HCL 20/2025 Băilești adoptată

ROMANIA JUDETUL DOLJ CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI BĂILEŞTI HOTARAREA nr. 20 Din 13.02.2025 privind aprobarea Strategiei de dezvoltare a serviciilor sociale pentru perioada 2025-2030 de la nivelul Municipiului Băileşti, judetul Dolj Consiliul Local al Municipiului Bailesti , judetul Dolj, intrunit in sedinta extraordinara din 13.02.2025 Avand in vedere : Referatul de aprobare nr. 3591/10.02.2025 al domnului Barascu Doru Adrian viceprimarul municipiului Bailesti; Raportul de specialitate nr. 3594/10.02.2025 al doamnei Zdrafcu Monica, Sef Serviciu Asistenta si Protectie Sociala , privind aprobarea Strategiei de dezvoltare a serviciilor sociale pentru perioada 2025-2030 de la nivelul Municipiului Băileşti, identificarea şi valorificarea nevoilor şi situaţiilor care impun furnizarea de servicii sociale, dezvoltarea şi administrarea serviciilor sociale primare, în funcţie de nevoile locale, promovarea parteneriatelor cu alţi furnizori de servicii la nivelul Municipiului Băileşti, Avizul nr. 20/13.02.2025 al comisiei de specialitate pentru activitati social-culturale, culte, invatamant, sanatate, familie, munca si protectie sociala, sport si agrement, protectie copii; avizul nr. 20/13.02.2025 al comisiei de specialitate pentru programe de dezvoltare economico-sociale, amenajarea teritoriului si urbanism si realizarea lucrarilor publice, Buget-finante, Administrarea domeniului Public si Privat al municipiului, Servicii si Comert, Agricultura; avizul nr. 20/13.02.2025 al comisiei de specialitate juridica si de disciplina, administratie publica si apararea ordinii publice, respectarea drepturilor si libertatilor cetatenesti, protectia mediului si turism Prevederile art.112 şi ale art.117 din Legea nr.292/2011 a asistenţei sociale cu modificarile si completarile ulterioare; În temeiul prevederilor art.129 alin.(2) lit.d), alin.(7) lit.b) şi art.196 alin.(1) lit.a) din Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr.57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, HOTARASTE: Art.1. Se aprobă Strategia de dezvoltare a serviciilor sociale pentru perioada 2025-2030 de la nivelul Municipiului Băilești, judetul Dolj conform Anexei nr.1, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2. Serviciul Asistenta si Protectie Sociala va duce la indeplinire prevederile prezentei hotarari. Art.3. Prezenta hotarare se va comunica: a)Institutiei Prefectului Judetul Dolj pentru exercitarea controlului de legalitate; b)Primarului municipiului Bailesti; c)Serviciului Asistenta si Protectie Sociala; d) Afisare pe www.primariabailesti.ro. Hotararea a fost adoptata in sedinta extraordinara a Consiliului Local al Municipiului Bailesti din data 13.02.2025 cu 16 voturi „pentru”” din totalul celor 17 consilieri locali in functie. Contrasemneaza Secretar general 20 Anexa 1 la HCL nr.20/13.02.2025 Strategia de dezvoltare a serviciilor sociale pentru perioada 2025-2030 la nivelul Municipiului Bailesti Capitolul I: PREMISE ŞI SCOP 1.Consideraţii generale Urmare a modificărilor intervenite în nevoile sociale ale populaţiei localităţii, în comportamentul general al locuitorilor şi în legislaţia naţională în domeniul asistenţei sociale, se impune elaborarea unei strategii de dezvoltare a serviciilor sociale acordate de furnizorii publici şi privaţi la nivelul Municipiului Bailesti, județul Dolj, pentru perioada 2025-2030 . Prezenta Strategie de dezvoltare a serviciilor sociale acordate de furnizorii publici şi privaţi la nivelul Municipiului Bailesti pentru perioada 2025-2030 se elaborează în conformitate cu prevederile art. 112 alin. (3) lit. a) din Legea asistenţei sociale nr. 292/2011, în concordanţă cu obiectivele stabilite la nivel judeţean. Compartimentul de asistenţă socială din aparatul de specialitate al Primarului Municipiului Bailesti îşi asumă obligaţia de a organiza şi acorda serviciile sociale ce-i revin în sfera de atribuţii şi competenţe, precum şi de a planifica dezvoltarea acestora, în funcţie de nevoile identificate ale persoanelor din comunitate, de priorităţile asumate, de resursele disponibile şi cu respectarea celui mai eficient raport cost/beneficiu. 