HCL 458/2023 Bacău adoptată

)/) . «JO ere (7 ; / )/2 a frece P/77, « Voce (/1i ovi //ul Jocul! ar [re nccrpirute 7 acc r/ HOTĂRÂREA NR. 458_DIN 10.11.2023 pentru aprobarea documentelelor necesare demarării procedurii de licitaţie publică organizată în vederea atribuirii Contractului de delegare a gestiunii serviciului public local de transport persoane în aria teritorială de competenţă a Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară Zona Metropolitană Bacău (ADIZM) Consiliul Local al Municipiului Bacău întrunit în şedinţă extraordinară la data de 10.11.2023 potrivit art. 133 alin. (2) lit. a) din Ordonanţa de Urgenţă nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, Având în vedere: -Documentele transmise de Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară Zona Metropolitană prin mail-ul înregistrat la Primăria Municipiului Bacău cu nr. 196251/6.11.2023; -Referatul nr. 196253/6.11.2023 al Serviciului Monitorizare şi Coordonare — Unitatea Municipală pentru Monitorizare Calitate Servicii Publice; -Expunerea de motive a Primarului Municipiului Bacău înregistrată cu nr. 196256/6.11.2023; -Raportul Direcţiei Juridice înregistrat cu nr. 196261/1 din 06.11.2023; -Raportul Serviciului Monitorizare și Coordonare — Unitatea Municipală pentru Monitorizare Calitate Servicii Publice înregistrat cu nr. 196261/2 din 06.11.2023; -Avizele comisiilor de specialitate din cadrul Consiliului Local al Municipiului Bacău, întocmite în vederea avizării proiectului de hotărâre: nr. 502/09.11.2023 al Comisiei de specialitate nr. 1, nr. 503/09.11.2023 al Comisiei de specialitate nr. 2, nr. 307/09.11.2023 al Comisiei de specialitate nr. 3, nr. 318/09.11.2023 al Comisiei de specialitate nr. 4 şi nr. 593/09.1 1.2023 al Comisiei de specialitate nr. 5; -Prevederile art. 8 alin. (3) lit. 411), lit. î) şi lit. k), art. 10 alin.(4-5) şi art. 29 alin (7), alin (10-11) din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilitati publice, cu modificările şi completările ulterioare; -Prevederile art. 16 alin. (2) şi alin. (7), art. 17 alin. (111), art. 20 alin. (6-7), art. 23, art. 2341 şi ale art 28 alin (1) lit. a) şi alin. (2) din Legea nr. 92/2007 a serviciilor publice de transport persoane in unitatile administrativ-teritoriale, cu modificările şi completările ulterioare; -Prevederile Ordinului nr. 272 din 12 decembrie 2007 pentru aprobarea Normelor-cadru privind stabilirea, ajustarea si modificarea tarifelor pentru serviciile publice de transport local si judetean de persoane; -Prevederile Ordinului nr. 972/2007 pentru aprobarea Regulamentului-cadru pentru efectuarea transportului public local si a Caietului de sarcini-cadru al serviciilor de transport public local; -Prevederile Regulamentului (CE) nr. 1370/2007 al Parlamentului European şi al Consiliului din 23 octombrie 2007 privind serviciile publice de transport feroviar şi rutier de călători şi de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr. 1191/69 şi nr. 1107/70 ale Consiliului; -Dispoziţiile art. 140 alin.(1) şi alin.(3), ale art. 154 alin.(1), ale art. 196 alin.(1) lit. a), ale art. 197 alin.(1) şi ale art. 243 alin.(1) lit. a) şi lit. b) din Ordonanţa de Urgenţă nr. 57 din 3 iulie 2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare; -HCL nr. 273/23.08.2021 privind participarea UAT Municipiul Bacău la elaborarea Studiului de oportunitate și de fundamentare pentru delegarea gestiunii serviciului public local de călători prin curse regulate în municipiul Bacău și Zona Metropolitană, a Regulamentului serviciului, a documentaţiei de atribuire şi la elaborarea unui Studiu de trafic pentru tren urban; -HCL nr. 312/29.07.2022 privind aprobarea Studiului de oportunitate în vederea stabilirii modalităţii de gestiune a transportului public local de călători prin curse regulate în municipiul Bacău și Zona Metropolitană; -HCL nr. 337/31.08.2023 privind aprobarea Studiului de oportunitate în vederea extinderii sistemului de transport public local de călători în Zona Metropolitană a Municipiului Bacău, a Regulamentului şi a Caietului de sarcini al serviciului public local de călători prin curse regulate în zona Metropolitană Bacău; -Amendametele formulate de către domnul Primar Lucian-Daniel Stanciu-Viziteu şi domnul consilier local Gigi-Nucu Candet, amendamente care au fost adoptate; În temeiul art. 129 alin. (1), alin. (2) lit. d), alin. (7) lit. n) şi art. 139 alin.