HCL 60/2021 Băbeni adoptată

CONSILIUL LOCAL AL ORAŞULUI BĂBENI ORAȘUL BĂBENI, STR. DRAGOŞ VRÂNCEANU, NR.171, 245100 JUDEŢUL VÂLCEA TELEFON/FAX:0250/765160; e-mail:[email protected]; web site: www.orasbabeni.ro Anexa nr.1 la HCL nr.60 STUDIU DE OPORTUNITATE pentru stabilirea formei de gestiune a activitățile de dezinfecție, dezinsecție și deratizare a activităţile de deratizare, dezinsecţie, dezinfecţie U.A.T. Oras Băbeni , Judetul Vâlcea  CUPRINS INTRODUCERE 1.1.Descrierea serviciului public de salubritate – activitatile de dezinsectie,deratizare si dezinfectie a localitătii, în conformitate cu prevederile legislatiei specifice ASPECTE GENERALE Obiectivele si cerinte ale studiului Descrierea serviciilor,situatie actuala Analiza partilor interesate Relatia serviciului public cu politicile publice relevante Modalităti de organizare a serviciului public de salubritate – activitatile de dezinsectie,deratizare si dezinfectie în UAT Băbeni FEZABILITATEA TEHNICA Standarde de performanta tehnica si specificatii tehnice de calitate Starea tehnica a facilitatilor existente FEZABILITATEA ECONOMICA SI FINANCIARA Analiza SWOT Valoarea activitatilor de deratizare, dezinsectie, dezinfectie Durata estimata ASPECTE REFERITOARE LA MEDIU ASPECTE SOCIALE ASPECTE LEGALE CONCLUZII Anexe  INTRODUCERE Descrierea serviciul public de salubritate pentru activitatea de dezinsectie,deratizare si dezinfectie a localitătii, în conformitate cu prevederile legislatiei specifice. Serviciul public de salubrizare, activitatile de dezinsectie, deratizare si dezinfectie este parte componenta a serviciilor de utilitati publice. Acesta se organizeaza pentru satisfacerea nevoilor populatiei, ale institutiilor publice si ale agentilor economici de pe raza UAT Băbeni . 1) Utilizatorii/beneficiarii ai serviciului public de salubrizare, activitatile de dezinsectie, deratizare si dezinfectie sunt: 2) Casnici: persoane fizice si asociatii de locatari sau proprietari, locuitori ai orasului ; 3) Agenti economici care-si desfasoara activitatea pe teritoriul orasului Băbeni ; 4) Institutii publice cu sedii sau filiale în UAT Băbeni ; Gestiunea serviciului public de salubrizare, activitatile de dezinsectie, deratizare si dezinfectie poate fi realizata prin urmatoarele modalităţi: 1) gestiune directă: 2) gestiune delegată. Alegerea modalitatii de gestiune pentru serviciul public de salubrizare, activitatile de dezinsectie, deratizare si dezinfectie se face prin hotărâri ale autoritatilor deliberative ale unităţilor administrative- teritoriale. Atribuirea activităţilor de dezinsecţie, dezinfecţie si deratizare se efectueaza distinct de celelalte activitati specifice serviciului de salubrizare . Organizarea, reglementarea, conducerea, coordonarea, monitorizarea şi controlul funcţionării serviciilor de dezinsecţie, deratizare si dezinfecţie intra în atribuţiile administratiei publice locale. Scopul studiului de Oportunitate Scopul Studiului de Oportunitate consta in determinarea modalitatii de gestiune a serviciului public de salubrizare si anume a activitatilor de deratizare, dezinsectie, dezinfectie din Orasul Băbeni . Procesul de luare a deciziilor Elaborarea studiului de Oportunitate modalitatea de gestiune a serviciului reprezinta faza premergatoare procedurii de atribuire.  ASPECTE GENERALE Obiectivele si cerinte ale studiului Autoritatea publica locala urmareste ca prin alegerea formei de gestiune sa se realizeze urmatoarele obiective si cerinte: 1) Securitatea serviciilor furnizate/prestate; 2) Continuitatea serviciilor din punct de vedere cantitativ si calitativ; 3) Adaptabilitatea serviciilor la cerintele comunitatii locale; 4) Accesul liber la servicii si la informatiile referitoare la acestea; 5) Tarifarea echilibrata a serviciilor furnizate/presate; 6) Utilizarea eficienta a fondurilor publice in activitatea de deratizare, dezinsectie si dezinfectie ; 7) Satisfacerea cu prioritate a nevoilor utilizatorilor; 8) Rezolvarea problemelor de ordin economic, social si de mediu ale localitatilor. Descrierea serviciilor,situatie actuala Prin stabilirea modalitatii de gestiune a serviciului public de salubrizare , activitatile de deratizare, dezinsectie si dezinfectie se urmareste realizarea serviciului in conditii de calitate, in conformitate cu prevederile legale in vigoare si cu