HCL 217/2021 Bacău adoptată

HOTĂRÂREA NR. 217 DIN 29.07.2021 privind stabilirea modalităţii de gestiune a unor activităţi din cadrul Serviciului Public de Salubrizare din Municipiul Bacău, în conformitate cu Legea nr. 51/2006 a Serviciilor comunitare de utilităţi publice Consiliul Local al Municipiului Bacău întrunit în şedinţă ordinară la data de 29.07.2021, potrivit art. I 33 alin. 1 din Ordonanţa de Urgenţă nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, Având în vedere: -Referatul nr.104040 din 20.01.2021 de aprobare a iniţierii unui proiect de hotărâre privind stabilirea modalităţii de gestiune a unor activităţi din cadrul Serviciului Public de Salubrizare din Municipiul Bacău, în conformitate cu Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice înaintat de Compartimentul Unitatea Municipala pentru Monitorizare; -Expunerea de motive a Primarului Municipiului Bacău înregistrată cu nr. 104042/20.01.2021; -Raportul Direcţiei Juridice şi Administraţie Locală înregistrat cu nr. 104291/l /20.01.2021; -Raportul Compartimentului Unitatea Municipală pentru Monitorizare înregistrat cu nr. 104291/2/20.01.2021; -Avizele comisiilor de specialitate din cadrul Consiliului Local al Municipiului Bacău, întocmite în vederea avizării proiectului de hotărâre: nr. 1224/28.07.2021 al Comisiei de specialitate nr. 1, nr. 1225/28.07.2021 al Comisiei de specialitate nr. 2, nr. 1226/28.07.2021 al Comisiei de specialitate nr. 3, nr. 1227/28.07.2021 al Comisiei de specialitate nr. 4 şi nr. 1228/28.07.2021 al Comisiei de specialitate nr. 5; -Dispoziţiile art. 3 alin. (1 ), ale art. 6, ale art. 7 alin. (I) şi alin. (2), ale art.8 alin. (1 ), alin. (3) lit. d), lit. i) şi lit. k), ale art. 22 alin. (I), alin. (1/\J), alin. (2), alin. (3) şi alin. (4), ale art.23 alin (1) lit. a), ale art. 28 alin. (1 ), alin. (2) lit. a), alin. (4), alin. (5) şi alin. (6), ale art. 33 alin. (I) şi alin.(6) şi ale art. 43 alin. (I), alin. (2), alin. (3), alin. (4) şi alin. (5) din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice, cu modificările si completările ulterioare; -Dispoziţiile art. 2, ale art. 3, ale art. 4 alin. (3), ale art.12, ale art.13 alin.(I) lit. a), ale art. 14 alin.( 1), alin.(2) şi ale art. 25 din Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităţilor, actualizată; -Dispoziţiile art. 140 alin.(1) şi alin.(3), ale art. 154 alin.(1 ), ale art. 196 alin.(I) lit. a), ale art. 197 alin.(1) şi ale art. 243 alin.(1) lit. a) şi lit. b) din Ordonanţa de Urgenţă nr. 57 din 3 iulie 2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare; În baza dispoziţiilor art.129 alin. (2) lit. d) şi ale alin.(7) lit. n) şi art. 139 alin. (3) şi alin. (5) din OUG nr. 57 /2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare: HOTĂRĂŞTE: Art. 1. Se aprobă Studiu de oportunitate pentru fundamentarea deciziei privind gestiunea unor activităţi din cadrul Serviciului Public de Salubrizare, conform ANEXEI I la prezenta hotărâre, parte integrantă din aceasta. Art. 2. (1) Se aprobă "gestiunea directă", ca modalitate de gestiune a unor activităţi din cadrul Serviciului Public de Salubrizare din Municipiul Bacău, în conformitate cu Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice, realizată prin intermediul Serviciului Municipal de Utilităţi Publice, înfiinţat în subordinea Consiliului Local Bacău, prin HCL nr. 61 /2018 cu modificările şi completările ulterioare, de către Municipiul Bacău. (2) Activităţile din sfera Serviciului Public de Salubrizare ce urmează a fi date în administrare, în baza prezentei hotărâri sunt: a) măturatul, spălatul, stropirea şi întreţinerea căilor publice; b) curăţarea şi transportul zăpezii de pe căile publice şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ; c) colectarea cadavrelor animalelor de pe domeniul public şi predarea acestora către unităţile de ecarisaj sau către instalaţiile de neutralizare; d) dezinsecţia, dezinfecţia şi deratizarea. Art. 3. (1) Regulamentele activităţilor din cadrul Serviciului Public de Salubrizare pe raza Municipiului Bacău, ce urmează a fi date în administrare, sunt cele aprobate prin art. 3 alin (1) şi alin.