(3) şi alin. (5) din CUG nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂȘTE: Art.]. Se aprobă "Documentaţia de atribuire pentru delegarea gestiunii serviciului public local de transport persoane în aria teritorială de competenţă a Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară Zona Metropolitană Bacău (ADIZM)”, conform Anexei parte integrantă din prezenta hotărâre şi care cuprinde următoarele secţiuni: 1. Strategia de contractare 2. Caiet de sarcini Procedura de atribuire având ca obiect: Atribuirea Contractului de delegare a gestiunii a serviciului public local de transport persoane în aria teritorială de competenţă a Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară Zona Metropolitană Bacău Formulare 4. Contract de delegare a gestiunii serviciului public local de transport persoane în aria teritorială de competență a Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară Zona Metropolitană Bacău (ADIZM). Art.2. (1) În conformitate cu legislaţia europeană şi națională în vigoare, serviciul de transport public local metropolitan va asigura un cadru de activitate complementar şi neconcurențial cu transportul public judeţean prin stabilirea de către operatorul de transport public local metropolitan a graficelor de circulaţie care să ţină cont de orarele de transport judeţean, pentru a nu exista suprapuneri. (2) Liniile de transport metropolitan nu se vor suprapune peste liniile de transport judeţean deja atribuite şi care fac obiectul contractului de transport. Art.3. Se împuternicește reprezentantul legal al Municipiului Bacău să voteze în şedinţa AGA a Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară Zona Metropolitană Bacău în conformitate cu prevederile art. 1 din prezenta hotărâre. Art.4. (1) Se acordă mandat Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară Zona Metropolitană Bacău în calitate de autoritate contractantă să facă modificările necesare la Documentaţia de atribuire în funcţie de solicitările de clarificări primite în timpul procedurii de atribuire. (2) Se acordă mandat Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară Zona Metropolitană Bacău pentru semnarea Contractului de delegare a gestiunii serviciului public local de transport persoane în aria teritorială de competență a Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară Zona Metropolitană Bacău (ADIZM) şi a tuturor anexelor aferente acestuia, prin Președintele Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară Zona Metropolitană Bacău. Art.5. Primarul Municipiului Bacău va aduce la îndeplinire prevederile prezentei hotărâri prin direcţiile din cadrul aparatului de specialitate şi Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară Zona Metropolitană Bacău. Art.6. Hotărârea va fi comunicată Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară Zona Metropolitană Bacău. Art.7. Prin grija Secretarului General al Municipiului Bacău prezenta hotărâre se comunică în termen legal Instituţiei Prefectului — Judeţul Bacău pentru verificarea legalităţii. 195) CONTRASEMNEAZĂ PENTRU LEGALITATE SECRETARUL GENERAL AL MUN. BAGAU NICOLAE - OVIDIU POPOV N.O.P.