale. V Selectarea membrilor reprezentativi pentru domeniile relevante va fi realizată printr-o procedură transparentă. Selectarea membrilor Structurii parteneriale se va realiza în mod transparent, conform principiilor stabilite la nivel național privind funcţionarea structurilor parteneriale, și anume: Principiul reprezentativităţii - în cadrul fiecărei structuri parteneriale sunt implicaţi membrii cei mai reprezentativi pentru domeniul de activitate căruia i se adresează structura partenerială; reprezentativitatea vizează elemente multiple: aria geografică de acţiune a partenerului, realizările notabile avute în domeniu, experiența și know-how-ul personalului, experienţa și vizibilitatea internaţională, etc.; - implicarea de noi membri în cadrul structurilor parteneriale, ca urmare a extinderii problematicilor abordate, sau, după caz, ca urmare a excluderii/suspendării unora dintre membrii existenți datorită încălcării principiilor de funcţionare, se realizează exclusiv în baza unui set de criterii aprioric cunoscute, obiective, care asigură egalitate de tratament pentru toate părțile interesate să facă parte din structurile parteneriale; = partenerii au drepturi egale (exemplu: dreptul la vot, dreptul la exprimarea opiniilor, etc.), dar și obligaţii egale, indiferent de sectorul pe care îl reprezintă, de dimensiunea organizației pe care o reprezintă, etc. Principiul simetriei » în cadrul fiecărei structuri parteneriale trebuie asigurată o simetrie a intereselor părților implicate în demersul partenerial, urmărindu-se în principal asigurarea unui echilibru între următoarele dimensiuni instituţionale: mediu public — mediu privat; mediu economic — mediu social; mediu instituțional — societate civilă; = înlocuirea unui partener, din motivele prevăzute în mod regulamentar, se va realiza, de regulă, prin selectarea unui partener cu profil similar, pentru a nu afecta echilibrul de forțe din cadrul structurii parteneriale (ex. înlocuirea unei entități non-profit se va realiza, de regulă cu o altă entitate non-profit, etc.); = principiul simetriei nu presupune ca numărul partenerilor aparținând fiecărei categorii de entităţi să fie egal (ponderile fiind dictate de specificul domeniului: ex: sectorul competitivitate poate avea mai mulţi agenţi economici, iar sectorul social mai multe ONG- uri), ci ca interesele tuturor potenţialilor beneficiari direcţi sau indirecți să fie reprezentate. Principiul consensualității - în cadrul fiecărei structuri parteneriale se vor depune toate eforturile pentru atingerea consensului între parteneri; se prezumă faptul că atingerea consensului reprezintă punctual de echilibru în care interesele tuturor părților reprezentate în structura partenerială sunt satisfăcute în mod rezonabil. = consensul obținut în prezența membrilor participanți la reuniuni este prezumat a întruni şi consensul membrilor absenţi, aceştia nemaiavând posibilitatea de a dezbate sau contesta documentele supuse dezbaterii; = niciun membru nu poate fi constrâns, sub nicio formă, să susțină sau să exprime un punct de vedere contrar valorilor sale sau contrar mandatului primit de la instituţia care l-a delegate să participe la întâlnirile structurilor parteneriale. Principiul implicării active » fiecare partener are obligaţia de a participa la reuniunile grupurilor de lucru din care face parte şi de a face toate eforturile ca reprezentantul/reprezentanţii săi desemnaţi să aibă continuitate în participări (evitarea înlocuirii experților în mod regulat şi frecvent) = în cadrul reuniunilor, reprezentanţii entităților participante se vor implica activ în dezbateri, exprimând puncte de vedere, idei, sugestii, propuneri etc. ; Principiul responsabilității - partenerii au obligaţia de a depune toate eforturile pentru a adopta o conduită responsabilă în raport cu celelalte părți participante la lucrările structurilor parteneriale din care fac parte, minim prin următoarele măsuri: > partenerii vor depune toate diligențele pentru a nu absenta de la reuniuni, >> partenerii vor evita schimbările frecvente de experţi desemnați să participe la reuniuni, > partenerii vor adopta o atitudine constructivă, pro-activă, favorabilă dezbaterii; >> Partenerii au interdicția de a genera, escalada, sau aborda în mod conflictual orice aspect ce decurge din desfășurarea dezbaterilor. Principiul regularităţii - Fiecare partener are obligaţia de a cunoaşte și de a respecta Codul Naţional de Conduită şi Regulamentul de Organizare şi Funcţionare al structurii parteneriale din care face parte. „ Nerespectarea principiului regularității poate conduce, după caz, la suspendarea/excluderea respectivului membru din cadrul structurii parteneriale; posibile motive de excludere sunt: > absențe multiple de la reuniunile grupurilor de lucru (3 absenţe consecutive sau absenţe la mai mult de 40% din numărul reuniunilor); > comportament inadecvat, agresiv, licenţios, conflictual, în cadrul şedinţelor de lucru; > opoziţie constantă și nejustificată la punctele de vedere exprimate în cadrul structurii parteneriale; > „lobby” pentru situații individuale sau pentru grupuri de interese individuale, sau orice formă de influențare a deciziilor în cadrul structurii parteneriale, cu scopul de a crea un avantaj de orice fel unui actor economic; > nerespectarea legislaţiei europene privind protecţia datelor cu caracter personal. 