HCL 442/2025 Bacău adoptată

(Jfl/(,1/(7 (2 ).ł(ĺąĺ/// qLąţťtťţ (IłJŤĺ/Ťłĺ ą) (Yŕĺ (ł / ĺ41 ť(#/łłąłł/Ť/ť , (/(űť/ HOTĂRÂREA NR. 442 DIN 23.10.2025 privind aprobarea Planului de Dezvoltare a Serviciilor Sociale ale Direcţiei de Asistenţă Socială a Municipiului Bacău, pentru perioada 2025-2030 Consiliul Local al Municipiului Bacău întrunit în edinţă ordinară la data de 23.10.2025, potrivit art. 133 alin. (1) din Ordonanţa de Urgenţă nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările i completările ulterioare, Având în vedere: -Referatul nr. 22804 din 09.10.2025 al Direcţiei de Asistenţă Socială a Municipiului Bacău; - Expunerea de motive a Primarului Municipiului Bacău, înregistrată cu nr. 22806 din 09.10.2025; -Raportul de specialitate aI Direcţiei Juridice, înregistrat cu nr. 194317/1 din 13.10.2025; - Raportul Direcţiei de Asistenţă Socială a Municipiului Bacău, înregistrat cu nr. 22807 din 09.10.2025; - Certificatul de acreditare seria AF, nr. 0012609, eliberat la data de 04.08.2025 de către Ministerul Muncii, Familiei, Tineretului i Solidarităţii Sociale; Avizele comisiilor de specialitate din cadrul Consiliului Local al Municipiului Bacău, întocmite în vederea avizării proiectului de hotărâre: nr. 91/22.10.2025 al Comisiei de specialitate nr, 4 i nr. 463/22.10.2025 al Comisiei de specialitate nr. 5; - Strategia de dezvoltare a serviciilor sociale din municipiul Bacău pentru perioada 2019 2029 - aprobată prin H.C.L. 301/2019; - Prevederile Legii nr. 273/2006 privind finanţele publice locale, modificată i completată; - Prevederile art. 9 alin. (1) lit. e) din Legea nr. 197/2012 privind asigurarea calităţii în domeniul serviciilor sociale, cu modificările i completările ulterioare, coroborat cu art, 37 din Legea asistenţei sociale nr. 292/2011, cu modificările i completările ulterioare; - Prevederile Ordinului nr. 1.040/6.296/2024 pentru aprobarea modelului-cadru aI planului de dezvoltare a serviciilor sociale, - Prevederile art. 140 alin. (1) ş alin. (3), ale art. 154 alin.(1), ale art. 196 alin. (1) lit. a), ale art. 197 alin. (1) ş ale art. 243 alin. (1) lit. a) ş lit. b) din OUG nr.57 2019 privind Codul administrativ, cu modificările i completările ulterioare; În temeiul art. 129 alin. (2) lit. b), alin. (4) lit. d) i alin. (7) lit. b) ş ale art. 139 alin. (3) ş alin. (5) din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂŞTE: Art.1. Se aprobă Planul de Dezvoltare a Serviciilor Sociale ale Direcţiei de Asistenţă Socială a Municipiului Bacău, pentru perioada 2025-2030, conform Anexei care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2. Primarul Municipiului Bacău va aduce Ia îndeplinire prevederile hotărârii prin Direcţia de Asistenţă Socială a Municipiului Bacău.  Art.3, Hotărârea va fi comunicată, Primarului Municipiului Bacău i irecţiei de Asistenţă Soca1ă a Municipiului Bacău. Art.4, Prin grija Secretarului General aI Municipiului Bacău, prezenta hotărâre se comunică în termen legal Instituţiei Prefectului Judeţului Bacău pentru verificarea Iega1ităţii. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ CONTRASEMNEAZĂ PENTRU LEGALITATE NICU-CO. NAT SECRJETARUL GENERAL AL MUN. BACĂU ¶ /NICOLAE OVID1JU POPOVICI - -;-ş . 