„1.M.P./N.M./EX.1/DS.I-A-l ROMÂNIA JUDEŢUL BACĂU CONSILIUL LOCAL BACĂU ANEXĂ LA HCL NR. 458 din 10.11.2023 comună cu Proiectul de hotărâre nr. 196254 din 06.11.2023 Documentaţia de atribuire pentru delegarea pentru delegarea gestiunii serviciului public local de transport persoane în aria teritorială de competență a Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară Zona Metropolitană Bacău (ADIZM) 1. Strategia de contractare 2. Caiet de sarcini - Procedura de atribuire având ca obiect: Atribuirea Contractului de delegare a gestiunii a serviciului public local de transport persoane în aria teritorială de competență a Asociaţiei de Dezvoltare Întercomunitară Zona Metropolitană Bacău 3. Formulare 4. Contract de delegare a gestiunii serviciului public local de transport persoane în aria teritorială de competență a Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară Zona Metropolitană Bacău (ADIZM) PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ CONTR ASEMNEAZĂ PENTRU LEGALITATE LAUR-ȘO AȚU SECRETARUL GENERAL AL MUNIC. BACAU NICOLAE-OVIDIU POPOVICI Unitatea Municipală pentru Monitorizare Calitate Servicii Publice Isabela-Margareta PINTILIE A / AT day pu în Bu ȘI; III Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară Zona Metropolitană Bacău Mun. Bacău, Calea dr. Alexandru Șafran, nr. 145, cod poştal 600294 STRATEGIE DE CONTRACTARE Procedura de atribuire având ca obiect: Atribuirea Contractului de delegare a gestiunii a serviciului public local de transport persoane în aria teritorială de competenţă a Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară Zona Metropolitană Bacău 1/30 1. Date privind Entitatea contractantă 1.1.Denumire oficială a entității contractante Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară Zona Metropolitană Bacău 1.2. Adresă: Mun. Bacău, Calea dr. Alexandru Șafran, nr. 145, cod poștal 600294 1.3. Telefon +40 741 265 991 1.4. Email zonametropolitana.bacauQyahoo.com 2. Obiectul achiziţiei 2.1.Obiectul contractului Delegare de gestiune a serviciului public local de transport persoane în aria teritorială de competenţă a Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară Zona Metropolitană Bacău. 2.2. Tipul contractului Contract de servicii. 2.3. Cod CPV 60112000-6 Servicii de transport rutier public. 2.4. Descrierea achiziţiei Serviciul de transport public local de persoane prin curse regulate este parte componentă a serviciilor de transport public local, care la rândul lor fac parte din sfera serviciilor comunitare de utilitate publică. Acest serviciu cuprinde totalitatea acțiunilor şi activităților de utilitate publică și de interes economic și social general desfășurate Ia nivelul unității administrativ teritoriale, sub controlul și coordonarea autorităţilor administraţiei publice locale, în scopul asigurării transportului public locai de persoane. Prin delegarea gestiunii serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate, cu autobuze, se urmărește realizarea unui sistem de transport public local de persoane pe raza administrativ-teritoriala a unităților administrativ-teritoriale membre ale Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară Zona Metropolitană Bacău, care să asigure deplasarea călătorilor în condiţii de siguranță a circulaţiei rutiere și pietonale, confort, regularitate, continuitate și calitate a serviciului. Unitățile administrativ-teritoriale pe ale căror teritoriu se organizează activitatea de transport public rutier de călători prin intermediul procedurii de atribuire sunt: Municipiul Bacău, Comuna Hemeiuș, Comuna Măgura, Comuna Mărgineni, Comuna Luizi-Călugăra, Comuna Nicolae Bălcescu, Comuna Letea Veche. Documentaţia de atribuire a fost aprobată prin hotărâre de consiliu local de către fiecare membru al Asociaţiei, respectiv a fost însușit de Adunarea Generală a Membrilor Asociaţiei. Astfel, Entitatea Contractantă dorește să atribuie contractul de servicii publice de delegare de gestiune a serviciului public local de transport persoane în aria teritorială de competență a Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară Zona Metropolitană Bacău. 2 / 30 4) Ofertantul desemnat câștigător în urma procedurii propuse, este obligat sa presteze în integralitate şi fără întrerupere în condiţiile stabilite de Regulamentul de organizarea și funcționare a serviciului și al Caietului de Sarcini pe perioada contractuală serviciile de transport local de persoane în aria teritorială de competență a Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară Zona Metropolitană Bacău. 