HCL 398/2018 Bacău adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL BACĂU Ş CONSILIUL LOCAL BACĂU __ _ANEXANR.1 LA HOTĂRÂREA NR. 398 DIN 29.10.2018 Studiul de Oportunitate pentru delegarea gestiunii activităţii de colectare și transport deșeuri municipale în Municipiul Bacău și 22 de comune limitrofe CONTRASEMNEAZĂ , SECRETARUL MUNICIPIULUI BACĂU NICOLAE - OVIDIU POPOVICI COPMARTIMENE MM. Isabela P: fe Controlul Documentului . Client: ADIS Bacău Titlu: Studiu de oportunitate pentru delegarea gestiunii activității de colectare și transport a deșeurilor municipale în Municipiul Bacău și „ 22 de comune limitrofe 1 îi întocmit: "e Verficat: 7 Aprobat CONTROLUL Anca Tofan Cristina Harber Anca Tofan ȘI REVIZUIREA Manager de proiect Expert deșeuri Manager de proiect AnaMaria Gornescu Expert instituționai Cristina Harber Expert deşeuri Victoria Goldenberg _ Expert financiar a Vi 10.11,2017 10.11.2017 13.11,2017 "Na 15.12.2017 Ă 18.12.2017 19.12.2017 AZ: "25062518 25:06.2018 7 2606 Z018 Va ""dioza018 O 1ăd8208 N-ai 24.08.2048" O O—2508.2515 Ve "28.09.2018 > 0A6.2oa 7 O5ÂOZ0E VI” 09.10.2018 7” 10.10.2018 11.10.2018 Pagina 3 CUPRINS 1 INtrOdUcere unsaeenoenrrmenneeaei % musmnsaar, amana nnnan ana nemaneanan unea paedensnasonaaanesi mazare mama enonaanaaa 1.1 Scopul studiului de oportunitate 1.2 Obiectul delegării gestiunii . 1.3 Zona delegată. 1.4 Context legal... 2 Prevederi ale proiectului Sistem de Management Integrat al Deşeurilor în Judeţul Bacău. 1. vocea 3 Obiective și ținte privind gestionarea deșeurilor municipale 17 4 Analiza contractelor de salubrizare existente „n nn uuuranannesanananocane zane san na soananananeseneeren 18 5 Situaţia actuală privind gestionarea deșeurilor municipale în judeţul Bacau umeennaaaaasea esua 209 5.1 Generarea deșeurilor municipale . 5.2 Gestionarea deșeurilor municipal 5.3 Modalitatea actuală de plată a serviciilor de salubrizare 5.4 Deficienţele actualului sistem de gestionare a deșeurilor municipale 6 Proiecţia deşeurilor şi cuantificarea obiectivelor au. unna sa esooneari ana amanenanaaaai 6.1 Proiecţia deșeurilor municipale „.... 6.2 Proiectia deșeurilor din construi 6.3 Cuantificarea țintelor 7 Aspecte instituționale privind modul de delegare a activității de colectare şi transpoi $ Fezabilitatea tehnică a delegării „aumunaananaaaan savana no onenmananananaaaaavavosausasansanoenaeaasa sasea 39 8.1 Sistemul propus pentru colectarea și transportul deşeurilor ... 8.1.1 Colectarea deșeurilor menajere. 8.1.2 Golectarea deșeurilor similare 8.1.3 Colectarea deșeurilor din piețe, 8.1.4 Colectarea deșeurilor din construcții și desfiinţări 8.1.5 Transportul deșeurilor... 8.2 Cantități de deșeuri municipale estimate a se colect: 8.3 Frecvența de colectare a deșeurilor 8.4 Investiții. 8.4.1 Intrastructura existentă pusă la dispoziţia proiectului 8.4.2 infrastructura asigurată de viitorul operator de salubrizare . 8.5 Implementarea instrumentului economic „plătește pentru cât arunci .. 8.6 Implementarea prevederilor privitoare la contributia Organizatiilor de Transfer de Responsabilitate... 8.7 Indicatori de pertormanță și penalități. $ Mecanism de plată „e cueevu cena nsensusanase aaa man 10 Fezabilitatea economică a delegării „n.n amnommmnmununaceneaannase onasaca saaananoena sasea aassnozooe asaza GA 10.4 Costurile si veniturile previzionate 10.2 Valoarea maxima a tarifului de colectare și transport 10.3 Redevenţa 10.4 Matricea riscurilor pentru delegarea serviciului 10.5 Cuantificarea financiară a riscurilor 10.6 Concluzii privind îezabilitalea economică a delegări 11 Fezabilitatea financiară a deiegării aa on sua saesar, Pagina 4 > 11.1 Accesibilitatea delegarii 11.2 Previzionarea tratamentului contabil 12 ASPECTE REFERITOARE LA MEDIU „suaase 13 ASPECTE SOCIALE. 