respectarea standardelor europene in domeniu. Dezinsectia este o activitate de combatere a insectelor prin mijloace ecologice, biologice si chimice, avand ca scop mentinerea unui nivel scazut al densitatii insectelor, realizand conditii corespunzatoare de igiena si confort pentru populatie, precum si eliminarea riscurilor de transmitere a unor boli prin intermediul insectelor vectoare. Activitatea de dezinsectie se efectueaza la: a) spatiile comune inchise din cladirile de tip condominiu (casa scarii, subsol si alte asemenea) ale persoanelor fizice si juridice, inclusiv asociatii de proprietari/locatari; b) spatiile deschise din domeniul public si privat al unitatii administrativ-teritoriale: terenuri ale institutiilor publice din subordine, parcuri, spatii verzi, cimitire, maluri de lac, piete si alte asemenea; c) caminele si canalele aferente retelelor edilitare: alimentare cu apa, canalizare, alimentare cu energie termica, telefonie, retele subterane de fibra optica si alte asemenea; d) subsoluri umede sau inundate; e) alte obiective identificate ca reprezentand focare de infestare si care pot pune in pericol sanatatea oamenilor si a animalelor. Deratizarea reprezinta un complex de masuri aplicate permanent in scopul distrugerii rozatoarelor daunatoare (soareci, sobolani), vectori de maladii transmisibile si/sau generatoare de disconfort si mentinerii acestora la un nivel numeric redus. 3.3.4. Activitatea de deratizare se efectuează la exteriorul şi în interiorul obiectivelor în care: - este prevăzută operațiunea de dezinsecție ; - este prevăzută operațiunea de dezinfecție; - sunt identificate focare de infestare sau condiții de dezvoltare a rozătoarelor în locuri exterioare ale persoanelor fizice sau juridice, care pun în pericol sănătatea oamenilor şi a animalelor, inclusiv în zonele demolate şi/sau nelocuite.  Dezinfectia este o metoda a igienei care consta in operatiuni de prevenire si combatere a bolilor infectioase si parazitare la om si animale, urmarindu-se eliminarea germenilor patogeni de pe suprafetele supuse acestor operatiuni. Activitatea de dezinfectie se efectueaza la: - spaţiile special amenajate pentru colectarea deşeurilor menajere ; - clădiri ale instituţiilor publice; - locurile în care există focare declarate care pun în pericol sănătatea oamenilor și a animalelor. Activitatea de combatere a rozătoarelor, insectelor nu atinge eficacitatea dorita deoarece: operaţiile de dezinsectie, deratizare nu s-au realizat la intervalele stabilite prin Ordinul nr.82/2015 privind aprobarea Regulamentului cadru de salubrizare a localitatilor si prin Ordinul nr. 119 din 4 februarie 2014 pentru aprobarea Normelor de igiena şi sanatate publica privind mediul de viata al populatiei: neefectuarea operaţiunilor de dezinsectie, deratizare la nivel general pe toata raza UAT Băbeni Analiza partilor interesate Partile interesate de realizarea serviciilor de deratizare, dezinsectie si dezinfectie in Orasul Băbeni se impart in: 1) Persoane fizice si asociatii de proprietari din oras; 2) Agenti economici care isi desfasoara activitatea pe raza unitatii administrativ teritoriala a Orasului Băbeni ; 3) Institutii publice, sedii sau filiale ale acestora din oras . 4) Autoritatea Nationala de Reglementare a Serviciilor Comunitare; 5) Agentia pentru Protectia Mediului 6) Garda Nationala de Mediu 7) Directia de Sanatate Publica 8) Directia Sanitar Veterinara si pentru Siguranta Alimentelor Relatia serviciului public cu politicile publice relevante Organizarea si functionarea activitatilor de deratizare, dezinsectie, dezinfectie din Orasul Băbeni , trebuie sa se realizeze pe baza urmatoarelor principii: 1) protectia sanatatii populatiei; 2) responsabilitatea fata de cetateni; 3) conservarea si protectia mediului inconjurator; 4) asigurarea si continuitatea serviciilor; 5) tarifarea echitabila; 6) securitatea serviciului; 7) dezvoltarea durabila Modalităti de organizare a Serviciul public de salubrizare , activitatile de dezinsecţie, deratizare şi dezinfecţie în UAT Băbeni Gestiunea serviciului public de salubrizare ,activitatile de dezinsectie, deratizare si dezinfectie poate fi realizata în doua modalitati - gestiune directă şi gestiune delegată, alegerea formei de gestiune se face prin hotarare a consiliului local. Gestiunea directă In cazul