27. DC2O25 Hotărâ cu 2 voturi pentru. C.G.,1A../M.G.C./EX. 1/DS.1-A-l ROMÂNIA JUDE:R L BACĂU CONSILIUL LOCAL BACAU ANEXĂ LA HCL NR. 442 DIN 23.10.2025 Planuí de Dezvoltare a Servîeiilor Sociaie ale Direcţiei de Asistenţă Soeială a Municipiului Baeău, pentru perioada 2025-2030 SECRETARUL GENERAL AL MUN. BACĂU NICOLAE-OVIDiU POPOViCi 21. O Ci 2O2 4 \  PLAN DE DEZVOLTARE A SERVICIILOR SOCIALE Direcţia de Asistenţă Socială a Municipiului Bacău PREAMBUL În conformitate cu prevederile art. 9 alin. (1) lit. e) din Legea nr. 197/2012 privind asigurarea calităţii în domeniul serviciilor sociale, cu modificările i completările ulterioare, elaborarea planului de dezvoltare a serviciilor sociałe cu respectarea principiiłor calităţii în domeniul serviciilor sociale, prevăzute la art. 3 alin. (2) din aceeai lege, i în concordanţă cu politica naţională i sectorială în domeniul asistenţei sociale este una dintre condiţiile care stau la baza acreditării ca furnizor de servicii sociale. CAPITOLUL I DOCUMENTAREA - Prezentul Plan de dezvoltare a serviciilor sociale este elaborat pe baza analizei cuprinzătoare a nevoilor sociale identificate în: • Diagnoza socială realizată în anul 2022, care a inclus 477 respondenţi, • Raportul de Diagnoză Socială realizat în octombrie 2025, care a inclus 309 respondenţi la chestionare i focus grupuri cu beneficiari direcţi, • Date înregistrate în Observatorul copilułui (3504 gospodării recenzate până la data de 10.10.2025), • Registrul persoanelor vârstnice la risc, • Program informatic înregistrare beneficiari VMI, • Analiză complexă a rievoilor privind înfiinţarea serviciului de îngrijire la domiciliu pentru persoane vârstnice în municipiul Bacău aprilie 2025, Planul răspunde nevoilor articulate direct de copii, adolescenţi, părinţi, specia1iti, persoane vârstnice i persoane cu dizabilităţi din municipiuł Bacău, integrând analiza serviciilor existente, nevoia serviciilor i vocea beneficiarilor în fundamentarea ş proiectarea serviciilor. Cadrul legal de referinţă Prezentul plan de dezvoltare se întemeiază pe următorul cadrul legislativ: Legislaţie naţională în domeniul asistenţei sociale: • Legea nr. 292/2011 privind asistenţa socială, cu modificările ulterioare, care stabi1ete cadrul general al sistemului de asistenţă socială în România • Legea nr. 197/2012 privind asigurarea calităţii în domeniul serviciiłor sociale, cu modificările şi completările ulterioare, care reglementează condiţiile de înfiinţare, organizare, funcţionare i finanţare a serviciilor sociale • Hotărârea Guvernului nr. 867/2015 pentru aprobarea Nomenclatorului serviciilor sociale, precum i a regulamentelor-cadru de organizare i funcţionare a serviciilor sociale, cu modificările ş completările ulterioare • Legea nr. 272/2004 privind protecţia i promovarea drepturilor copiłului, republicată, cu modificările ş completările ulterioare • Legea nr. 217/2003 pentru prevenirea ş conibaterea violenţei domestice, republicată, cu modificările ş completările ulterioare Legislaţie specială pentru categorii vulnerabile: • Legea nr. 448/2006 privind protecţia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicată, cu modificările i completările ulterioare Legea nr. 17/2000 privind asistenţa socială a persoanelor vârstnice, republicată, cu modificăriłe şl completările ulterioare Ordonanţa Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea ş sancţionarea tuturor formelor de discriminare, republicată, cu modificările ş completările ulterioare ,c Capitolul II Conţinutul plan ului de dezvoltarea servîciilor sociale - L Scopul principal al p[ariului de dezvoltare a serviciilor sociale este de a asigura aplicarea politicilor sociale în municipiul Bacău, în coriforinitate cu misiunea Direcţiei de Asistenţă Socială a Municipiului Bacău. In acest context, scopul planului se aliniază direct cu următoarele obiective şi principii fundamentale: • Asigurarea unui sistem de servicii sociale care să permită incluziunea socială a categoriilor de persoane identificate ca fiind vulnerabi[e (copii, persoane vârstnice, persoane cu dizabilităţi, persoane fără adăpost. etc.). • Dezvoltarea capacităţilor individuale şi de grup ale beneíiciarilor, pentru a le faciîita integrarea socio-profesională şi a le îmbunătăţi calitatea vieţii. • Prevenirea marginalizării şi excluziunii sociale, prin oferirea de asistenţă şi suport adaptat nevoilor specifke ale fiecărui beneficiar. • Optimizarea resurselor existente şi atragerea de noi finanţări, în special din fonduri europene, pentru a susţine şi extinde serviciile sociale la nivel local. • Asigurarea de servicii sociale de calitate, prin profesionaHzarea personaiului şi modernizarea infrastructurii, pentru a răspunde cu eťicienţă. şi eficaeitate la problemele sociale ale comunităţii. 