14 CONDIŢII CONTRACTUALE „n mona ura nanenesreea ovonenaaase 14.1 Valoarea estimata a contractului. Pagina 5 LISTA TABELELOR Tabel 3-1: Obiective și ținte privind gestionarea deșeurilor municipale. Tabel 4-1: Lista operatorilor de salubrizare din Zona 1 ISPA.. Tabel 5-1: Deşeuri municipale generate în zona delegată în 2 Tabel 5-2 Modalitatea actuală de plată a serviciului de salubrizare Tabel 6-1: Evoluția populaţiei beneficiare a serviciului în zona delegată în perioada 2019-2026 (număr persoane) . Tabel 5-3: Evoluția generării deșeurilor municipale în zona delegată (tone/an). 30 Tabel 6-4: Evoluția generării deșeurilor municipale în Municipiul Bacău (tone/an) Tabel 6-5: Evoluţia generării deșeurilor municipale în mediul rural (22 comune) (t/an)... „ne Tabel 6-8: Structura deșeurilor e care a fac obiectul delegării în zona deservită de viitorul operator de salubrizare (tone/an) Tabel 6-7: Proiecția de generare a deșeurilor provenite din locuințe, generate de activități de reamenajare şi reabilitare interioară și /sau exterioară a acestora Tabel 7-1: Gestiunea directă vs. Gestiunea delegată . Tabel 8-1; Puncte de colectare deşeuri menajere în zona delegată. Tabel 8-2: Sistemul propus pentru colectarea și transportul deşeurilor menajere Tabel 8-3: Transportul deșeurilor.. PR Tabel 8-4: Cantități de deșeuri estimate a se colecta din zona delegată, tone ....45 Tabel 8-5: Frecvența de colectare a deșeurilor, „nana na nana non etetenoneaenna nana nana earaaeaeai 46 Tabel 8-6: Infrastructura minimă necesară pentru prestarea serviciului de colectare şi transport în zona delegată......... Tabel 8-7: Indicatori de performanta şi penalități Tabel 8-8: Indicatori de performanță fără penalități ,. Tabel 9-1 Nivelul taxei ce urmează a fi plătită de către utilizatorii finali (lei/persoană/lună) „aemucenunnaneeaenneeaaaaeeneazreeeeaa aaeazanaeoen paneneanatavonnenenee a sat seeeraneaael 63 Tabel 10-1 Determinarea costurilor pentru activitatea de colectare şi transport deșeuri municipale . Tabel 10-2 Matricea de alocare a riscurilo Tabel 14-1 Valoarea estimată a contractului de delegare. „49 LISTA FIGURILOR Figura 9-1: Schema funcțională a sistemului de taxe şi tarife pentru zona delegată ..... 60 ANEXE Anexa 1 Evoluţia populației în aria de delegare Pagina $ O [0 i Anexa 2 Compoziţia deșeurilor municipale și evoluția acesteia Anexa 3 Deşeuri estimate a fi colectate separat în zona delegată, pe medii de rezidenţă ABREVIERI ACB Analiza cost beneficiu ADIS Asociaţia de Dezvoltarea Intercomunitară pentru Salubritate ADIS Bacau ANRSC Autoritatea Naţională de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice Fond IID Fond de Întreţinere, înlocuire şi Dezvoltare HCL Hotărâre de Consiliu Local MDRAPFE Ministerul Dezvoltării Regionale, Administrației Publice și Fondurilor Europene OTR Organizaţie de transfer de responsabilitate înființată în cadrul schemei de responsabilitate existinsă a producatorului POIM Program Operaţional Infrastructura Mare 2014-2020 POS Mediu Program Operaţional Sectorial Mediu 2017-2013 PNGD' Plan Naţional de Gestionare a Deşeurilor SF Studiu de fezabilitate SMID Sistem de Management Integrat al Deşeurilor TVA Taxă pe valoare adăugată UAT Unitate administrativ teritorială Pagina ? Studiu de oportunitate pentru delegarea gestiunii activităţii de colectare și transport Municipiul Bacau si 22 de comune 1.1 1.2 Introducere Scopul studiului de oportunitate Scopul prezentului studiu îl reprezintă fundamentarea necesitați! și oportunității de delegare a gestiunii serviciului public de salubrizare în aria deservită de viitorul operator de salubrizare, respectiv: + dimensionarea tehnică şi umană a viitorului operator al serviciului de salubrizare; * dimensionarea parametrilor de performanta și a costurilor necesare pentru realizarea unui serviciu de calitate; » identificarea investițiilor necesare din punctui de vedere al serviciului de salubrizare, în aria deservită de viitorul operator; « stabilirea condiţiilor contractuale inclusiv perioada de amortizare a investițiilor ce se vor