5. Constituirea Structurii parteneriale Reprezentanţii autorităților competente reprezentate în Structura parteneriala sunt desemnaţi având în vedere prevederile legale aplicabile. Pentru stabilirea componenței Structurii parteneriale trebuie avute în vedere următoarele aspecte: A. asigurarea președinției Structurii parteneriale de către viceprimar al Municipiului Brăila B. câte un reprezentant al Primăriilor din zona ZUF! C. un reprezentant al Consiliului Judeţean Brăila D. reprezentarea instituţiilor publice deconcentrate la nivel teritorial astfel: |. un reprezentant al Inspectoratului Şcolar Judeţean; 2. un reprezentant al Agenţiei pentru Protecţia Mediului; 3. un reprezentant al Direcţiei Judeţene pentru Cultură; E. mediul universitar și mediul de cercetare din ZUF sau regiune (sediu social sau structuri teritoriale: ]. un reprezentant al Universităţii Dunărea de Jos Brăila 2. un reprezentant al Universităţii Constantin Brâncoveanu F. Se vor selecta 7 parteneri din mediul societăţii civile, pe baza unei proceduri transparente şi nediscriminatorii, în urma exprimării interesului acestora din următoarele domenii: 1. Educaţie şi formare, cu sediul social sau structuri teritoriale în ZUF sau regiune; 2. Protecţia mediului, cu aplicabilitate în domeniile: eficiență energetică, infrastructură verde, mobilitate şi regenerare urbană, cu sediul social sau structuri teritoriale în ZUF Sau regiune; 3. Promovarea patrimoniului cultural şi natural, cu sediul social sau structuri teritoriale în ZUF sau regiune " În vederea respectării principiului separării funcțiilor, directorul implicat în pregătirea/scrierea fișelor de proiect, a cererilor de finanțare și în implementarea proiectelor nu va face parte din această structură Promovarea drepturilor fundamentale ale omului, în conformitate cu Carta Drepturilor Fundamentale ale UE, și promovarea respectării drepturilor persoanelor cu dizabilităţi şi a nediscriminării, în conformitate cu Carta Drepturilor Fundamentale ale UE cu sediul social sau structuri teritoriale în ZUF sau regiune; Asistenţă socială, cu sediul social sau structuri teritoriale în ZUF sau regiune; Economic, cu sediul social sau structuri teritoriale în ZUF sau regiune; Turism, cu sediul social sau structuri teritoriale în ZUF sau regiune; Alte asociaţii: 1. un reprezentant ADI Lacu Sărat. Lista membrilor Structurii parteneriale va fi publicată pe website-ul www.primariabr.ro 6. Funcţiile Structurii Parteneriale Structura partenerială îndeplineşte următoarele funcții: 1) Structura partenerială examinează: Y. progresele înregistrate în ceea ce priveşte implementarea SIDU şi realizarea obiectivelor şi vV 2) aţintelor; orice probleme care influențează performanța SIDU şi măsurile luate pentru a le remedia; punerea în aplicare a acțiunilor în legătură cu comunicarea și vizibilitatea; progresele înregistrate în implementarea operaţiunilor de importanță strategică, dacă este cazul; îndeplinirea condițiilor favorizante şi aplicarea acestora pe întreg parcursul perioadei; progresele înregistrate în ceea ce priveşte consolidarea capacității administrative pentru instituţiile publice, parteneri şi beneficiari, dacă este cazul; Structura partenerială aprobă: metodologia şi criteriile folosite pentru selectarea proiectelor, inclusiv orice modificări ale acestora; Lista proiectelor prioritizate in vederea depunerii pentru finanţare; Y planul de evaluare și orice modificare a acestuia; Conform art. 61 al Codului naţional de conduită privind parteneriatul pentru fondurile europene aferente politicii de coeziune, pentru selectarea membrilor reprezentativi pentru societatea civilă, organismul coordonator desfăşoară un proces transparent de selecţie a membrilor, având în vedere următoarele principii în funcţie de care se va realiza selecția: / obiectul de activitate; / recunoaştere la nivel local; / nivelul de specializare; V experiența anterioară în ceea ce priveşte participarea activă la structurile parteneriale; Y performanţa - vor fi luaţi în considerare, cu prioritate, potenţialii membri care în trecut au înregistrat performanțe în implementarea de proiecte de anvergură ce au generat rezultate concrete, cu aplicabilitate largă şi generatoare de valoare adăugată pentru comunitate; capacitatea de reprezentare; V. capacitatea de planificare strategică; / integritatea; = politica privind principiile orizontale ale Uniunii Europene. Selectarea membrilor reprezentativi pentru societatea civilă va respecta obligatoriu principiile privind transparența și egalitatea de şanse și de tratament. Selecţia se va realiza pe baza principiilor menționate mai sus și criteriilor identificate şi comunicate, fiind interzisă discriminarea pe orice criteriu. De asemenea, în procesul de nominalizare a reprezentanților se va avea în vedere respectarea principiului egalității de șanse între femei şi bărbaţi (transpunerea prevederilor articolului 9 din Regulamentului (UE) nr.1060/2021). Organizațiile partenerilor relevanți din cadrul societății civile vor fi selectate pe baza unei proceduri transparente şi nediscriminatorii, în urma exprimării interesului acestora. În acest sens, Primăria Brăila va face publică, pe pagina web proprie, intenția [...]