(2) la HCL nr. 300/31.08.2018. (2) Caietele de sarcini ale activităţilor din cadrul Serviciului Public de Salubrizare pe raza Municipiului Bacău, ce urmează a fi date în administrare, sunt cele aprobate prin art.4 alin.(l) şi alin. (2) la HCL nr. 300/31.08.2018. Art. 4. Operatorul prevăzut conform art. 2 alin. ( 1) din prezenta hotărâre va respecta prevederile aplicabile serviciului pe care îl desfăşoară, stabilite prin Regulamentul de organizare şi funcţionare a Serviciului Municipal de Utilităţi Publice. Art. S. La data intrării în vigoare a prezentei hotărâri se abrogă art. 1 şi art. 2 al HCL nr. 300/31.08.2018, precum şi orice alte prevederi contrare. Art. 6. Primarul Municipiului Bacău, prin Compartimentul Unitatea Municipală pentru Monitorizare, va aduce la îndeplinire prevederile prezentei hotărâri. Art. 7. Hotărârea se comunică Viceprimarilor Municipiului Bacău, Administratorului Public al Municipiului Bacău, Direcţiei Economice, Compartimentului Unitatea Municipală pentru Monitorizare şi Serviciului Municipal de Utilităţi Publice Bacău. Art. 8. Prin grija Secretarului General al Municipiului Bacău prezenta hotărâre se comunică în termen legal Instituţiei Prefectului - Judeţul Bacău pentru verificarea legalităţii. CONTRASEMNEAZĂ PENTRU LEGALITATE SECRETARUL GENERAL AL MUN. BACĂU NICOLAE - OVIDIU POPOVICI N.0.P., I.P./0.R.A./EX. I/DS.I-A-l ROMÂNIA JUDETUL BACĂU CONSÎLIUL LOCAL BACĂU ANEXA I LA HOTĂRÂREA NR. 217 DIN 29.07.2021 Studiu de oportunitate pentru fundamentarea deciziei privind gestiunea unor activităţi din cadrul serviciului de salubrizare CONTRASEMNEAZĂ PENTRU LEGALITATE SECRETARUL GENERAL AL MUN. BACĂU NICOLAE-OVIDIU POPOVICI lsablp Lonsilier superior i  I.Context Până în prezent activităţile serviciului de salubrizare au fost desfăşurate de Directia salubrizare, agrement şi parcuri din cadrul Primăriei Municipiului Bacău, atât prin mijloace proprii, dar si prin intermediul contractelor încheiate cu companii autorizate să presteze diferite tipuri de servicii (ex. deszăpezire, deratizare), aşa cum este prezentat în secţiunea 4.1 "Contracte realizate şi în curs de desfăşurare". Din raţionamente de ordin instituţional (ex. rapiditate în adoptarea deciziilor, circuit mai scurt de aprobare a dol:u111e11Leio1. irnple111e11ta.rea politicii de dezvoltare a serviciilor de interes public) şi de simplificare a fluxului operaţional (comunicare eficienta. planificare rapida a intervenţiilor şi alocarea resurselor necesare. stabilirea şi monitorizarea unor indicatori de performanţă a serviciului de salubrizare), Municipiul Bacău intenţionează sa presteze activităţile componente ale serviciului de salubrizare. conform prevederilor legislaiiei în vigoare. pe baza unei analize a alternativelor posibile. Obiectul prezentului studiu îl reprezintă fundamentarea necesitătii şi oportunităţii de prestare a gestiunii directe unor activităţi ale serviciului de salubrizare (serviciu de utilităţi publice) pe teritoriul municipiului Bacău ( "Serviciul"), după cum urmează: - măturatul. spălatul, stropirea şi întreţinerea căilor publice; - curăţarea şi transportul zăpezii de pe căile publice şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ; - colectarea cadavrelor animalelor de pe domeniul public şi predarea acestora către unităţile de ecarisaj sau către instalaţiile de