HCL 220/2021 Bacău adoptată

HOTĂRÂREA NR. 220 DIN 29.07.2021 privind stabilirea modalităţii de gestiune a Serviciului de Iluminat Public din Municipiul Bacău, în conformitate cu Legea nr. 51/2006 a Serviciilor comunitare de utilităţi publice Consiliul Local al Municipiului Bacău întrunit în şedinţă ordinară la data de 29.07.2021, potrivit art.133 alin. 1 din Ordonanţa de Urgenţă nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, Având în vedere: -Referatul nr 104072/20.01.2021 de aprobare a iniţierii unui proiect de hotărâre privind stabilirea modalităţii de gestiune a Serviciului de Iluminat Public din Municipiul Bacău, în conformitate cu Legea nr. 5 l /2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice înaintat de Compartimentul Unitatea Municipala pentru Monitorizare; -Expunerea de motive a Primarului Municipiului Bacău înregistrată cu nr. 104075/20.01 .2021; -Raportul Direcţiei Juridice şi Administraţie Locală înregistrat cu nr. 104285/1/20.0l.2021; -Raportul comun al Compartimentului Unitatea Municipala pentru Monitorizare şi al Serviciului Drumuri, Reţele şi Iluminat înregistrat cu nr. 104285/2/2021; -Avizele comisiilor de specialitate din cadrul Consiliului Local al Municipiului Bacău, întocmite în vederea avizării proiectului de hotărâre: nr. 1239/28.07.2021 al Comisiei de specialitate nr. 1, nr. 1240/28.07.2021 al Comisiei de specialitate nr. 2, nr. 1241/28.07.2021 al Comisiei de specialitate nr. 3, nr. 1242/28.07.2021 al Comisiei de specialitate nr. 4 şi nr. 1243/28.07.2021 al Comisiei de specialitate nr. 5; -Dispoziţiile art. 3 alin. (1), ale art. 6, ale art. 7 alin. (1) şi alin.(2), ale art.8 alin.(1), alin. (3) lit. d), lit. i) şi lit. k), ale art. 22 alin.(1), alin. (2), alin. (3) şi alin. (4), ale art. 23 alin (1) lit. a), ale art. 28 alin.(I), alin.(2) lit. a), alin. (4), alin.(5) şi alin. (6), ale art. 33 alin.(1) şi alin.(6) şi ale art. 43 alin. (1), alin. (2), alin. (3), alin.(4) şi alin.(5) din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilitati publice, cu modificările si completările ulterioare; -Dispoziţiile art. 1 alin.(2) şi alin.(3), ale art. 2, ale art. 5, ale art. 6, ale art. 8, ale art. 16, ale art. I 7, ale art. 18, ale art. 19 şi ale art. 35 alin.( 1), alin. (2) lit. a), alin.(3), alin.(4), alin.(5), şi alin.(6) din Legea nr. 230/2006 a serviciului de iluminat public, actualizată; -Dispoziţiile art. 140 alin. (1) şi alin. (3), ale art. 154 alin. (1), ale art. 196 alin.(1) lit. a), ale art. 197 alin. (1) şi ale art. 243 alin.(1) lit. a) şi lit. b) din Ordonanţa de Urgenţă nr. 57 din 3 iulie 2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare; În temeiul dispoziţiilor art.129 alin. (2) lit. d) şi ale alin. (7) lit. n) şi art. 139 alin. (3) şi alin. (5) din OUG nr. 57 /2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare: HOTĂRĂŞTE: Art. 1. Se aprobă Studiu de oportunitate pentru fundamentarea deciziei privind gestiunea serviciului de iluminat public, conform ANEXEI 1 la prezenta hotărâre, parte integrantă din aceasta. Art. 2. (1) Se aprobă "gestiunea directă", ca modalitate de gestiune serviciului de iluminat public din Municipiului Bacău, în conformitate cu Legea nr. 51 /2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice, realizată prin intermediul Serviciului Municipal de Utilităţi Publice, înfiinţat de către Municipiul Bacău, aflat în subordinea Consiliului Local Bacău. (2) Regulamentul serviciului de iluminat public din municipiul Bacău este cel aprobat prin HCL nr.484/28.12.2007 privind aprobarea Regulamentului propriu a serviciului de iluminat public din municipiul Bacău. (3) Caietul de sarcini al serviciului de iluminat public din municipiul Bacău este cel aprobat prin HCL nr. 274/28.07.2017, privind aprobarea