HCL 17/2023 adoptată

Anexa la Hotărârea Consiliului Local al orașului Băbeni nr.17/28 februarie 2023 STRATEGIA ASOCIAȚIEI DE DEZVOLTARE INTERCOMUNITARĂ ”APA VÂLCEA” privind serviciul public de alimentare cu apă și de canalizare, pentru perioada 2023 – 2030 1  CUPRINS 1. INTRODUCERE – CADRUL CONCEPTUAL--------------------------------------------------------------------------------- 4 2. PREZENTARE GENERALA A ADI ”APA VÂLCEA” ---------------------------------------------------------------------- 7 2.1. Infiintare ADI ”APA VALCEA”; Cadrul legislativ; -------------------------------------------------------------------- 7 2.2. Patrimoniul asociatiei---------------------------------------------------------------------------------------------------------- 9 2.3. Asociatii. Drepturi si Obligatii ---------------------------------------------------------------------------------------------- 9 2.4. Organele de conducere, administrare si control ------------------------------------------------------------------- 10 2.4.1. Adunarea Generala a Asociatiei ---------------------------------------------------------------------------------- 10 2.4.2. Consiliul Director ------------------------------------------------------------------------------------------------------ 11 2.4.3. Controlul financiar al ADI ”APA VÂLCEA” -------------------------------------------------------------------- 11 3. ASPECTE METODOLOGICE DE ELABORARE A STRATEGIEI ---------------------------------------------------- 11 4. CADRUL STRATEGIC CE STA LA BAZA STRATEGIEI (INTERNATIONAL, EUROPEAN, NATIONAL, REGIONAL) --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 12 5. ARHITECTURA FONDURILOR EUROPENE PENTRU PERIOADA 2021 – 2027 ------------------------------- 15 5.1.Programele operationale 2021- 2027 ----------------------------------------------------------------------------------------- 15 5.2.Fonduri externe rambursabile si nerambursabile in cadrul Mecanismuliu de Redresare si Rezilienta 16 6. PREZENTAREA GENERALA A ZONEI ------------------------------------------------------------------------------------- 17 6.1.Judetul / Regiunea ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 17 6.2.Geografie------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 18 6.3.Clima ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 19 6.4.Hidrologia ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 20 6.5.Geologia -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 20 7. ANALIZA SERVICIULUI DE ALIMENTARE CU APA SI CANALIZARE ------------------------------------------- 21 7.1. Operatorul Regional APAVIL S.A. --------------------------------------------------------------------------------------- 21 7.2. Capacitatea tehnica si finciara a Operatorului regional apavil sa -------------------------------------------- 23 8. ANALIZA ADI ”APA VALCEA” ------------------------------------------------------------------------------------------------ 27 9. VIZIUNEA SI OBIECTIVELE STRATEGICE ALE ADI ”APA VALCEA” ------------------------------------------- 27 9.1. Viziunea de dezvoltare a serviciilor de alimentare cu apa si canalizare------------------------------------ 27 9.2. Obiectivul general (OG) si obiectivele strategice (OSTR) de dezvoltare ----------------------------------- 28 9.3. Obiectivele specific (OS) de dezvoltare ------------------------------------------------------------------------------- 28 10. PLANUL DE MASURI ADI ”APA VALCEA” PRIVIND DEZVOLTARE A SERVICIILOR DE ALIMENTARE CU APA SI DE CANALIZARE 2023 – 2030 ------------------------------------------------------------------- 29 10.1 OBIECTIV STRATEGIC 1 (OSTR 1) CONTINUAREA INVESTITIILOR IN INFRASTRUCTURA ------------ 29 10.1.1 Obiectiv Specific OS 1.1 – Cresterea capacitatii de implementare a proiectelor cu finatare europeana prin extinderea Unitatii de Implementare a Proiectului din cadrul Operatorului Regional; - 29 10.1.2. Obiectiv Specific OS 1.2 – Modernizarea si reabilitarea infrastructuri de apa si apa uzata, in beneficiul populatiei si in spiritul protectiei mediului; ------------------------------------------------------------------- 29 10.1.3 Obiectiv Specifiv OS 1.3 – Reabilitarea, modernizarea si extinderea serviciilor de furnizare a apei potabile, a retelelor de canalizare si a epurarii apelor uzate pe intreaga arie de deservire in care societatea APAVIL SA