neutralizare; - dezinseqia, dezinfecţia şi deratizarea. Acest studiu a fost elaborat pe baza documentelor şi informaţiilor exsitente la nivelul Primăriei Municipiului Bacău. având în vedere cerinţele legale aplicabile la data redactării prezentului document. Elaborarea unui astfel de studiu este o cerinţă legală ce derivă din Art. 22 alin. l si 11 din Legea nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilităţi publice (republicată). Serviciile de utilităţi publice anterior menţionate (măturatul, spălatul, stropirea şi întreţinerea căilor publice, curăţarea şi transportul zăpezii de pe căile publice, colectarea cadavrelor animalelor de pe domeniul public. dezinsecţia, dezinfecţia şi deratizarea) sunt supuse regimului juridic al serviciilor publice de interes general. fiind aplicabile astfel obligaţiile de serviciu public definite potrivit următoarelor cerinţe fundamentale, şi anume: - universalitate; - continuitate din punct de vedere calitativ şi cantitativ, în conditii contractuale reglementate; - adaptabilitate la cerinţele utilizatorilor şi gestiune pe termen lung; - accesibilitate egală şi nediscriminatorie la serviciul public, în condiţii contractuale reglementate; - transparenţă decizională şi protecţia utilizatorilor; - satisfacerea cerinţelor cantitative şi calitative ale utilizatorilor, corespunzător prevederilor contractuale; - sănătatea populaţiei şi calitatea vieţii; - protecţia economică, juridică şi socială a utilizatorilor; - funcţionarea optimă, în condiţii de siguranţă a persoanelor şi a Serviciului, de rentabilitate şi eficienţă economică a construcţiilor, instalaţiilor, echipamentelor şi dotărilor, corespunzător parametrilor tehnologici proiectaţi şi în conformitate cu caietele de sarcini, cu instrucţiunile de exploatare şi cu regulamentele serviciilor; - introducerea unor metode moderne de management; - introducerea unor metode moderne de elaborare şi implementare a strategiilor, politicilor. programelor şi/sau proiectelor din sfera serviciilor de utilităţi publice; r  - dezvoltarea durabilă, protejarea şi valorificarea domeniului public şi privat al unităţilor administrativ-teritoriale şi protecţia şi conservarea mediului, în conformitate cu reglementările specifice în vigoare; - informarea şi consultarea comunităţilor locale beneficiare ale acestor servicii; - respectarea principiilor economiei de piaţă, asigurarea unui mediu concurenţial, restrângerea şi reglementarea ariilor de monopol. Obiectivele pe care trebuie sa Ic atingă Serviciul ce face obiectul gestionarii sunt următoarele: - îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă ale populaţiei; - susţinerea dezvoltării economice şi sociale a localităţilor; - promovarea calităţii şi eficienţei Serviciului; - dezvoltarea durabilă a Serviciului: - gestionarea Serviciului pe criterii de transparentă, competitivitate şi eficienţă; - promovarea programelor de dezvoltare a Serviciului, pe baza unui mecanism eficient de planificare multianuala a investiţiilor; - consultarea cu utilizatorii Serviciului, în vederea stabilirii politicilor şi strategii lor locale şi regionale în domeniu; - adoptarea normelor locale referitoare la organizarea şi funcţionarea Serviciului. Conform legislaţiei în vigoare (art. 22 2 din Legea nr. 51/ 2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice), serviciile comunitare de utilităţi publice. şi implicit Serviciul, se pot (poate) realiza prin: - gestiune directă (modalitatea de gestiune în care autoritătile deliberative şi executive, în numele Unităţilor Administrativ Teritoriale pe care le reprezintă. îşi asumă şi exercită nemijlocit toate competentele şi responsabilităţile ce le revin potrivit legii cu privire la furnizarea/prestarea serviciilor de utilităţi