Caietului de sarcini a serviciului de iluminat public în Municipiul Bacău. Art. 3. Serviciul Municipal de Utilităţi Publice va respecta prevederile aplicabile serviciului pe care îl desfăşoară, stabilite prin Regulamentul de organizare şi funcţionare a Serviciului Municipal de Utilităţi Publice. Art. 4. La data intrării în vigoare a prezentei hotărâri se abrogă HCL nr. 266/31.07.2007, HCL nr. 99/29.04.2010, precum şi orice ale prevederi contrare. Art. 5. Primarul Municipiului Bacău, prin Compartimentul Unitatea Municipală pentru Monitorizare, va aduce la îndeplinire prevederile prezentei hotărâri. Art. 6. Hotărârea se comunică Viceprimarilor Municipiului Bacău, Administratorului Public al Municipiului Bacău, Direcţiei Economice, Serviciului Drumuri, Retele Iluminat, Compartimentului Unitatea Municipală pentru Monitorizare şi Serviciului Municipal de Utilităţi Publice. Art. 7. Prin grija Secretarului General al Municipiului Bacău prezenta hotărâre se comunică în termen legal Instituţiei Prefectului- Judeţul Bacău pentru verificarea legalităţii. CONTRASEMNEAZĂ PENTRU LEGALITATE SECRETARUL GENERAL AL MUN. BACĂU NICOLAE - OVIDIU POPOVICI N.0.P., 1.P./0.R.A./EX.I/DS.I-A-I ROMÂNIA JUDETUL BACĂU CONSiLIUL LOCAL BACĂU ANEXA I LA HOTĂRÂREA NR. 220 DIN 29.07.2021 Studiu de oportunitate pentru fundamentarea deciziei privind gestiunea serviciului de iluminat public CONTRASEMNEAZĂ PENTRU LEGALITATE SECRETARUL GENERAL AL MUN. BACĂU NICOLAE-OVIDIU POPOVICI ls•p Consilier superior  1. Context Obiectul prezentului studiu îl reprezintă fundamentarea necesităţii şi oportunităţii delegării gestiunii serviciului de iluminat public din Municipiului Bacău. Elaborarea unui astfel de studill este o cerintă legală ce derivă din Art. 22 al Legu nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilităţi publice (republicată). Scopul unui asttel de studiu este acela de a fundamenta Şi stabili soluţiile optime de delegare a gestiunii serviciilor de utilităţi publice.În ace<;t rontt"xt Primăria Municipiului Bacau va desfusura procesul de elaborare a documentaţiei necesare în vederea delegării gestiunii serviciilor de utilitate publică prin raportare la legislaţia aplicabilă. aşa cum este pl'ezentată în capitolul 3 din prezentul document, precum Şi practica existentă în acest domeniu. În prezent, activităţile aferente serviciului de iluminat public sunt desfăşurate de Direcţia Drumuri Publice, prin Serviciul Drumuri,Reţele şi Iluminat din cadrul Primăriei Municipiului Bacău, atât prin mijloace proprii, cât şi prin intermediul contractelor încheiate cu societăţi autorizate să presteze servicii. Din raţionamente de ordin instituţional (ex. rapiditate în adoptarea deciziilor, implementarea politicii de dezvoltare a serviciilor de interes public) Şi de simplificare a fluxului operaţional {comunicare eficienta. planificare rapida a intervenţiilor şi alocarea resurselor necesare, stabilirea şi monitorizarea unor indicatori de perfom,anţă a serviciului de iluminat public), Primăria Municipiului Bacău intenţionează sa delege acest serviciu, conform prevederilor legislaţiei în vigoare. pe baza unei analize a alternativelor posibile. Realizarea Studiului de oportunitate privind modalitatea de delegare a gestiunii serviciului de iluminat public este o cerinţă obligatorie conform prevederilor legale. Acest studiu reprezintă baza pentru deciziile ulterioare ale Autorităţii contractante, iar calitatea sa are un impact direct asupra şanselor de realizare ale unui proiect de succes. Serviciul de iluminat public este reglementat atât prin nonne generale - Legea serviciilor comunitare de utilităţi publice nr. 51/2006, republicată, cu modificările şi completările \ ulterioare, cât şi prin nom,e speciale - Legea seriviciului de