2.Definiţii Serviciile sociale sunt definite ca reprezentând activitatea sau ansamblul de activităţi realizate pentru a răspunde nevoilor sociale, precum şi a celor speciale, individuale, familiale sau de grup, în vederea depăşirii situaţiilor de dificultate, prevenirii şi combaterii riscului de excluziune socială, promovării incluziunii sociale şi creşterii calității vieţii. 3. Scop Scopul elaborării strategiei este acela de a asigura condiţiile furnizării unor servicii sociale de calitate, care implicit să conducă la îmbunătăţirea calităţii vieţii familiilor şi persoanelor sărace, fără nici un venit sau cu venituri foarte mici, a persoanelor cu handicap, a şomerilor, a pensionarilor, precum şi a altor categorii de persoane defavorizate din Municipiul Bailesti. 4. Legislaţia Prezenta Strategie şi Planul de acţiune corespunzător sunt elaborate cu respectarea legislaţiei în vigoare: a) Legea asistenţei sociale nr. 292/2011; b) Legea nr.272/2004 privind protecţia şi promovarea drepturilor copilului-republicată, cu modificările şi completările ulterioare, c) Legea nr.196/2016 privind venitul minim de incluziune d) Legea nr.17/2000 privind asistența socială a persoanelor vârstnice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; e) Legea nr. 217/2003 privind prevenirea şi combaterea violenţei în familie, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; f) Legea nr.448/2006 privind protecţia şi promovarea persoanelor cu handicap, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; g)Legea nr. 197/2012 privind asigurarea calităţii în domeniul serviciilor sociale. i) HG nr. 797 / 2017 pentru aprobarea regulamentelor cadru de organizare şi funcţionare ale serviciilor publice de asistenţa socială şi a structurii orientative de personal Capitolul II: PRINCIPII ŞI VALORI A. Strategia se bazează pe respectarea următoarelor principii: 1. Universalitate: Fiecare persoană are dreptul la asistenţă socială în condiţiile prevăzute de cetăţenii oraşului. 2. Obiectivitate şi impartialitate: În acordarea serviciilor sociale se asigură o atitudine obiectivă, neutră şi imparţială faţă de orice interes politic, economic, religios sau de altă natură. 3. Eficienţă şi eficacitate: În acordarea serviciilor sociale se asigură toate condiţiile pentru rezolvarea eventualelor situaţii de criză în care se găsește solicitantul, avându-se în vedere următoarele caracteristici: calitative, cantitativ adecvate şi perioada de timp adecvate. 4. Abordarea integrată în furnizarea serviciilor sociale: Acordarea de servicii sociale se bazează pe o evaluare completă şi complexă (unde este cazul) a nevoilor solicitanţilor şi intervenţia asupra tuturor aspectelor problemelor de rezolvat. 5. Proximitate în furnizarea de servicii sociale: Serviciile sociale acordate se adaptează la nevoile comunităţii şi ale cetățenilor Municipiului Bailesti. 6. Cooperare şi parteneriat: Serviciile sociale se acordă în parteneriat şi cooperând cu ceilalţi furnizori de servicii sociale. Se va asigura transferul şi monitorizarea beneficiarului atunci când situaţia o impune, către alte servicii sociale primare sau specializate. 7. Orientarea pe rezultate: Serviciul de asistenţă si protectie socială are ca obiectiv principal orientarea pe rezultate în beneficiul persoanelor deservite, adresându-se celor mai vulnerabile categorii de persoane, acordarea lui făcându-se în funcţie de veniturile şi bunurile acestora. 8. Îmbunătăţirea continuă a calităţii: Serviciul de asistenţă si protectie socială se centrează pe îmbunătăţirea continuă a serviciilor sociale şi pe eficientizarea resurselor disponibile 9. Respectarea demnităţii umane: Fiecărei persoane îi este garantată dezvoltarea liberă şi deplină a personalităţii, îi sunt respectate statutul individual şi social şi dreptul la intimitate şi protecţie împotriva oricărui abuz fizic, psihic, intelectual, politic sau economic. 