publice, respectiv la administrarea. fi.mcţionarea şi exploatarea sistemelor publice de utilităţi aferente acestora); - gestiune delegată - prin concesiune sau prin parteneriat public privat (modalitatea de gestiune in care autorită!ile administraţiei publice locale de la nivelul Unităţilor Administrativ Teritoriale sau, după caz, asociaţiile de dezvoltare intercomunitară cu obiect de activitate serviciile de utilităţi publice, în numele şi pe seama unităţilor administrativ- teritoriale membre, atribuie unuia sau mai multor operatori toate ori numai o parte din competentele şi responsabilităţile proprii privind furnizarea/prestarea serviciului de salubrizare, precum şi punerea la dispoziţie a sistemelor publice de utilităţi aferente serviciului, respectiv dreptul şi obligaţia de administrare şi de exploatare a acestora, pe baza unui contract de delegare a gestiunii). O reprezentare schematică a modalităJilor prin care pot fi realizate cele două opţiuni de gestiune prezentate anterior poate fi regăsită în Figura nr. 1. Modalităţi de organiwre a serviciilor de utililliţi publice Autorităţile administraţiei publice locale sunt libere să hotărască asupra modalităţii de gestiune a serviciilor de utilităţi publice aflate sub responsabilitatea lor. Modalitatea de gestiune a serviciilor de utilităţi publice se stabileşte prin hotărâri ale autorităţilor deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale. în baza studiului de opot1Lmitate. în fi.mcţie de natura şi starea serviciului, de necesitatea asigurării celui mai bun raport preţ/ calitate, de interesele actuale şi de perspectiva unităţilor administrativ-teritoriale, precum şi de mărimea şi complexitatea sistemelor de utilităţi publice. Indiferent de modalitatea de gestiune adoptată. activităţile specifice Serviciului trebuie sa fie organizate şi desfhşurate pe baza unui regulament al activităţilor şi al unui caiet de sarcini, aprobate prin hotărârea Consiliului local al municipiului Bacău. Gestiunea directă Conform art. 28, alin. 2 din Legea Nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice, gestiunea directă se realizează prin intennediul unor operatori de drept public sau privat. Autorităţile deliberative ale unitătilor administrativ-teritoriale pot încredinta unui operator de drept privat gestiunea serviciilor de utilităţi publice prin atribuirea directă a contractului de delegare a gestiunii. cu respectarea următoarelor condiţii cumulative cc trebuie îndeplinite atât la data atribuirii contractului de delegare a gestiunii, cât şi pe toată durata acestui contract: - unitatea administrativ-teritorială. în calitate de acţionar/asociat unic al operatorului, prin intermediul adunării generale a acţionarilor şi al consiliului de administraţie, exercită un control direct şi o influenţă dominantă asupra deciziilor strategice şi/sau semnificative ale operatorului (regional) în legătură cu serviciul furnizat/prestat, similar celui pe care îl exercită asupra structurilor proprii în cazul gestiunii directe; - operatorul desfăşoară exclusiv activităţi din stera furnizării/prestării serviciilor de utilităţi publice destinate satisfacerii nevoilor de interes public general ale utilizatorilor de pe raza de competenţă a unităţii administrativ-teritoriale care i-a încredinţat gestiunea serviciului; - capitalul social al operatorului este deţinut în totalitate de unitatea administrativ- teritorială; - participarea capita/11/11i privat la capila/11/ social al operatorului este exc/11să. Autorităţile administraţiei publice locale sunt ol,lir_atf. r.a o <lată la 5 ani, să facă analize privind eficienţa economică a serviciului, respectiv să schimbe modalitatea de gestiune a serviciilor publice, dacă se consideră