gestiunii directe, autoritatile administratiei publice locale îşi asuma nemijlocit toate sarcinile şi responsabilităţile privind organizarea, conducerea, administrarea şi gestionarea serviciilor publice de dezinsecţie, deratizare şi dezinfecţie. Gestiunea directă se realizeaza prin:  a) servicii publice de interes local sau judetean, specializate, cu personalitate juridica, infiintate si organizate in subordinea consiliilor locale sau consiliilor judetene, dupa caz, prin hotarari ale autoritatilor deliberative ale unitatilor administrativ-teritoriale respective; b) societati reglementate de Legea nr. 31/1990, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, cu capital social integral al unitatilor administrativ-teritoriale, infiintate de autoritatile deliberative ale unitatilor administrativ-teritoriale respective. Gestiunea delegata In vederea administrarii si exploatarii sistemelor publice ale serviciilor de dezinsectie, dezinfectie si deratizare din UAT Băbeni , se poate alege gestiunea delegata, prin care autoritatile administratiei publice locale pot apela la unul sau mai multi operatori de servicii publice, cărora le incredinţează, în baza unui contract de delegare a gestiunii sau de concesiune, gestiunea propriu-zisa a serviciilor de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare precum si administrarea si exploatarea sistemelor publice necesare in vederea realizarii acestora. În procesul delegării, Consiliul local al UAT Băbeni , pastrează prerogativele privind adoptarea politicilor şi strategiilor de dezvoltare a serviciilor publice de dezinsectie, dezinfectie şi deratizare precum si dreptul de a urmări, controla şi supraveghea modul de respectare şi de indeplinire a obligatiilor contractuale asumate de operatori, calitatea serviciilor prestate, modul de administrare, exploatare şi conservare a sistemelor publice incredinţate prin contractul de delegare. Conform reglementarilor legale în vigoare, delegarea gestiunii serviciilor publice de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare se face către operatori licenţiaţi de Autoritatea Naţională de Reglementare pentru Serviciile Comunitare. Procedura privind delegarea gestiunii sau concesionarea serviciilor publice de dezinsectie, dezinfectie şi deratizare conform Legii nr.100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii precum si Legea serviciilor comunitare de utilitati publice nr. 51/2006 republicată cu modificarile si completarile ulterioare. Activităţile specifice de utilitate şi interes public se organizează şi se desfasoara pe baza caietului de sarcini si a regulamentului de serviciu prin care se stabilesc nivelele de calitate, indicatorii de performanta, condiţiile tehnice, raporturile operator-utilizator, precum si modul de tarifare, facturare şi încasare a contravalorii serviciilor prestate, elaborate şi aprobate de către consiliul local. Prin realizarea delegării de gestiune obtine următoarele avantaje : a) tarife mai mici decat cele actuale pentru unitatea de suprafaţă de deratizare, dezinsecţie şi dezinfecţie şi un raport pret-calitate optim; b) creşterea calităţii serviciilor de deratizare, dezinsectie si dezinfectie c) grija fata de populatia orasului ca societatile care executa aceste lucrari sunt autorizate si au licenta ANRSC si raspund de eventualele pagube rezultate in urma operaţiilor de deratizare, dezinsectie, dezinfectie ; d) toate produsele folosite pentru efectuarea operatiunilor de deratizare, dezinsectie si dezinfectie vor fi avizate de catre Comisia Natională pentru Produse Biocide. e) lucrările se vor executa astfel încât să nu provoace daune de orice natură proprietăţii utilizatorului obiectivului respectiv; f) în cazul în care, ca urmare a unui tratament efectuat, se aduce o dauna imediata, vizibila, proprietatii benefrciarului, acest fapt va fi menţionat pe bonul de lucru şi va fi comunicat în mod expres operatorului; g) cetăţenii orasului vor avea siguranţa faţă de operatorii de deratizare, dezinsectie, h) dezinfectie care se vor legitima si nu vor produce pagube ( furturi, etc.), dupa cum se stie de fapt ca s-au prezentat operatori clandestini afirmand ca sunt trimişi de primărie; i) la concesionarea acestor servicii participa numai societaţile autorizate care au licenţă ANRSC, iar operatorii sunt atestati