HCL 64/2021 Băbeni adoptată

CONSILIUL LOCAL AL ORAŞULUI BĂBENI ORAȘUL BĂBENI, STR. DRAGOŞ VRÂNCEANU, NR.171, 245100 JUDEŢUL VÂLCEA TELEFON/FAX:0250/765160; e-mail:[email protected]; web site: www.orasbabeni.ro Anexa nr.1 la HCL nr.64 Studiul de oportunitate pentru stabilirea formei de gestiune a activităților de măturat, spălat, stropire şi întreţinere a căilor publice, precum de curăţare şi transport al zăpezii de pe căile publice şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ la nivelul orașului Băbeni CUPRINS INTRODUCERE 1.1.Descrierea serviciului public de salubritate – activitățile de măturat, spălat, stropire şi întreţinere a căilor publice, precum de curăţare şi transport al zăpezii de pe căile publice şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ la nivelul orașului Băbeni, în conformitate cu prevederile legislatiei specifice ASPECTE GENERALE Obiectivele si cerinte ale studiului Descrierea serviciilor,situatie actuala Analiza partilor interesate Relatia serviciului public cu politicile publice relevante Modalităti de organizare a serviciului public de salubritate – activitățile de măturat, spălat, stropire şi întreţinere a căilor publice, precum de curăţare şi transport al zăpezii de pe căile publice şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ la nivelul orașului Băbeni FEZABILITATEA TEHNICA Standarde de performanta tehnica si specificatii tehnice de calitate Starea tehnica a facilitatilor existente FEZABILITATEA ECONOMICA SI FINANCIARA Analiza SWOT Valoarea serviciului Durata estimata ASPECTE REFERITOARE LA MEDIU ASPECTE SOCIALE ASPECTE LEGALE CONCLUZII Anexe  INTRODUCERE Descrierea serviciul public de salubritate pentru activitățile de măturat, spălat, stropire şi întreţinere a căilor publice, precum de curăţare şi transport al zăpezii de pe căile publice şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ la nivelul orașului Băbeni, în conformitate cu prevederile legislatiei specifice. Serviciul public de salubrizare, activitățile de măturat, spălat, stropire şi întreţinere a căilor publice, precum de curăţare şi transport al zăpezii de pe căile publice şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ la nivelul orașului Băbeni este parte componenta a serviciilor de utilitati publice. Acesta se organizeaza pentru satisfacerea nevoilor populatiei, ale institutiilor publice si ale agentilor economici de pe raza UAT Băbeni . Utilizatorii/beneficiarii ai serviciului public de salubrizare, activitățile de măturat, spălat, stropire şi întreţinere a căilor publice, precum de curăţare şi transport al zăpezii de pe căile publice şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ la nivelul orașului Băbeni sunt: 1) Casnici: persoane fizice si asociatii de locatari sau proprietari, locuitori ai orasului ; 2) Agenti economici care-si desfasoara activitatea pe teritoriul orasului Băbeni ; 3) Institutii publice cu sedii sau filiale în UAT Băbeni ; Gestiunea serviciului public de salubrizare, activitățile de măturat, spălat, stropire şi întreţinere a căilor publice, precum de curăţare şi transport al zăpezii de pe căile publice şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ la nivelul orașului Băbeni poate fi realizata prin urmatoarele modalităţi: 1) gestiune directă: 2) gestiune delegată. Alegerea modalitatii de gestiune activitățile de măturat, spălat, stropire şi întreţinere a căilor publice, precum de curăţare şi transport al zăpezii de pe căile publice şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ la nivelul orașului Băbeni se face prin hotărâri ale autoritatilor deliberative ale unităţilor administrative-teritoriale. Atribuirea activităților de măturat, spălat, stropire şi întreţinere a căilor publice, precum de curăţare şi transport al zăpezii de pe căile publice şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ la nivelul orașului Băbeni se efectueaza distinct de celelalte activitati specifice serviciului de salubrizare . Organizarea, reglementarea, conducerea, coordonarea, monitorizarea şi controlul funcţionării activităților de măturat, spălat, stropire şi întreţinere a căilor publice, precum de curăţare şi transport al zăpezii de pe căile publice şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ la nivelul orașului Băbeniintra în atribuţiile administratiei publice locale. Scopul Studiului de Oportunitate Scopul Studiului de Oportunitate consta in determinarea modalitatii de gestiune a serviciului public de salubrizare si anume a activităților de măturat, spălat, stropire şi întreţinere a căilor publice, precum de curăţare şi transport al zăpezii de pe căile publice şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ la nivelul orașului Băbeni . Procesul de luare a deciziilor Elaborarea studiului de Oportunitate pentru stabilirea modalității de gestiune a serviciului reprezinta faza premergatoare procedurii de atribuire.  