iluminat public nr. 230/2006. Serviciului de iluminat public, supus regimului juridic al serviciilor publice de interes general, îi sunt aplicabile aplicabile obligaţiile de serviciu public definite potrivit următoarelor cerinţe fundamentale: - universalitate; continuitate din punct de vedere calitativ ş1 cantitativ. în condiţii contractuale reglementate; adaptabilitate la cerinţele utilizatorilor; accesibilitate egală şi nediscriminatorie la serviciul public, în condiţii contractuale reglementate; transparenţă decizională şi protecţia utilizatorilor; satisfacerea cerinţelor cantitative şi calitative ale utilizatorilor, corespunzător prevederi lor contractuale; sănătatea populaţiei şi calitatea vieţii; protecţia economică, juridică şi socială a utilizatorilor; funcţionarea optimă, în condiţii de siguranţă a persoanelor şi a serviciului, de rentabilitate şi eficienţă economică a constn.1cţiilor, instalatiilor, echipamentelor şi dotărilor, corespunzător parametrilor tehnologici proiectaţi şi în conformitate cu caietele de sarcini, cu instrucţiunile de exploatare şi cu regulamentele serviciilor; introducerea unor metode modeme de management: introducerea unor metode modeme de elaborare şi implementare a strategii lor, politicilor, programelor şi/sau proiectelor din stera serviciilor de utilităţi publice; dezvoltarea durabilă, protejarea şi valorificarea domeniului public şi privat al unităţilor administrativ-teritoriale şi protecţia şi conservarea mediului, în conformitate cu reglementările specifice în vigoare; informarea şi consultarea comunităţilor locale beneficiare ale acestor servicii; respectarea principiilor economiei de piaţă, asigurarea unui mediu concurenţial, restrângerea şi reglementarea ariilor de monopol. Obiectivele pe care trebuie sa le atingă serviciul public de iluminat public care face obiectul delegării sunt următoarele: imbunătăţirea condiţiilor de viaţă ale populat iei; susţinerea dezvoltării economico-sociale a localităţilor; promovarea calităţii şi eficienţei serviciului; dezvoltarea durabila a serviciului; gestionarea serviciului pe criterii de transparenţă, competivitate şi eficienţă; promovarea programelor de dezvoltare şi reabilitare a sistemului de iluminat public pe baza unui mecanism eficient de planificare multianuala a investiţiilor; consultarea cu utilizatorii serviciului, in vederea stabilirii politicilor şi strategiilor locale şi regionale în domeniu; adoptarea normelor locale referitoare la organizarea şi funcţionarea serviciului precum şi a procedurilor de delegare a gestiunii acestuia. Conform Legii nr. 51/2006, serviciile comunitare de utilităţi publice se pot realiza prin unnătoarele modalităţi: gestiune directă modalitatea de gestiune in care autorităţile deliberative şi executive, in numele Unităţilor Administrativ Teritoriale pe care le reprezintă, îşi asumă şi exercită nemijlocit coate competentele şi responsabilităţile ce le revin potrivit legii cu privire la furnizarea/prestarea serviciilor de utilităţi publice, respectiv la administrarea, funcţionarea şi exploatarea sistemelor publice de utilităţi aferente acestora; gestiune delegată prin concesiune sau prin parteneriat public privat (modalitatea de gestiune în care autorităţile administraţiei publice locale de la nivelul Unităţilor Administrativ Teritoriale sau, după caz, asociaţiile de dezvoltare intercomunitară cu obiect de activitate serviciile de utilităţi publice, în numele şi pe seama unităţilor administrativ-teritoriale membre, atribuie unuia sau mai multor operatori toate ori numai o parte din competentele Şi responsabilităţile proprii privind furnizarea/prestarea serviciului de iluminat public, precum şi punerea la dispozitie a sistemelor publice de utilităţi aferente serviciului, respectiv