realiza. Obiectul delegării gestiunii Activitățile serviciului de salubrizare, care fac obiectul delegării de gestiune sunt: a. colectarea separată și transportul separat al deșeurilor municipale și al deșeurilor similare provenind din activități comerciale din industrie și instituții, înclusiv fracții colectate separat, fără-a- aduce atingere fluxului de deşeuri de echipamente electrice și electronice, baterii şi acumulatori, b. colectarea și transportul deșeurilor provenite din: locuințe, generate de activități de reamenajare şi reabilitare interioară și/sau exterioară a acestora, Activitățile viitorului serviciu de salubrizare enumerate mai sus, sunt în conformitate cu prevederile Legii nr. 101/2006 republicata privind serviciul de salubrizare al localităților,art, 2, alin 3. Categoriile de deșeuri care fac obiectul prezentului Studiu de Oportunitate si a contractului de delegare ce va fi încheiat cu viitorul operator sunt: * deşeuri menajere respectiv fracțiile de deșeuri reciclabile (hârtie, carton, plastic, metale, sticlă), deșeuri voluminoase, deșeuri menajere periculoase și deșeuri reziduale (în amestec), * deșeuri similare provenind din activități comerciale din Industrie și instituții respectiv fracțiile de deșeuri reciclabile (hârtie, carton, plastic, metale, sticlă), deșeuri voluminoase și deșeuri reziduale (în amestec), + deşeuri din pieţe respectiv fraciile de deşeuri reciclabile (hârtie, carton, plastic, metale, sticlă), biodeşeuri și deșeuri reziduale în amestec, * deşeuri din construcții si desființări provenite din locuințe, generate de activități de reamenajare și reabilltare Interioară și/sau exterloară a acestora, Pagina 8 pa Studiu de oportunitate pentru delegarea gestiunii activităţii de colectare şi transport Municipiul Bacau si 22 de comune 1.3 1.4 Zona delegată Serviciul de colectare şi transport se va delega pentru Municipiul Bacău și 22 comune limitrofe: Berești Bistrița, Buhoci, Cleja, Faraoani, Filipești, Gârleni, Gioseni, Hemeiuş, Horgești, Iţeşti, Letea Veche, Luzii Călugăra, Măgura, Mărgineni, Nicolae Bălcescu, Prăjești, Răcăciuni, Racova, Sărata, Săucești, Tamași și Traian. Context legal Realizarea Studiului de oportunitate privind modalitatea de delegare a gestiunii serviciului public de salubrizare reprezintă o cerință obligatorie conform prevederilor legale, Serviciul de salubrizare, este reglementat atât prin norma generale - Legea serviciilor comunitare de utilități publice nr. 51/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare, cât și prin norme speciale - Legea serviciului de salubrizare a localităților nr, 101/2006, republicata. În continuare este prezentată baza legală pentru delegarea serviciilor de salubrizare, Legea nr, 51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice, republicată, cu modificările si completările ulterioare Acest act asigură cadrul legislativ si instituțional unitar în domeniul serviciilor publice din România cu privire la obiectivele, competențele, atribuțiile și instrumentele specifice necesare pentru înfiinţarea, organizarea, gestionarea, finanțarea, exploatarea, monitorizarea si controlul furnizării/prestării reglemeritate” a serviciilor comunitare de utilități publice Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităţilor, republicată, cu modificările si completările ulterioare Aceste act stabilește cadrul juridic unitar .privind înființarea, organizarea, gestionarea, finanțarea, exploatarea, monitorizarea si controlul funcționarii serviciului public de salubrizare al localităților; se aplica serviciului public de salubrizare al comunelor, orașelor si municipiilor, judeţelor si al sectoarelor municipiului București, precum si al asociaţiilor de dezvoltare intercomunitara având ca obiectiv serviciile de salubrizare. Legea 211/2041 privind regimul deşeurilor republicată, cu modificările și completările ulterioare, inclusiv OUG 74/17.07.2018 i Legea 249/2015 