2. Contextul strategiilor naţionale, regionale ş[ locale Prezentul plan se aliniază la politicile şi strategiile de dezvoltare la nivel naţional, regional şi local, asigurând coerenţa intervenţiilor şi maximizarea irnpactului serviciilor sociale dezvoltate. Strategia Naţională privind IncIuziunea Socială şi Reducerea Sărăciei 2022-2027, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 440/2022, îşi propune asigurarea unui sistem de asistenţă socială modern şi eficient, cu focus pe promovarea egalităţii de şanse şi de tratament şi combaterea sărăciei şi excluziuriii sociale. Planul DAS Bacău contribuie direct la aceste obiective prin programele de sprijin pentru familiile defavorizate, persoanele vârstnice şi grupurile vulnerabile din zonele urbane margiriaîizate. Acţiunile planificate vizează îmbunătăţirea accesului la servicii de calitate şi diversificarea tipurilor de servicii oferite, în concordanţă cu obiectivele strategice naţionale. Strategia Guvernului României de incluziune a cetăţenitor români aparţinând minorităţii rome pentru perioada 2021-2027 urmăreşte ine]uziunea socio-economică a acestei populaţii Ia un nivel similar cu cel al restului societăţii. Municipiul Bacău, având o populaţie semnificativă de etnie romă concentrată în zonele urbane marginalizate Izvoare, Letea şi în cartierele CFR şi Tache, dezvoltă prin prezentul plan Serviciul Comunitar Integrat care răspunde direct acestei priorităţi naţionale. Echipa multidisciplinară care va include asistenţi medicali comunitari, educator, psiholog şi asistenţi sociali, în colaborare cu specialişti din cadrul DSP şi CJRAE va facilita accesul la drepturi sociale, educaţie, sănătate şi ocupare pentru comunităţile vulnerabile cu prezenţă ridicată de persoane de etnie romă. Strategia Naţională privind Drepturile Persoanelor cu Dizabilităţi 2022-2027, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 1040/2022, promovează dezinstituţionalizarea, incluziunea socio- profesională şi accesibilizarea serviciilor publice. DAS Bacău propune irnplementarea acestor principii prin înfiinţarea Locuinţei protejate pentru persoane adulte cu dizabilităţi şi a Centrului de zi pentru persoane adulte cu dizabilităţi, servicii care favorizează dezvoltarea autonomiei personale şi integrarea în comunitate, Aceste servicii reprezintă alternative la instituţionalizare, oferind suport pentru o viaţă cât mai independentă în mediu] natural de viaţă. Strategia Naţională de Sănătate 2023-2030, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 1004/2023, subliniază importanţa prevenirii bolilor şi promovării sănătăţii, Serviciile dezvoltate prin prezentul plan, în special extinderea serviciilor de logopedie, de kinetoterapie, consilierea psihologică şi servicii de îngrijire la domiciliu pentru persoane vârstnice, contribuie la obiectivele de prevenţie şi acces la îngrijire rnedica[ă de calitate. La nivel regional şi judeţean, Planul se înscrie în Strategia de Dezvoltare Regională Nord-Est 2021- 2027 care identifică provocările demografîce şi nevoia de servicii sociale adaptate la realităţile regionale specifice, Strategia judeţeană de dezvoltare a serviciilor sociale 