10. Subsidiaritatea: Persoana care nu-şi poate asigura integral nevoile sociale beneficiază de intervenţia comunităţii locale, a structurilor ei administrative sau asociative şi, implicit, a statului. B. Strategia se bazează pe respectarea următoarelor valori: 1. Egalitatea de şanse: Toate persoanele beneficiază de oportunităţi egale cu privire la accesul la serviciile sociale şi de tratament egal prin eliminarea oricăror forme de discriminare. 2. Libertatea de alegere: Fiecărei persoane îi este respectată alegerea făcută privind serviciul social ce răspunde nevoii sale sociale. 3. Independenţa şi individualitatea fiecărei persoane: Fiecare persoană are dreptul să fie parte integrantă a comunităţii, păstrându-şi în acelaşi timp independenţa şi individualitatea. Aceasta urmăreşte să evite marginalizarea beneficiarilor de servicii sociale pe baza principiului că toţi cetăţenii, indiferent dacă necesită servicii de asistență socială sau nu, sunt ființe normale cu nevoi şi aspirații umane normale. 4. Transparenţă în participarea şi acordarea serviciilor sociale: Fiecare persoană are acces la informaţiile privind drepturile fundamentale și legale de asistenţă socială, precum şi posibilitatea de contestare a deciziei de acordare a unor servicii sociale. Membrii comunităţii trebuie încurajați şi sprijiniți pentru a putea fi parte integrantă în planificarea şi furnizarea serviciilor sociale. 5. Confidenţialitatea: Furnizorii serviciilor sociale trebuie să ia măsurile posibile şi rezonabile, astfel încât informaţiile care privesc beneficiarii să nu fie divulgate sau făcute publice fără acordul respectivelor persoane. Capitolul III: OBIECTIVE, GRUPUL ȚINTĂ ŞI PROBLEMELE SOCIALE ALE CATEGORIILOR CUPRINSE ÎN GRUPUL ȚINTĂ IL. Obiectiv general Înființarea şi dezvoltarea unui sistem realist şi eficient de servicii sociale la nivelul localităţii, capabil să asigure incluziunea socială a tuturor categoriilor vulnerabile, creşterea calităţii vieţii, tratament egal, nediscriminare şi dreptul la o viață demnă pentru toţi locuitorii Municipiului Bailesti. PROBLEME IDENTIFICATE LA NIVELUL LOCALITĂȚII Lipsa locurilor de muncă pentru tinerii absolvenţi fapt care a determinat emigrarea acestora în străinătate la munci ocazionale şi chiar la munci permanente calificate dintre care şi mulţi specialişti de înaltă calificare. Reîntoarcerea lor în localitate se limitează la vizite. Categoria copiilor „rămaşi singuri acasă” a crescut din acest motiv în ultimii ani. Existenţa cazurilor de copii neglijaţi, abuzaţi, exploataţi datorită problemelor economice, medicale sau al nivelului educativ scăzut din partea reprezentanţilor legali ai copiilor. Neglijarea copilului este asociată de o serie de probleme sau cu neasigurarea unor nevoi ale acestora: neglijare alimentară (privarea de hrană, absenţa mai multor categorii de alimente necesare creșterii, mese neregulate, etc.), neglijare vestimentară (haine nepotrivite pentru anotimp, haine prea mici sau prea mari, haine murdare sau chiar inexistenţa vestimentaţiei în perioade reci ale anului) neglijarea igienei (lipsa igienei corporale, mirosuri respingătoare, paraziți), neglijarea medicală (absenţa îngrijirilor necesare, omiterea vaccinărilor şi a vizitelor de control, neaplicarea tratamentelor prescrise), neglijarea locuinţei (locuinţă prost întreţinută, neîncălzită, mobilier absent/în stare de degradare) neglijarea educaţiei (lipsa modelelor de învăţare a abilităţilor de viață independentă, lipsa de urmărire şi supraveghere a situaţiei şcolare, frecvenţa şcolară redusă până la abandon şcolar). Creşterea natalității la categoria de populaţie fără nici un venit, singura sursă de venit fiind alocaţia de stat pentru copii şi venitul minim de incluziune. Inexistenţa unor servicii specifice pentru copiii care au săvârşit fapte penale şi nu răspund penal, lipsa specialiştilor care să urmărească îndeplinirea cerinţelor