ASPECTE GENERALE Obiectivele si cerinte ale studiului Autoritatea publica locala urmareste ca prin alegerea formei de gestiune sa se realizeze urmatoarele obiective si cerinte: 1) Securitatea serviciilor furnizate/prestate; 2) Continuitatea serviciilor din punct de vedere cantitativ si calitativ; 3) Adaptabilitatea serviciilor la cerintele comunitatii locale; 4) Accesul liber la servicii si la informatiile referitoare la acestea; 5) Tarifarea echilibrata a serviciilor furnizate/presate; 6) Utilizarea eficienta a fondurilor publice in activitatea de deratizare, dezinsectie si dezinfectie ; 7) Satisfacerea cu prioritate a nevoilor utilizatorilor; 8) Rezolvarea problemelor de ordin economic, social si de mediu ale localitatilor. Descrierea serviciilor,situatie actuala Prin stabilirea modalitatii de gestiune a activităților de măturat, spălat, stropire şi întreţinere a căilor publice, precum de curăţare şi transport al zăpezii de pe căile publice şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ la nivelul orașului Băbeni se urmareste realizarea serviciului in conditii de calitate, in conformitate cu prevederile legale in vigoare si cu respectarea standardelor europene in domeniu. Operaţiunile de măturat manual şi mecanizat, curăţare şi răzuire a rigolelor, spălare, stropire şi întreţinere a căilor publice se realizează în scopul păstrării unui aspect salubru al domeniului public al Orasului Băbeni. Activitatea consta in maturarea cailor publice, manual sau mecanic, colectarea deseurilor rezultate in urma maturarii, colectarea deseurilor adunate in cosurile stradale si in alte locuri unde s-a efectuat maturatul, transportul si depozitarea deseurilor la punctele de colectare pe care operatorul de colectare a deseurilor municipale le are amenajate pe teritoriul Orasului, sau sa le depuna la cel mai apropiat depozit conform, daca acestea nu sunt amestecate cu deseuri municipale, pe baza unui contract de depozitare incheiat cu opreratorul depozitului. Întreţinerea curăţeniei străzilor în timpul zilei se efectuează pe toată durata zilei şi cuprinde operaţiunile de măturat stradal, al spaţiilor verzi stradale, al spaţiilor de agrement şi odihnă, al parcărilor, precum şi colectarea şi îndepărtarea obiectelor aruncate pe jos sau în coşurile de gunoi şi în scrumiere, în scopul păstrării unui aspect salubru al domeniului public. -Măturatul manual se aplică pe carosabil, pe trotuare, în locuri de parcare sau pe suprafeţe anexe ale spaţiilor de circulaţie, de odihnă ori de agrement în toate cazurile în care nu se poate realiza măturatul mecanic. -Operaţiunea de măturat mecanizat se efectuează pe toată perioada anului, cu excepţia perioadei în care se efectuează curăţatul zăpezii sau în care temperatura exterioară este sub cea de îngheţ. - Operaţiunea de spălare se execută atât pe partea carosabilă, cât şi pe trotuare, după terminarea operaţiei de măturare şi curăţare a rigolelor. - Spălatul se realizează cu jet de apă cu presiune ridicată, fiind interzis spălatul cu furtunul racordat la hidranţii stradali sau la autocisternele care nu sunt prevăzute cu instalaţiile necesare să realizeze presiunea prescrisă. Operaţiunea de spălare se execută în tot timpul anului, în funcţie de condiţiile meteorologice concrete şi la o temperatură exterioară de cel puţin 7°C. -Perioada de realizare a stropitului este, de regulă, de la 1 aprilie până la 1 octombrie, perioadă ce poate fi modificată de Autoritatea publica locala, în funcţie de condiţiile meteorologice concrete. -Curăţatul rigolelor se realizează anterior sau concomitent cu operaţia de măturare. Răzuirea/curatarea rigolelor se realizează cu frecvenţa stabilită în caietul de sarcini, dar nu mai puţin de o dată pe lună.  - Pentru prestarea acestei activitati, operatorul va trebui sa aiba in dotare un minim de scule si dispozitive, cu actionare manuala, pe care sa le utilizeze personalul necalificat (maturatori) din cadrul societatii, precum si o automaturatoare mecanica. - Operaţiunile de curăţare şi transport al zăpezii şi de acţionare cu materiale antiderapante se realizează obligatoriu pe străzile sau tronsoanele de străzi în pantă, poduri, pe străzile sau tronsoanele de străzi situate de-a lungul lacurilor şi al cursurilor de apă. Îndepărtarea zăpezii se va realiza atât manual, cât şi mecanizat, în funcţie de condiţiile specifice din teren. - Mentinerea in functiune a cailor publice se face prin imprastierea de materiale antiderapante pe carosabilul drumului pentru evitarea formarii poleiului. - În cazul depunerii stratului de zăpadă şi formării gheţii, arterele de circulaţie a mijloacelor de transport în comun, spaţiile destinate traversării pietonale a străzilor, trotuarele din dreptul staţiilor mijloacelor de transport în comun, respectiv refugiile de pietoni ale staţiilor de autobuz, căile de acces la instituţiile publice şi unităţile de alimentaţie publică trebuie să fie practicabile în termen de maxim 4 ore de la încetarea ninsorii. - Desfasurarea acestei activitati, presupune ca operatorul sa fie dotat cu pluguri de zapada pentru indepartarea zapezii de pe carosabil si cu utilaje specifice acestei activitati, adica utilaj prevazut cu dispozitiv de imprastiere a materialului antiderapant, cu autogreider, autobasculanta, tractor cu remorca, incarcator, etc. - Operatorii serviciului de salubrizare vor avea convenţii încheiate cu Administraţia Naţională de Meteorologie, pentru a cunoaşte zilnic prognoza pentru următoarele 3 zile, privind evoluţia temperaturii nocturne şi diurne şi a cantităţilor de precipitaţii sub formă de zăpadă. -Evidenţa activităţii privind combaterea poleiului şi deszăpezirii străzilor din localitate pe timp de iarnă se va ţine de către operator într-un registru special întocmit pentru această activitate, denumit „jurnal de activitate pe timp de iarnă“. Primaria Orasului va monitoriza în permanenţă modul de desfasurare a serviciului de salubrizare de catre operatori, respectiv a activitatii de curatare si transport a zăpezii de pe căile publice şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ si va tine evidenta fiecarei activitati in parte prin documente specifice de urmarire si receptie, pe care le va semna impreuna cu reprezentantul împuternicit al operatorului si care va constituii documentul primar de bază pentru verificarea activităţii şi decontarea lucrărilor efectuate. Analiza partilor interesate Partile interesate de realizarea activităților de măturat, spălat, stropire şi întreţinere a căilor publice, precum de curăţare şi transport al zăpezii de pe căile publice şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ la nivelul orașului Băbeni se impart in: 1) Persoane fizice si asociatii de proprietari din oras; 2) Agenti economici care isi desfasoara activitatea pe raza unitatii administrativ teritoriala a Orasului Băbeni ; 3) Institutii publice, sedii sau filiale ale acestora din oras . 4) Autoritatea Nationala de Reglementare a Serviciilor Comunitare; 5) Agentia pentru Protectia Mediului 6) Garda Nationala de Mediu 7) Directia de Sanatate Publica 8) Directia Sanitar Veterinara si pentru Siguranta Alimentelor Relatia serviciului public cu politicile publice relevante Organizarea si functionarea activităților de măturat, spălat, stropire şi întreţinere a căilor publice, precum de curăţare şi transport al zăpezii de pe căile publice şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ la nivelul orașului Băbeni, trebuie sa se realizeze pe baza urmatoarelor principii: 1) protectia sanatatii populatiei; 2) responsabilitatea fata de cetateni; 3) conservarea si protectia mediului inconjurator;  4) asigurarea si continuitatea serviciilor; 5) tarifarea echitabila; 6) securitatea serviciului; 7) dezvoltarea durabila Modalităti de organizare a activităților de măturat, spălat, stropire şi întreţinere a căilor publice, precum de curăţare şi transport al zăpezii de pe căile publice şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ la nivelul orașului Băbeni Gestiunea activităților de măturat, spălat, stropire şi întreţinere a căilor publice, precum de curăţare şi transport al zăpezii de pe căile publice şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ la nivelul orașului Băbeni poate fi realizata în doua modalitati - gestiune directă şi gestiune delegată, alegerea formei de gestiune se face prin hotarare a consiliului local. Gestiunea directă In cazul gestiunii directe, autoritatile administratiei publice locale îşi asuma nemijlocit toate sarcinile şi responsabilităţile privind organizarea, conducerea, administrarea şi gestionarea activităților de măturat, spălat, stropire şi întreţinere a căilor publice, precum de curăţare şi transport al zăpezii de pe căile publice şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ la nivelul orașului Băbeni. Gestiunea directă se realizeaza prin: a) servicii publice de interes local sau judetean, specializate, cu personalitate juridica, infiintate si organizate in subordinea consiliilor locale sau