2025-2034, elaborată de Direcţia Generală de Asistenţă Socială i Protecţia Copilului Bacău şi aprobată prin Hotărârea Consiliului Judeţean nr. 310/2024, se concentrează pe crearea unui sistem de servicii coerent la nivel judeţean, iar prezentul plan al DAS Bacău se integrează în această viziune prin coordonarea şi alinierea la planurile de acţiune judeţene. La nivel local, documentul fundamental este Strategia Integrată de Dezvoltare Urbană Bacău 2021- 2027, care identifică zonele urbane marginalizate şi priorităţile de intervenţie, Conform documentelor strategice locale, aproximativ un sfert din populaţia municipiului Bacău trăieşte în sectoare de recensământ marginalizate, definite ca fiind acele comunităţi dezavantajate simultan din punctul de vedere a trei criterii: capital uman, ocuparea forţei de muncă şi calitatea locuirii, Din perspectiva comparativă naţională, raportat la ceilalţi poli de dezvoltare din România, Bacău se află pe locul patru din treisprezece privind procentul de populaţie dezavantajată, ceea ce evidenţiază amploarea fenomenului de marginalizare Ia nivel Ioca1 şi necesitatea urgentă de intervenţii integrate. La nivelul municipiului, populaţia marginalizată este repartizată după domiciliu în cinci unde se estimează că trăiesc aproximativ 22.479. Această distribuţie spaţială concentrată creează provocări specifice pentru furnizarea serviciilor sociale integrate şi necesită o abordare ţintită pentru fiecare zonă în parte, abordare pe care o adoptă prezentul plan prin dezvoltarea serviciilor comunitare integrate. Analiza contextului social şi demografic Evoluţia demografică şi implicaţiile pentru serviciile sociale Murticipiul Bacău se confruntă cu trarisformări demografice semnificative care determină nevoia de adaptare şi extindere a serviciilor sociale. Conform datelor oficiale, populaţia municipiului a înregistrat o scădere de Ia 144.307 Iocuitori în anul 2011 la 136.087 în anul 2022, reprezentând o diminuare cu 5,7%, Această tendinţă de depopulare este însoţită de o îmbătrânire demografică accelerată, populaţia de peste 75 ani reprezentând acum 16,29% din total, aproape dublu faţă de 8,03% înregistrat în anul 2004. Structura pe categorii de vârstă relevă provocările cu care se confruntă sistemul de servicii sociale. Segmentul de vârstă 0-14 ani reprezintă 14,46% din populaţie, în timp ce grupa de vârstă 55-64 ani constituie 12,67%, iar populaţia de peste 65 de ani a atins 16,29%. Această îmbătrânire demografică creează presiuni crescânde asupra sistemului de servicii sociale, în special asupra serviciilor dedicate persoanelor vârstnice, justificând dezvo]tarea centrelor de zi pentru seniori şi extinderea majoră a serviciilor de îngrijire la domiciliu prevăzute în prezentul plan. Vulnerabilităţile identificate în comunitate Analiza datelor din sistemul Observatorul Copilului, realizată în octombrie 2025, oferă o imagine detaliată a vulnerabilităţiior cu care se confruntă comunîtăţile din municipiul Bacău. Din totalul de 7.860 persoane înregistrate în sistem, 1.640 persoane, reprezentând 20,86%, au fost identificate cu vulrierabilităţi active. Pentru cele 1.640 de persoane sunt necesare 128.993 servicii de flirnizat (sociale, educationale şi de sănătate). Această rată ridicată de vulnerabilitate subliniază necesitatea urgentă de extindere şi diversificare a serviciilor sociale. Distribuţiavulnerabilităţ[lor relevă provocări multipte şi intersectate. 