are dreptul exclusiv de a furniza serviciile publice de alimentare cu apa si de canalizare; ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 30 10.2 OBIECTIV STRATEGIC 2 (OSTR 2) CRESTEREA SATISFACTIEI CLIENTILOR SI A CALITATII SERVICIILOR FURNIZATE DE OPERATOR; ------------------------------------------------------------------------------------- 75 10.2.1 Obiectiv Specific OS 2.1 – Crearea unui centru de relatii cu clientii non-stop; ------------------------ 75 10.2.2 Obiectiv Specific OS 2.2 – Imbunatatirea sistemului de relatii cu consumatorii; --------------------- 76 2  10.2.3 Obiectiv Specific OS 2.3 – Crearea unui sistem de masurare a satisfactiei clientului; -------------- 76 10.3 OBIECTIV STRATEGIC 3 (OSTR 3) CRESTEREA EFICIENTEI OPERATORULUI REGIONAL DIN PUNCT DE VEDERE ADMINISTRATIV, OPERATIONAL, TEHNIC, COMERCIAL SI FINANCIAR;--------------- 76 10.3.1 Obiectiv Specific OS 3.1 – Protectia surselor de apa; ---------------------------------------------------------- 76 10.3.2 Obiectiv Specific OS 3.2 – Optimizarea costurilor de productie si de logística; ----------------------- 77 10.3.3 Obiectiv Specific OS 3.3 – Mentinerea unui echilibru in limite de suportabilitate intre politicile tarifare, costuri de productie si profitabilitate; ----------------------------------------------------------------------------- 77 10.3.4 Obiectiv Specific OS 3.4 – Asigurarea continuitatii serviciilor, la standarde tehnice si de calitate, conforme normelor europene si nationale si imbunatatirea permanenta a serviciilor publice de alimentare cu apa si de canalizare, in conditiile unei gestiuni administrative si comerciale eficiente; - 78 10.3.5 Obiectiv Specific OS 3.5 – Consolidarea capacitatii operationale si imbunatatirea performantelor operatului ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 78 10.3.6 Obiectiv Specific OS 3.6 - Reducerea nivelului de pierderi in aria de operare ------------------------- 79 11. CADRUL DE IMPLEMENTARE, MONITORIZARE, EVALUARE SI REVIZUIRE A STRATEGIEI ------- 83 ANEXA 1 LISTA DE VERIFICARE INDEPLINIRE OBIECTIVE STRATEGICE ------------------------------------------ 84 3  1. INTRODUCERE – CADRUL CONCEPTUAL Legea serviciilor comunitare de utilități publice nr.51/2006, R, cu modificările și completările ulterioare, defineste serviciile de utilități publice ca fiind ansamblul activitatilor de utilitate si interes public general, organizate la nivel de judet, municipiu, oras sau comuna, sub conducerea, coordonarea si responsabilitatea autoritatilor administratiei publice, in scopul de a satisface cerintele comunitatilor locale, printre care se numara: serviciile de alimentare cu apa, respectiv canalizarea si epurarea apelor uzate, colectarea si drenarea apelor meteorice, producerea, distributia si furnizarea de servicii de termoficare in sistem centralizat, serviciile de salubritate, iluminatul public, administrarea sectorului public si privat al unitatilor administrativ – teritoriale, transportul in comun. Potrivit Codului Administrativ, aprobat prin O.U.G. 57/2019, cu modificările și completarile ulterioare, administratiile publice locale au obligația de a organiza functionarea lor in mod eficient si in mod adecvat in scopul furnizarii serviciilor publice. Conform acestei legi, administratiile publice locale, in limitele competentelor lor, au dreptul de a coopera si de a se asocia cu alte autoritati ale administratiei publice locale din tara sau din strainatate, formand asociatii de dezvoltare intercomunitara, cu personalitate juridica, de drept privat si de utilitate publica, cu scopul de a dezvolta servicii publice eficiente de interes local sau regional. Serviciile de utilitati publice se organizeaza si se administreaza cu respectarea următoarelor principii:  principiul autonomiei locale;  principiul descentralizarii serviciilor publice;  principiul subsidiaritatii si proportionalitatii;  principiul responsabilitatii si legalitatii;  principiul asocierii intercomunitare;  principiul dezvoltarii durabile si corelarii cerintelor cu resursele;  principiul protectiei si conservarii mediului natural si construit;  principiul asigurarii igienei si sanatatii populatiei;  principiul administrarii eficiente a bunurilor din proprietatea publica sau privata a unitatilor administrativ-teritoriale;  principiul participarii si consultarii cetatenilor;  principiul