3. Modalitatea de atribuire 3.1. Determinarea valorii estimate a achiziţiei Valoarea estimată a contractului, pe perioada contractuală de 10 ani este de 539.824.970 lei Estimarea valorii contractului s-a făcut prin luarea în considerare a prestaţiei ce urmează a fi realizate conform programului de transport și estimarea cheltuielilor eligibile aferente activității ce face obiectul obligaţiei de serviciu public și prin raportare la tarifele și costurile practicate în alte zone metropolitane similare precum și raportat la activitatea curentă a operatorului de transport care operează în prezent rutele urbane în mun. Bacău, ținând seama de asemenea și de impactul generat de investiţiile necesare funcţionării sistemului de transport. 3.2. Alegerea și justificarea procedurii de atribuire Deoarece valoarea estimată a serviciilor, pentru care Entitatea contractantă intenționează să încheie contractul de delegare este de 539.824.970 lei fără TVA, respectiv este peste pragul prevăzut la art.12 alin. (1) din Legea nr.99/2016 privind achiziţiile sectoriale, procedura propusă, este procedura de licitație deschisă. Procedura de atribuire aplicabilă în prezenta procedură este licitația deschisă, într-o singură etapă, potrivit prevederilor art. 84 și urm. din Legea nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale. Deși, la o primă vedere, contractul de delegare a gestiunii pare a avea toate caracterele unui contract de concesiune, așa este reglementat de Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii, trebuie remarcat faptul că această lege nu se aplică contractului de delegarea serviciului public de transport persoane în interiorul localităților. Astfel, art. 27 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 100/2016 stabilește că procedura de atribuire reglementată de această lege nu se aplică „concesiunilor de servicii publice de transport de călători, în sensul Regulamentului (CE) nr. 1.370/2007 al Parlamentului European și al Consiliului.” Totodată, Legea nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale, la art. 8 stabilește că transportul prin „punerea la dispoziție sau exploatarea rețelelor destinate furnizării de servicii publice în domeniul transportului pe cale ferată, cu sisteme automate, cu metroul, tramvaiul, troleibuzul, autobuzul sau pe cablu” este un domeniul relevant din perspectiva achizițiilor sectoriale. Potrivit prevederilor art. 12 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 99/2016, Entitatea contractantă, în situaţia în care valoarea contractului sectorial de servicii este mai mare decât pragul stabilit, va putea atribui contractul, potrivit procedurii de licitație deschisă, în concordanţă cu art. 82 alin. (1) lit. a) coroborat cu art. 84 — 88 din Legea nr. 99/2016. Delegarea de gestiune a serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate este justificată prin: - inexistența unui operator de transport, structură proprie a unei autorități publice locale sau a asociaţiei de dezvoltare comunitară; - intenţia UAT-urilor de a extinde sistemul de transport la nivel metropolitan; - serviciile de utilități publice se organizează şi se gestionează de către autoritățile unităților administrativ-teritoriale în raport cu infrastructura tehnico-edilitară existentă, în conformitate cu prevederile art. 3 alin. (1) din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice; 3/30 4] - serviciile de utilități publice sunt supuse regimului juridic al serviciilor publice de interes general, fiindu-le aplicabile obligaţiile de serviciu public definite potrivit exigenţei/cerinţei fundamentale de: continuitate din punct de vedere calitativ şi cantitativ, în condiţii contractuale reglementate, conform prevederilor art. 7 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice; - Asociaţia de Dezvoitare Intercomunitară Zona Metropolitană Bacău, în baza acordului de parteneriat între UAT-uri și a cerinţelor specifice ale fiecărui Consiliu Local membru a introdus în conţinutul regulamentelor, caietelor de sarcini şi contractelor de delegare a gestiunii serviciilor