necesar. Totodata potrivit prevederilor legale se poate infiinta un servciu sub autoritatea Consiliului Local Bacau cu personalitate juridica care sa presteze aceste servicii in baza unei hotarari de dare in administrare La momentul actual, in cadrul aparatului de specialitate al Primarului municipiului Bacău se afla un serviciu care gestionează serviciile de utilităţi publice care fac obiectul prezentului studiu, cu respectarea prevederilor legislaţiei în vigoare în acest domeniu. Gestiunea delegată Gestiunea delegată este modalitatea de gestiune în care autorităţile deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale atribuie unuia sau mai multor operatori competenţele şi responsabilităţile proprii privind furnizarea/prestarea serviciilor de utilităţi publice. pe baza unui contract de delegare a gestiunii. Gestiunea delegată a serviciilor de utilităţi publice implică punerea la dispoziţia operatorilor a sistemelor de utilităţi publice aferente serviciilor delegate, precum şi dreptul şi obligaţia acestora de a administra şi de a exploata aceste sisteme. Gestiunea delegată se realizează prin intermediul unor operatori de drept privat, care pot avea capital social privat sau mixt. Operatorii care îşi desfăşoară activitatea în modalitatea gestiunii delegate furnizează/prestează serviciile de utilităţi publice prin exploatarea şi administrarea infrastructurii tehnico-edilitare aferente acestora, în baza contractului de delegare a gestiunii serviciului, precum şi în baza licenţei eliberate de ANRSC. Contractul de delegare a gestiunii este un contract încheiat în formă scrisă, prin care unităţile administrativ-teritoriale, în calitate de delegatar, atribuie, prin una dintre modalităţile prevăzute de lege, pe o perioadă determinată., unui operator, în calitate de delegat, care acţionează pe riscul şi răspunderea sa, dreptul şi obligaţia de a furniza/presta integral un serviciu de utilităţi publice ori, după caz, numai unele activităţi specifice acestuia, inclusiv dreptul şi obligaţia de a administra şi de a exploata infrastructura tehnico-edilitară aferentă serviciului/activităţii furnizate/prestate, în schimbul unei redevenţe, după caz. Contractul de delegare a gestiunii este asimilat actelor administrative şi intră sub incidenta prevederilor Legii nr. 554/2004, a contenciosului administrativ, cu modificările şi completările ulterioare. Durata contractelor de delegare a gestiunii este limitată. Pentru contractele de delegare a gestiunii a căror durată estimată este mai mare de 5 ani, aceasta se stabileşte, după caz, în conformitate cu prevederile Legii nr. 98/2016 (privind achiziţiile publice), ale Legii nr. 99/2016 (privind achizitiile sectoriale) şi ale Legii nr. 100/2016 (privind concesiunile de lucrari si concesiunile de servicii) şi nu va depăşi durata maximă necesară recuperării investiţiilor prevăzute în sarcina operatorului/operatorului regional prin contractul de delegare. Indiferent de modalitatea de gestiune adoptată, operatorii îşi pot desfăşura activitatea doar în baza licenţei emise de Autoritatea Naţională de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice (ANRSC), prestarea serviciilor de salubrizare (măturatul. spălatul, stropirea şi întreţinerea căilor publice, curăţarea şi transportul Zăpezii de pe căile publice şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau îngheţ, dezinsecţia, dezinfecţia şi deratizarea) fără licenţă valabilă nefiind permisă. Activitatea de deratizare, dezinfecţie şi dezinsecţie este definită ca activitate de salubrizare în cadrul art. 2, alin.3, litera k al Legii nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităţilor. republicată, este supusă unor prevederi speciale. Astfel, conform art. 14, alin 4 al a [...]