liberului acces la informatiile privind serviciile publice. Serviciul public de alimentare cu apa si de canalizare este definit de Legea nr. 241/2006, R, cu modificările și completările ulterioare, ca fiind ansamblul de activitati de utilitate publica si de interes economic si social general organizate in scopul captarii, tratarii, transportului, depozitarii si distribuirii apei potabile sau industriale catre toti utilizatorii de pe teritoriul unei localitati, respectiv, de colectare, transportare, tratare si deversare a apei uzate, apelor pluviale si apelor de suprafata din zona urbana a localitatii. Serviciul de alimentare cu apa si de canalizare se infiinteaza, se organizeaza si functioneaza pe baza urmatoarelor principii:  securitatea serviciului;  tarifarea echitabila;  rentabilitatea, calitatea si eficienta serviciului;  transparenta si responsabilitatea publica, incluzand consultarea cu patronatele, sindicatele, utilizatorii si cu asociatiile reprezentative ale acestora;  continuitatea din punct de vedere cantitativ si calitativ;  adaptabilitatea la cerintele utilizatorilor;  accesibilitatea egala a utilizatorilor la serviciul public, pe baze contractuale;  respectarea reglementarilor specifice din domeniul gospodaririi apelor, protectiei mediului si sanatatii populatiei. Serviciile publice de alimentare cu apa includ totalitatea activitatilor necesare pentru:  captarea apei brute, din surse de suprafata sau subterane;  tratarea apei brute;  transportul apei potabile si/sau industriale;  inmagazinarea apei; 4   distributia apei potabile si/sau industriale; Serviciile publice de canalizare includ totalitatea activitatilor necesare pentru:  epurarea apelor uzate si evacuarea apei epurate in emisar;  colectarea, evacuarea si tratarea adecvata a deseurilor din gurile de scurgere a apelor pluviale si asigurarea functionalitatii acestora;  evacuarea, tratarea si depozitarea namolurilor si a altor deseuri similare derivate din activitatile prevazute mai sus;  evacuarea apelor pluviale si de suprafata din intravilanul localitatilor. Înfiinţarea, organizarea, coordonarea, gestionarea, monitorizarea şi controlul furnizării/prestării reglementate a serviciului de alimentare cu apă şi de canalizare la nivelul comunelor, oraşelor, municipiilor, judeţelor, precum şi administrarea, exploatarea şi asigurarea funcţionării sistemelor publice de alimentare cu apă şi de canalizare aferente acestuia constituie competenţe exclusive ale autorităţilor administraţiei publice locale, pe care le exercită în condiţiile legii. Aceste competenţe pot fi exercitate şi prin intermediul asociaţiilor de dezvoltare intercomunitară cu obiect de activitate serviciul de alimentare cu apă şi de canalizare, în numele şi pe seama unităţilor administrativ-teritoriale asociate, în baza mandatului acordat acestora în condiţiile Legii nr. 51/2006, republicată, cu modificarile si completările ulterioare. Asociatiile de dezvoltare intercomunitară din sectorul de apa si de canalizare au ca obiect de activitate serviciul de alimentare cu apa si de canalizare si sunt constituite în scopul înfiintării, organizarii, finanțarii, exploatarii, monitorizarii și controlului furnizarii/prestarii serviciului de alimentare cu apa și de canalizare, inclusiv pentru crearea, modernizarea si/sau dezvoltarea sistemelor publice de alimentare cu apa si de canalizare. Gestionarea in sistem regional a serviciului de alimentare cu apă și de canalizare se asigură prin intermediul unui operator regional -societate pe actiuni reglementată de Legea societăților nr.31/1990, R, cu modificările și completările ulterioare, cu capital integral al unitatilor administrativ-teritoriale membre ale unei asociații de dezvoltare intercomunitara, care asigură furnizarea/prestarea serviciului de alimentare cu apa si de canalizare pe raza de competenta a unitatilor administrative-teritoriale asociate, exploatarea sistemelor de utilitati publice aferente acestora, precum și implementarea proiectelor de investiţii de interes regional specifice infrastructurii tehnico-edilitare aferente serviciilor de utilităţi publice, promovate de unităţile administrativ-teritoriale asociate; operatorul regional se înfiinţează în baza hotărârilor adoptate de autorităţile deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale membre ale asociaţiei de dezvoltare intecomunitare. Contractul