privind modalitatea de gestionare a ambalajelor şi a deşeurilor de ambalaje, cu modificările şi completările ulterioare Ordin nr, 82/2015 privind aprobarea Regulamentului - cadru al serviciului de salubrizare al localităților Ordin nr. 111/2007 privind aprobarea Caletului de Sarcini-cadru al serviciului de salubrizare al localităţilor Pagina 9 Studiu de oportunitate pentru delegarea gestiunii activităţii de colectare și transport Municipiul Bacau si 22 de comune Ordin nr. 109/2007 de stabilire, ajustare sau modificare a tarifelor pentru activitățile specifice serviciului de salubrizare a localităților, Ordin nr. 142/2007 privind aprobarea Contractului-cadru de prestare a serviciului "de salubrizare a localităților, Ordin nr, 102/2907 privind aprobarea Regulamentului de constatare, notificare şi sancționare a abaterilor de la reglementările emise în domeniul de activitate al Autorităţii Naţionale de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodărie Comunală Hotărârea 745/2007 pentru aprobarea Regulamentului privind acordarea licențelor în domeniul serviciilor comunitare de utilități publice, cu modificările și completările ulterioare, Hotărârea de Guvern nr. 246/2006 pentru aprobarea Strategiei Naţionale privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilităţi publice, Serviciile comunitare de utilităţi publice sunt definite ca totalitatea acţiunilor şi (_ activităților reglementate prin care se asigura satisfacerea nevoilor de utilitate si interes public general ale colectivităților locale cu privire la: « alimentarea cu apa; » canalizarea si epurarea apelor uzate; « colectarea, canalizarea si evacuarea apelor pluviale; + alimentarea cu energie termica in sistem centralizat; » salubrizarea localităților; + iluminatul public; . transportul public local de călători, Participanţii la realizarea serviciilor comunitare de utilități publice sunt : Lă autorităţile administrației publice locale; + utilizatorii serviciilor comunitare de utilități publice; * operatorii serviciilor comunitare de utilități publica; . A.N.R.S.C. Serviciile comunitare de utilități publice implică procese care au ca rezultat producerea de deșeuri și poluarea mediului, cu un impact asupra mediului; la realizarea serviciilor trebuie controlat impactul asupra mediului în vederea protecţiei și conservării acestula, pentru asigurarea unei dezvoltări durabile, Ca urmare, Legea nr. 54/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice și legislația secundară pune accent pe necesitatea protecției madiului înconjurător si obţinerea tuturor autorizaţiilor, licențelor si avizelor de mediu cerute de lege. Legea nr. 51/2006 este legea fundamentala a serviciilor comunitare de utilități publice si reglementează activitatea în domeniul serviciilor comunitare de utilităţi publice, Pagina 10 as Studiu de oportunitate pentru delegarea gestiunii activităţii de colectare și transport Municipiul Bacau si 22 de comune Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localitățiior are ca obiect stabilirea cadrului juridic unitar privind înființarea, organizarea, gestionarea, exploatarea, finanțarea si controlul funcționarii serviciului public de salubrizare a localităţilor si se aplica serviciului public de salubrizare a localităților, înfiinţat si organizat la nivelul comunelor, oraşelor si municipiilor, județelor şi al sectoarelor municipiului Bucureşti, precum și al asociațiilor de dezvoltare intercomunitară având ca obiectiv serviciile de salubrizare. Serviciile de utilități publice sunt în responsabilitatea autorităților administraţiei publice locale si se înființează, organizează si gestionează potrivit hotărârilor adoptate de autoritățile deliberative ale unităților administrativ teritoriale, în funcție de gradul de urbanizare, de Importanta economica - sociala -a localităților, de mărimea si de gradul de dezvoltare a acestora si în raport cu infrastructura