consiliilor judetene, dupa caz, prin hotarari ale autoritatilor deliberative ale unitatilor administrativ-teritoriale respective; b) societati reglementate de Legea nr. 31/1990, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, cu capital social integral al unitatilor administrativ-teritoriale, infiintate de autoritatile deliberative ale unitatilor administrativ-teritoriale respective. Gestiunea delegata In vederea administrarii si exploatarii activităților de măturat, spălat, stropire şi întreţinere a căilor publice, precum de curăţare şi transport al zăpezii de pe căile publice şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ la nivelul orașului Băbeni, se poate alege gestiunea delegata, prin care autoritatile administratiei publice locale pot apela la unul sau mai multi operatori de servicii publice, cărora le incredinţează, în baza unui contract de delegare a gestiunii sau de concesiune, gestiunea propriu- zisa a acestor activitati, precum si administrarea si exploatarea sistemelor publice necesare in vederea realizarii acestora. În procesul delegării, Consiliul local al UAT Băbeni , pastrează prerogativele privind adoptarea politicilor şi strategiilor de dezvoltare a activităților de măturat, spălat, stropire şi întreţinere a căilor publice, precum de curăţare şi transport al zăpezii de pe căile publice şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ la nivelul orașului Băbeni, precum si dreptul de a urmări, controla şi supraveghea modul de respectare şi de indeplinire a obligatiilor contractuale asumate de operatori, calitatea serviciilor prestate, modul de administrare, exploatare şi conservare a sistemelor publice incredinţate prin contractul de delegare. Conform reglementarilor legale în vigoare, delegarea gestiunii activităților de măturat, spălat, stropire şi întreţinere a căilor publice, precum de curăţare şi transport al zăpezii de pe căile publice şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ la nivelul orașului Băbeni se face către operatori licenţiaţi de Autoritatea Naţională de Reglementare pentru Serviciile Comunitare. Procedura privind delegarea gestiunii sau concesionarea activităților de măturat, spălat, stropire şi întreţinere a căilor publice, precum de curăţare şi transport al zăpezii de pe căile publice şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ la nivelul orașului Băbeni de face conform Legii nr.100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii precum si Legea serviciilor comunitare de utilitati publice nr. 51/2006 republicată cu modificarile si completarile ulterioare. Activităţile specifice de utilitate şi interes public se organizează şi se desfasoara pe baza caietului de sarcini si a regulamentului de serviciu prin care se stabilesc nivelele de calitate, indicatorii de performanta, condiţiile tehnice, raporturile operator-utilizator, precum si modul de tarifare, facturare şi încasare a contravalorii serviciilor prestate, elaborate şi aprobate de către consiliul local. Prin realizarea delegării de gestiune obtine următoarele avantaje : a) tarife mai mici decat cele actuale pentru unitatea de suprafaţă şi un raport pret-calitate optim; b) creşterea calităţii activităților de măturat, spălat, stropire şi întreţinere a căilor publice, precum de curăţare şi transport al zăpezii de pe căile publice şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ la nivelul orașului Băbeni c) grija fata de populatia orasului ca societatile care executa aceste lucrari sunt autorizate si au licenta ANRSC si raspund de eventualele pagube rezultate in urma operaţiilor de măturat, spălat, stropire şi întreţinere a căilor publice, precum de curăţare şi transport al zăpezii de pe căile publice şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ la nivelul orașului Băbeni; d) toate produsele folosite pentru efectuarea operatiunilor de măturat, spălat, stropire şi întreţinere a căilor publice, precum de curăţare şi transport al zăpezii de pe căile publice şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ la nivelul orașului Băbeni vor fi avizate de catre Comisia Natională pentru Produse Biocide. e) lucrările se vor executa astfel încât să nu provoace daune de orice natură proprietăţii utilizatorului obiectivului respectiv; f) în cazul în care, ca urmare a unui tratament efectuat, se aduce o dauna imediata, vizibila, proprietatii beneficiarului, acest fapt va fi menţionat pe bonul de lucru şi va fi comunicat în mod expres operatorului; g) cetăţenii orasului vor avea siguranţa faţă de operatorii activităților de măturat, spălat, stropire şi întreţinere a căilor publice, precum de curăţa [...]