impuse prin impunerea măsurii de supraveghere specializată. Programe insuficiente de promovare a drepturilor persoanelor cu dizabilităţi (copii, tineri, adulţi, vârstnici), acţiunile reducându-se la procesul de evaluare a acestora pentru încadrarea în grad de handicap, facilitarea accesului la obţinerea prestaţiilor cuvenite potrivit prevederilor legale, însă măsuri concrete pentru creşterea gradului de integrare în comunitate, creşterea adaptabilităţii, a integrării socio-profesionale a persoanelor apte de muncă sunt insuficiente raportat la nevoile individuale ale persoanelor cu handicap. Nivelul de educaţie al persoanelor din comunitatea de romi este scăzut, conservarea cutumei potrivit căreia viața sexuală debutează la vârste precoce şi nu este controlată prin metode contraceptive, nelegalizarea căsătoriei, nerecunoaşterea paternităţii copiilor datorită relaţiilor de concubinaj instabile şi temporare, acces limitat la informaţiile primare privind educaţia medicală, lipsa locurilor de muncă, a resurselor materiale necesare unui trai decent. Nevoile acestei categorii de populaţie sunt multiple şi interdependente, educaţia este singura intervenţie care poate asigura generaţii viitoare dezvoltate şi cu un grad redus de dependență față de structurile statului, aceasta reprezentând singura investiţie majoră, dar cu consecinţe imediate nepalpabile, dar cu efecte pozitive pe termen lung. Obiective specifice 1. Implementarea unitară şi coerentă a prevederilor legale din domeniul asistenţei sociale, corelate cu nevoile şi problemele sociale ale Grupului ţintă (categoriilor de beneficiari); 2. Înfiinţarea şi actualizarea continuă a unei Baze de date care să cuprindă date privind beneficiarii (date de contact, vârstă, nivel de pregătire şcolară și profesională, adrese de domiciliu etc.), date privind indemnizaţiile acordate (VMI, ajutoare de urgenţă, ajutoare pentru încălzire, ajutoare materiale, AFC etc.), cuantumul şi data acordării acestora, orice alte informaţii relevante pentru completarea Bazei de date; 3. Înfiinţarea şi implementarea unui sistem armonizat, integrat şi performant de furnizare a tuturor categoriilor de servicii sociale la nivelul Municipiului Bailesti; 4. Realizarea unor parteneriate public-public, public-privat cu alte autorităţi sau instituţii publice, ONG-uri, centre sociale etc., adaptate nevoilor sociale şi resurselor disponibile la nivelul Municipiului Bailesti iniţiate şi realizate după efectuarea unor studii de piaţă referitoare la nevoile sociale şi priorităţile generale ale comunităţii locale; 5. Dezvoltarea unor atitudini pro-active şi participative în rândul populaţiei localităţii şi a beneficiarilor de servicii sociale. II. La nivelul Municipiului Bailesti a fost identificat un Grup ţintă (categorii de beneficiari) după cum urmează: A. Copiii şi familiile aflate în dificultate: a. familii monoparentale b. familii tinere; c. copii separați de părinţi sau cu risc de separare; d. copii cu părinţi plecaţi la muncă în străinătate; e. victimele violenţei în familie; Problemele sociale ale copiilor şi familiilor aflate în dificultate sunt: a. lipsa locuinţei; b. lipsa actelor de identitate; c. resurse financiare insuficiente şi dificultăţi în gestionarea lor; d. dificultăţi în găsirea unui loc de muncă; e. familii cu climat social defavorabil; f. abandonul şcolar şi delincvenţa juvenilă; g. probleme de sănătate; h. dificultăţi în obţinerea unor drepturi. Servicii şi prestații asigurate: informare şi consiliere, ajutor de urgenţă, alocaţie pentru familia cu copii. B. Problemele saociale ale persoanelor vârstnice sunt: a. sănătatea precară b. venituri mici în raport cu necesităţile; c. izolare, singurătate; d. capacitatea scăzută de autogospodărire; e. absenţa suportului pentru familia care are în îngrijire un vârstnic dependent; f. nevoi spirituale; g. lipsa locuinţei. Servicii şi prestații asigurate: servicii de informare şi consiliere; prestații sociale: venit minim garantat, ajutor de