tehnico- edilitara existenta, OUG 74/2018 pentru modificarea si completarea Legii nr 2011/2011 privind regimul deseurilor, a Legii nr 249/2015 privind modalitatea de geștionare a ambalajelor si a deseurilor de ambalaje si a Ordonantei de urgenta a Guvernului nr 196/2005 privind Fondul pentru mediu, Legislația în domeniul achiziţiilor publice: * Legea 98/2016 privind achiziţiile publice * Legea 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii » Hotărârea Guvernului nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziție publică/acordului-cadru din Legea 98/2015 „« Hotărârea Guvernului nr. 867/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la ătribuirea contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii din Legea 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii „ Legea 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea și foncționarea Consiliului National de Soluționare a Contestaţiilor, Pagina 41 Studiu de oportunitate pentru delegarea gestiunii activităţii de colectare și transport Municiplul Bacau si 22 de comune 2 Prevederi ale proiectului Sistem de Management Integrat al Deşeurilor în Judeţul Bacău Sistemul de management integrat al deșeurilor in judeţul Bacău (SMID) cuprinde următoarele componente: Colectarea deșeurilor; Transferul deșeurilor; Sortarea deșeurilor reciclabile colectate separat; Compostarea blodeșeurilor; Eliminarea deșeurilor in depozitul de deșeuri conform, În județul Bacău s-au realizat investiţii în infrastructura de gestionare a deșeurilor municipale prin diverse proiecte finanțate din Programele Phare CES, ISPA şi POS Mediu. În scopul eficientizării activităților aferente managementului deșeurilor, în judeţul Bacău au fost stabilite 5 zone de colectare si transport: Zona 1 Bacău: o a) zona 1 operatori CT POS Mediu: Blagesti, Colonesti, Damienesti, Izv Berheciului, Lipova, Negri, Odobesti, Plopana, Rosiori, Secuieni, Parincea, Ungureni, .Filipeni, Sascut, Valea. Seaca, Orbeni, Parava o b) zona 4 ISPA: Municipiul Bacau si 22 comune limitrofe: Beresti Bistrita, Buhoci, Cleja, Faraoani, Filipesti, Gioseni, Garleni, Hemetus, Horgesti, Itesti, Letea Veche, Luizi Calugara, Magura, Margineni, N.Baicescu, Prajesti, Racova, Racaciuni, Sarata, Saucesti, Tamasi, Traian o Zona i Orasul Buhusi Zona 2 Găiceana: Vultureni, Corbasca, Dealul Morii, Găiceana, Glăvăneşti, Huruiești, Motoșeni, Pânceşti, Podu Turcului, Răchitoasa, Stănișeşti, Tătărești, Onceşti. Zona 3 Onești: e a)Municipiul Onesti, orasul Darmanesti, Barsanesti, Bogdănesti, Buciumi, Caluti, Casin, Cotofanesti, Dofteana, Gura Vaii, Manastirea Casin, Oituz, Pargaresti, Stefan cel Mare, Targu Trotus, Urechesti o b) Orasul Targu Ocna, Orasul Slanic Moldova, comuna Helegiu Zona 4 Comănești: Comăneşti N i a £ 3 is] [5 Studiu de oportunitate pentru delegarea gestlunil activităţii de colectare şi transport Municipiul Bacau si 22 de comune Zona 5 Moineşti: Municipiul Moinesti, Agas, Ardeoani, Asau, Balcani, Beresti Tazlau, Berzunti, Brusturoasa, Magiresti, Palanca, Pirjol, Poduri, Strugari, Zemes Ghimes Faget, Livezi, Sanduleni, Scorteni, Salont, Delimitarea administrativ-teritorială a zonelor de management a deșeurilor este prezentată în figura următoare Pati Pagina 13 N aieysodiuoa aţeis Ț] «i J8)Suen ap as PP CIUBISIX3 J9JSUEI 9p alis Y guajswa 2]6oj053 „zadaa III equzisțxe aupysodiuroo abis | Buntuo2 ap ZZ JS nedeg (nidpiunpi Hodsue.i 18 21epajo2 ap HfeyAnoe nunnsa6 ea/eBaţap nmuad aeunuodo 3p NIpruS m Studiu de oportunitate pentru delegarea gestiunii activităţii de colectare și transport Municipiul Bacau si 22 de comune Colectarea si transortul deseurilor Prin proiectul SMID s-a prevăzut extinderea serviciului de colectare separată a deșeurilor menajere şi similare la nivelul întregului județ, atât mediul urban cât și cel rural. Sistemul de colectare a deșeurilor municipale propus pentru județul Bacău este de colectare a 7 fracţii: una de [...]