dreptul şi obligaţia de administrare şi de exploatare a acestora. pe baza unui contract de delegare a gestiunii. O reprezentare schematică a modalităţilor prin care pot fi realizate cele două opţiuni de gestiune prezentate anterior poate fi regăsită în Figura nr. I. Figura nr. 1 Modalităţi de organizare a serviciilor de utilităţi publice - . ' Autorităţile administraţiei publice locale sunt libere să hotărască asupra modalităţii de gestiune a serviciilor de utilităţi publice atlate sub responsabilitatea lor, având posibilitatea de a gestiona în mod direct serviciile de utilităţi publice în baza unei hotărâri de dare în administrare sau de a încredinţa gestiunea acestora, în baza unui contract de delegare a gestiunii. Modalitatea de gestiune a serviciilor de utilităţi publice se stabileşte prin hotărâri ale autorităţilor deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale, în baza studiului de oportunitate, în li.mcţie de natura şi starea serviciu lui, de necesitatea asigurării celui mai bun raport preţ/calitate, de interesele actuale şi de perspectivă ale unităţilor administrativ-teritoriale, precum şi de mărimea şi complexitatea sistemelor de utilităţi publice. Indiferent de modalitatea de gestiune adoptată, activităţile specifice serviciului de iluminat public se organizează şi se destăşoară pe baza unui regulament al activităţilor şi al unui caiet de sarcini. aprobate prin hotărârea Consiliului local al municipiului Bacău. Gestiunea directă Conform art. 28, alin. 2 din Legea Nr. 5 I /2006 a serviciilor comunitare de utilitati publice. gestiunea directă se realizează prin intermediul unor operatori de drept public sau privat, care pot fi: -servicii publice de interes local sau judeţean, specializate, cu personalitate juridică, înfiinţate şi organizate în subordinea consiliilor locale, prin hotărâri ale autorităţilor deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale respective; -societăţi reglementate de Legea nr. 31 /1990, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, cu capital social integral al unităţilor administrativ-teritoriale, înfiinţate de autorităţile deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale respective. Autorităţile deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale pot încredinţa unui operator de drept public gestiunea serviciilor de utilităţi publice in baza unei hotarari de dare in administrare care trebuie sa contina prevederi detaliate si complete privind atributiile si responsabilitatile acestora cu privire la furnizarea/prestarea serviciului si operarea sistemului de utilitati publice aferente. Operatorii care işi desfăşoară activitatea in regim de gestiune directă organizaţi ca servicii • publice de interes local/judeţean, se organizează şi funcţionează pe baza unui regulament de organizare şi funcţionare aprobat de autorităţile deliberative ale unităţilor administrativ- teritoriale. Excedentele anuale rezultate din executia bugetelor serviciilor publice de interes local sau judetcan cu personalitate juridica. care gestionea7.a servicii de utilitati publice, se: reporteaw in anul urmator cu aceeasi destinatie. Disponibilitatile provenite din fonduri externe nerambursabile sau din împrumuturi destinate colinantarii acestora se administreaza si se utilizeaza potrivit acordurilor de finantare incheiate. Autorităţile deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale pot încredinţa unui operator de drept privat gestiunea serviciilor de utilităţi publice prin atribuirea directă a contractului de delegare a gestiunii, cu respectarea unnătoarelor condiţii cumulative ce trebuie îndeplinite atât la data atribuirii contractului de delegare a gestiunii, cât şi pe toată durata acestui contract: - unitatea