urgenţă, ajutor pentru încălzire, ajutoare materiale. C. Problemele sociale ale persoane cu handicap (minori sau adulți) a. accesibilitatea, inclusiv în propria locuinţă b. lipsa locurilor de muncă protejate; c. lipsa profesioniştilor în servicii specializate; d. atitudinea discriminatorie a societăţii; e. situaţia materială precară; f. absenţa suportului pentru familia care are în întreţinere persoana cu handicap; g. lipsa centrelor rezidenţiale de zi, specializate pe tipuri de handicap. Servicii şi prestații asigurate: servicii de informare şi consiliere; identificare de soluţii pentru angajarea de asistenţi personali pentru a asigura îngrijirea la domiciliu a persoanelor cu handicap grav, indemnizaţie pentru persoane cu handicap grav, VMI, ajutor de urgenţă, ajutor pentru încălzire. D. Problemele sociale ale persoanelor defavorizate de etnie romă sunt: b. mentalitatea romilor cu privire la muncă şi educaţie; c. sănătate; d. familii dezorganizate; e. lipsa actelor de identitate; f. dificultate în obţinerea unui loc de muncă din cauza lipsei calificării; g. condiţii improprii de locuit; h. delicvenţă. Servicii şi prestații asigurate: informare şi consiliere, VMI, ajutor de urgenţă, ajutor pentru încălzire, ajutoare materiale, alocaţii pentru familia cu copii. Tipuri de servicii sociale Serviciile sociale sunt servicii de interes general şi se organizează în forme/structuri diverse, în funcţie de specificul activităţii/activităţilor derulate şi de nevoile particulare ale fiecărei categorii de beneficiari. Serviciile sociale au caracter pro-activ şi presupun o abordare integrată a nevoilor persoanei, în relaţie cu situaţia socio-economică, starea de sănătate, nivelul de educaţie şi mediul social de viaţă al acesteia. Tipurile de servicii sociale identificate la nivelul Municipiului Bailesti, care vor fi acordate beneficiarilor cuprinşi în Grupul ţintă, în intervalul 2025-2030, sunt: a. După scopul serviciului: servicii de asistență şi suport pentru asigurarea nevoilor de bază ale persoanei, servicii de îngrijire personală, de recuperare/reabilitare, de inserție/reinserție socială etc.; b. După categoriile de beneficiari: servicii sociale destinate copilului şi/sau familiei, persoanelor cu dizabilităţi, persoanelor vârstnice, victimelor violenţei în familie, persoanelor fără adăpost, persoane cu diferite adicţii, respectiv consum de alcool, droguri, alte substanţe toxice, internet, jocuri de noroc etc., victimelor traficului de persoane, persoanelor private de libertate, persoanelor sancţionate cu măsură educativă sau pedeapsă neprivativă de libertate, aflate în supravegherea serviciilor de probaţiune, persoanelor cu afecţiuni psihice, şomerilor de lungă durată, precum şi servicii sociale de suport pentru aparţinătorii beneficiarilor; €) După regimul de asistare: servicii sociale fara cazare, locuinţe sociale; d) După locul de acordare serviciile sociale se asigură: d.1. la domiciliul beneficiarului; d.2. în comunitate; e) După regimul juridic al furnizorului serviciile sociale pot fi organizate ca structuri publice sau private; î) După regimul de acordare: în regim normal şi regim special: £.1. servicii acordate în regim de accesare, contractare şi documentare uzuale; f.2. servicii acordate în regim special cu eligibilitate şi accesibilitate extinsă, care vizează măsurile preventive care se oferă în regim de birocraţie redusă şi un set de servicii sociale, care vor fi accesate de beneficiar doar în condiţiile păstrării anonimatului, respectiv de persoane dependente de droguri, alcool, prostituate, victime ale violenţei în familie etc. Serviciile acordate în regim special pot fi furnizate fără a încheia contract cu beneficiarii; f.3. categoria serviciilor acordate în regim special este reglementată prin lege specială. Capitolul IV: PLANUL LOCAL DE ACȚIUNE PENTRU IMPLEMENTAREA DE DEZVOLTARE A SERVICIILOR SOCIALE LA NIVELUL MUNICIPIULUI BAILESTI Obiectiv general: Înfiinţarea şi dezvoltarea unui sistem realist şi [...]