conform normativelor în vigoare şi care respectă normele legale referitoare la regimul pesticidelor, la dezinsectie, dezinfectie si deratizare; j) este incurajata astfel angajarea de personal calificat şi necalificat pe plan local, ceea ce va duce la scaderea numarului de şomeri şi, implicit, la o creştere a puterii de cumparare in oras; k) feed-back eficient în ce priveşte relaţia beneficiar - prestator;  l) control şi monitorizare directă privind suprafaţa pe care se execută operatiile de dezinsectie, deratizare si dezinfecţie; m) creşterea eficienţei acţiunii de igienizare a localităţii prin efectuarea acesteia de la exteriorul localităţii spre interior şi într-o perioada scurta de tirnp, asa cum prevad normele metodologice privind efectuarea actiunii de deratizare a unei localitati. FEZABILITATE TEHNICĂ Standarde de performanta tehnica si specificatii tehnice de calitate Definirea specificatiilor tehnice relationate serviciilor, cum este si cazul activitatilor de deratizare, dezinsectie si dezinfectie, acorda in special operatorilor economici oportunitatea de a-si utiliza cel mai bine pregatirea profesionala, ideile, fiind prin urmare un element esential pentru obtinerea unui raport cost beneficiu pozitiv.Pentru realizarea la standarde de calitate a activitatii de deratizare, dezinsectie, dezinfectie, operatorul trebuie sa respecte indicatorii de performanta prevazuti in regulamentul serviciului de deratizare, dezinsectie, dezinfectie. In ceea ce priveste gestiunea directa de catre autoritatea locala a serviciului de salubrizare , activitatile de deratizare, dezinsectie si dezinfectie se constata ca nevoia de autorizatii speciale cat si personalul special instruit in acest sens a facut ca aceasta activitatea sa fie delegata ,neexistand date concludente raportate de autoritati locale ce ar gestiona direct aceste activitati de deratizare, dezinsectie si dezinfectie. Starea tehnica a facilitatilor existente Pentru realizarea calitatii superioare a serviciilor de deratizare, dezinsectie,dezinfectie, autoritatea locala poate pune la dispozitie unui operator intreaga suprafata a spatiilor verzi, cimitire, piete, targuri, oboare,etc de pe teritoriul Orasului Băbeni . Daca gestiunea aleasa va fi cea directa ,autoritatea locala prin serviciul public cu personalitate juridica sau societatea comerciala va putea gestiona in cunostiinta de cauza activitatea de deratizare, dezinsectie si dezinfectie,cu respectarea normelor legale in vigoare. FEZABILITATEA ECONOMICA SI FINANCIARA. Analiza SWOT Estimarea costurilor si veniturilor trebuie sa conduca la stabilirea unor tarife reale si acceptate de toti utilizatorii. In analiza fezabilitatii economice principalul indicator pe care il urmaresc toti utilizatorii, il constituie tariful practicat. Aplicarea de catre un operator a preturilor si tarifelor aprobate de catre Consiliul Local al Orasului Băbeni , este obligatorie. Preturile si tarifele avizate trebuie sa respecte urmatorele cerinte: Asigurarea furnizarii/prestarii serviciilor la nivelurile de calitate si indicatorii de performanta stabiliti de Consiliul Local al Orasului Băbeni Realizarea unui raport calitate/cost, cat mai bun pentru serviciile furnizate/prestate pe perioada angajata si asigurarea unui echilibru intre riscurile si beneficiile asumate de partile contractante. Analiza SWOT Prezentam avantajele si dezavantajele pentru gestiune directa si delegata: Gestiunea directa Gestiunea delegata Avantaje Tarife practicate unde nu Parametrii serviciilor si exista profit; necesarul de investitii vor fi Mentinerea responsabilitatii clar definite in contract, cu fata de populatia deservita. mecanisme care impun ca majoritatea riscurilor de executie sa treaca la operator; Din momentul in care operatorul isi intra in drepturi investitiile se accelereaza. Profitul operatorului va genera nevoia de schimbare urgenta a proceselor interne si a relatiilor cu clientii; Orasul Băbeni va avea calitatea de reglementator/ supervizor a conformarii operatorului la cerintele impuse in contract. Orasul Băbeni va avea dreptul la controlul final asupra derularii contractului avand posibilitatea de a desfiinta delegarea de gestiune in cazul in care operatorul are activitate defectuoasa persistenta- sunt necesare clauze de penalizare si/sau reziliere prevazut [...]