clauze specifice care privesc organizarea, funcţionarea, gestionarea şi finanțarea serviciilor de utilităţi publice, respectiv administrarea, exploatarea şi finanţarea obiectivelor de investiţii din infrastructura tehnico-edilitară a localităților, în funcţie de particularităţile acestora şi de interesele actuale şi de perspectivă ale comunităţilor respective, conform art. 50 alin. 3 din Legea 51/2006. Astfel, în conformitate cu prevederile art. 37 alin. 3 din Legea nr. 92/2007 ale art. 10 alin. 3 din OMAI nr. 353/2007 şi pentru realizarea de servicii publice integrate de transport persoane în conformitate cu art. 2 lit. m) din Regulamentul nr. 1370/2007/CE, atribuirea traseelor se face într-un singur pachet, unui singur operator de transport. Contractul de delegare a gestiunii serviciului se va încheia cu un singur operator de transpori care are dreptul exclusiv de a opera pe teritoriul administrativ al unităţilor administrativ- teritoriale membre, în schimbul îndeplinirii obligaţiilor de serviciu public, obligaţii stabilite în cadrul contractului de delegare, Regulamentului de transport local şi în cadrul întregii documentaţii de atribuire. 4. Justificarea neîmpărțirii pe loturi a achiziţiei Nu se impune atribuirea pe loturi, delegarea de gestiune se realizează, în conformitate cu prevederile art. 37 alin. 3 din Legea nr. 92/2007 ale art. 10 alin. 3 din OMAI nr. 353/2007 şi pentru realizarea de servicii publice integrate de transport de persoane în conformitate cu art. 2 lit. m) din Regulamentul nr. 1370/2007/CE, atribuirea traseelor în ADIZMBc se va face într- un singur pachet, unui singur operator de transport, în conformitate cu documentele existente. Decizia de nelotizareeste justificată și de imposibilitatea de realizare de servicii integrate de transport având mai multe contracte care au același scop și anume serviciul de transport public local de persoane. Prin alegerea atribuirii unui singur contract de delegare de gestiune a serviciului de transport public local de persoane, Entitatea contractanta nu a adus atingere principiilor de atribuire a contractelor de delegare de gestiune a serviciilor de transport public local de persoane, neexistând o îngrădire a accesului operatorilor economici la procedura. 5. Alegerea și justificarea criteriului de atribuire Fără a aduce atingere dispoziţiilor legale sau administrative privind remunerarea anumitor servicii, Entitatea contractantă îţi bazează decizia de atribuire a contractului de delegare a gestiunii serviciului de transport public local de persoane, prin curse regulate, prin utilizarea criteriului de atribuire „cel mai bun raport calitate-preț”. În stabilirea factorilor de evaluare utilizați pentru determinarea ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere economic în baza criteriului de atribuire cel mai bun raport calitate-preţ, Entitatea contractantă a avut în vedere prevederile Legii nr.99/2016 privind achiziţiile sectoriale, H.G. nr. 394/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului sectorial, Directiva 2014/25/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 26.02.2014 privind achiziţiile efectuate de 41/30 [2 entităţile care îşi desfăşoară activitatea în sectoarele apei, energiei, transporturilor şi serviciilor poştale şi de abrogare a Directivei 2004/17/CE respectiv, art. 209 alin. (5) din Legea nr.99/2016, art. 82 alin. (1) şi (2) din Directiva 2014/25/UE, punctul (97), teza a Ill-a şi a IV-a din preambulul Directivei 2014/25/UE, art. 210 alin. (1) şi (2) lit.a) din Legea nr.99/2016, art. 38 alin. (8), şi (9) din H.G. nr.394/2016, art. 211 din Legea nr.99/2016 şi punctul (97) teza a V-a din preambulul Directivei 2014/25/UE. Astfel, în stabilirea şi justificarea factorilor de evaluare, entitatea contractantă urmăreşte îndeplinirea cumulativă a următoarelor condiţii: - factorii de evaluare au ca scop identificarea ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere economic, au legătură directă cu obiectul şi natura contractului şi reprezintă un avantaj pe care en [...]