867 de copii, reprezentând 52,9% din cazurite vulnerabile, se află în situaţia de a nu avea unul sau ambii părinţi acasă, reflectând fenomenul extins al migraţiei părinţilor pentru muncă în străinătate, Această realitate lasă copiii în grija rudelor sau a fraţilor mai mari, creând riscuri de neglij are şi lipsă de supraveghere adecvată. In paralel, 1,010 copii trăiesc în condiţii precare de locuire, reprezentând 61,6% din populaţia vulnerabilă, 324 de copii se află în familii cu risc de violenţă, abuz sau rieglijare, iar 23 l de copii au dizabilităţi diagnosticate. Volumul serviciilor furnizate în cadrul Pachetului Minim de Servicii demonstrează eforturile echipelor comuriitare, dar subliniază în acełaşi timp nevoia de dezvoltare sistematică. Analiza datelor arată că au fost furnizate 11.051 de servicii din 23.258 de servicii de furnizat la cazurile active, ceea ce înseamnă o medie de 66 de servicii per persoană vulnerabilă identificată, Această cifră demonstrează că echipele comunitare sunt active şi implicate în munca cu beneficiarii, însă subliniază nevoia dezvoltării acestor intervenţii prin organizare sistemică şi servicii specializate conplementare. ZONELE URBÁNE MARGINALIZATE CU PREZENŢA RIDICATĂ DE PERSOANE DE ETNIE ROMĂ Municipiul Bacău concentrează în câteva zone urbane periferice un număr semniťicativ de persoane dezavantajate, inclusiv comunităţi de etnie romă, care trăiesc în condiţii socio-economice precare. Conform Strategiei de Dezvoltare Locală şi datelor din SIDU Bacău, aceste zone sunt marcate de infrastructură deficitară, izolare urbană şi acces limitat la serviciile publice esenţiale, configurând un tablou complex al marginalizării sociale în oraş. Zona Marginalizată Izvoare multiple vulnerabilităţi urbane - Zona Izvoare reprezintă cea mai extinsă şi problematică zonă marginalizată din municipiul Bacău, fiind validată oficial ca ZUM în baza unei analize-diagnostic aprofundate a nevoilor şi problemelor locale. Aici trăiesc aproximativ 5.000 de persoane dezavantajate dintre care 530 sunt de etnie romă, concentraţi într-o populaţie totală de 1.969 de locuitori(ZUM ľzvoare), Situaţia este dramatică din perspectiva statisticilor de sărăcie, aproape 60% dintre rezidenţi, adică 1. I 80 de persoane, aflându-se în risc de sărăcie şi excluziune socială. Condiţiile care alimentează această stare de marginalizare sunt multiple şi profund înrădăcinate în structura urbană a zonei. Cartierul lzvoare se află în vecinătatea imediată a unor zone industriale dezafectate şi a unei haide de fosfo-gyps, ceea ce contribuie la degradarea mediului de viaţă şi Ia crearea unui peisaj urban deprimant. łnfrastructura este precară, iar accesui către restul oraşului este semnificativ restrâns, izolând practic comunitatea de oportunităţile şi serviciile disponibile în centrul urban. Lipsa dotărilor de proximitate şi absenţa serviciilor publice accentuează această izolare, transformând zona într-un spaţiu segregat, unde sentimentul de nesiguranţă domină percepţia Iocuitorilor. Profiîul social al comunităţii din lzvoare este caracterizat de iridicatori alarmanti, Din punct de vedere al capitalului uman, peste 3 1% dintre persoanele cu vârste între 15 şi 64 de ani au absolvit doar 8 clase de şcoală, o proporţie care depăşeşte semnificativ pragul normal de 22%. Problema dizabilităţilor este, de asemenea, acută, aproximativ o pătrime din populaţie, respectiv 24,6%, confruntându-se cu diferite forme de dizabilităţi, comparativ cu un prag acceptabil de doar 8%. Populaţia tânără este suprareprezentată, proporţia copiilor şi adolescenţilor fiind cu 2,7% mai mare decât media urbană, ceea ce ridică probleme suplimentare legate de educaţie şi abaridonul şcolar. Situaţia ocupării forţei de muncă este la fel de îngrijorătoare, Aproape 30% dintre aduiţii în vârstă de muncă nu sunt încadraţi pe piaţa formală a muncii, dependenţa de ecoaomie informală sau de asistenţă socială fiind evidentă. Iri ceea ce priveşte locuirea, peste o cinci [...]