administrativ-teritorială, în calitate de acţionar/asociat unic al operatorului, prin intennediul adunării generale a acţionarilor şi al consiliului de administraţie, exercită un control direct şi o intluen\ă dominantă asupra deciziilor strategice şi/sau semnificative ale operatorului (regional) în legătură cu serviciul fumizat/prestat, similar celui pe care îl exercită asupra structurilor proprii în cazul gestiunii directe; - operatorul des~şoară exclusiv activităţi din sfera furnizării/prestării serviciilor de utilităţi publice destinate satisfacerii nevoilor <le interes public general ale utilizatorilor de pe raza de competenţă a unităţii administrativ-teritoriale care i-a încredinţat gestiunea serviciului: - capitalul social al operatorului este deţinut in totalitate de unitatea administrativ- teritorială; participarea capitalului privat la capitalul social al operatorului este exclusă; participarea capitalu lui privat la capitalul social al operatorului este exclusă. Autorităţile administraţiei publice locale sunt obligate ca o dată la 5 ani, să facă analize privind eficienţa economică a serviciului, respectiv să schimbe modalitatea de gestiune a serviciilor publice, dacă se consideră necesar. Primăria municipiului Bacău are, în prezent, în subordine un serviciu cat'e gesLionează serviciile de iluminat public, cu respectarea prevederilor legislaţiei în vigoare în al'.cst domeniu. Gestiunea directă este o potenţială soluţie oportună, deoarece bunurile existente la nivelul Serviciului din cadrul Primăriei se află în domeniul public al Municipiului Bacău. Prin această modalitate de gestionare poate fi asigurat un control exigent al veniturilor şi cheltuielilor, o administrare eficienta a patrimoniului public sub controlul Şi decizia directă a autorităţii locale. precum şi o planificare/implementare realistă a investiţiilor, existând premisele necesare unei dezvoltări sustenabile a întregului sistem, luând în calcul particularităţile societăţii comerciale în contextul reglementărilor specifice Legii 51/2006. Gestiunea delegată Gestiunea delegată este modalitatea de gestiune în care autorităţile deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale atribuie unuia sau mai multor operatori competenţele şi responsabilităţile proprii privind fumizarea/prestarea serviciilor de utilităţi publice, pe baza unui contract de delegare a gestiunii. Gestiunea delegată a serviciilor de utilităţi publice implică punerea la dispoziţia operatorilor a sistemelor de utilităţi publice aferente serviciilor delegate, precum şi clreptnl şi obligaţia acestora de a administra şi de a exploata aceste sisteme. Gestiunea delegată se realizează prin intermediul unor operatori de drept privat, care pot avea capital social privat sau mixt. Operatorii care îşi destaşoară activitatea în modalitatea gestiunii delegate furnizează/prestează serviciile de utilităţi publice prin exploatarea şi administrarea infrastructurii tehnico-ed iii tare aferente acestora, în baza contractului de delegare a gestiunii serviciului, precum şi în baza licenţei eliberate de ANRSC. Contractul de delegare a gestiunii este un contract încheiat în formă scrisă, prin care unităţile administrativ-teritoriale, în calitate de delegatar, atribuie, prin una dintre modalităţile prevăzute de lege, pe o perioadă determinată, unui operator, în calitate de delegat, care acţionează pe riscul şi răspunderea sa, dreptul şi obligaţia de a fumiza/presta integral un serviciu de utilităţi publice ori, după caz, numai unele activităţi specifice acestuia, inclusiv dreptul şi obligatia de a administra şi de a exploata infrastructura tehnico-edilitară aferentă serviciului/activităţii fumizate/prestate, în schimbul unei redevenţe, după caz. Contractul de delega [...]