de delegare a gestiunii serviciilor de alimentare cu apa si de canalizare este acel contract incheiat intre operatorul regional, pe de o parte și asociația de dezvoltare intercomunitara, in numele si pe seama unitatilor administrative-teritoriale associate, pe de alta parte. Este un contract unic pentru intreaga arie de acoperire. Delegarea gestiunii serviciilor reprezinta esenţa organizării operaţionale şi instituţionale a gestiunii serviciilor de apă şi apă uzată regionalizate și are ca scop: - asigurarea unei relaţii echilibrate dintre autorităţile locale şi operatorul regional; - axarea contractului pe pregătirea, finanţarea şi implementarea programelor de investiţii, având ca scop modernizarea, reabilitarea și extinderea rețelelor de utilități publice, ridicarea standardelor de calitate, protecția mediului înconjurător, îmbunătățirea condițiilor de trai a populației deservite, întărirea performanţelor operatorului; - reglementarea aspectelor cheie care conduc la o gestiune eficientă, dinamică şi durabilă, în particular, în ceea ce priveşte: o gestiunea bunurilor; o sistemul de ajustare a tarifelor; o procesul de raportare şi control; o protecția mediului. 5  Contractul de delegare a gestiunii stabileşte drepturile şi obligaţiile fiecărei părţi în ceea ce priveşte dezvoltarea programului de investiţii şi atingerea a unor niveluri de performanţă a serviciilor. Operatorul regional este desemnat să gestioneze, opereze şi să întreţină bunurile publice în aria de proiect și se acordă cu respectarea regulii ”in house”, stabilite prin jurisprudenţa Curţii Europene de Justiţie şi solicitate de CE în contextul negocierilor pentru aprobarea POS Mediu, fiind o excepţie de la legislatia in vigoare referitoare la achizitiile publice . Prin intermediul asociației de dezvoltare intercomunitară cu obiect de activitate serviciul de alimentare cu apă și de canalizare, autoritățile publice locale asociate decid în comun Strategia de dezvoltare a serviciului -document de politici publice elaborat în conformitate cu master planul județean și care conține planul de investitii și lista de investiții prioritare. Pentru a putea mentine si moderniza infrastructura de apa si canalizare, in vederea prestarii unor servicii de calitate, in conformitate cu standardele UE, este nevoie in permanenta de finantare. Acest lucru necesita adoptarea si punerea in aplicare a politicilor de dezvoltare concepute in mod adecvat, axate pe satisfacerea necesitatilor reale ale populatiei, in conditii de accesibilitate pentru toata lumea. In acest context, începand cu anul 2001, autoritatile romane au conceput programe menite sa sprijine autoritatile locale sa:  Acceseze finantarea internationala in aglomerarile mici si mijlocii cu scopul de a reabilita si moderniza infrastructura de apa locala si  Promoveze autosustinerea regionala durabila, prin introducerea principiilor de recuperare a costurilor si de eficienta in activitatea lor. Regionalizarea serviciilor publice de alimentare cu apa si canalizare a fost luata in considerare prin crearea unui sistem public de exploatare la nivel regional, respectiv, a unui ansamblu tehnologic, operational si managerial constituit prin conectarea mai multor sisteme locale de apa si apa uzata, cu scopul de a optimiza nivelul serviciilor furnizate prin utilizarea in comun a resurselor si facilitatilor. Procesul de regionalizare a fost determinat de necesitatea conformarii cu standardele de mediu UE asumate de Romania in Tratatul de Aderare, aceasta reprezentand un element esential pentru indeplinirea angajamentelor in ceea ce priveste protectia mediului in sectorul de apa si ape uzate, avandu-se in vedere nevoia de a se recurge la operatori autorizati, care pot demonstra ca dispun de experienta si capacitatea necesare in vederea implementarii si derularii de programe de investitii. In acest context, principalele avantaje in operarea serviciilor de apa si canalizare la nivel regional sunt indicate mai jos:  Furnizarea serviciilor la nivel regional prin sisteme integrate si cu un management mai profesionist duce in timp la reducerea risipei de apa, promovarea conservarii resurselor, minimalizarea investitiilor si protectia surselor de apa;  Consolidarea si cresterea capacitatii de a pregati si pune in aplicare proiecte de investitii, precum si a capacitatii de a negocia finantarea; [...]